Заседание № 73
27.10.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 119009-7 "О внесении изменений в статью 117 Семейного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" в части совершенствования процедуры взыскания алиментов".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 644 по 789 из 5810
Рассматривается 6-й вопрос. О проекте федерального закона "О внесении
изменений в статью 117 Семейного кодекса Российской Федерации и Федеральный
закон "Об исполнительном производстве" в части совершенствования процедуры
взыскания алиментов". Докладывает Тамара Васильевна Плетнёва, председатель
Комитета по вопросам семьи, женщин и детей.
Пожалуйста.
ПЛЕТНЁВА Т. В., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, уважаемый президиум! Вчера мы с вами рассматривали во
втором чтении законопроект, поправки в 117-ю статью Семейного кодекса,
которые позволят нам улучшить выполнение алиментных обязательств. Теперь наши
приставы будут иметь возможность быстрее и, может быть, лучше помогать тем
семьям, которые получают алименты.
Законопроект прошёл все - лингвистическую и техническую - экспертизы и готов
к принятию.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по мотивам от фракций есть желающие
выступить? Есть.
Включите режим записи.
Уже ясно, что Владимир Вольфович сделал заявку на выступление, но давайте
посмотрим список.
Пожалуйста, Жириновский Владимир Вольфович.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В., руководитель фракции ЛДПР.
Вот сама формулировка "совершенствование процедуры взыскания алиментов" уже
несёт в себе определённый репрессивный характер: обязательно взыскать, а если
не удаётся, то наказать, и часть функций передаётся уже, по-моему, судебным
приставам, чтобы они доводили процедуру до конца, обеспечивали реальное
получение денег. Хорошо бы наш комитет подошёл к этому с другой стороны,
нужно найти замену алиментам, потому что, когда мы силовыми методами
взыскиваем, мы, по сути, добиваем семью. Человек не хочет платить алименты не
своему ребёнку, а тому, с кем он расстался, бывшей жене, и в этом смысле
конфликт только усугубляется. Видимо, дома всё время говорят плохие слова об
отце, говорят, что он не хочет давать деньги на содержание, - надо посчитать,
какой ущерб это наносит здоровью, семье.
Мы уже не раз предлагали, чтобы государство выплачивало алименты в случае
развода, это позволит разведённому супругу быстрее создать новую семью -
возможно, в новой семье семейные узы сохранятся дольше.
Надо посчитать, сколько у нас разводов, сколько сил тратится на розыск тех,
кто не платит алименты, посмотреть, в какой ситуации они оказываются, - не
получается ли, что мы добиваем остатки семьи? Нам нужно сохранить - а мы
добиваем: нашли, взыскали, а то доходит и до лишения свободы, и человек
мучается, бегает по стране, может быть, даже меняет фамилию. Кроме того,
нередко выплачивают алименты с чистой зарплаты, а получает человек намного
больше, в конверте, или дополнительные доходы имеет и всё это скрывает, его
ситуация заставляет. Всё это мешает развитию общества, нам надо искать другие
методы, надо сохранять семью, а если не удаётся сохранить, то нельзя мешать
созданию другой семьи. А репрессии, так сказать, развести, разделить
имущество...
Вот, например, Армен Джигарханян, ну, в этом браке нет детей (а может быть, и
есть, мы не знаем) - сейчас просто развод, и завершающий этап жизни человека
проходит в борьбе с женщиной, которую он считает воровкой. Это их личное
дело, но это же опять влияние наших репрессивных законов на семью - значит,
мы семейным законом дали ей право захватить имущество, театр или ещё что-то.
Каким будет уход из жизни великого актёра? А это наше семейное
законодательство!
Надо находить формулы, при которых будет больше влияния, брачный контракт
например, в котором всё должно быть оговорено, чтобы не было корыстных
побуждений... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Вольфович.
Пожалуйста, Вторыгина Елена Андреевна.
ВТОРЫГИНА Е. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! На самом деле взыскание
алиментов - это очень серьёзная проблема сегодня, и данный законопроект,
безусловно, позволит сократить срок индексации алиментов, ускорить их
получение, что в полном объёме отвечает интересам наших детей, его нужно
принимать, и фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Шеин Олег Васильевич.
ШЕИН О. В. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", безусловно, поддерживает данную
инициативу, поскольку этот законопроект не только в интересах родителей,
воспитывающих детей в одиночку, он направлен и на поддержку достаточно
сложного демографического баланса в Российской Федерации.
Что касается фактуры, я обратил бы внимание на следующее обстоятельство.
Сейчас в России средний официальный размер алиментных платежей составляет
1600 рублей. Безработица среди женщин, имеющих детей, растёт вдвое более
динамичными темпами, чем среди женщин, у которых детей нет, не говоря уже о
том, что, невзирая на равный уровень образования у женщин и у мужчин в
Российской Федерации - это общепризнанно, причём женщины в целом даже имеют
несколько более высокую квалификацию по уровню образования, - средняя
заработная плата женщин в России на 28 процентов ниже, чем средняя заработная
плата мужчин, и этот разрыв растёт.
Что касается перспектив, мне кажется, заслуживает всяческого внимания и
поощрения инициатива Правительства Российской Федерации, о которой мы недавно
узнали из СМИ: в случае если в течение года приставы не могут найти другого
родителя, не воспитывающего детей, этот родитель объявляется без вести
пропавшим, государство начинает выплачивать пенсию в размере 5 тысяч рублей
по потере кормильца в отношении каждого ребёнка, а ещё через четыре года
имущество пропавшего родителя описывается в интересах его наследников.
Очевидно, что это достаточно решительная мера, она позволит во многом снять
реальное напряжение, которое сейчас существует, затрагивает миллионы людей и
на самом деле сдерживает рождаемость в Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прозвучали мнения фракций. Совершенно очевидно, что речь
идёт о повышении ответственности родителей, в этом Владимир Вольфович прав, и
можно было бы говорить не о совершенствовании процедуры взыскания, а именно о
повышении ответственности родителей за создание семьи, за воспитание своих
детей.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 117 Семейного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон
"Об исполнительном производстве" в части совершенствования процедуры
взыскания алиментов", вопрос 6 повестки дня.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 34 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно, коллеги.
Тамара Васильевна, вас все депутаты поддержали, даже критикующий Владимир
Вольфович отдал свой голос за ваш законопроект.
Заседание № 72
26.10.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 119009-7 "О внесении изменений в статью 117 Семейного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" в части совершенствования процедуры взыскания алиментов" (принят в первом чтении 21 июня 2017 года с наименованием "О внесении изменений в статью 117 Семейного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" (в части совершенствования процедуры взыскания алиментов)").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2254 по 2317 из 7838
4-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 117
Семейного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном
производстве" в части совершенствования процедуры взыскания алиментов".
Доклад Тамары Васильевны Плетнёвой.
Пожалуйста.
ПЛЕТНЁВА Т. В., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Мы с вами 17 июня этого
года бурно обсуждали и приняли этот законопроект в первом чтении. Вы все его
знаете, я просто напомню, что он направлен на совершенствование исполнения
алиментных обязательств, мы даём большие полномочия нашим приставам. При
подготовке ко второму чтению поступило три поправки, в основном они
юридико-технического характера, не изменяют концепцию. Мы работали очень
активно и с правительством, и с нашими юристами, поэтому все поправки
рекомендованы к принятию, все три.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 23 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 332 чел.73,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 332 чел.
Не голосовало 118 чел.26,2 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 23 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 374 чел.83,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 374 чел.
Не голосовало 76 чел.16,9 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Включите микрофон на трибуне.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемые коллеги, прошу завтра в третьем чтении принять этот
законопроект, потом нам нужно будет ещё много работать с правительством над
подзаконными актами, вопрос сложный, и он, конечно, до конца не решается
данным законопроектом. Прошу включить законопроект в завтрашний план работы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, включим.
Заседание № 51
21.06.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 119009-7 "О внесении изменений в статью 117 Семейного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" (в части совершенствования процедуры взыскания алиментов)".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8854 по 9094 из 10351
34-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 117
Семейного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном
производстве" (в части совершенствования процедуры взыскания алиментов)".
Докладывает Зариф Закирович Байгускаров.
БАЙГУСКАРОВ З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Представляемый законопроект
разработан в целях оптимизации деятельности Федеральной службы судебных
приставов и обеспечения права взыскателей по алиментам на своевременную
индексацию платежей, взыскиваемых в твёрдой денежной сумме.
По действующей редакции статьи 117 Семейного кодекса Российской Федерации
если исполнительный лист о взыскании алиментов поступил от взыскателя
напрямую к работодателю, то последний вправе и обязан провести индексацию с
учётом роста величины прожиточного минимума, если же исполнительный лист
поступил от судебного пристава-исполнителя, то работодатель не имеет права
провести индексацию - это может сделать только сам судебный пристав. При этом
согласно статье 47 закона "Об исполнительном производстве" судебный
пристав-исполнитель, направляя копию исполнительного листа для удержания
периодических платежей по месту работы должника при окончании исполнительного
производства, индексацию не проводит. Когда взыскатель обращается к судебному
приставу, тот выполняет следующую процедуру: отменяет своим постановлением
постановление об окончании исполнительного производства, выносит
постановление об индексации суммы, а после этого опять оканчивает
исполнительное производство - эта процедура очень сложная. А сам взыскатель,
конечно, не может контролировать, произошло ли увеличение прожиточного
минимума, поэтому получается волокита.
Законопроектом предлагается внести изменение в статью 117 Семейного кодекса,
для того чтобы эти пробелы устранить: работодатели обязательно должны
индексировать размер удержаний, независимо от того, от кого поступил
исполнительный документ - от взыскателя, который направил его напрямую, или
от судебного пристава-исполнителя. Это позволит сократить срок индексации
платежей в пользу детей.
Далее. В статье 120 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено
прекращение исполнительного производства о взыскании алиментов в связи с
достижением ребёнком совершеннолетия, в то же время законом "Об
исполнительном производстве" не предусмотрено прекращение исполнительного
производства. В связи с этим вносится изменение в статью 43 закона "Об
исполнительном производстве", согласно которому судебным приставам даются
полномочия по прекращению исполнительного производства при достижении
ребёнком совершеннолетия.
Конечно, остаётся вопрос, как быть в тех случаях, когда имеется долг по
алиментам. Для таких случаев вносится изменение в статью 30 закона "Об
исполнительном производстве", согласно которому судебный пристав обязан
вынести постановление о расчёте и взыскании задолженности по алиментам,
возбудить исполнительное производство и принять меры по взысканию этих
долгов.
Таким образом, принятие закона позволит дать дополнительные гарантии защиты
прав и законных интересов детей. Прошу поддержать законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
С содокладом выступает Тамара Васильевна Плетнёва.
Пожалуйста, Тамара Васильевна.
ПЛЕТНЁВА Т. В., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, вы сами прекрасно понимаете, что у нас огромная масса
детей, которые алименты от своего папы, а иногда даже от мамы получить не
могут. В законодательстве всё, казалось бы, урегулировано: в Семейном кодексе
указано, сколько на одного ребёнка надо платить, сколько на второго, сколько
на третьего, указаны все структуры, все финансовые органы, которые получают
исполнительные листы, начисляют, перечисляют и выплачивают. Вся эта волокита
связана с тем, что у нас всё время идёт индексация, и алименты тоже нужно
индексировать. Меня радует, что приставы будут наделены большим правом
контроля, об этом уже сказал правильно Зариф Закирович, поэтому объяснять
снова не стану, хочу лишь сказать, что это ускорит получение алиментов. Кроме
того, после принятия этого закона приставы будут иметь право выдавать копии
исполнительных листов уже с учётом индексации - это тоже ускорит процесс
получения алиментов, - а также смогут приостанавливать исполнительное
производство, когда ребёнку уже исполнилось 18 лет, а то у нас бывает и так,
что, если сама мама не пришла не сказала, что, мол, всё, мой ребёнок уже
взрослый (а она так не скажет), могут и ещё начислять. То есть наводится
порядок в этом вопросе.
Мы будем рассматривать ещё много законопроектов, касающихся алиментов, но вот
этот поддерживают в основном все законодательные органы и исполнительные
органы субъектов Федерации, которые прислали отзывы, тридцать один и двадцать
один, все - за. Кроме того, наши комитеты, комитет-соисполнитель - комитет по
законодательству - поддерживает, Совет Федерации поддерживает, ГПУ замечаний
не имеет. Поэтому я прошу поддержать. И я благодарна депутатам, которые
внесли этот законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли вопросы, коллеги? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Боева Наталья Дмитриевна.
БОЕВА Н. Д. Спасибо, Иван Иванович.
У меня к Зарифу Закировичу вопрос.
Не перегрузим ли мы предприятия? Бухгалтеры какую только работу не выполняют
на предприятиях! И сейчас делать ещё перерасчёт алиментов - я считаю, что это
очень сложно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Байгускарову включите микрофон.
БАЙГУСКАРОВ З. З. Никакой перегрузки не будет, потому что они перерасчёт так
и так делают, а помимо алиментов ведь есть и другие платежи, они и по ним
тоже работают. Надо иметь в виду, что страдают дети, потому что вот
происходит увеличение прожиточного минимума, взыскатели об этом не знают, и,
пока они обратятся к приставу и пристав направит документы, проходит очень
много времени, и, конечно, дети своевременно не получают денег на содержание.
Повторю, никакой дополнительной работы для бухгалтеров не будет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Ярослав Евгеньевич.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемая Тамара Васильевна, второй день подряд средства массовой
информации интересуются позицией, вопросом, связанным с созданием некоего
алиментного фонда. Вы заявили и сообщили в том числе о том, что вы направили
в комитет по социальной политике соответствующие предложения. Пока я такого
предложения не получал, но заранее говорю, что мы во фракции ЛДПР это
поддерживаем. Я помню, ещё Мизулина больше чем пять лет назад такое уже
предлагала, но правительство было категорически против. Правильно ли я
понимаю, что этот законопроект во втором чтении будет доработан с учётом как
раз вашего предложения о создании этого фонда, или это просто идея? Прошу
пояснить, потому что никакой ясности нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Этот вопрос не имеет никакого отношения к данному
законопроекту. У нас вчера был "круглый стол" по алиментным обязательствам, и
мы рассматривали все вопросы алиментных обязательств в целом, и я эту идею
создания алиментного фонда предложила и сказала, что мы направили в
министерство труда предложения в связи с указом президента об объявлении
Десятилетия детства, и вот одно из наших предложений - как раз о создании
такого фонда. Они всё перепутали, если не сказать грубее, и сказали, что это
направлено в ваш комитет, - вообще непонятно! Я чего только не начиталась и
не наслушалась... Повторю, к данному законопроекту это не имеет отношения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли желающие выступить, коллеги? Да.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Елена Андреевна Вторыгина и Ольга Николаевна Епифанова.
ВТОРЫГИНА Е. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект, который мы сегодня
обсуждаем, просто архиактуален. Тамара Васильевна уже сказала, что буквально
вчера мы провели с представителями субъектов Российской Федерации "круглый
стол" по совершенствованию законодательства об алиментах на
несовершеннолетних. Эта проблема реально существует: в стране более 1
миллиона 680 тысяч исполнительных производств по взысканию алиментов. Не могу
не остановиться на некоторых цифрах, которые считаю звеньями одной цепи: в
2016 году зарегистрировано 608 тысяч разводов, более 10 миллионов неполных
семей в 2016 году - это всё звенья одной цепи!
И вот то, о чём спросил Ярослав Нилов. Да, вчера на "круглом столе"
практически все субъекты Российской Федерации говорили о создании
национального алиментного фонда: сначала государство пусть поможет детям, а
потом взыскивает с должников эти платежи. И мы считаем, что эта и ещё ряд
новелл, которые мы вчера обсуждали, сегодня уже в этом законопроекте находят
отражение. Считаю, что данный законопроект будет защищать права и интересы
детей. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает законопроект и призывает всех
проголосовать за него.
Спасибо, коллеги.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Епифановой Ольге Николаевне включите в
президиуме микрофон.
ЕПИФАНОВА О. Н. Уважаемые коллеги, я понимаю, что все устали, но всё-таки
хотела бы привлечь внимание к вопросу об алиментах. Ситуация с алиментами в
стране очень тяжёлая: 875 тысяч человек бегают от бывших супругов и
скрываются от судебных приставов; по данным Федеральной службы судебных
приставов, в прошлом году в производстве находилось - вот задумайтесь, это же
дети! - 1 миллион 600 тысяч дел о неуплате алиментов. За каждым таким делом -
судьба конкретного ребёнка, история трудного детства.
Вместе с тем благодаря усилиям судебных приставов ситуация потихоньку
начинает выправляться: тысячи злостных алиментщиков образумились, когда им
ограничили выезд за границу либо лишили их права управления автомобилем.
Прямо скажем, что это заслуга приставов, которые проделывают огромный объём
работы.
Теперь к законопроекту. По нашему законодательству размер алиментов в твёрдой
денежной сумме суд устанавливает прежде всего тогда, когда у родителя,
обязанного платить алименты, нет постоянного и стабильного дохода - сегодня,
как говорится, густо, а завтра пусто - либо вообще нет заработка или дохода,
то есть речь идёт о довольно тяжёлых ситуациях. В этих ситуациях суд
определяет конкретную денежную сумму на содержание ребёнка, дальше начинается
исполнительное производство о взыскании алиментов. Авторы законопроекта
предлагают, чтобы судебные приставы могли один раз направить копию
исполнительного документа о взыскании алиментов в твёрдой сумме в
соответствующую организацию, а та в свою очередь должна будет в
автоматическом режиме производить предусмотренную законом индексацию твёрдой
суммы по мере роста величины прожиточного минимума. В результате не только
оптимизируется работа судебных приставов, но, главное, дети будут получать
индексированные выплаты без неизбежных проволочек, пока бумага доходит от
пристава в организацию, производящую выплаты. За внешне техническим
законопроектом стоит хоть и небольшое, но улучшение положения детей.
Наша фракция законопроект поддержит.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Докладчик будет выступать с заключительным словом? Нет. Содокладчик? Тоже
нет.
Ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 18 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 413 чел.91,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 413 чел.
Не голосовало 37 чел.8,2 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.