14-й вопрос нашей повестки, о проекте федерального закона "О внесении           
изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного          
самоуправления в Российской Федерации" и статью 44 Федерального закона "Об      
общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской             
Федерации". Доклад Геннадия Олеговича Панина.                                   
                                                                                
ПАНИН Г. О., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, коллеги! Законопроект подготовлен   
Комитетом по региональной политике и местному самоуправлению к третьему         
чтению. С его принятием будет установлен порядок осуществления международных    
и внешнеэкономических связей для всех муниципальных образований, а не только    
для расположенных на территории приграничных субъектов Российской Федерации.    
Законопроект устраняет правовые пробелы в этой сфере, унифицирует порядок и     
условия осуществления международных и внешнеэкономических связей на             
региональном и местном уровнях.                                                 
                                                                                
Необходимые экспертизы проведены, замечаний нет. Комитет рекомендует принять    
законопроект в третьем чтении.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по мотивам есть желающие               
высказаться? Нет.                                                               
                                                                                
Ставится на голосование законопроект, 14-й вопрос нашей повестки.               
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Пожалуйста, покажите результаты.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 18 мин. 00 сек.)                 
Проголосовало за              369 чел.82,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    369 чел.                                          
Не голосовало                  81 чел.18,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят единогласно.                                           

37-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в              
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в     
Российской Федерации" и статью 44 Федерального закона "Об общих принципах       
организации публичной власти в субъектах Российской Федерации". Докладывает     
Алексей Николаевич Диденко.                                                     
                                                                                
На рабочем месте включите микрофон.                                             
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В первом чтении       
законопроект приняли 25 мая этого года. Поступило 12 поправок, все они в        
таблице поправок, рекомендованных к принятию. Просьба поддержать и таблицу, и   
текст, принять законопроект во втором чтении.                                   
                                                                                
В случае принятия законопроекта во втором чтении прошу рассмотреть его завтра   
в третьем, докладчиком определить Панина Геннадия Олеговича.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич.                              
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                          
                                                                                
Таблица поправок ставится на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 43 мин. 21 сек.)                 
Проголосовало за              367 чел.81,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    367 чел.                                          
Не голосовало                  83 чел.18,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Таблица поправок принимается единогласно.                                       
                                                                                
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 43 мин. 45 сек.)                 
Проголосовало за              392 чел.87,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    392 чел.                                          
Не голосовало                  58 чел.12,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении единогласно. Спасибо.                              
                                                                                
Коллеги, нет возражений, завтра в третьем чтении рассмотрим? Нет.               
Принимается.                                                                    
                                                                                

23-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный      
закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской      
Федерации" и статью 26-3 Федерального закона "Об общих принципах организации    
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной     
власти субъектов Российской Федерации". Доклад официального представителя       
правительства замминистра экономического развития Дмитрия Валерьевича           
Вольвача.                                                                       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ВОЛЬВАЧ Д. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,    
заместитель министра экономического развития Российской Федерации.              
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Правительство Российской     
Федерации придаёт особое значение надлежащему правовому регулированию           
международных и внешнеэкономических связей наших регионов и расположенных на    
их территориях муниципальных образований. Расширение таких связей               
способствует укреплению торгово-экономического, гуманитарного сотрудничества    
нашей страны с дружественными и нейтральными иностранными государствами, а      
также имеет важное значение для социально-экономического развития регионов и    
муниципалитетов. В связи с этим представляю вашему вниманию проект              
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих         
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и         
статью 26-3 Федерального закона "Об общих принципах организации                 
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной     
власти субъектов Российской Федерации". Законопроект разработан во исполнение   
решений Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного         
самоуправления от 30 января 2020 года и направлен на совершенствование          
порядка осуществления международных и внешнеэкономических связей органами       
местного самоуправления.                                                        
                                                                                
В соответствии с федеральным законом № 131-ФЗ к полномочиям органов местного    
самоуправления отнесено осуществление международных и внешнеэкономических       
связей в соответствии с федеральными законами. На федеральном уровне на         
сегодняшний день в соответствии с федеральным законом № 179-ФЗ                  
регламентированы только полномочия органов местного самоуправления              
приграничных субъектов Российской Федерации в сфере приграничного               
сотрудничества. У иных муниципальных образований, то есть у большинства         
муниципальных образований, которые находятся на территории субъектов            
Российской Федерации, не являющихся приграничными, отсутствует правовая         
основа в сфере осуществления международных и внешнеэкономических связей. К      
пробелам в данной сфере следует отнести отсутствие федерального органа          
исполнительной власти, ответственного за выработку государственной политики в   
области международных и внешнеэкономических связей органов местного             
самоуправления, отсутствие оснований у субъектов Российской Федерации, не       
являющихся приграничными, осуществлять правовое регулирование международных и   
внешнеэкономических связей органов местного самоуправления, а также             
отсутствие единых подходов к осуществлению международных и                      
внешнеэкономических связей органов местного самоуправления на местном уровне.   
Также отсутствует система отчётности по международным и внешнеэкономическим     
связям органов местного самоуправления перед региональными и федеральными       
органами власти.                                                                
                                                                                
В предлагаемом вашему вниманию законопроекте устанавливаются полномочия         
федерального органа исполнительной власти в сфере международных и               
внешнеэкономических связей органов местного самоуправления. Предлагается        
наделить такими полномочиями Министерство экономического развития Российской    
Федерации по той причине, что мы осуществляем аналогичные полномочия в сфере    
приграничного сотрудничества органов местного самоуправления и владеем этой     
тематикой. В законопроекте устанавливаются также полномочия органов             
государственной власти субъектов Российской Федерации по правовому              
регулированию осуществления органами местного самоуправления международных и    
внешнеэкономических связей, а также по предоставлению органам местного          
самоуправления правовой, организационной и методической поддержки при           
осуществлении соответствующих связей.                                           
                                                                                
Кроме того, в законопроекте конкретизируются полномочия органов местного        
самоуправления в сфере международных и внешнеэкономических связей. К ним в      
первую очередь относятся проведение встреч, консультаций, иных мероприятий в    
сфере международных и внешнеэкономических связей, заключение соглашений в       
указанной сфере с органами местного самоуправления муниципальных образований    
иностранных государств, участие в деятельности международных организаций        
межмуниципального сотрудничества, а также иные полномочия. При этом в           
законопроекте устанавливается, что такие связи должны осуществляться            
исключительно в целях решения муниципалитетами вопросов местного значения. В    
законопроекте регламентируются также вопросы информирования о международных и   
внешнеэкономических связях органов местного самоуправления и формирования       
перечня соглашений об осуществлении соответствующих связей. Муниципалитеты      
будут направлять информацию о таких связях и соглашениях в органы               
государственной власти субъектов Российской Федерации, а соответствующий        
орган - в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. В целях       
единообразного регулирования в Российской Федерации международных и             
внешнеэкономических связей муниципалитетов при разработке законопроекта         
учитывались проверенные практикой успешные подходы к правовому регулированию    
приграничного сотрудничества муниципалитетов, заложенные в Федеральном законе   
"Об основах приграничного сотрудничества".                                      
                                                                                
Таким образом, предусмотренный законопроектом порядок выстраивает               
сбалансированную систему правоотношений, которые позволят упорядочить           
развитие сотрудничества муниципалитетов с зарубежными партнёрами при            
обеспечении должной координации со стороны федеральных органов исполнительной   
власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.         
                                                                                
Профильным комитетом, Комитетом по региональной политике и местному             
самоуправлению, законопроект поддержан, рекомендован к рассмотрению в первом    
чтении.                                                                         
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Панина Геннадия Олеговича, пожалуйста.                                 
                                                                                
ПАНИН Г. О., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Рассматриваемый              
законопроект позволит устранить имеющиеся правовые пробелы, унифицировать       
порядок и условия осуществления международных и внешнеэкономических связей на   
региональном и местном уровнях.                                                 
                                                                                
Поддерживая концепцию законопроекта, комитет отмечает по нему ряд замечаний.    
Представляется целесообразным более чётко урегулировать вопросы координации     
между федеральным органом исполнительной власти, органами государственной       
власти субъектов и органами местного самоуправления при осуществлении ими       
международных и внешнеэкономических связей. Для эффективной реализации          
международного сотрудничества необходимо обеспечить не только совместную        
системную работу федерального, регионального и муниципального уровня власти,    
но и участие в этой работе заинтересованных федеральных и региональных          
объединений муниципальных образований. Возможно, соответствующие нормы          
следует внести и в федеральное законодательство.                                
                                                                                
Требуется согласование норм проекта. Так, в пункте 1 статьи 1 законопроекта     
предусмотрено, что данное полномочие осуществляется в соответствии с            
федеральными законами и законами субъектов, а согласно пункту 5 части 2         
проектной статьи 69-3 федерального закона № 131-ФЗ органы местного              
самоуправления осуществляют иные полномочия в сфере международных и             
внешнеэкономических связей в соответствии с международными договорами           
Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми       
актами Российской Федерации и законами субъектов. С 1 января 2023 года, вы      
знаете, у нас утратил силу Федеральный закон № 184-ФЗ "Об общих принципах       
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов         
государственной власти субъектов Российской Федерации", в который,              
собственно, статьёй 2 законопроекта вносятся изменения. Я предлагаю при         
подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении эту статью             
исключить.                                                                      
                                                                                
На основании изложенного и с учётом замечаний Комитет Государственной Думы по   
региональной политике и местному самоуправлению поддерживает законопроект и     
рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Да.                                                   
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Фаррахов Айрат Закиевич.                                                        
                                                                                
ФАРРАХОВ А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Дмитрий Валерьевич, муниципальные образования, города - в целом       
местная власть всегда была активна, представляя интересы Российской Федерации   
в международных организациях. Например, президентом всемирной организации       
"Объединённые города и местные власти" - это международная организация,         
которая представляет 240 тысяч муниципалитетов, - был избран представитель      
Российской Федерации, это Ильсур Метшин, мэр города Казани. В связи с этим      
два вопроса. Первый: не приведут ли вносимые новеллы к дополнительной           
бюрократизации процесса, который в целом работает? И второй: пунктом 4 статьи   
69-1 устанавливается новое полномочие федерального органа исполнительной        
власти по оказанию организационной и правовой поддержки, но при этом в          
финансово-экономическом обосновании мы не видим дополнительных источников       
финансового обеспечения - как этот вопрос будет решаться и какая                
организационная помощь будет осуществляться?                                    
                                                                                
ВОЛЬВАЧ Д. В. Уважаемый Айрат Закиевич, спасибо за вопросы. Вы абсолютно        
правы. Вот цель законопроекта была в том, чтобы очень сбалансированно вести     
эту помощь муниципалитетам, которым она требуется, и не усложнить жизнь, не     
ограничить активность тех муниципалитетов, которые и так достаточно активны     
на международной площадке. Но, регулируя историю с приграничными                
муниципалитетами и с межрегиональной повесткой, мы сталкиваемся с двумя         
крайностями. Первая - когда регион или муниципалитет без федеральной            
поддержки, от методологической до организационной, в установлении связей,       
участии в бизнес-миссиях, ещё где-то просто недостаточно активен в своём        
международном контуре, а это в принципе на сегодняшний день очень важно.        
Вторая - когда активность без надлежащего, ну, я бы не сказал даже контроля,    
а без надлежащей координации со стороны региона и желательно всё-таки           
уполномоченного органа исполнительной власти Российской Федерации иногда даже   
выходит за рамки компетенций и полномочий муниципалитета, которые определены    
законодательством, а поскольку это всё-таки достаточно чувствительный вопрос    
внешнего контура, иногда выход за пределы компетенции нежелателен. Мы готовы    
совершенно ненавязчиво помогать всем нашим муниципалитетам выстраивать эту      
работу. Опыт работы приграничных муниципалитетов с нами, с Минэкономразвития,   
показывает, что мы ни в коем случае никого не ограничиваем, наоборот, либо      
кого-то стимулируем, подталкиваем, либо иногда подсказываем. И наши             
подсказки, ну, я надеюсь, чаще всего бывают ценными и полезными для того,       
чтобы муниципалитет, может быть, от каких-то активностей на внешнем треке       
отказался, а какие-то, наоборот, усилил. Вот такова наша роль. Ну и всё-таки    
основная история помимо выставочной, совещательной деятельности и встреч -      
это заключение соглашений: мы в обязательном порядке отсматриваем,              
согласовываем тексты этих соглашений, с тем чтобы муниципалитет по тем или      
иным причинам не взял на себя какие-то обязательства, которые для него просто   
нехарактерны или нежелательны на данный момент. То есть мы просто               
осуществляем методологическую, организационную помощь в таком тонком вопросе,   
как внешнеэкономические связи.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выборный Анатолий Борисович.                              
                                                                                
ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Дмитрий Валерьевич, очень важный законопроект, поэтому у меня         
вопрос на предмет возможной практической реализации. В соответствии с           
проектом федерального закона соглашения органов местного самоуправления с       
органами местного самоуправления иностранных государств об осуществлении        
международной и внешнеэкономической деятельности заключаются по согласованию    
с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской      
Федерации, на территории которого находятся соответствующие муниципальные       
образования. Как вы считаете, потребует ли реализация федерального закона       
принятия подзаконных нормативных правовых актов на этот счёт или нет?           
                                                                                
ВОЛЬВАЧ Д. В. Я думаю, что речь тут идёт только об актах субъектов Российской   
Федерации, и, видимо, полномочия будут возложены на тот или иной                
уполномоченный орган в структуре субъектовых органов, а орган исполнительной    
власти федерального уровня должен быть определён в соответствии с федеральным   
законом, вот на сегодняшний день предлагается Министерство экономического       
развития. Я думаю, что дополнительного нормотворчества не потребуется. По       
всему остальному, ну, каким-то рекомендованным формам, разъяснениям, будут не   
нормативные акты - всё это будет такая разъяснительная документация, которую    
мы в необходимом количестве и в короткие сроки обеспечим для всех регионов.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет. Представитель президента будет        
выступать? Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.                          
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в     
Российской Федерации" и статью 26-3 Федерального закона "Об общих принципах     
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов         
государственной власти субъектов Российской Федерации", пункт 23.               
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 51 мин. 21 сек.)                 
Проголосовало за              371 чел.82,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    371 чел.                                          
Не голосовало                  79 чел.17,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.                                                    

ПАНИН Г. О., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, прошу от имени комитета перенести 21-й вопрос   
сегодняшней повестки на вторник, 23 мая.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 21-й, да? Так, это у нас Комитет по региональной          
политике и местному самоуправлению. Оксана Николаевна Фадина здесь у нас? Вот   
я вижу, она только подошла.                                                     
                                                                                
Предлагается 21-й пункт, законопроект, по которому вы содокладчик, перенести.   
                                                                                
Фадиной включите микрофон.                                                      
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ФАДИНА О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Добрый день! У нас отсутствует докладчик - заместитель министра                 
экономического развития, поэтому просим... целесообразнее, наверное,            
рассмотреть законопроект 23 мая.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не будет возражений? Нет.