Приступаем к блоку законопроектов, рассматриваемых в третьем чтении. Пункт 3.   
Проект федерального закона "О противодействии терроризму". Доклад               
председателя Комитета по безопасности Владимира Абдуалиевича Васильева.         
                                                                                
Пожалуйста, Владимир Абдуалиевич.                                               
                                                                                
ВАСИЛЬЕВ В. АБДУАЛИЕВИЧ, председатель Комитета Государственной Думы по          
безопасности, фракция "Единая Россия".                                          
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию                
представляется в третьем чтении законопроект "О противодействии терроризму",    
принятый 22 февраля большинством нашей палаты. Хочу напомнить: четыреста        
девять депутатов проголосовали за.                                              
                                                                                
Законопроект прошёл редакционную правку, замечаний правового и                  
лингвистического характера нет. Заключение Правового управления у вас на        
руках. Комитет по безопасности предлагает принять законопроект в третьем        
чтении.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Абдуалиевич, у меня есть вопрос относительно     
страницы 23. Вы уточнили, что у нас есть страница 23 взамен розданной, что      
она меняется? Это надо просто сказать.                                          
                                                                                
ВАСИЛЬЕВ В. АБДУАЛИЕВИЧ. Да, да. На странице 23 - это статья 15 "Силы и         
средства..." - появилось слово "безопасность", которое было пропущено.          
Поправка за подписью Виктора Ивановича Илюхина роздана в зале.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Я просто обращаю внимание на то, что есть изменения в тексте, это роздано в     
зале.                                                                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, нет замечаний по докладу?                                    
                                                                                
Владимир Вольфович Жириновский, пожалуйста.                                     
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Если можно, всё-таки ответьте нам: почему убрали норму о      
режиме террористической опасности? Это хорошая норма, она на практике прошла    
испытание в других странах мира, а мы её всё-таки убрали и в третьем чтении     
сейчас окончательно примем вариант, где такого режима у нас не предусмотрено.   
В чём всё-таки причина, что нет этого?                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Вольфович, у нас Регламент не предполагает       
ответа на такие вопросы, но тем не менее я попрошу Владимира Абдуалиевича       
ответить на ваш вопрос.                                                         
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ВАСИЛЬЕВ В. АБДУАЛИЕВИЧ. Уважаемый Владимир Вольфович, уважаемые коллеги!       
Этот вопрос действительно поднимался не раз. Тут, на мой взгляд, две основные   
причины. Первая - содержательная. Вы обратили внимание, что, по сути, те        
меры, которые закладывались частично в этом разделе, предусмотрены в нынешней   
редакции законопроекта. То есть ряд мер действующее законодательство и новый    
наш законопроект позволяют осуществлять. Это ограничения на территории          
проведения контртеррористической операции, в частности недопущение туда         
посторонних лиц, и ряд других мер, о которых вы, я думаю, знакомясь с           
законопроектом, получили информацию.                                            
                                                                                
Вторая причина состоит в том, что в ходе проработки мы, во-первых, Владимир     
Вольфович, встретили непонимание значительной части общества, и средств         
массовой информации в том числе, потому что настолько это новое явление для     
нашей страны, что не совсем готовы были его воспринять. Во-вторых, это          
требовало дополнительных материальных ресурсов. И в третьих, это потребовало    
бы ещё и некоего обучения, особенно на местном уровне, руководителей, которые   
должны были эту работу, новую совершенно, осваивать и организовывать. Исходя    
из всех этих причин, авторы согласились с предложением исключить это из         
законопроекта.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Абдуалиевич. Присаживайтесь.            
                                                                                
Выносим данный проект федерального закона на "час голосования".                 
                                                                                

Уважаемые коллеги, объявляю "час голосования". Ставится на голосование в        
третьем чтении проект федерального закона "О противодействии терроризму".       
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Минуточку, отмените, пожалуйста, голосование.             
                                                                                
У нас по Регламенту разрешено перед голосованием выступить по мотивам           
представителям депутатских объединений. Такое желание есть у Жириновского       
Владимира Вольфовича.                                                           
                                                                                
Пожалуйста, по мотивам.                                                         
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Я чётко по мотивам. Я неслучайно задал вопрос, может быть,    
не совсем правильно процедурно. Я считаю, это ошибка, что мы убрали режим       
террористической опасности, поскольку это психологически готовит и население,   
и ответственные государственные органы к возможному началу уже самой            
антитеррористической операции.                                                  
                                                                                
И второе. Мы всё-таки не ввели какие-то элементы цензуры, связанные с           
освещением событий. Посмотрите, обвалилась крыша одного из рынков в одном из    
городов страны - и каждый выпуск все каналы подробно всё сообщают! Реально      
нам испортили праздник. У нас День защитника Отечества, а вся информация - об   
этой небольшой для такой огромной страны технологической... ну, катастрофе,     
можно так назвать, хотя это слово слишком страшное. А если начнется крупная     
антитеррористическая операция, все каналы будут каждый час сообщать, сколько    
трупов, сколько вытащили, что взорвалось, кто куда пошёл, где там что? Я        
считаю, что это вред наносит огромный самим гражданам нашим. И я думаю,         
всё-таки это упущение закона, в будущем надо его подправить и ввести режим      
террористической опасности и ограничение на информацию. Пожалуйста,             
передайте: началась антитеррористическая операция, через сутки закончилась.     
Или промежуточную дайте информацию. Но вот как давали по Басманному рынку,      
это просто неприятно слушать. И всё одно и то же рассказывают: где как          
обвалилось, и этот архитектор... У нас, получается, главный герой -             
архитектор, который строит такие вот сооружения, а не армия, в честь            
официального праздника которой объявлен выходной день. Всё было скомкано:       
возложение венков с утра - даже всё это было отодвинуто. В основном             
занимались только каким-то рынком.                                              
                                                                                
Это совершенно не нужно гражданам. Это постоянно происходит, у нас каждый       
день гибнут сотни людей, мы же ничего не сообщаем об этом, но если в одном      
месте погибло больше десяти человек, это уже считается событием очень важным.   
Так и в данном случае этим законом мы никак не ограничиваем прессу, где-то      
что-то начнётся, и тоже... Я считаю, это вред большой, население этого не       
хочет, это никакой пользы не приносит. В будущем, я думаю, мы всё-таки          
какие-то поправки внесём в данный закон.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
По мотивам - Ковалёв Николай Дмитриевич. Пожалуйста.                            
                                                                                
КОВАЛЁВ Н. Д., председатель Комитета Государственной Думы по делам ветеранов,   
фракция "Единая Россия".                                                        
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Я призываю, конечно же,        
поддержать этот законопроект. Я хочу подчеркнуть, что в течение более чем       
тридцати лет мировое сообщество не могло дать определение терроризму. Без       
определения того, что такое террор, невозможно начать общую борьбу с            
международным террором и с международным терроризмом. В этом законе такое       
определение дано. Так вот, я прошу депутатов всеми имеющимися средствами        
пропагандировать это определение терроризма, и, наконец, может быть, мы         
сдвинемся с мёртвой точки. И если мировое сообщество примет эту формулу, то     
мы наконец начнём абсолютно реальную совместную борьбу с общим врагом, имя      
которому - международный террор. Я ещё раз призываю поддержать этот             
законопроект.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Илюхин Виктор Иванович, по мотивам. Пожалуйста.           
                                                                                
ИЛЮХИН В. И., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.             
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, я хотел бы другую особенность отметить: вот как раз          
использование понятия международного терроризма в наших внутренних              
законодательных актах недопустимо до тех пор, пока международное сообщество     
не выработает этого понятия. Навязывание своей точки зрения просто              
некорректно, и я очень рад, что разработчики данного закона учли мою поправку   
и убрали из законопроекта понятие "международный терроризм". Но меня            
беспокоит не это. Меня беспокоит всё-таки не очень точное... противоречие       
имеющемуся в Уголовном кодексе понятию терроризма. Определения, которые даны    
в настоящем законопроекте, вступают в противоречие с Уголовным кодексом. Хотя   
выход здесь может быть и другой предложен: или менять там, поправки вносить в   
Уголовный кодекс, или со временем...                                            
                                                                                
Понимаю, что, может быть, сегодня действительно и надо принимать закон, хотя    
я воздержусь от голосования, уж слишком лёгкое, как говорится, отношение к      
использованию Вооружённых Сил, к сбитию этих самолётов и так далее, что         
пугает общественность не только у нас в Российской Федерации, но и за её        
пределами. Глубоко убеждён, что над законопроектом придётся нам ещё работать.   
По этим обстоятельствам лично я не буду голосовать, воздержусь.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Все желающие от депутатских объединений выступили.                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, ещё раз в режиме "часа голосования" ставится на              
голосование в третьем чтении проект федерального закона "О противодействии      
терроризму". Кто за? Прошу голосовать.                                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 29 мин. 25 сек.)                 
Проголосовало за              423 чел.94,0%                                     
Проголосовало против            1 чел.0,2%                                      
Воздержалось                    8 чел.1,8%                                      
Голосовало                    432 чел.                                          
Не голосовало                  18 чел.4,0%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                

Уважаемые коллеги, приступаем к блоку законопроектов, рассматриваемых во        
втором чтении. Пункт 6. Проект федерального закона "О противодействии           
терроризму". Доклад заместителя председателя Комитета по безопасности           
Анатолия Сергеевича Куликова.                                                   
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КУЛИКОВ А. С., фракция "Единая Россия".                                         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Комитет Государственной Думы   
по безопасности предлагает вашему вниманию подготовленный для рассмотрения во   
втором чтении проект федерального закона "О противодействии терроризму".        
Первое чтение его состоялось 17 декабря 2004 года.                              
                                                                                
Я очень кратко напомню предысторию вопроса. Действующий закон "О борьбе с       
терроризмом" был принят в 98-м году, когда многие вопросы, связанные с          
терроризмом, ещё не рассматривались как вопросы реальной и нарастающей угрозы   
национальной безопасности, долгое время оставались вне правового                
регулирования. Но вы знаете, что в 99-м году началась вторая фаза масштабной    
террористической операции, так как террористическая деятельность незаконных     
вооруженных формирований, поддерживаемых извне, вышла далеко за пределы         
Чеченской Республики. Теракты в Ставропольском крае, Ингушетии, Дагестане,      
Кабардино-Балкарии, многочисленные теракты в Москве с тяжёлыми последствиями    
и массовой гибелью людей, а также особенно трагические события в Северной       
Осетии - Алании потребовали от органов государственной власти действенных       
мер, в том числе и более эффективных правовых решений со стороны                
законодателя. К тому же и в мире события развиваются далеко не спокойно,        
мировое сообщество ищет пути противодействия и сотрудничества, что находит      
своё отражение и в международном праве, в частности в международных             
договорах, конвенциях, резолюциях, протоколах, участником которых выступает и   
Россия.                                                                         
                                                                                
В связи с этим Государственная Дума 22 сентября 2004 года, а Совет Федерации    
29 сентября 2004 года приняли соответствующее постановление о неотложных        
задачах по укреплению национальной безопасности и защите граждан в условиях     
активизации международного терроризма.                                          
                                                                                
В Государственной Думе началась работа по совершенствованию действующего        
законодательства и разработке новой редакции базового закона "О                 
противодействии терроризму", которая в кратчайший срок была подготовлена и      
внесена в Государственную Думу.                                                 
                                                                                
Представляя вам законопроект в первом чтении, я отмечал (я кратко напомню),     
что мы концептуально предусматривали создание государственной системы           
противодействия терроризму, то есть такой организации деятельности              
государственной власти всех уровней, при которой не только обеспечивается       
пресечение конкретных террористических актов, но и ведётся более масштабная     
работа, включающая предупреждение террористической деятельности, устранение     
причин и условий, прямо или косвенно ей способствующих, непрерывность           
управления процессами противодействия террористической деятельности и           
пресечения террористических актов, персональную ответственность и               
единоначалие в управлении процессами противодействия терроризму,                
регулирование участия Вооруженных Сил в противодействии терроризму. И мы        
предусматривали также виды правовых режимов: террористической опасности и       
контртеррористической операции. Концепция законопроекта предполагала, что       
противодействие терроризму обеспечивается суммой мер, повседневно               
осуществляемых на основе анализа информации и тенденций террористических        
угроз, выработкой предложений по их предупреждению, планированием сил и         
средств, координацией действий органов исполнительной власти.                   
                                                                                
В ходе подготовки законопроекта ко второму чтению в Комитет по безопасности     
поступило более двухсот поправок, предложений и дополнений, которые были        
внимательно и подробно рассмотрены рабочей группой, авторами законопроекта. И   
в связи с этим от имени авторского коллектива и рабочей группы хочу сказать     
спасибо всем коллегам-депутатам, членами Совета Федерации, всем, кто проявил    
заинтересованность и вложил свои мысли и труд в поиск более совершенных         
правовых решений.                                                               
                                                                                
Большинство поправок, поступивших в установленный Регламентом и нашими          
решениями срок, были приняты полностью или частично учтены. Сразу хочу          
сказать, что и авторы тех поправок, которые были отклонены, существенно         
помогли рабочей группе, так как давали серьёзный повод для конструктивных       
дискуссий. Не все отклонённые инициативы безвозвратно пропали. Многие из них    
будут взяты на вооружение уже в ближайшее время, при работе над проектом        
федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые              
законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "О                 
противодействии терроризму". Работа над ним в комитете уже идёт, и в            
ближайшее время он будет представлен для рассмотрения депутатскому корпусу.     
                                                                                
Редакция второго чтения была готова уже в мае. Авторами законопроекта           
проведено обсуждение основных его положений в органах исполнительной и          
представительной власти всех субъектов Южного федерального округа, а также      
некоторых субъектов Центрального и Приволжского федеральных округов,            
результатом чего стало твёрдое убеждение, что концептуальные направления        
выбраны правильно. Вместе с тем не скрою, что не все положения законопроекта    
получили поддержку субъектов права законодательной инициативы других ветвей     
власти, но все участники законодательного процесса сходились в понимании        
необходимости дальнейшего законодательного регулирования проблемы.              
                                                                                
Президент России Указом от 15 февраля этого года № 116 "О мерах по              
противодействию" терроризму придал необходимое ускорение законотворческому      
процессу, так как этот акт своей содержательной стороной и сроком ввода в       
действие напрямую связан с принятием рассматриваемого сегодня законопроекта.    
Указом были устранены трудности, которые тормозили подготовку проекта, так      
как многие его положения напрямую были связаны с полномочиями президента и      
правительства, и если бы мы исходили из необходимости делать нормы закона       
отсылочными, то мы, так сказать, обедняли бы проект. Указ президента            
существенно облегчил работу над законом. В частности, полномочия, которые       
согласно редакции первого чтения нами закреплялись за Федеральной               
антитеррористической комиссией, - а это входило в противоречие с Федеральным    
конституционным законом "О правительстве..." - президент возложил на            
Национальный антитеррористический комитет. Тем самым был снят с дискуссии       
вопрос о вторжении в компетенцию президента в связи с выбором органа            
исполнительной власти, уполномоченного в сфере борьбы с терроризмом. После      
выхода указа Комитет по безопасности с участием представителей главного         
правового управления администрации президента, представителей силового блока    
и Генеральной прокуратуры в сжатые сроки провел большую работу по приведению    
ко второму чтению текста в соответствие с предложенной президентом системой     
государственного противодействия терроризму. Согласно указу, сохраняются        
основные составляющие государственной системы противодействия терроризму, а     
именно: президент, правительство, орган, уполномоченный в сфере борьбы с        
терроризмом (речь идёт о комитете), антитеррористические комиссии в субъектах   
Федерации, оперативные штабы на федеральном и региональном уровнях, которые в   
час икс становятся оперативными штабами по управлению контртеррористической     
операцией. Таким образом, обеспечивается непрерывность управления               
контртеррористической операцией и сохраняется персональная ответственность      
руководителя контртеррористической операции за выработку решений и реализацию   
поставленных задач в ходе операции.                                             
                                                                                
С учётом указа доработано содержание законопроекта при сохранении его           
концептуальной основы. Назову некоторые положения, принятые рабочей группой и   
включённые в текст рассматриваемого законопроекта.                              
                                                                                
Исходя из поступивших в Комитет по безопасности поправок президента,            
депутатов и членов Совета Федерации существенно усилен блок статей о порядке    
и условиях применения Вооружённых Сил для пресечения террористической           
деятельности. Статья 7 проекта предусматривает возможность применения           
Вооружённых Сил для пресечения полётов воздушных судов, используемых для        
совершения теракта или захваченных террористами. Предусматриваются              
обеспечение безопасности национального морского судоходства и пресечения        
терактов во внутренних водах, в территориальном море и на объектах морской      
деятельности, расположенных на континентальном шельфе, а также участие          
Вооружённых Сил в проведении контртеррористической операции (естественно, по    
решению президента и в порядке, определённом нормативными актами). Определён    
порядок применения Вооружёнными Силами оружия и боевой техники для устранения   
угроз теракта. Вооружённые Силы могут выполнять задачи по пресечению            
деятельности террористов и за пределами территории Российской Федерации.        
Личный состав формирований, комплектуемых на добровольной основе для этой       
цели, будет состоять из контрактников. Для обеспечения деятельности             
формирований Вооружённых Сил за пределами России могут направляться и           
гражданские специалисты, гражданский персонал, также на добровольной основе.    
                                                                                
Из законопроекта исключён правовой режим террористической опасности и нормы,    
связанные с регламентацией обеспечения этого режима и управлением в случае      
его введения. Как вы помните, уважаемые депутаты, режим террористической        
опасности предлагалось вводить в случаях, когда имеется информация о            
готовящемся террористическом акте, однако иными способами, кроме как            
введением правового режима террористической опасности, проверить такую          
информацию невозможно. Авторы проекта и рабочая группа не испытывали            
недостатка в публичном обсуждении нашего законопроекта и пришли к пониманию,    
что общество пока не готово к такой мере и расценивает её как существенное      
ущемление конституционных свобод. Вместе с тем законные основания для           
применения многих из непринятых в режиме террористической опасности             
ограничений, которые предусматривались этим режимом ранее в законопроекте, и    
сейчас имеют работники милиции в соответствии с Законом Российской Федерации    
"О милиции". По этой причине рабочая группа согласилась с возможностью          
сохранения в законопроекте только режима контртеррористической операции.        
                                                                                
По схожей причине из проекта исключены нормы о регулировании деятельности       
средств массовой информации в ходе контртеррористической операции. Рабочая      
группа не рассматривает эти положения как концептуальные и отдаёт медийному     
сообществу право выработки этических норм поведения журналистов в зоне          
контртеррористической операции. И кроме того, необходимые законодательные       
изменения будут вноситься в закон "О средствах массовой информации".            
                                                                                
Кроме того, из законопроекта изъят вполне добротный раздел о противодействии    
финансированию терроризма. По мнению президента, нормы о противодействии        
финансированию терроризма являются предметом другого закона. Все статьи о       
финансировании терроризма включены в разрабатываемый проект федерального        
закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты в    
связи с принятием Федерального закона "О противодействии терроризму".           
                                                                                
Сокращён понятийный аппарат, изменена редакция основного термина -              
"терроризм". Надо сказать, что вокруг этого понятия в полемическом запале       
сломано немало копий. Собственно говоря, одна из причин затяжки с этим          
законом по срокам и состояла именно в этом определении. Давая в законопроекте   
определение противодействия терроризму, авторы исходили из представления, что   
это более широкое понятие, нежели борьба с терроризмом, это новый вид угрозы,   
который возникает не спонтанно, а вызревает и материализуется в деятельность,   
объединённую какой-либо идеей, насаждаемой насильственным способом и            
устрашающей по характеру и масштабам. Именно поэтому, как считают               
разработчики, противостоять этой угрозе можно не столько точечными              
воздействиями, сколько используя комплексный и системный подход.                
                                                                                
Нам настойчиво предлагалось принять за основу толкование, согласно которому     
терроризм представляет собой теорию и практику достижения политических,         
социально-экономических, религиозных и иных целей путём устрашения или          
другого противоправного действия, направленного на население, органы власти и   
международные организации. Обращаю ваше внимание на ключевые слова              
предложенного определения: теория и практика. Но авторы законопроекта, а        
также эксперты Комитета по безопасности и специалисты правоохранительных        
органов не согласились с такой дефиницией, которая для закона неприемлема. И    
я очень рад, что мы в рабочей группе нашли приемлемый вариант. В целях          
выработки более компактного определения и именно с учётом новых тенденций в     
развитии самого терроризма, но с отражением в нём основных признаков            
терроризма, а это сочетание угрозы и насилия, мы предлагаем следующее           
определение: "терроризм - идеология насилия и практика воздействия на           
принятие решения органами государственной власти, органами местного             
самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением        
населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий".        
                                                                                
Уважаемые депутаты, прежде чем мы перейдём к обсуждению законопроекта, я        
хотел бы попросить вас удержаться от искушения связать знаком тождества         
понятия "терроризм" и "экстремизм". На самом деле как социально-политические    
явления и как преступные деяния эти понятия довольно близки. Нередко            
терроризму предшествуют проявления экстремизма и наоборот. Однако будем         
помнить, что в Российской Федерации есть базовый Федеральный закон "О           
противодействии экстремизму", и не будем смешивать терроризм и экстремизм,      
чтобы не уводить дискуссию в сторону.                                           
                                                                                
Итак, уважаемые депутаты, рабочей группой рассмотрено, повторяю, более          
двухсот поправок и предложений к тексту законопроекта, сформированы таблицы     
поправок, рекомендуемых к принятию или к отклонению. Комитет 20 февраля на      
своём заседании рассмотрел текст законопроекта и таблицы поправок и             
единогласно, точнее, при одном воздержавшемся рекомендовал принять его во       
втором чтении.                                                                  
                                                                                
Эти материалы, а также заключение Правового управления у вас имеются на         
руках. Думаю, можно перейти к обсуждению таблиц.                                
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Сергеевич.                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, таблица 1 поправок, рекомендуемых комитетом к принятию,      
содержит сорок одну поправку. Есть ли необходимость отдельного рассмотрения     
каких-либо поправок из таблицы поправок, рекомендованных к принятию? Нет.       
                                                                                
Уважаемые коллеги, тогда нам надо определяться голосованием по этой таблице.    
Хочу обратить внимание: с учётом тех уточнений, которые нам розданы "взамен     
розданного". Я просто это для стенограммы говорю. Ставится на голосование       
таблица 1 поправок, рекомендуемых комитетом к принятию. Кто за? Прошу           
голосовать.                                                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Пожалуйста, покажите результаты голосования.                                    
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 11 мин. 23 сек.)                 
Проголосовало за              368 чел.81,8%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    368 чел.                                          
Не голосовало                  82 чел.18,2%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
Таблица 2 поправок, рекомендованных комитетом к отклонению, содержит            
девяносто одну поправку. Есть ли необходимость в отдельном рассмотрении         
каких-либо поправок? Есть. Пожалуйста, Бабурин Сергей Николаевич.               
                                                                                
БАБУРИН С. Н. Уважаемый Борис Вячеславович, я прошу вынести на отдельное        
голосование поправки 1, 9, 24, 42, 47, 55, 57, 58 и 63.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Других замечаний нет? Нет.                                                      
                                                                                
Ставится на голосование таблица 2 поправок, рекомендуемых комитетом к           
отклонению, без поправок 1, 9, 24, 42, 47, 55, 57, 58 и 63. Кто за? Прошу       
голосовать.                                                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 12 мин. 50 сек.)                 
Проголосовало за              348 чел.77,3%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    3 чел.0,7%                                      
Голосовало                    351 чел.                                          
Не голосовало                  99 чел.22,0%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Пожалуйста, Бабурин Сергей Николаевич. Поправка 1.                              
                                                                                
БАБУРИН С. Н. Уважаемые коллеги, я хочу отметить, что при подготовке            
законопроекта ко второму чтению он, безо всяких сомнений, на два порядка        
улучшен и сегодня это уже более целостный, более ёмкий документ, но в нём всё   
же сохранились некоторые нормы, которые могут представлять даже общественную    
опасность.                                                                      
                                                                                
Я обращаю ваше внимание на то, что поправкой 1 предлагается дополнить статью    
2 "Основные принципы противодействия терроризму" прежде всего принципами        
защиты конституционного строя, территориальной целостности, общественного       
порядка и национальных интересов России. Возражения рабочей группы и            
комитета, мнение, что статья 2 содержит полный и конкретный перечень основных   
принципов противодействия терроризму, на мой взгляд, неаргументированны, ибо    
эти принципы сводятся к обеспечению и защите основных прав и свобод человека    
и гражданина, законности, к приоритету защиты прав и законных интересов лиц,    
но мы говорим о том, что защищаем и лиц, и конституционный строй, и общество    
в целом. Поэтому я считаю, что вот такое дополнение этих принципов будет        
абсолютно корректным и юридически необходимым.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, мнение комитета, Анатолий Сергеевич.                                
                                                                                
КУЛИКОВ А. С. Мнение комитета изложено в таблице при мотивировке решения        
комитета. Мы считаем, что статья содержит достаточно полный перечень основных   
принципов противодействия терроризму.                                           
                                                                                
Что касается защиты конституционного строя, территориальной целостности,        
общественного порядка - это значительно расширяет тему и относится уже к ряду   
других принципов, связанных в том числе и с обороной, безопасностью,            
Вооружёнными Силами, Законом "О милиции" и так далее. Считаем, что у нас дан    
достаточный перечень принципов противодействия терроризму.                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, ставится на голосование поправка 1 из таблицы отклонённых.   
Предложение депутата Бабурина - принять. Мнение комитета - отклонить. Кто за?   
Прошу голосовать.                                                               
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 15 мин. 55 сек.)                 
Проголосовало за               22 чел.4,9%                                      
Проголосовало против            8 чел.1,8%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                     31 чел.                                          
Не голосовало                 419 чел.93,1%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.                                                                     
                                                                                
Пожалуйста, Бабурин Сергей Николаевич, поправка 9.                              
                                                                                
БАБУРИН С. Н. Уважаемые коллеги, поправка, о которой я сейчас говорю,           
наверное, наиболее существенная из всех вынесенных по моей просьбе на           
отдельное голосование. Обращаю ваше внимание: в подпункте "е" пункта 2 статьи   
3 к понятию "терроризм" предлагается относить пропаганду идей терроризма, но    
расшифровки этого понятия нет. Как мы будем при реализации этого закона         
толковать понятие "пропаганда идей терроризма"? Означает ли это, что за         
хранение литературы, в том числе классиков политической мысли за многие века,   
которые выступали с радикальных позиций, людей можно будет привлечь к           
уголовной ответственности, ибо это входит в понятие террористической            
деятельности? И вообще, приравнивание идей к террористической деятельности,     
на мой взгляд, совершенно ошибочно и опасно. Достаточно будет, если мы снимем   
эти слова - "пропаганда идей терроризма" - и запишем, что к террористической    
деятельности относится "распространение материалов или информации,              
призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих   
или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности". Это более    
точная формулировка, позволяющая уйти от некоего объективного вменения и        
действительно переноса понятия террористической деятельности на сферу           
мировоззрения.                                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, Анатолий Сергеевич, я прошу просто задуматься над этой,      
казалось бы, частной формулировкой, но которая может породить титанические      
проблемы, с которыми мы будем сталкиваться в обществе.                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Анатолий Сергеевич.                           
                                                                                
КУЛИКОВ А. С. Я уверен, что никаких титанических проблем это не породит. Дело   
в том, что пропаганда - это активная форма участия в террористической           
деятельности. Наличие литературы в тумбочке или на полке не является            
пропагандой, а вот активное распространение и работа по содержательной части    
этой литературы - да, будут являться. Комитет считает, надо оставить в той      
редакции, которую мы предложили депутатам.                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно мнение комитета. Ставится на голосование          
поправка 9 из таблицы отклонённых, вынесенная по предложению депутата           
Бабурина. Мнение комитета - отклонить. Кто за? Прошу голосовать.                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 19 мин. 30 сек.)                 
Проголосовало за               25 чел.5,6%                                      
Проголосовало против            5 чел.1,1%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                     31 чел.                                          
Не голосовало                 419 чел.93,1%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.                                                                     
                                                                                
Пожалуйста, Сергей Николаевич, поправка 24.                                     
                                                                                
БАБУРИН С. Н. Поправка 24 предполагает, что органы государства, которые         
участвуют в противодействии терроризму, должны при этом соблюдать               
международное и российское законодательство. Говорится, что статья 5 изложена   
в другой редакции, - с этим я согласен. Но, может быть, тогда, Анатолий         
Сергеевич скажет: эта позиция учтена или нет - ответственность этих органов     
за соблюдение законодательства? Если учтена, я снимаю поправку, она             
действительно в соответствующую статью уже никак не вписывается.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Анатолий Сергеевич.                           
                                                                                
КУЛИКОВ А. С. В основном в указе президента... Вы видите, что в нашем           
законопроекте в прямой постановке, вот так, как вы предлагаете, она не          
записана, но, естественно, учтена. А у президента в указе она в прямой          
постановке учтена: органы исполнительной власти обязаны выполнять решения, в    
том числе принятые и президентом, и правительством, и национальным              
антитеррористическим комитетом в части, касающейся предупреждения терроризма.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я так понимаю, что Бабурин Сергей Николаевич снимает      
своё предложение по данной поправке, поэтому она считается у нас отклонённой.   
                                                                                
Пожалуйста, по поправке 42, Бабурин Сергей Николаевич.                          
                                                                                
Включите микрофон.                                                              
                                                                                
БАБУРИН С. Н. Уважаемые коллеги, вы обратили внимание, что, когда при втором    
чтении мы исключили режим террористической опасности и остался только режим     
контртеррористической операции, это во многом гармонизировало законопроект.     
Но у нас всё-таки нет конкретных временных рамок, в которых может               
существовать правовой территориальный режим контртеррористической операции. И   
ссылка комитета на то, что такая норма записана в одной из вновь внесенных      
статей, несостоятельна, ибо там говорится: по мере решения проблемы.            
                                                                                
Я предлагаю, чтобы в законе был чётко определён срок. Он не может превышать     
пяти дней. Если за это время контртеррористическая операция не завершена, то    
ограничения в гражданских правах и другие шаги должны быть указом президента    
санкционированы и срок такой контртеррористической операции может быть          
увеличен до десяти суток. После десяти суток нельзя на этом основании           
нарушать существующие конституционные нормы, вернее, ограничивать реализацию    
гражданских прав. Для этого есть закон "О чрезвычайном положении". Поэтому я    
и настаиваю на том, что, если контртеррористическая операция затягивается,      
должно вводиться чрезвычайное положение, чтобы у нас не было каких-то           
пробелов и разрыва между действующими законами и гражданскими правами. В        
случае если эта формулировка, которая была предложена в части второй статьи     
21, не вписывается в сегодняшнюю статью 21, её можно записать даже отдельной    
статьёй. Но мы должны чётко зафиксировать конкретные рамки по срокам для        
ограничения и прав граждан, и проведения общественных мероприятий, и тех мер,   
которые предпринимаются на территории контртеррористической операции. Всё       
должно быть чётко в законе прописано: пять дней с момента возникновения         
опасности, дальше - указом президента, а дальше - по закону "О чрезвычайном     
положении". Федеральное Собрание в лице Совета Федерации должно взять это под   
контроль.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Анатолий Сергеевич.                           
                                                                                
КУЛИКОВ А. С. Уважаемые коллеги, срок начала и окончания введения режима        
контртеррористической операции определяется руководителем с момента начала      
контртеррористической операции и до окончания самой контртеррористической       
операции. В том случае, о котором говорит депутат Бабурин, относительно         
затяжки сроков и масштабов, не все мероприятия, предусмотренные режимом         
контртеррористической операции, могут вводиться. Если речь вести, допустим, о   
масштабной операции, которая сегодня проводится на Северном Кавказе, то так     
это в жизни и происходит. Там ведь нет всех этих моментов: не во всех           
населённых пунктах закрыты дороги, канализировано движение и всё остальное.     
Мы считаем, что эта редакция идеальна для того, чтобы дать возможность с        
первых же минут начала операции проводить её, достигать результатов. Иначе      
просто хаос может начаться, если мы будем определять только конкретными         
сроками, допустим на пять дней или на семь дней. Мы только развернём            
группировку - придётся опять её сворачивать. И это невозможно сделать. В        
любом случае руководитель операции определяет, какие меры себя не оправдывают   
или уже себя исчерпали. Например, как было в Чечне, часть                       
контрольно-пропускных пунктов в некоторых районах изжили себя, они сняты, но    
в других местах они остались. В масштабе всей республики это проводится, в      
масштабе всего Северо-Кавказского региона. Эта редакция закона позволяет        
гибко реагировать на введение таких ограничений.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 42 по предложению        
депутата Бабурина. Мнение комитета - против. Кто за? Прошу голосовать.          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 26 мин. 33 сек.)                 
Проголосовало за               35 чел.7,8%                                      
Проголосовало против            1 чел.0,2%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                     37 чел.                                          
Не голосовало                 413 чел.91,8%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.                                                                     
                                                                                
Пожалуйста, Бабурин Сергей Николаевич. Поправка 47.                             
                                                                                
БАБУРИН С. Н. Уважаемые коллеги, поправка 47 также направлена на то, чтобы у    
нас были ответственность и законность. Я предлагаю, чтобы должностное лицо,     
принявшее решение о введении режима контртеррористической операции, - тогда     
ещё предполагался режим террористической опасности - несло ответственность за   
обоснованность такого решения, его полноту и эффективность. Частично            
поправка, конечно, утратила свою актуальность в связи с устранением из закона   
понятия "режим террористической опасности". Но я обращаю ваше внимание: когда   
нам говорят, что только по усмотрению руководителя операции бессрочно будут     
те или другие меры приниматься, то бессрочными у нас будут приостановление      
оказания услуг связи юридическим или физическим лицам, ограничение              
использования линий связи и средств связи, приостановление деятельности         
опасных производств и организаций, временное отселение физических лиц,          
проживающих в пределах территории. Не записывая в законе определенные           
позиции, мы людей оставляем в состоянии неопределённости - на какой срок их     
выселили - и говорим: а всё это по усмотрению человека, который принимает       
решения.                                                                        
                                                                                
Я предлагаю, чтобы у нас была записана ответственность таких людей,             
принимающих решения, за обоснованность решений и соблюдение законности.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Анатолий Сергеевич.                           
                                                                                
КУЛИКОВ А. С. Ответственность таких людей есть. И в статье "Руководство         
контртеррористической операцией" прямо записано, что руководитель               
контртеррористической операцией несёт персональную ответственность за её        
результаты. Режим контртеррористической операции - это составная часть          
контртеррористической операции. Без её начала не может быть режима              
контртеррористической операции. Поэтому ответственность есть.                   
                                                                                
Что касается масштабных операций (а это о них, видимо, речь идёт, так ведь,     
Сергей Николаевич?), мы уже об этом говорили, там никаких проблем тоже на       
этот счёт нет. У нас уже достаточно большая практика наработана.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 47 по предложению        
депутата Бабурина. Мнение комитета - против. Кто за? Прошу голосовать.          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 29 мин. 48 сек.)                 
Проголосовало за               39 чел.8,7%                                      
Проголосовало против            1 чел.0,2%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                     41 чел.                                          
Не голосовало                 409 чел.90,9%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.                                                                     
                                                                                
Пожалуйста, Сергей Николаевич. Поправка 55.                                     
                                                                                
БАБУРИН С. Н. Уважаемые коллеги, поправка 55 была представлена в комитет        
тогда, когда у нас ещё не был одобрен законопроект "О парламентском             
расследовании...", но она направлена именно на укрепление роли парламента.      
Предполагается, что Федеральное Собрание Российской Федерации осуществляет      
парламентский контроль за оперативностью и обоснованностью введения правовых    
режимов, применяемых для защиты от терроризма, за соблюдением                   
законодательства Российской Федерации при осуществлении этих режимов. Речь      
идёт о роли Федерального Собрания, о парламентском контроле в этой ситуации.    
                                                                                
Я считаю, что это исключительно корректная формулировка, которая только         
увяжет нормы закона "О противодействии терроризму" с нормами закона "О          
парламентском расследовании...".                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Анатолий Сергеевич.                           
                                                                                
КУЛИКОВ А. С. Статус члена Совета Федерации и статус депутата Государственной   
Думы не предусматривают форму контроля, которая предлагается. Мы считаем, что   
достаточно недавно принятого Федерального закона "О парламентском               
расследовании...". Это и будет устранять при необходимости те сомнения,         
которые будут возникать в части, касающейся исполнения данного закона. Сам      
Сергей Николаевич и ответил на этот вопрос.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.                                                   
                                                                                
Ставится на голосование поправка 55 по предложению депутата Бабурина. Мнение    
комитета - отклонить. Кто за? Прошу голосовать.                                 
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 32 мин. 12 сек.)                 
Проголосовало за               49 чел.10,9%                                     
Проголосовало против            1 чел.0,2%                                      
Воздержалось                    3 чел.0,7%                                      
Голосовало                     53 чел.                                          
Не голосовало                 397 чел.88,2%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.                                                                     
                                                                                
Пожалуйста, Сергей Николаевич, поправка 57.                                     
                                                                                
БАБУРИН С. Н. Уважаемый Борис Вячеславович, поправки 57 и 58 фактически уже     
рассматривались, поскольку речь в них идёт об ответственности должностного      
лица, о проведении контртеррористической операции и о сроке проведения          
контртеррористической операции. Там у нас речь шла ещё о террористической       
опасности. То есть мы уже голосовали по этим нормам. Поэтому я прошу эти        
поправки снять сейчас с рассмотрения и считать уже отклонёнными.                
                                                                                
А сейчас хочу представить поправку 63.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, поправка 63.                                  
                                                                                
БАБУРИН С. Н. Уважаемые коллеги, в статье 28, в прежней редакции, или в         
статье 16, уже в новой редакции, законопроекта речь идёт о переговорах с        
террористами. На мой взгляд, и такова мировая практика, переговоры              
предполагают равенство сторон, они предполагают, что речь идёт действительно    
о неких договорённостях. Никогда у государства и у должностных лиц,             
представляющих государство, не должно быть равенства с бандитами, с             
террористами! Поэтому я предлагаю заменить слова "ведение переговоров" на       
принятое в законодательстве других стран - "официальные контакты". Да, с        
террористами во имя спасения жизни людей допускаются официальные контакты       
специально, как это предусматривает проект закона, уполномоченных должностных   
лиц, но не переговоры как таковые. "Переговоры" - это обиходный термин.         
Нельзя нам поднимать контакты, вынужденные контакты с нелюдями до уровня        
переговоров между ними и государством. Поэтому я прошу задуматься и             
поддержать эту поправку. Она не только терминологический характер носит.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Анатолий Сергеевич.                           
                                                                                
КУЛИКОВ А. С. Достаточно, так скажем, спорный вопрос. А что такое официальные   
контакты? Это и есть переговоры. Ну тогда что, надо давать отдельное            
определение официальных контактов? Какие могут быть?.. Бесконтактное общение    
может быть? Только синдром длинной руки и применение оружия. Поэтому я          
считаю... Мы очень долго над этой формулировкой работали, и были разные         
предложения, вопрос стоял так: никаких переговоров с террористами не вести.     
                                                                                
Но и общемировая практика, и практика применения сил в контртеррористических    
операциях в нашей стране показывают, что для сохранения жизней должны вестись   
эти переговоры. Но мы не случайно записали в пункте 2 статьи 16, что при        
ведении переговоров с террористами не должны рассматриваться выдвигаемые ими    
политические требования. Предметом разговора могут быть политические            
требования, но решать их, рассматривать в интересах террористов - нет, ни в     
коем случае! И это мы заложили законодательно, чтобы ни у кого не возникло...   
Потребуют освобождения организатора из тюрьмы, и мы вынуждены будем отдавать,   
как делали раньше. Этого теперь уже не будет. Мы можем вести любые              
оперативные разговоры, вести записи, всё остальное, играть на этом. Есть на     
Западе и у нас, кстати говоря, в наших спецслужбах уже появились специально     
подготовленные люди, целое подразделение, обученные тактически грамотно вести   
эти переговоры. Я думаю, что статья 16 очень компактно и правильно,             
содержательно правильно даёт ответ на этот вопрос.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - Фоменко Александр Владимирович.              
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ФОМЕНКО А. В. Спасибо.                                                          
                                                                                
Дело в том, что всё, что сказал Анатолий Сергеевич, правильно и верно, но это   
не отменяет вопроса о наименовании процесса. Переговоры подразумевают наличие   
высоких переговаривающихся сторон. Это есть во всех словарях политических и     
общеязыковых всех европейских языков. Почему бы действительно не принять        
предложение Сергея Николаевича и не называть это официальными контактами?       
Всё, что вы говорите, Анатолий Сергеевич, по сути верно, но надо употребить     
другое слово. В любой словарь загляните, везде будет написано, что такое        
переговоры. "Официальных контактов" вы не найдёте в словарях, но "переговоры"   
есть везде.                                                                     
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ну, высказались все желающие по этому поводу. Уважаемые коллеги, я ставлю на    
голосование поправку 63, предложенную депутатом Бабуриным. Мнение комитета -    
отклонить. Кто за? Прошу голосовать.                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 38 мин. 13 сек.)                 
Проголосовало за               56 чел.12,4%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    3 чел.0,7%                                      
Голосовало                     59 чел.                                          
Не голосовало                 391 чел.86,9%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.                                                                     
                                                                                
Мы рассмотрели все вынесенные на отдельное голосование поправки из таблицы 2    
поправок, рекомендуемых к отклонению. Уважаемые коллеги, мы готовы к            
голосованию во втором чтении, все регламентные процедурные вопросы мы           
поднимали.                                                                      
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению? Уважаемые коллеги, выступления по мотивам у   
нас по процедуре предусмотрены перед третьим чтением. По ведению можно          
высказаться, если есть необходимость. Вот я вижу Кузнецов Виктор Егорович       
записался по ведению. Пожалуйста.                                               
                                                                                
КУЗНЕЦОВ В. Е., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.           
                                                                                
Уважаемые коллеги, хочу обратить внимание, что, откровенно говоря, запятой      
или другим знаком препинания можно снять проблему, касающуюся предложения       
Сергея Николаевича Бабурина, где идёт речь о термине "пропаганда терроризма".   
Если мы там просто поставим тире (это к третьему чтению) или напишем: "путём    
распространения информации", проблема будет снята, как и проблема               
расширительного толкования понятия "пропаганда терроризма". По-моему, это       
абсолютно решаемая проблема.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я думаю, что можно это перед третьим чтением посмотреть   
нашему Правовому управлению.                                                    
                                                                                
Всё, уважаемые коллеги, ставится на голосование во втором чтении проект         
федерального закона "О противодействии терроризму". Кто за? Прошу голосовать.   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 40 мин. 16 сек.)                 
Проголосовало за              408 чел.90,7%                                     
Проголосовало против            1 чел.0,2%                                      
Воздержалось                    5 чел.1,1%                                      
Голосовало                    414 чел.                                          
Не голосовало                  36 чел.8,0%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                

Переходим к блоку законопроектов, рассматриваемых в первом чтении. Мы с вами    
поставили на первое место в этом блоке вопрос 22. Приступаем к его              
рассмотрению. О проекте федерального закона "О противодействии терроризму".     
Доклад заместителя председателя Комитета по безопасности Анатолия Сергеевича    
Куликова. Пожалуйста.                                                           
                                                                                
КУЛИКОВ А. С., фракция "Единая Россия".                                         
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение           
выносится проект федерального закона "О противодействии терроризму". Он         
разработан в соответствии с теми задачами по усилению режима безопасности,      
которые поставил Президент России перед Думой после серии террористических      
акций (я не буду их называть, вы знаете). Выявилось, что противоправным         
замыслам организаторов терактов во многом способствовало и несовершенство       
нашего законодательства. Рабочая группа под руководством председателя палаты    
Бориса Грызлова координирует работу по подготовке пакета проектов федеральных   
законов, призванных усилить законодательную составляющую защиты общества от     
терроризма, и этот закон из их числа.                                           
                                                                                
По общему мнению - как парламентариев (имеются в виду обе палаты Федерального   
Собрания), так и органов исполнительной власти, участвующих в борьбе с          
преступностью, - существенному изменению подлежит и действующий ныне закон "О   
борьбе с терроризмом". Он, безусловно, выполнил свою задачу, так как в          
условиях нараставшей активности террористических группировок и организаций      
дал необходимые инструменты для борьбы с этим явлением, соответствующие тому    
периоду. Однако со времени его принятия в мире произошло немало событий, на     
которые законодатели обязаны отреагировать, - имеются в виду и множество        
террористических актов, которые в период с 1999 по 2004 год в разных странах    
переросли из разрозненных событий в массовые, носящие характер агрессии и       
повлекшие масштабные трагические последствия; и значительная активизация        
антитеррористических настроений в гражданском обществе; и принятие на уровне    
ООН и Европарламента конвенций, резолюций и протоколов, направленных на         
противодействие новым видам угроз. Напомню, что только за последние четыре      
года нами ратифицированы четыре конвенции (я не буду их перечислять, чтобы      
сэкономить ваше время) и на последнем заседании Государственной Думы            
ратифицирован Договор о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с   
терроризмом. К пересмотру базового федерального закона мы подошли с учетом      
анализа обстоятельств и последствий террористических актов, имевших место в     
России, а также зарубежного опыта. Рабочая группа внимательно отнеслась к       
содержанию модельного закона "О борьбе с терроризмом", принятого                
Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ. В 2001-2004 годах      
проведен ряд международных научно-технических конференций и "круглых столов",   
в ходе которых выявились тенденции к формированию правовых взглядов на          
проблему.                                                                       
                                                                                
Остановлюсь на том, что принципиально отличает законопроект от действующего     
закона. Само название позволяет судить о его концепции, если федеральный        
закон 98-го года определял задачи в основном силовых ведомств, то новый закон   
отражает изменение характера и масштабов террористической опасности. Мы         
исходили из того, что противодействие - это более широкий фронт, на котором     
объединяются усилия всех государственных и общественных институтов,             
ориентированных на выявление причин и условий совершения террористических       
преступлений, а также на борьбу с терроризмом.                                  
                                                                                
Значительно расширен понятийный аппарат. Дано определение терроризма,           
соответствующее нормам международного права, подчеркнуто, что это явление       
направлено на достижение политических целей. Впервые в нашем законодательстве   
предусматривается создание постоянно действующей государственной системы        
противодействия терроризму (статья 5), в которой каждый субъект наделен         
определенными полномочиями. Эта система по вертикали образуется так: ее         
возглавляет Президент России, который формирует политику государства в этой     
сфере; на федеральном уровне образуется Федеральная антитеррористическая        
комиссия во главе с председателем правительства, которая координирует           
деятельность, осуществляемую федеральными органами исполнительной власти по     
противодействию терроризму, а также организует обеспечение их необходимыми      
силами и средствами; в субъектах Федерации образуются региональные              
антитеррористические комиссии. Почему мы говорим: впервые создана система? На   
самом деле подобные комиссии предусматриваются и действующим законом, но в      
отличие от нынешних полномочия комиссий, создаваемых в соответствии с новым     
законом, будут наполнены конкретным объемом повседневных обязанностей, прав и   
ответственности. Самой существенной новацией в этой части законопроекта         
является то, что в случае возникновения террористической опасности или          
введения режима контртеррористической операции антитеррористические комиссии    
сразу же преобразуются в оперативные штабы по осуществлению режима              
террористической опасности или по управлению контртеррористической операцией.   
                                                                                
В соответствии с законопроектом по объему полномочий и предмету основной        
деятельности органы исполнительной власти, привлекаемые к противодействию       
терроризму, подразделяются на осуществляющие непосредственно борьбу с           
терроризмом - ФСБ, МВД, СВР, Федеральная служба охраны, Минобороны,             
Вооруженные Силы, Федеральная служба по финансовому мониторингу - и             
обеспечивающие общие меры противодействия, то есть иные органы исполнительной   
власти.                                                                         
                                                                                
Другой особенностью законопроекта является безальтернативное определение        
федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности    
как основного субъекта, осуществляющего борьбу с терроризмом. Это значит, что   
именно на нем лежит ответственность за проведение разведывательных              
мероприятий, добывание упреждающей информации, выработку проектов решений по    
предотвращению и пресечению террористической акции, правильную организацию      
проведения контртеррористической операции, координацию взаимодействия с         
другими субъектами борьбы с терроризмом, а также за адекватность принимаемых    
мер, их соотнесение с требованиями минимизации последствий. Предусматривается   
принцип единоначалия и личной ответственности руководителя                      
контртеррористической операции.                                                 
                                                                                
Законопроект определяет основания привлечения и полномочия Вооруженных Сил,     
привлекаемых к пресечению террористических акций и противодействию              
терроризму, устанавливает условия применения оружия, боевой техники, личного    
состава, сил и средств, особенности участия Вооруженных Сил, в том числе по     
родам войск. Необходимость правового регулирования привлечения Вооруженных      
Сил к противодействию терроризму особенно остро ощущалась в последние годы.     
                                                                                
Новеллой является та часть законопроекта, которая регламентирует особые         
правовые режимы, применяемые для защиты от терроризма. До сих пор нашему        
законодательству был известен только один вид такого правового режима -         
чрезвычайное положение. Условия и порядок его применения регулируются           
Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" от 30 мая 2001   
года. Впервые в нашем законодательстве предусматривается такое понятие, как     
"особый правовой режим террористической опасности" (статья 21), под этим        
понимается не любая угроза реализации террористической акции, а, поскольку      
органы правопорядка ежедневно получают десятки сообщений, в нашем               
законопроекте подразумевается получение федеральными органами исполнительной    
власти такой информации, которую обычными силами и средствами, без применения   
специальных мер и временных ограничений, невозможно проверить и обеспечить      
безопасность граждан и объектов, подвергающихся террористической угрозе.        
Подчеркиваю, не любая информация, а только та, которую невозможно проверить     
обычными средствами, обычным порядком. Это условие является обязательным для    
введения режима террористической опасности.                                     
                                                                                
Также впервые контртеррористическая операция законодательно определяется как    
особый правовой режим (статья 22). Обозначение этих режимов как особых          
правовых подчеркивает намерение законодателя установить законные основания их   
введения, установить формы реализации этих правовых режимов, опять же           
базирующихся на нормах права, а не на произвольном понимании исполнителями.     
                                                                                
Указанные разделы - наиболее сложная часть законопроекта для восприятия         
обществом, так как они сопряжены с временным частичным ограничением прав и      
свобод граждан. Как известно, статья 55 Конституции России допускает            
возможность ограничения федеральным законом отдельных прав и свобод человека    
и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ            
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов     
других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.                     
                                                                                
Перечень временных ограничений, применяемых в условиях террористической         
опасности и контртеррористической операции, указан в законопроекте. Он          
исчерпывающ и не может быть расширен по каким бы то ни было соображениям        
целесообразности. Объем применяемых временных ограничений зависит от            
конкретной ситуации.                                                            
                                                                                
Содержание информации, послужившей основанием для введения соответствующего     
режима, объем временных ограничений, границы зоны опасности и перечень          
объектов, на которые распространяется действие режима, определяются лицом,      
принимающим решение о введении соответствующего вида режима, объявляются        
решением председателя антитеррористической комиссии соответствующего уровня и   
доводятся до сведения населения путем опубликования в средствах массовой        
информации.                                                                     
                                                                                
Срок действия режима не может превышать шестьдесят суток для террористической   
опасности (статья 21), для контртеррористической операции подразумевается,      
что он действует до устранения причин, послуживших основанием введения          
режима.                                                                         
                                                                                
Как согласуются временные ограничения со свободами граждан? Сошлюсь на          
основной закон, который в качестве приоритетных прав гражданина России          
называет право на жизнь (статья 20), право на свободу мысли, получение и        
распространение информации, на свободу СМИ (статья 29). Таким образом, право    
на жизнь всегда стоит выше иных существующих прав. Причем в государствах        
развитой демократии, где права человека рассматриваются как высшая ценность,    
именно так и обстоит дело: право на жизнь, право на безопасность ставятся       
выше в условиях реальной опасности для общества, и законодатели готовы          
временно поступиться частью прав и свобод.                                      
                                                                                
Проектом нового федерального закона предлагается в период проведения            
контртеррористической операции устанавливать порядок работы представителей      
СМИ в зоне операции. Введение особого порядка работы для СМИ вызвано,           
во-первых, требованием не допускать случайного или намеренного разглашения в    
открытом эфире сведений о готовящихся тактических решениях по пресечению        
теракта (а такие примеры мы имели), а во-вторых, необходимостью обеспечить      
безопасность заложников и лиц, находящихся в зоне операции, в том числе         
гражданского населения, журналистов, участников операции.                       
                                                                                
Кроме того, хочу обратить ваше внимание на то, что доступ журналистов к         
информации не закрыт. Более того, по замыслу статьи 29, пункт 4,                
представитель СМИ имеет возможность с разрешения руководителя операции          
работать в зоне операции или в специально отведенном секторе. Высказывалось     
предположение, что эта норма предусматривает введение цензуры в СМИ. Напомню,   
что цензура - это представитель соответствующей службы в редакции, белые        
пятна на полосах газет, выпуск в эфир только в записи и только по разрешению    
цензора.                                                                        
                                                                                
Мы исходим также из необходимости дегероизации террористов, так как             
информационный резонанс в принципе всегда является частью их черного замысла.   
Этот вывод принадлежит не только нам. Можно сослаться на мировую практику.      
Если такие вопросы будут, я готов привести примеры из законодательства других   
стран.                                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Анатолий Сергеевич, секундочку.                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, есть предложение продлить время работы до окончания          
доклада. Нам необходимо проголосовать. Кто за? Прошу голосовать.                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 59 мин. 59 сек.)                 
Проголосовало за              337 чел.74,9%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    337 чел.                                          
Не голосовало                 113 чел.25,1%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Предложение принимается.                                                        
                                                                                
Пожалуйста, Анатолий Сергеевич.                                                 
                                                                                
КУЛИКОВ А. С. Законопроектом предусматривается комплекс мер по социальной       
реабилитации и возмещению ущерба физическим лицам, пострадавшим в результате    
террористической акции (источник средств - федеральный бюджет) с последующим    
взысканием сумм с причинителя вреда, а также получением средств за счет         
реализации имущества, использованного в целях террористической деятельности.    
                                                                                
Глава 8 посвящена социальным гарантиям лицам, участвующим в борьбе с            
терроризмом, в том числе таким мерам, как единовременная помощь в связи с       
ранением или гибелью военнослужащего, сотрудника или специалиста органа,        
осуществляющего борьбу с терроризмом, льготное исчисление выслуги лет и         
увеличение должностных окладов по воинским должностям.                          
                                                                                
Принятие законопроекта потребует внесения изменений в законодательство, в       
частности в Уголовный кодекс России, Кодекс Российской Федерации об             
административных правонарушениях, федеральные законы "Об обороне", о СМИ и      
ряд других, а также в указы президента и акты Правительства России. Закон       
потребует бюджетного финансирования, которое уже предусмотрено Федеральным      
законом "О федеральном бюджете на 2005 год", в том числе на Федеральную         
целевую программу "Антитеррор 2005-2007 годы", и которое ежегодно               
предусматривается федеральным бюджетом.                                         
                                                                                
В адрес комитета поступили замечания Правового управления Аппарата              
Государственной Думы, только что поступили замечания и заключения от            
правительства и президента: концепция проекта возражений не вызывает, она       
поддерживается. Основные положения поддерживаются и президентом, и              
правительством. Повторяю: только что поступили такие заключения.                
                                                                                
Уверен, что, появись этот закон раньше, многих трагедий мы могли бы избежать    
или существенно минимизировать их последствия. Разумеется, ход публичного       
обсуждения законопроекта мы отслеживали, обращали внимание на критические       
высказывания. Иногда высказывались мнения о некоторой жесткости норм            
законопроекта. Но сошлюсь в заключение на мнение независимого эксперта -        
представителя ООН в России и Белоруссии Флавио Миреллы: терроризм - слишком     
сложная проблема, чтобы решить ее средствами, используемыми для борьбы с        
обычной преступностью.                                                          
                                                                                
После тяжелых и безвозвратных утрат от актов терроризма общество должно         
противодействовать терроризму, основываясь на принципе: глобальная угроза       
требует глобального ответа при безусловном верховенстве закона.                 
                                                                                
Комитет по безопасности рассмотрел проект на своем заседании и рекомендует      
принять его в первом чтении.                                                    
                                                                                
Прошу, уважаемые коллеги, поддержать. Спасибо за внимание.                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Сергеевич.                              
                                                                                

Коллеги, Анатолий Сергеевич Куликов сделал доклад, и я прошу вас, если у вас    
есть вопросы к докладчику, записаться на вопросы.                               
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты записи.                                        
                                                                                
Маркелов Михаил Юрьевич, ваш вопрос.                                            
                                                                                
МАРКЕЛОВ М. Ю., фракция "Родина".                                               
                                                                                
Спасибо, Любовь Константиновна.                                                 
                                                                                
Уважаемые коллеги, фракция "Родина" в целом будет голосовать за принятие        
этого закона. Я думаю, нет необходимости говорить о том, что само время         
продиктовало необходимость принятия такого закона. Безусловно, основную часть   
дискуссии в обществе вызвала та часть законопроекта, где речь идет как раз об   
ограничении свобод граждан. Так вот, я хочу сказать, что я готов пожертвовать   
частью своих свобод ради того, чтобы нас не взрывали, чтобы наших детей не      
убивали и не захватывали в заложники.                                           
                                                                                
Что касается момента усиления роли спецслужб, я также считаю, что в нынешней    
ситуации, безусловно, необходимо говорить об усилении роли спецслужб, именно    
в режиме, когда страна находится под угрозой терроризма, и обсуждать то, что    
это будет опять-таки как-то влиять на наши свободы, я считаю, неуместно. Но я   
бы хотел обратить внимание перед вторым чтением... (Микрофон отключен.)         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Анатолий Сергеевич.                           
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Михаил Юрьевич, у нас дается минута на вопрос.            
Пятнадцать секунд еще...                                                        
                                                                                
МАРКЕЛОВ М. Ю. Спасибо.                                                         
                                                                                
Будет ли установлена мера ответственности, будет ли прописана эта мера          
ответственности и как это будет применяться, если меры окажутся                 
неэффективными, Анатолий Сергеевич?                                             
                                                                                
КУЛИКОВ А. С. Речь идет о мерах по ограничению в режиме террористической        
опасности или по результатам выполнения?                                        
                                                                                
Вы знаете, концептуально закон ведь предусматривает персональную                
ответственность и руководителя операции в том числе, предусматривает            
возложение на него ответственности за результаты. Закон предусматривает         
возложение контроля за исполнением на президента, а надзор за исполнением       
осуществляет Генеральная прокуратура. Поэтому закон расставляет все точки над   
"i" и с точки зрения ответственности.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Вопрос Розувана. Пожалуйста.                                                    
                                                                                
РОЗУВАН А. М., фракция "Единая Россия".                                         
                                                                                
Анатолий Сергеевич, в статье 28, пункт 2, опечатка или в самом деле вы так      
трактуете: к ведению переговоров с террористами допускаются только специально   
подготовленные лица? Мне представляется, надо написать "уполномоченные",        
потому что специально подготовленные - это переговорщики, а мы ведь можем       
приглашать и старейшин, и родственников, и другие категории по усмотрению       
руководителя спецоперации.                                                      
                                                                                
КУЛИКОВ А. С. Нет, это не опечатка, мы в рабочей группе долго дискутировали     
на эту тему и пришли к выводу, что с учетом и мирового опыта, и, кстати         
говоря, опыта проведения контртеррористических операций на территории России    
целесообразно, чтобы переговоры проводили специально подготовленные лица.       
Именно подготовленные, чтобы не допустить ошибок и не наделать вреда,           
особенно когда захвачены заложники. Что касается привлечения других, то это     
уже в рамках, так скажем, дополнительного рассмотрения, в рамках поправок.      
Пожалуйста, мы готовы думать над этой темой, потому что практика привлечения    
доктора Рошаля, практика привлечения старейшин тоже давала свои результаты,     
но концептуально как раз мы исключаем возможность брать со стороны              
неподготовленного человека и направлять на ведение переговоров.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Малышкин Олег Александрович, ваш вопрос.                                        
                                                                                
МАЛЫШКИН О. А., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Анатолий Сергеевич, не кажется ли вам, что у вас проект закона какой-то         
заорганизованный? Всё у вас там расписано, кто за что отвечает, но в жизни-то   
есть нестандартные ситуации, когда нужно действовать по обстоятельствам. Если   
бы по обстоятельствам действовали в Беслане, там, наверное, такое не            
получилось бы, а то все ждали, кто за что отвечает... Вот такой у меня          
вопрос.                                                                         
                                                                                
КУЛИКОВ А. С. Я не являюсь членом комиссии по Беслану, хотя, естественно,       
профессиональных связей не утратил. И как раз в результате того, что там не     
было четко определено, кто за что отвечает, а действовали по обстоятельствам,   
все должностные лица и оказались в плену этих обстоятельств, поэтому мы и       
пожинаем такие тяжелые последствия. Чтобы они не находились в плену             
обстоятельств, мы и определяем четко, кто за что отвечает, кто что должен       
сделать заблаговременно, кто что должен сделать в мирное время, так скажем, и   
с наступлением "часа икс".                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Крутов Александр Николаевич, ваш вопрос.                                        
                                                                                
КРУТОВ А. Н. Международный опыт свидетельствует, что основной целью             
террористов всё же является информационное психологическое давление на          
общество, а через него уже и на государственный институт, и на                  
государственную власть с целью заставить их совершать действия, требуемые       
террористами. К сожалению, этот аспект, я смотрю, в вашем законопроекте как     
бы не учитывается. И даже в основных принципах это положение отсутствует - об   
ограничении информационно-психологического давления. Почему?                    
                                                                                
И второе. В статье 26 определены состав и компетенция оперативного штаба, но    
там не прописано, именно в этой статье, взаимодействие со средствами массовой   
информации. Спасибо.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Анатолий Сергеевич.                           
                                                                                
КУЛИКОВ А. С. Я могу возразить относительно того, что о взаимодействии не       
прописано. Наоборот, мы даже предусматриваем в законопроекте, что по            
поручению руководителя штаба назначается специально должностное лицо,           
ответственное за связь со средствами массовой информации.                       
                                                                                
Что касается информирования общественности об обстоятельствах, связанных с      
террористическими актами... Вы это имели в виду в первой части вопроса? Дело    
в том, что... Вот у меня в руках, уважаемые коллеги, сравнительная таблица      
предусмотренных ограничений по вопросам информирования общественности - как     
это предусмотрено нашим законом, как это предусмотрено в Великобритании и как   
это предусмотрено в Соединенных Штатах Америки. Если вас это интересует, я      
могу вам зачитать, и вы увидите, что у нас цветочки по сравнению с тем, что     
уже реально принято в некоторых странах. Могу это прочитать, если вас это       
интересует.                                                                     
                                                                                
И сразу же еще одно могу сказать, упреждая другие вопросы. Между свободой       
слова, между свободой перемещения, вообще, между правами человека и             
безопасностью всегда существует такое поле напряжения. Нет у нас в мире         
примеров гармонии между двумя этими понятиями, нет и не может быть. Сегодня     
мы не можем привести пример того, где бы это разумно сочеталось. Поэтому        
мудрость, так скажем, властей состоит в том, чтобы найти золотую середину,      
тот низкий уровень напряжения, когда это не сваливалось бы в сторону            
тоталитаризма, и в то же время не сваливалось бы, так скажем, к хаосу. Я        
считаю, что в нашем законопроекте, по мнению рабочей группы, по мнению нашего   
комитета, как раз и найдена та золотая середина, где напряжение не выше 12      
вольт.                                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Ермолин, ваш вопрос.                              
                                                                                
Включите микрофон Анатолию Александровичу Ермолину.                             
                                                                                
ЕРМОЛИН А. А., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском         
объединении.                                                                    
                                                                                
Уважаемый Анатолий Сергеевич, самая лукавая тема в любой спецоперации - это     
разграничение полномочий и ответственности между политиками и военными          
руководителями спецоперации. Скажем, в американском спецназе это решено за      
счет введения понятия "линия разграничения полномочий", то есть это как такой   
тактический рубеж на местности, пересечь который спецназ имеет право после      
команды политика. Но если эта команда дана, то политики уже не имеют права      
вмешиваться в военные действия. Как вы считаете, предусматривает ли закон       
такое разграничение между политиками, политическим руководством, и военным      
руководством?                                                                   
                                                                                
КУЛИКОВ А. С. Да, статьями этого законопроекта предусматривается такое          
разграничение, причем не только не подчеркивается, что это политик или          
иное... В действия руководителя операции, имеется в виду руководитель           
оперативного штаба по подготовке предложений для проведения операции,           
запрещено вмешиваться кому бы то ни было, любому должностному лицу, и           
запрещено вмешиваться в деятельность руководителя операции даже на              
тактическом уровне. Запрещено! Он персонально принимает решение и несет         
персональную ответственность по концепции нашего закона. Запрещено, я           
подтверждаю вашу точку зрения.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Варенников Валентин Иванович, ваш вопрос.                                       
                                                                                
ВАРЕННИКОВ В. И., фракция "Родина".                                             
                                                                                
Анатолий Сергеевич, если сравнить концепцию нашего проекта закона с подобными   
законами зарубежными, как мы выглядим?                                          
                                                                                
КУЛИКОВ А. С. Я уже в своем докладе говорил о том, что мы постарались взять     
всё, что можно, из зарубежных законов. И хочу сказать, что в данном случае мы   
ни нарушаем права человека, ни делаем хуже или лучше, чем, допустим, в других   
странах. Могу привести только некоторые примеры в части, касающейся вашего      
вопроса.                                                                        
                                                                                
Например, в Соединенных Штатах Америки, если турист идет по Нью-Йорку с         
топографической картой или схемой туристического объекта, он уже является       
объектом для задержания специальными службами на предмет того, по какой         
причине у него оказалась эта карта с помеченным крестиком объектом, не идет     
ли он его разрушать, этот объект. И это является основанием для его             
задержания. Или, например, существует так называемое право двадцати секунд      
при открытии двери: если поступила информация, что террорист находится за       
этой дверью, полиция имеет право через двадцать секунд после нажатия кнопки     
звонка взламывать дверь в квартиру. Понимаете, это я привел только те           
примеры, которые наиболее ярко показывают то, что там делается.                 
                                                                                
То же самое и с законами о средствах массовой информации. Би-би-си управляют    
двенадцать управляющих под руководством королевы Великобритании, и в части,     
касающейся борьбы с терроризмом, ни одно слово не будет произнесено без         
санкции, так скажем, властей, всё строго под контролем. Вот вам и цензура.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Воронин Павел Юрьевич, ваш вопрос.                                              
                                                                                
ВОРОНИН П. Ю., фракция "Единая Россия".                                         
                                                                                
Уважаемый Анатолий Сергеевич, безусловно, после принятия этого нужного закона   
потребуется внести изменения в ряд законов, которые регламентировали бы все     
нормы. На мой взгляд, необходимы, естественно, изменения в закон в отношении    
семей террористов, которые зачастую знают о готовящемся террористическом        
акте, и привлечения их к ответственности. Ну, есть такой закон о защите         
свидетелей, который не работает. Какие изменения, на ваш взгляд, необходимы в   
этом законе, чтобы он заработал применительно к терроризму? Спасибо большое.    
                                                                                
КУЛИКОВ А. С. В приложении к закону, вы посмотрите, пожалуйста, целый           
перечень законов, в которые необходимо внести изменения, в том числе и          
Уголовный кодекс. Закон о защите свидетелей в стадии отработки, и, конечно      
же, он будет работать в упряжке и с нынешним законом.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Шеин Олег Васильевич, ваш вопрос.                                               
                                                                                
ШЕИН О. В., фракция "Родина".                                                   
                                                                                
У меня будет вопрос о режиме террористической опасности. Вот здесь в статье     
21 говорится, что режим террористической опасности вводится при получении       
информации, свидетельствующей о возможной подготовке или об угрозе теракта, и   
наличии обстоятельств, не позволяющих проверить такую информацию. И при         
режиме террористической опасности запрещаются какие-то публичные мероприятия,   
там митинги, выступления людей. Не находите ли вы, что с вступлением в силу     
известного антисоциального законодательства в следующем году - с ликвидацией    
льгот, с резким повышением коммунальных платежей, с приватизацией социальной    
сферы - вот этот режим террористической опасности, когда нет прямой             
информации о теракте, а есть просто некая версия о том, что он возможен,        
будет применяться, для того чтобы решать политические задачи, никаким образом   
не связанные с борьбой против реального терроризма?                             
                                                                                
КУЛИКОВ А. С. Уважаемые коллеги, пожалуйста, посмотрите пункт 6 статьи 21,      
также посмотрите подпункт 19 статьи 22 где есть перечень мероприятий,           
проведение которых запрещается. Это ограничение проведения собраний, митингов   
и так далее, то есть речь идет только о массовых мероприятиях - митинги,        
пикетирование и протесты. Почитайте внимательно. Речь идет только в отношении   
ограничения проведения массовых мероприятий, например, футбол, рок-концерты и   
так далее. Повторяю, посмотрите внимательно пункт 6 этой статьи. У нас эта      
мера предусмотрена двумя режимами. Пункт 19 - и в режиме                        
контртеррористической операции, и в режиме террористической опасности. Так, в   
режиме террористической опасности он касается только массовых мероприятий:      
футбола, рок-концертов и так далее. Только этого. Что касается                  
контртеррористической операции, то, поскольку этот режим распространяется на    
конкретный объект, то тут, я думаю, сомнений ни у кого не должно возникать.     
Вот о чем речь.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить? Я прошу записаться, а потом мы             
определимся по количеству желающих выступить и по времени для выступлений.      
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список. Двенадцать человек.                                            
                                                                                
Уважаемые коллеги, давайте тогда полаконичнее, ладно? Сколько времени отведем   
на выступления? По три минуты. Ну, это опять тридцать шесть минут... Мы         
ничего тогда до двух часов не успеем. Кто сумеет покороче, пожалуйста,          
выступайте покороче. Хорошо.                                                    
                                                                                
Чижов Сергей Викторович, пожалуйста...                                          
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть предложение - по одному от фракции. Кто за это       
предложение? Прошу голосовать.                                                  
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 46 мин. 31 сек.)                 
Проголосовало за              313 чел.91,5%                                     
Проголосовало против           29 чел.8,5%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    342 чел.                                          
Не голосовало                   0 чел.0,0%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
От фракции КПРФ кто будет выступать? Депутат Кондауров.                         
                                                                                
Пожалуйста, включите Алексею Петровичу микрофон.                                
                                                                                
КОНДАУРОВ А. П., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.          
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Уважаемые депутаты Государственной Думы, фракция Коммунистической партии        
Российской Федерации в Государственной Думе будет голосовать против принятия    
федерального закона "О противодействии терроризму" по следующим основаниям.     
                                                                                
Мы убеждены, что в стране существует исчерпывающая законодательная база,        
которая обеспечивает федеральным органам государственной власти необходимые     
правовые условия для выявления, предупреждения, пресечения, расследования       
преступлений террористического характера, а также профилактики                  
террористических проявлений. Имеются в виду и соответствующие статьи            
Уголовного кодекса, и закон "Об оперативно-розыскной деятельности", и закон     
"О борьбе с терроризмом", и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие   
деятельность правоохранительных органов и спецслужб.                            
                                                                                
Однако, как показывает практика, это не спасает от таких преступлений, как на   
"Норд-Осте", в Беслане, у станции метро "Рижская", от других террористических   
актов, так как корни терроризма не в отсутствии соответствующей                 
законодательной базы в России, а в экономической деградации, социальной         
ущербности, отсутствии для большинства населения каких-либо понятных            
жизненных перспектив на будущее, правовом произволе, коррумпированности и       
продажности многих из тех, кто должен стоять на страже закона и порядка,        
одним словом, в разложении институтов государственной власти и маргинализации   
общества. Именно поэтому бессмысленно принимать закон, который не имеет         
никакого отношения к устранению перечисленных глубинных причин терроризма.      
                                                                                
Не привнося ничего нового в систему безопасности российского общества и         
граждан, закон в то же время закрепляет норму о режиме террористической         
опасности и тем самым дает возможность федеральной или региональной             
исполнительной власти достаточно вольно вводить особые правовые режимы,         
ограничивающие законные права и свободы граждан России. В то же время не        
предусматривается система контроля со стороны законодательных, судебных         
органов и гражданского общества за действиями властей и степень их              
ответственности за незаконное или недостаточно обоснованное применение          
ограничительных мер.                                                            
                                                                                
Есть также опасность, что в представленном виде закон будет стимулировать в     
России политическую, национальную, конфессиональную подозрительность, а         
значит, будет не снижать, а повышать градус социально-политического             
неблагополучия общества.                                                        
                                                                                
Трудно предположить, что господа-депутаты от власти, авторы этого закона, не    
понимают его ничтожности в решении проблем терроризма и недооценивают           
антидемократичность предлагаемых мер. Тогда ради чего в очередной раз           
"проламывается" Дума и общество ставится перед фактом урезания своих и так      
скудных возможностей? Только ли для публичной имитации осмысленной              
деятельности после взорванных самолетов и Беслана? Конечно, и для этого тоже.   
Но кроме того, сам факт внесения законопроекта и некоторые нормотворческие      
новации, содержащиеся в нем, - это в совокупности еще и некая "Уловка-22",      
вернее, несколько уловок. Первая из них: закон освобождает президента от        
личного участия в разрешении кризисных ситуаций, связанных с проявлениями       
терроризма. Вся полнота власти в принятии решений и практическом руководстве    
на всех стадиях противодействия терроризму по законопроекту возлагается на      
председателя правительства... (Микрофон отключен.)                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Закончилось время. Сколько вам еще нужно? Мы              
договорились: по три минуты. Еще минуту вам добавляю.                           
                                                                                
Добавьте минуту.                                                                
                                                                                
КОНДАУРОВ А. П. ...следовательно, и вся моральная ответственность, в том        
числе за возможные трагические последствия. Нашему премьеру с экономикой бы     
разобраться, у которой всё больше признаков одышки, так сказать, а ему еще и    
Беслан разруливать?! А что же президент, который по-прежнему отвечает за весь   
блок вопросов государственной безопасности, от расстановки кадров до            
повседневного кураторства? Он, цитирую законопроект, возглавляет                
государственную систему противодействия терроризму и определяет основные        
направления государственной политики в данной сфере непосредственно либо        
через Совет Безопасности. Не правда ли, виртуальное руководство и виртуальная   
ответственность? Мы вообще живем в стране парадоксов: за президентами           
числятся только успехи, во всяком случае пока они у власти, а все промахи,      
даже разрушительные для страны, списываются на то, что президента подставили.   
По мне так, если президента можно подставить, то он просто профнепригоден.      
                                                                                
Следующая уловка. Наиболее продвинутая часть властной элиты понимает, что в     
стране обозначился процесс экономического и политического... (Микрофон          
отключен.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Крутов Александр Николаевич, по ведению.                                        
                                                                                
КРУТОВ А. Н. Любовь Константиновна, а нельзя ли сделать так, чтобы на нашем     
экране можно было видеть, сколько минут дается и как уходит время, чтобы        
можно было корректировать свое выступление? Спасибо.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А на экране видно, как идет время.                        
                                                                                
КРУТОВ А. Н. Нет, когда появляется картинка, то время не видно.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А здесь у меня видно, как идет время.                     
                                                                                
КРУТОВ А. Н. А у нас, к сожалению, нет.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это не ко мне, это к Аппарату.                            
                                                                                
КРУТОВ А. Н. Я понимаю, просто чтобы было понятно... (Микрофон отключен.)       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Решульский Сергей Николаевич, по ведению.                 
                                                                                
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Спасибо большое.                                               
                                                                                
Мы как раз с коллегами обсуждаем: с чего вдруг на выступление по такому         
важнейшему вопросу определили по три минуты?                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ваше предложение?                                         
                                                                                
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Оставить десять минут, как положено по Регламенту, и дать      
возможность выступить.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Коллеги, кто за то, чтобы выступали по десять     
минут по данному законопроекту? Прошу проголосовать.                            
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, тогда отменяем голосование. Было два              
предложения: первое - по три минуты и сейчас второе предложение - по десять     
минут. Ставлю на голосование первое предложение. Кто за то, чтобы давалось      
три минуты на выступление по данному законопроекту?                             
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 52 мин. 32 сек.)                 
Проголосовало за              332 чел.86,9%                                     
Проголосовало против           50 чел.13,1%                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    382 чел.                                          
Не голосовало                   0 чел.0,0%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
По ведению - Романов Валентин Степанович.                                       
                                                                                
РОМАНОВ В. С. Любовь Константиновна, поздно я включился, я хотел как раз об     
этом сказать. Предложение о трех минутах прозвучало и было поддержано           
большинством зала в условиях, когда предполагалось...                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы уже проголосовали, Валентин Степанович.                
                                                                                
РОМАНОВ В. С. Да, я знаю... (Микрофон отключен.)                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, от фракции "Единая Россия" - Баскаев   
Аркадий Георгиевич. С места.                                                    
                                                                                
Включите микрофон депутату Баскаеву.                                            
                                                                                
БАСКАЕВ А. Г., фракция "Единая Россия".                                         
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Только что вы слышали,      
как коллега Кондауров называл многие положения этого закона уловками. Мне       
хотелось бы возразить в связи с тем, что я являюсь в том числе и одним из       
разработчиков этого закона, и сказать о моментах, которые свидетельствуют,      
что сегодня это совершенно не уловки, а жизненная необходимость для страны,     
нас, законодателей, - принять решительные меры по борьбе с терроризмом.         
                                                                                
Мне сейчас приходится работать в комиссии по Беслану, как мы называем ее, и     
вы знаете, возникает очень много вопросов, которые, к сожалению, не учтены в    
нашем законодательстве, и когда готовится контртеррористическая операция, и     
когда она проводится. И тот же режим террористической опасности, о котором мы   
говорим сегодня, практически введен. Ну, если мы называем уловками то, что в    
Соединенных Штатах Америки даже не один такой режим, а несколько, то тогда о    
чем мы говорим сегодня? Речь не идет совершенно об ущемлении демократии. Вот    
когда смотришь в лица, в глаза людей, которые потеряли своих родных и           
близких, вот тогда очень сложно говорить о чем-то как об уловках. Ничего        
подобного! Да, я считаю, что над законопроектом нужно еще работать, в том       
числе, наверное, придется очень серьезную вести дискуссию и с правительством.   
Знаете, есть моменты, которые спорными действительно являются, есть             
юридические моменты, которые нужно будет учесть. Всё это можно сделать при      
подготовке проекта закона ко второму чтению.                                    
                                                                                
Однако самое главное, самое главное заключается в том, чтобы наконец-то у нас   
появился орган, ответственный за борьбу с терроризмом. И к сожалению, попытки   
- вы слышали у нас здесь выступления руководителей силовых ведомств, которые    
вносили такое предложение, - создать еще один комитет по борьбе с               
терроризмом... Я, например, считаю, что это совершенно никому не нужно,         
потому что у нас, слава богу, ведомств хватает, но ни одно такое ведомство не   
сможет вести борьбу фактически с войной, которую нам объявили. Поэтому          
подключить к решению антитеррористических проблем именно правительство, в том   
числе федеральную и региональные антитеррористические комиссии, расписать их    
функции, обязанности, полномочия - это очень важно для того, чтобы решать       
очень многие проблемы.                                                          
                                                                                
И последнее. Я думаю, что все, кто считает, что есть проблемы с этим законом    
(я имею в виду проблемы чисто технического характера), могут поучаствовать в    
работе и внести свои предложения ко второму чтению.                             
                                                                                
Я поддерживаю концептуально этот законопроект и предлагаю принять его в         
первом чтении.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Аркадий Георгиевич.                              
                                                                                
От фракции ЛДПР - Головатюк Андрей Михайлович.                                  
                                                                                
ГОЛОВАТЮК А. М. Непонятна позиция Алексея Петровича, если он от всей фракции    
говорит, что они не будут поддерживать закон. Это, вообще, попахивает           
позицией "ЯБЛОКА" и "СПС", когда они в начале 90-х годов разваливали всю        
систему обеспечения национальной безопасности нашей страны и потом били себя    
в грудь и говорили, что это всё делалось на демократических принципах. К чему   
эти все принципы привели, мы поняли.                                            
                                                                                
Ну, во-первых, за этот закон надо голосовать лишь потому, что он впервые за     
всю историю России определяет участие Вооруженных Сил Российской Федерации, в   
частности Министерства обороны, его частей, в противодействии терроризму. И     
мы не можем с этим не согласиться.                                              
                                                                                
Дальше. Он является базовым законом для разработки других законов, в            
частности закона о внесении изменений в закон "Об оперативно-розыскной          
деятельности", где внутренним войскам будет предоставлено право ведения         
оперативно-розыскной деятельности, а Главному разведывательному управлению      
Министерства обороны будет предоставлено право предпринимать какие-то меры по   
противодействию терроризму внутри нашей страны. Как ни смешно об этом           
говорить, но те подразделения Министерства обороны, которые действуют у нас     
на территории Северного Кавказа, которые противодействуют терроризму, - они     
не имеют, скажем так, законного основания.                                      
                                                                                
Поэтому я вас прошу проголосовать за этот закон. Фракция ЛДПР поддерживает      
этот законопроект. Благодарю за внимание.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
От фракции "Родина" - Бабурин Сергей Николаевич.                                
                                                                                
БАБУРИН С. Н. Уважаемые коллеги, проект закона, который предложен нашему        
вниманию, действительно является принципиальным продвижением вперед всей        
нашей законодательной системы, направленной на защиту гражданских прав и        
государственных интересов.                                                      
                                                                                
Я могу сказать, что во фракции "Родина" приветствуют то, что мы впервые         
все-таки в законодательном порядке регламентируем особенность участия           
военнослужащих Вооруженных Сил в проведении контртеррористических операций,     
вводим вообще такие понятия, как "режим террористической опасности", "режим     
контртеррористической операции", "режим чрезвычайного положения". На самом      
деле это забытое старое - те правовые режимы, положения, которые были до 1917   
года в России. И есть много вещей, которые нам необходимо сделать, почему       
фракция "Родина" и поддерживает принятие законопроекта в первом чтении.         
                                                                                
Но одновременно в проекте есть вещи, которые мы считаем совершенно              
недопустимыми, которые нужно ко второму чтению редакционно поправить или        
просто устранить, ибо они могут придать закону такой перекос, что он будет      
направлен не на борьбу с террористами, а на подавление социального протеста,    
на борьбу с теми недовольными, которые в силу антисоциальной политики           
правительства и бездействия прокуратуры, бездействия судебной системы           
вынуждены пытаться, так сказать, своими руками себя защитить.                   
                                                                                
Конкретные примеры. Начну с самых простых понятий, которые даются в статьях 2   
и 3. Безусловно, на наш взгляд, необходимо среди основных принципов             
противодействия терроризму указать не только обеспечение и защиту основных      
прав и свобод человека и гражданина, эту дань либерализму можно отдать, но      
надо указать и то, что таким принципом является защита конституционного         
строя, территориальной целостности, что это не может подлежать никаким          
обсуждениям, какие бы претензии или требования террористы ни предъявляли.       
                                                                                
Нам необходимо уточнить понятие террористической деятельности. По статье 3 в    
сегодняшнем виде, вы посмотрите подпункты "б", "д", "е" и пункт 4, под          
понятие террористической деятельности может быть подведена работа журналиста,   
просто информирующего о действиях террористов. А когда мы говорим, что          
террористической деятельностью является деятельность, включающая в себя         
информационное или иное пособничество, распространение материалов или           
информации, призывающей к осуществлению... (Микрофон отключен.)                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, время.                              
                                                                                
БАБУРИН С. Н. Конечно, я не могу не сказать о той опасности, которую содержит   
сама формулировка понятия "террористическая опасность". У нас пока              
чрезвычайное положение вводится только с санкции верхней палаты, или Совета     
Федерации, а здесь губернаторы смогут самостоятельно по любому анонимному       
звонку объявлять режим террористической опасности и запрещать демонстрации,     
массовые шествия, ограничивать движение транспорта. Вот здесь нам надо          
предусмотреть роль законодательных органов субъектов Федерации и, безусловно,   
любые зыбкие формулировки убрать, чтобы не допустить использования закона в     
злонамеренных целях для подавления инакомыслия и социального протеста.          
                                                                                
И конечно, уважаемые коллеги, надо переформатировать статью о ведении           
переговоров с террористами. Никогда официально переговоры с террористами        
вестись не должны. Никогда официальные должностные лица не должны в этом        
участвовать, чтобы не повторять ситуацию черномырдинско-басаевского диалога.    
Но надо придумать формулировку, как и кто должен с ними общаться, на каких      
началах. Это необходимо, и мы готовы вместе с рабочей группой участвовать в     
доработке законопроекта.                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Николаевич.                               
                                                                                
Требуется ли заключительное слово докладчику? Пожалуйста, Анатолий Сергеевич.   
                                                                                
КУЛИКОВ А. С. Уважаемые коллеги, я очень благодарен вам за дискуссию и от       
имени комитета хочу сказать, что мы готовы рассмотреть все предложения, все     
поправки, которые поступят. Буквально несколько слов по высказанным             
замечаниям. Вот сейчас депутат Бабурин сказал, что зыбкие формулировки надо     
убрать. Я хочу высказать свою точку зрения: закон не должен толковаться         
двояко, закон должен четко давать исполнителям, субъектам его исполнения        
правила, как нужно действовать. Поэтому, даже если нам не нравятся некоторые    
формулировки, но они нужны для достижения конечной цели, давайте вместе их      
дорабатывать.                                                                   
                                                                                
Я глубоко разочарован выступлением представителя фракции КПРФ. Это тот          
случай, когда здравый смысл подчинен политической борьбе. Речь идет не о        
политике, речь идет о безопасности людей, и говорить о том, что у нас база      
есть, - это значит сохранять то положение, при каком мы можем иметь             
результаты, схожие с теми, что у нас были в Беслане. Так нельзя.                
                                                                                
Я еще раз благодарю всех за дискуссию и надеюсь, что мы все проголосуем за      
принятие законопроекта в первом чтении.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Сергеевич.                              
                                                                                
Представители правительства и президента не хотели бы высказаться?              
Пожалуйста, Александр Сергеевич Косопкин.                                       
                                                                                
КОСОПКИН А. С., полномочный представитель Президента Российской Федерации в     
Государственной Думе.                                                           
                                                                                
Спасибо, Любовь Константиновна.                                                 
                                                                                
Уважаемые депутаты, наша сторона достаточно тесно сотрудничала с                
разработчиками законопроекта, и тем не менее вы, наверное, видели те наши       
замечания, которые вам раздали, замечаний много. Поэтому концептуально мы       
поддерживаем данный законопроект и обращаемся к комитету с просьбой, чтобы и    
в дальнейшем именно при подготовке ко второму чтению мы вместе с вами           
достаточно тщательно отрабатывали каждое замечание президентской стороны,       
чтобы при втором чтении у нас тут не было излишних дискуссий. Еще раз говорю,   
что концептуально мы поддерживаем данный законопроект и считаем даже            
необходимым принять его сегодня. Спасибо.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Сергеевич.                             
                                                                                
По мотивам - депутат Романов. Правда, депутат Кондауров уже сказал, что вы не   
будете голосовать...                                                            
                                                                                
РОМАНОВ В. С. Два слова.                                                        
                                                                                
Фракция Компартии - последовательный государственник и всегда выступала в       
поддержку укрепления армии и других структур. Наша позиция определяется двумя   
концептуальными положениями. Первое: насколько закон соответствует              
Конституции? Я без расшифровки. И второе, то, о чем говорил Сергей Николаевич   
Бабурин: об угрозе использования этого закона не против террористов, а против   
оппозиции. В этом суть.                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, на голосование ставится проект федерального закона "О                  
противодействии терроризму". Кто за принятие законопроекта в первом чтении?     
                                                                                
Прошу проголосовать.                                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 05 мин. 57 сек.)                 
Проголосовало за              385 чел.85,6%                                     
Проголосовало против           47 чел.10,4%                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                    433 чел.                                          
Не голосовало                  17 чел.3,8%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.