Заседание № 25

20.01.2022
Вопрос:

О проекте федерального закона № 1151171-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в части дополнения порядком уведомления о прекращении осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:
Строки с 4329 по 4582 из 5029
22-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в              
Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных               
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и        
муниципального контроля". Докладывает представитель Московской областной Думы   
Игорь Валериевич Коханый.                                                       
                                                                                
КОХАНЫЙ И. В., представитель Московской областной Думы.                         
                                                                                
Добрый день, уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной        
Думы! Проект закона, предложенный вашему вниманию, внесён в качестве            
законодательной инициативы Московской областной Думой и направлен на            
повышение практической значимости реестра уведомлений о начале осуществления    
предпринимательской деятельности.                                               
                                                                                
Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом №      
294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при     
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"    
установлены правила предоставления и учёта уведомлений о начале осуществления   
отдельных видов предпринимательской деятельности. Поданные уведомления          
аккумулируются в реестре уведомлений, который ведут уполномоченные органы       
государственного контроля (надзора). При этом федеральным законодательством     
не предусмотрена процедура исключения сведений из реестра уведомлений при       
прекращении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем такого вида   
деятельности, а также обязанность данных лиц уведомлять уполномоченные органы   
о прекращении предпринимательской деятельности по этому виду деятельности;      
кроме того, не дано определение понятия реестра уведомлений. Эти                
обстоятельства не позволяют поддерживать реестр в актуальном состоянии, что     
снижает его практическую ценность.                                              
                                                                                
Причиной подготовки законодательной инициативы стала ситуация с реестром        
уведомлений о деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и              
техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового       
оборудования, который в соответствии с законом как раз ведёт уполномоченный     
орган субъекта Российской Федерации. В своём современном состоянии этот         
реестр не является источником достоверной информации для заинтересованных       
лиц, работающих на этом рынке, - предпринимателей и организаций. Мы полагаем,   
что есть потребность в достоверных сведениях реестра и по другим видам          
деятельности.                                                                   
                                                                                
Законопроектом предлагается наделить Правительство Российской Федерации         
полномочием по установлению порядка исключения сведений из реестра              
уведомлений, обязать юридические лица и индивидуальных предпринимателей         
сообщать в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) о           
прекращении осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в    
случаях, установленных Правительством Российской Федерации, и определить        
понятие "реестр уведомлений" в нашем федеральном законе. Принятие закона        
позволит поддерживать реестр уведомлений в актуальном состоянии.                
                                                                                
Законопроект был рассмотрен и поддержан в феврале 2021 года Советом             
законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской          
Федерации.                                                                      
                                                                                
Прошу поддержать законодательную инициативу Московской областной Думы.          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Валериевич. Присаживайтесь.                
                                                                                
С содокладом выступает Дмитрий Викторович Ламейкин.                             
                                                                                
ЛАМЕЙКИН Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный законопроект был             
внимательно изучен в Комитете по контролю. Отмечу, что данная норма в           
настоящее время действует согласно статье 8 294-го федерального закона и        
обязывает юридические лица уведомлять о тех или иных видах деятельности,        
которые они осуществляют, соответствующие органы. На сегодняшний день это 38    
видов деятельности, осуществляемой юрлицами, и 8 органов государственного       
контроля и их территориальные подразделения уполномочены осуществлять           
деятельность по контролю. При этом на данный момент не проработан порядок - а   
соответственно, он не работает, - предусматривающий в случае прекращения тем    
или иным юридическим лицом осуществления вида деятельности исключение из        
данного реестра этой организации, поэтому те реестры, которые на данный         
момент действуют, уже несут в себе определённую неактуальность. И существует    
определённая сложность процедуры при их использовании, при их работе как на     
муниципальном, на региональном уровне, так и на федеральном уровне. В данном    
случае мы говорим и о проведении проверочных мероприятий, и о проведении        
подготовки к тем или иным торгам.                                               
                                                                                
Игорь Валериевич подробно доложил, рассказал о том опыте, который есть в        
Московской области, и об их инициативе. Хотелось бы также отметить, что         
Правовым управлением Аппарата Государственной Думы замечаний концептуального    
характера не сделано. При этом высказан ряд предложений для дальнейшей работы   
над этим законопроектом. Правительством Российской Федерации концепция          
законопроекта также поддерживается. При этом правительство предлагает ко        
второму чтению поработать над итоговым документом, расширив механизмы и         
уточнив порядок. Министерство экономического развития, со своей стороны,        
выразило готовность принять участие в доработке законопроекта ко второму        
чтению на базе совместной рабочей группы на площадке нашего комитета.           
                                                                                
Также отмечу, что на законопроект поступило 70 отзывов из субъектов             
Российской Федерации и 67 из них являются положительными.                       
                                                                                
С учётом изложенного комитет предлагает данный законопроект поддержать в        
первом чтении и начать активную совместную подготовку его ко второму чтению.    
                                                                                
Спасибо огромное.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Викторович.                              
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.                                        
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Гартунг Валерий Карлович.                                                       
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. Просветите, пожалуйста, а для чего нужно обязывать                
предпринимателя, чтобы он ещё и о прекращении деятельности сообщал?             
Собственно говоря, что это меняет? Тут даже вот...                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Автору вопрос, Валерий Карлович, да?                      
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. Да, автору, а может быть, и комитет пояснит. Не понимаю.          
                                                                                
И ещё. А если индивидуальный предприниматель умер, то как он будет сообщать о   
прекращении деятельности?                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
КОХАНЫЙ И. В. Спасибо большое за вопрос. О том, что "индивидуальный             
предприниматель умер", мы, конечно, не думали, но если предприниматели не       
будут уведомлять о том, что они прекращают отдельный вид деятельности, мы не    
сможем поддерживать реестр в актуальном состоянии, А актуальное состояние       
важно не только для контролирующих органов. К примеру, вот то, о чём я          
говорил, почему мы обратили внимание на это: субъектом Российской Федерации     
ведётся реестр по обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового      
оборудования, им пользуются как управляющие организации, так и граждане,        
имеющие частные жилые дома, для обслуживания котлов и систем газоснабжения,     
газотеплоснабжения. Поэтому, на наш взгляд, абсолютно правильно, что если       
предприниматель уведомляет о начале, то, перестав заниматься отдельным видом    
деятельности, он должен уведомлять и о прекращении занятия именно этим видом    
деятельности.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Погорелый Дмитрий Викторович, пожалуйста.                                       
                                                                                
ПОГОРЕЛЫЙ Д. В. У меня вопрос к Игорю Валериевичу.                              
                                                                                
Игорь Валериевич, скажите, пожалуйста, будет ли предусмотрена                   
административная ответственность за неисполнение обязанности по                 
предоставлению таких сведений?                                                  
                                                                                
КОХАНЫЙ И. В. Дмитрий Викторович, огромное спасибо вам за вопрос. Что           
касается рассматриваемого сегодня законопроекта, мы исходим из того, что у      
нас предприниматели и юридические лица всё-таки законопослушные граждане:       
давайте дадим им возможность, чтобы они уведомляли о прекращении занятия        
отдельным видом деятельности, а дальше жизнь покажет. То есть мы не заходили    
так далеко. Давайте дадим им возможность уведомлять о том, что они этим видом   
деятельности решили не заниматься.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть желающие, вижу.                      
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Романов Михаил Валентинович.                                                    
                                                                                
РОМАНОВ М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" отмечает    
актуальность и практическую значимость проекта федерального закона.             
Реализация положений законопроекта позволит исключить ситуации, когда в         
публичном реестре содержатся сведения о хозяйствующем субъекте, прекратившем    
осуществление ранее заявленных им видов деятельности. Таким образом,            
заинтересованные лица смогут получать действительно достоверную информацию.     
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает законопроект и предлагает принять его в    
первом чтении.                                                                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Валентинович.                             
                                                                                
Ткачёв Антон Олегович.                                                          
                                                                                
Включите микрофон на рабочем месте.                                             
                                                                                
ТКАЧЁВ А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".                                             
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Цель инициативы в принципе          
хорошая - как можно оперативнее актуализировать данные, на основании которых    
потом можно уже принимать решения. Эта цель хорошая, но, получается, она        
достигается за счёт предпринимателей. С одной стороны, этот закон облегчит      
жизнь чиновникам, но с другой - усложнит жизнь предпринимателям. То есть        
предприниматель должен сначала уведомить о начале ведения какого-либо вида      
деятельности, а теперь он ещё должен будет уведомить и о закрытии всей этой     
истории. Получается, мы создаём дополнительную нагрузку на этого же             
предпринимателя. Плюс мы все говорим о том, что у нас цифровые технологии в     
том числе в рамках государственного управления развиваются, у нас есть ряд      
вычислительных аналитических цифровых инструментов, контрольно-кассовая         
техника, контроль всех доходов и расходов, так почему правительство не          
использует эти инструменты, если это надо в большей степени, наверное, им?      
Регулирование предпринимательской деятельности должно быть направлено на        
помощь предпринимателям, а не на усложнение их работы.                          
                                                                                
На самом деле мы создадим только излишний пресс на предпринимателей. Ни для     
кого не секрет, что присутствует силовой пресс в России, так мы ещё добавим     
бюрократический. Предприниматель должен видеть от государства всё-таки          
помощь, а не усложнение его деятельности. Мы знаем, как это может работать:     
сначала мы введём эту норму, предпринимателя заставят уведомлять о каждом       
шаге, а потом мы введём ещё и штрафы за то, что не уведомлял. Вот как раз       
говорили о том, что, допустим, предприниматель умер - а штраф получит, не       
знаю, семья его или другие члены предприятия.                                   
                                                                                
Наша фракция будет голосовать против этого законопроекта: он требует            
максимально большой доработки.                                                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Олегович.                                  
                                                                                
Игорь Валериевич, будете выступать с заключительным словом? Пожалуйста.         
                                                                                
КОХАНЫЙ И. В. Спасибо огромное, Иван Иванович. С учётом выступления Антона      
Олеговича я, конечно, скажу пару слов.                                          
                                                                                
Уважаемые депутаты Государственной Думы, если все внимательно читали            
законопроект... там речь идёт о 38 видах деятельности, и все эти 38 видов       
деятельности могут влиять на жизнь и здоровье наших граждан: это то, что        
контролируется Роспотребнадзором, порядка 24 видов деятельности; то, что        
контролируется, скажем, Ростехнадзором, - это лифтовое оборудование и так       
далее; то, что контролируется... То, что контролирует - вы отдали это право     
субъектам - уполномоченный орган субъекта, в данном случае Московской           
области, государственная жилищная инспекция, а это внутридомовое и              
внутриквартирное газовое оборудование, его обслуживание и содержание его в      
нормативном эксплуатационном состоянии. Все эти вещи могут впрямую или          
косвенно повлиять на жизнь и здоровье граждан. Поэтому, уважаемые депутаты      
Государственной Думы, мы просим поддержать наш законопроект.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Дмитрий Викторович, будете выступать с заключительным словом? Нет.              
                                                                                
Коллеги, обсуждение завершено, законопроект ставится на голосование в первом    
чтении, пункт 22 порядка работы.                                                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 03 мин. 53 сек.)                 
Проголосовало за              298 чел.66,2 %                                    
Проголосовало против           12 чел.2,7 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    311 чел.                                          
Не голосовало                 139 чел.30,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении. Спасибо.