Заседание № 84
13.12.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1145320-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за самовольную добычу нефрита и сбыт незаконно добытого нефрита).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3851 по 3886 из 10579
13-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях". Доклад Николая
Гавриловича Брыкина.
Пожалуйста.
БРЫКИН Н. Г. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! В
законопроекте предлагается внести изменения в статью 7.5 кодекса: установить
административную ответственность за самовольную добычу нефрита и иных
полудрагоценных камней (по аналогии с янтарём), а также увеличить размеры
штрафов. Данный законопроект был рекомендован комитетом к принятию и принят
Государственной Думой в первом чтении 10 февраля, во втором чтении - 6
декабря 2017 года. Замечания правового, юридико-технического и
лингвостилистического характера отсутствуют.
Комитет Государственной Думы по государственному строительству и
законодательству рекомендует принять законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 27 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 399 чел.88,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3 %
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 82
06.12.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1145320-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за самовольную добычу нефрита и сбыт незаконно добытого нефрита; принят в первом чтении 10 февраля 2017 года с наименованием "О внесении изменений в статью 7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6299 по 6356 из 8036
17-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях". Доклад Николая
Гавриловича Брыкина.
Пожалуйста, Николай Гаврилович.
БРЫКИН Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Проект федерального закона,
который предлагается вашему вниманию, был рекомендован Комитетом по
государственному строительству и законодательству и принят Государственной
Думой в первом чтении 10 февраля этого года. Законопроектом предлагается
установить административную ответственность за самовольную добычу нефрита (по
аналогии с янтарём) с конфискацией орудий совершения правонарушения, что
позволит повысить эффективность борьбы с нелегальной добычей. К рассмотрению
во втором чтении поступило 17 поправок, все они рекомендуются комитетом к
принятию, сведены в таблицу поправок № 1.
Прошу рассмотреть законопроект и принять его во втором чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю таблицу на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 07 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 343 чел.76,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 343 чел.
Не голосовало 107 чел.23,8 %
Результат: принято
Принимается.
Ставлю законопроект на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 08 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Заседание № 25
10.02.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1145320-6 "О внесении изменений в статью 7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за самовольную добычу нефрита и сбыт незаконно добытого нефрита).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2435 по 2651 из 6574
Пункт 11, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 7.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Доклад
официального представителя правительства заместителя министра природных
ресурсов и экологии Евгения Аркадьевича Киселёва.
Пожалуйста.
КИСЕЛЁВ Е. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации -
руководитель Федерального агентства по недропользованию.
Уважаемые депутаты, уважаемый Александр Дмитриевич! Вашему вниманию
предлагается законопроект, разработанный в рамках исполнения поручения
президента, данного по результатам заседания президиума Государственного
совета. Законопроектом предусматривается внесение изменений в статью
7.5 КоАП, и эти поправки направлены на декриминализацию правонарушений в
сфере добычи нефрита в Российской Федерации. Вы знаете - эта тема довольно
долгое время была одной из самых обсуждаемых, - что был реализован комплекс
мероприятий в рамках выполнения геологоразведочных работ, были осуществлены
мероприятия по линии МВД, ФСБ и это дало определённый положительный эффект.
Вместе с тем мы считаем необходимым в значительной мере ужесточить
административное наказание, в том числе ввести нормы, предусматривающие
изъятие орудий незаконной добычи нефрита, что, по нашему мнению, позволит
существенно повысить результативность принимаемых мер в этой сфере.
Просим поддержать законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад члена Комитета по государственному строительству и законодательству
Николая Гавриловича Брыкина.
Пожалуйста.
БРЫКИН Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Рассматриваемый проект
федерального закона Комитетом по государственному строительству и
законодательству поддерживается. Также имеется положительное заключение
комитета-соисполнителя - Комитета по природным ресурсам, собственности и
земельным отношениям, они поддерживают, считают законопроект актуальным.
Как уже сказал представитель правительства, статья 7.3 КоАП, которой
предусматривается административная ответственность за незаконное пользование
недрами, малоэффективна в борьбе с нелегальной добычей нефрита. Повышение
эффективности деятельности по пресечению самовольной добычи нефрита может
быть достигнуто путём перекрытия каналов сбыта нефрита за счёт отнесения к
административным правонарушениям сбыта незаконно добытого нефрита. Меры,
аналогичные тем, что предложены правительством, уже предусмотрены статьёй 7.5
КоАП в отношении янтаря.
С учётом изложенного Комитет по государственному строительству и
законодательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении
данный проект федерального закона. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать
за принятие законопроекта в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Савельев Дмитрий Иванович, пожалуйста.
САВЕЛЬЕВ Д. И., фракция ЛДПР.
Евгений Аркадьевич, в пояснительной записке дана ссылка на статью 7.5 КоАП о
незаконной добыче янтаря, и этой статьёй предусматривается наказание в виде
штрафа в размере от 3 до 5 тысяч рублей для граждан, в размере от 30 до 50
тысяч рублей для должностных лиц и в размере от 800 тысяч до 1 миллиона для
юрлиц; кроме того, у виновного могут конфисковать орудия, так сказать,
незаконной добычи. Но давайте посмотрим на следующие цифры: в Бурятии на
складах эвенкийской общины "Дылача", которая стала фигурантом уголовного дела
о незаконной добыче 20 тонн нефрита, нашли свыше 1,5 тысячи тонн нефритового
камня стоимостью более 3 миллиардов рублей, - и это по ценам 2013 года! - при
этом в Китай этот нефрит "Дылача" продаёт по 60 долларов за килограмм, но
согласно данным, официально подтверждённым Министерством иностранных дел
России и Торгово-промышленной палатой Китая, ценовой диапазон такого же
сортового нефрита в Китае варьируется от 500 до 3-5 тысяч долларов за
килограмм. Если числа перемножить, мы получаем 350 миллионов долларов, и
возникает вопрос: насколько незаконных копателей - не только столь крупных,
но и более мелкого масштаба - испугает штраф в размере 3-5 тысяч рублей?..
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Евгений Аркадьевич.
КИСЕЛЁВ Е. А. Я вопрос понял. В рамках подготовки законопроекта ко второму
чтению по поручению Правительства Российской Федерации мы разрабатываем
поправки в предлагаемый законопроект, которыми предусматривается внесение
корреспондирующих изменений в статьи 3.5 и 7.5 КоАП, которые в значительной
мере увеличивают размер административных штрафов, до предельных значений: это
300-500 тысяч рублей для физических лиц, 500-800 тысяч рублей для
руководителей, 48-60 миллионов рублей для юридических лиц. С нашей точки
зрения, эти поправки в значительной мере купируют проблему.
По данным статистики, в среднем стоимость партии изымаемого сырья составляет
173 тысячи рублей на человека, а за три последних года сумма административных
штрафов, взысканных с нарушителей, составила 250 тысяч рублей. Таким образом,
увеличение размера штрафа в сто раз позволит сделать соразмерными степень
нанесённого ущерба и тяжесть административного наказания.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Водолацкий Виктор Петрович, пожалуйста.
ВОДОЛАЦКИЙ В. П. Уважаемый Евгений Аркадьевич, в рамках исполнения поручения
президента № Пр-2695 данная поправка, по-моему, не обеспечивает
декриминализации этого вида добычи полезных ископаемых. Вы только что сами
сказали, что в среднем при изъятии приходится по 173 тысячи рублей на
человека, которых вы задержали, но мы не задерживаем, вернее, вы не
задерживаете сотни других людей.
Поэтому вопрос: какой будет роль министерства и правоохранительных органов в
том, чтобы в дальнейшем установить жёсткий контроль за добычей данных
полезных ископаемых?
КИСЕЛЁВ Е. А. Эти меры уже де-факто приняты. Я упоминал геолого-разведочные
работы - в результате этих мероприятий мы установили места незаконной добычи,
поставили на баланс восемь участков с прогнозными ресурсами и оценили
восемнадцать участков. Таким образом, мы знаем, где производится незаконная
добыча, сориентировали соответственно правоохранительные органы. Одновременно
с этим 100 процентов всех месторождений нефрита в Российской Федерации
лицензировано - собственник является наиболее эффективным охранником таких
запасов.
Дополнительно в рамках Евразийской экономической комиссии были приняты меры
по таможенному регулированию вопросов вывоза нефрита. Докладываю, что в
рамках административных процедур мы с Росприроднадзором ежегодно изымаем
порядка 11 тонн нефрита, а в рамках деятельности Росприроднадзора, который
санкционирует вывоз сырья за рубеж, за два года остановлена транспортировка
порядка 420 тонн нефрита. В рамках деятельности Евразийской экономической
комиссии мы получаем информацию о возможных каналах переправки нефрита через
территорию Казахстана, мы располагаем этой информацией. Я думаю, весь этот
комплекс мер позволит эффективно решить проблему.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Евгений Аркадьевич, скажите, пожалуйста, вот одно дело - те люди, которые
незаконно добывают данный минерал, но не факт, что они всегда сами реализуют
его, и другое дело - определённая группа скупщиков, перекупщиков и так далее,
- так вот под какую меру наказания они будут подпадать? Мы ведь здесь
прописываем в том числе и конфискацию орудий добычи, но не получится ли так,
что к тому предприятию или к тем людям, которые незаконно добывали, продали
нефрит, будут применяться меры воздействия, а к тем, которые будут
перепродавать... под что, под какую ответственность они будут подпадать? И не
получится ли так, что мы начнём у них конфисковывать? (Микрофон отключён.)
КИСЕЛЁВ Е. А. Спасибо за вопрос. Отвечаю: в рамках предлагаемой редакции
законопроекта предполагается применение мер административного воздействия не
только в отношении тех лиц, которые незаконно добывают нефрит, но и тех лиц,
которые осуществляют сбыт нефрита и изделий из него, полупродуктов. Таким
образом, по нашему мнению, закон в достаточной мере регулирует эти вопросы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли желающие выступить, уважаемые коллеги?
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Николаев Николай Петрович, пожалуйста.
НИКОЛАЕВ Н. П., председатель Комитета Государственной Думы по природным
ресурсам, собственности и земельным отношениям, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Здесь многое уже было
сказано, когда коллега отвечал на вопросы, и надо сказать, что мы в комитете
тоже сравнивали объёмы незаконной добычи и размеры тех штрафов, которые за
это накладываются. Это действительно бич, потому что, если, по официальным
данным, за последние два с половиной года в собственность государства было
возвращено только 33 тонны нефрита, то, конечно, полученные в виде штрафов
285 тысяч рублей - это буквально копейки.
Но я здесь ещё говорил бы вот о чём: несомненно, если речь идёт о преступных
группах, которые занимаются незаконным оборотом нефрита, вряд ли их испугает
даже повышение штрафов, но не надо забывать о том, что непосредственно на
местах этим занимаются местные жители, которые получают совсем иные деньги за
это, и я думаю, что повышение штрафов, вот такие размеры штрафов отпугнут
многих местных жителей от этой незаконной деятельности. Что касается
преступного оборота, нам надо будет и дальше ставить вопросы относительно
того, каким образом контролировать вообще оборот нефрита, потому что для
того, чтобы узнать цену нефрита, достаточно просто взять смартфон и написать:
"купить нефрит-сырец" или "купить необработанный нефрит" - и появится
огромное количество предложений, как это сделать.
Я считаю, что это очень серьёзный и правильный шаг, поэтому призываю всех
проголосовать, поддержать этот законопроект и, конечно же, не останавливаться
на достигнутом.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представители президента, правительства? Заключительное слово докладчика,
представителя комитета? Нет необходимости? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 00 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Принимается.