31-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный      
закон "О территориях опережающего развития в Российской Федерации". Доклад      
сенатора Российской Федерации Владимира Казимировича Кравченко.                 
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КРАВЧЕНКО В. К., сенатор Российской Федерации.                                  
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! В настоящий момент в         
России функционирует восемь территорий опережающего социально-экономического    
развития в так называемых атомных городах: "Саров" (Нижегородская область),     
"Снежинск" (Челябинская область), "Озёрск" (Челябинская область),               
"Железногорск" (Красноярский край), "Новоуральск" (Свердловская область),       
"Лесной" (Свердловская область), "Северск" (Томская область), "Заречный"        
(Пензенская область). Работают 113 резидентов. Заявленных инвестиций на         
сегодняшний день - 41 миллиард рублей, из которых более 35 уже вложено...       
извините, 25. Создано более 3 тысяч высокооплачиваемых рабочих мест из          
запланированных 4,6. Совокупных налоговых отчислений уже сделано более 5,5      
миллиарда рублей. Более 60 процентов проектов относятся к высокотеху.           
                                                                                
На сегодняшний день границы ТОРов возможно изменить только решением             
Правительства Российской Федерации. Для принятия данного решения необходимо     
согласование федеральных министерств - Министерства экономического развития,    
Минфина, Минюста, - а также Государственной корпорации "Росатом" и              
Росреестра. На практике процесс согласования может затягиваться на              
неопределённый срок, нам поступают обращения из всех зон: так, например,        
последние изменения границ ТОР в ЗАТО Заречный рассматривались более полутора   
лет. Длительный процесс изменения границ негативно влияет на планы реализации   
инвестиционных проектов предпринимателей в закрытых городах.                    
                                                                                
В целях сокращения сроков принятия соответствующих решений законопроект         
предусматривает передачу полномочий по изменению границ ТОР сторонам            
соглашения о создании ТОР: Минэкономразвития, высшему исполнительному органу    
субъекта Российской Федерации и органу местного самоуправления, на территории   
которого и создана ТОР. И здесь надо учесть, что данные институты власти уже    
несут ответственность за функционирование ТОР в ЗАТО. Реализация положений      
законопроекта позволит упростить процедуру изменения границ ТОРов,              
существенно сократив сроки рассмотрения предлагаемых изменений - до двух        
месяцев, и оперативно предоставлять земельные участки резидентам в целях        
реализации инвестиционных проектов в интересах жителей закрытых городов.        
                                                                                
Законопроект также предлагает в отношении ТОР в ЗАТО вернуть земельные и        
градостроительные полномочия на уровень государственных органов власти и        
органов местного самоуправления, как и было, по сути, семь лет назад. В         
настоящее время часть градостроительных и земельных полномочий в отношении      
ТОР в ЗАТО закреплена за уполномоченным федеральным органом - Министерством     
экономического развития, но фактически не осуществляется министерством в        
связи с отсутствием соответствующих возможностей.                               
                                                                                
В связи с реализацией планов развития ТОР в ЗАТО прогнозируется высокий спрос   
резидентов на указанные услуги. В настоящее время пять из восьми обозначили     
заявками такие потребности. Для органов местного самоуправления услуги в        
области земельных и градостроительных отношений являются ежедневной работой в   
рамках общих норм градостроительного и земельного законодательства. Данные      
положения законопроекта направлены на ускорение процессов осуществления         
деятельности инвесторов на ТОР, запуск резидентами производств, в том числе     
выпускающих высокотехнологичную, инновационную продукцию, в том числе           
двойного назначения.                                                            
                                                                                
Предлагаем и просим поддержать законопроект в первом чтении.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Дениса Борисовича Кравченко.                                           
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы можете одновременно, да.                               
                                                                                
КРАВЧЕНКО Д. Б. Спасибо, Владимир Казимирович.                                  
                                                                                
Впервые после Кравченко на этой трибуне выступаю - ну, это здорово.             
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет Государственной      
Думы по экономической политике рассмотрел проект данного федерального закона    
и отмечает следующее.                                                           
                                                                                
Законопроектом предлагается передать полномочия Правительства Российской        
Федерации по установлению и изменению границ территорий опережающего            
развития, расположенных на территориях закрытых                                 
административно-территориальных образований, в том числе на территориях         
закрытых административно-территориальных образований, которые являются          
монопрофильными муниципальными образованиями Российской Федерации, за           
исключением Дальнего Востока и Арктической зоны, уполномоченному федеральному   
органу. Комитет отмечает, что Правительство Российской Федерации не             
поддерживает передачу уполномоченному федеральному органу полномочий по         
установлению и изменению границ ТОР, расположенных в ЗАТО, что отражено в       
заключении правительства на законопроект. По мнению комитета, полномочия по     
установлению и изменению границ ТОР, расположенных в ЗАТО, целесообразно        
сохранять за Правительством Российской Федерации.                               
                                                                                
Отдельно отмечу, что проектируемыми положениями законопроекта предлагается      
передать исполнительной власти субъекта Российской Федерации отдельные          
полномочия уполномоченного федерального органа власти. К таким полномочиям      
относятся: выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию    
на территориях ТОР в ЗАТО, утверждение документации по планировке территорий    
в ЗАТО, принятие решений о резервировании земель и принудительном отчуждении    
земельных участков для нужд резидентов ТОР, установление сервитутов в           
отношении земельных участков, находящихся на ТОР.                               
                                                                                
Кроме того, соответствующие положения законопроекта необходимо соотнести с      
другими нормами закона "О территориях опережающего развития в Российской        
Федерации", касающимися полномочий органов государственной власти и органов     
местного самоуправления, а также с последними изменениями, внесёнными либо      
планируемыми к внесению в земельное законодательство и законодательство о       
градостроительной деятельности.                                                 
                                                                                
Комитет Государственной Думы по экономической политике концептуально            
поддерживает законопроект. Указанные замечания и предложения возможно учесть    
после принятия законопроекта в первом чтении. Учитывая изложенное, комитет      
предлагает поддержать проект федерального закона, предложенный к                
рассмотрению.                                                                   
                                                                                
Отдельно отмечу, что ещё в 2017 году мы внесли в законодательство изменения,    
которые позволили в закрытых территориальных образованиях создавать             
территории опережающего развития, и сегодня сенатор нам представил конкретные   
цифры, которые можно рассматривать как успех принятых изменений в               
законодательство.                                                               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Куринный Алексей Владимирович.                                                  
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. Владимир Казимирович, если Правительство Российской Федерации    
против самого главного, скажем так, концептуального звена вашего                
законопроекта, оно не хочет, чтобы субъекты Российской Федерации либо органы    
местного самоуправления определяли границы ТОРов, то, по большому счёту,        
концепция не поддерживается правительством, а поддерживаются, я так понимаю,    
только изменения, связанные с передачей полномочий по выдаче разрешений на      
строительство, по принятию в эксплуатацию и по всему остальному. Это так?       
                                                                                
КРАВЧЕНКО В. К. Ну, мы так не считаем, мы считаем, что после первого чтения     
дальше будем дорабатывать. Там есть моменты... Я перечислял, кто входит на      
сегодняшний день, какие министерства согласовывают, а мы предлагаем эту         
модель упростить, сократив, оставив Министерство экономического развития и,     
по сути дела, субъект с муниципалитетом.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Делягин Михаил Геннадьевич.                               
                                                                                
ДЕЛЯГИН М. Г. Уважаемый Владимир Казимирович, правильно ли я понял, что семь    
лет назад значительная часть этих полномочий была передана Министерству         
экономического развития, за семь лет Министерство экономического развития не    
удосужилось начать исполнять свои функции, как органа госуправления в этих      
вопросах, и, соответственно, вашим законопроектом предполагается вернуть всё    
обратно? Но семь лет назад это же зачем-то и почему-то делалось? Может быть,    
нужно не закон принимать, а заставить министерство начать исполнять свои        
функции? Это первое.                                                            
                                                                                
И второе. Вы предполагаете передать на региональный, даже на муниципальный      
уровень многие вопросы развития ТОРов, которые, вообще-то говоря, создаются в   
федеральных целях. Может быть, всё-таки федеральный центр должен сам            
реализовывать федеральную политику, а не отдавать её на местный и на            
региональный уровни? Скажем, принудительное отчуждение земель если мы           
отдадим, это будет немножко взрывоопасно.                                       
                                                                                
КРАВЧЕНКО В. К. Вы не совсем правильно поняли. Оператором Минэкономразвития     
остаётся. Мы только полномочия, как Денис Борисович сказал, в части выдачи      
разрешений, утверждения документации по планировке, принятия решений о          
резервировании и установлении сервитутов возвращаем, по сути, в регион или на   
уровень местного самоуправления. Это то, чем они и сейчас занимаются, но не в   
отношении ТОРов. Мы упрощаем, сокращаем сроки рассмотрения.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Соболев Виктор Иванович.                                  
                                                                                
СОБОЛЕВ В. И., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
У меня такой вопрос. Вот я слышу названия закрытых городов, Саров, Снежинск и   
так далее. Вы, вообще говоря, в курсе, что это те города, которые создавали     
наш ракетно-ядерный щит, и там не всё так просто, чтобы на муниципальный        
уровень отдавать полномочия по изменению границ и всё остальное? Или вам это    
как-то не совсем ясно?                                                          
                                                                                
КРАВЧЕНКО В. К. Нет, нам это совсем... Я представляю Томскую область, я         
работаю в этой области, с рождения живу, поэтому знаю все эти проблемы, ещё     
плюс семь территорий с такими же проблемами на сегодняшний день. Ещё раз хочу   
сказать, это так называемые атомные города, мы знаем их историю и планируем     
сделать так, чтобы они более активно развивались. Денис Борисович об этом       
сказал.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.                            
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.                                                 
                                                                                
Владимир Казимирович, ну, насколько я знаю, Железногорск - это не совсем        
атомный город, там есть хранилище отходов, но это, вообще-то, "Роскосмоса"      
город, но я не об этом. Ну вы поймите, как можно отдать то, что является        
спецтехнологией Минэкономразвития, которое разбирается во всём и ни в чём?      
Понимаете? Вы же в принципе технологический цикл нарушите - нельзя этого        
делать ни в коем случае.                                                        
                                                                                
КРАВЧЕНКО В. К. Там остаются главным оператором корпорация "Росатом" и          
созданная управляющая компания "Атом-ТОР", состоящие как раз из специалистов    
высокого уровня.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кузнецов Андрей Анатольевич.                              
                                                                                
КУЗНЕЦОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                  
                                                                                
Вот какой вопрос. Статус территории опережающего развития в данном случае в     
отношении ЗАТО - это, ну, как бы определённый инструмент помощи в развитии      
инновационным нашим территориям. И попытка выйти за границы обозначенных        
территорий саму концепцию, получается, несколько расширяет и даже нарушает,     
потому что будет распространяться на территории, которые ЗАТО не являются, но   
тогда статус территории опережающего развития они получат. То есть вопрос с     
точки зрения конкурентности остальных территорий - насколько это нарушает       
принцип конкурентности?                                                         
                                                                                
КРАВЧЕНКО В. К. По тем заявкам, которые мы видим, они не выходят за границы     
ЗАТО, они выходят за границы созданных территорий. Как правило, это бывшие      
корпуса комбинатов, которые на сегодняшний день в них не нуждаются. Например,   
в Томске, который я представляю, это как раз освобождённые корпуса Сибирского   
химического комбината, где разместились резиденты с различными продуктами, в    
том числе с продуктами малотоннажной химии, продуктами двойного назначения.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, коллеги, вопросы все заданы.                         
                                                                                
Будут ли желающие выступить по данному законопроекту?                           
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, я по другому вопросу, не волнуйтесь.                 
                                                                                
Полномочные представители президента, правительства? Докладчик, содокладчик -   
заключительное слово? Нет.                                                      
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении         
изменений в Федеральный закон "О территориях опережающего развития в            
Российской Федерации", пункт 31.                                                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 03 мин. 39 сек.)                 
Проголосовало за              308 чел.68,4 %                                    
Проголосовало против            3 чел.0,7 %                                     
Воздержалось                   21 чел.4,7 %                                     
Голосовало                    332 чел.                                          
Не голосовало                 118 чел.26,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект принят в первом чтении.