Пункт 9 повестки дня, проект федерального закона "О внесении изменений в        
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части передачи            
полномочий по предоставлению бюджетам субъектов Российской Федерации            
субвенций из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг          
отдельным категориям граждан". Доклад заместителя председателя Комитета по      
труду, социальной политике и делам ветеранов Михаила Борисовича Терентьева.     
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон на рабочем месте Терентьеву Михаилу Борисовичу.   
                                                                                
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Данный законопроект прошёл    
все необходимые экспертизы и готов к принятию в третьем чтении. Комитет по      
труду, социальной политике и делам ветеранов просит его поддержать.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Выступления представителей фракций по мотивам голосования будут? Нет.           
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона.                             
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 12 мин. 34 сек.)                 
Проголосовало за              424 чел.94,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    424 чел.                                          
Не голосовало                  26 чел.5,8 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят.                                                                   
                                                                                

23-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные        
законодательные акты Российской Федерации в части передачи полномочий по        
предоставлению бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций из             
федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным             
категориям граждан". Докладывает Михаил Борисович Терентьев, заместитель        
председателя Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов.          
                                                                                
Включите микрофон на рабочем месте.                                             
                                                                                
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Проект федерального закона был      
рассмотрен в первом чтении 7 октября, он направлен на передачу от               
Министерства финансов Российской Федерации Минтруду и Минстрою полномочий по    
предоставлению отчётности субъектами Российской Федерации о расходовании        
субвенций из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг для      
отдельных категорий граждан. Полномочия главного распорядителя средств          
федерального бюджета по финансовому обеспечению переданных субъектам            
федеральных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки отдельным     
категориям граждан по оплате ЖКУ будут осуществляться Минтрудом. Дата           
вступления в силу указанных полномочий - 1 января 2017 года.                    
                                                                                
При рассмотрении указанного законопроекта в Комитет по труду, социальной        
политике и делам ветеранов поступило четыре поправки, все они носят             
уточняющий, технический характер и сформированы в одну таблицу. На заседании    
комитета принято решение одобрить таблицу поправок и рекомендовать принять      
проект федерального закона во втором чтении. Просим рассмотреть предложение     
комитета.                                                                       
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Борисович.                                
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                          
                                                                                
Ставлю таблицу на голосование.                                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 56 мин. 42 сек.)                 
Проголосовало за              363 чел.80,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    363 чел.                                          
Не голосовало                  87 чел.19,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование во втором чтении.                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 57 мин. 04 сек.)                 
Проголосовало за              425 чел.94,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    425 чел.                                          
Не голосовало                  25 чел.5,6 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении.                                                   
                                                                                

9-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные         
законодательные акты Российской Федерации в части передачи полномочий по        
предоставлению бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций из             
федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным             
категориям граждан". Докладывает официальный представитель Правительства        
Российской Федерации первый заместитель министра труда и социальной защиты      
Алексей Витальевич Вовченко.                                                    
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ВОВЧЕНКО А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,   
первый заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации.     
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!        
Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные    
акты Российской Федерации в части передачи полномочий по предоставлению         
бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на    
оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан", собственно     
говоря, носит, в общем, технический характер. Речь идёт о том, что сейчас       
данные виды субвенций предоставляются субъектам Минфином напрямую, это,         
собственно говоря, и есть мера социальной поддержки, и было принято решение,    
что главным распорядителем средств начиная с 2017 года будет Минтруд, а с       
учётом того, что большинство наших законов содержит прямые нормы относительно   
исполнителей, отчётности, необходимо внести изменения в ряд базовых законов,    
начиная с закона "О ветеранах" и заканчивая всеми законами, которые содержат    
в себе нормы по федеральным льготникам, в части пятидесятипроцентной скидки     
на оплату услуг ЖКХ. Собственно говоря, все поправки сводятся к тому, что       
там, где упоминался Минфин, будет упоминаться федеральный орган                 
исполнительной власти, ответственный за социальную политику, то есть Минтруд.   
                                                                                
Со всеми органами законопроект согласован, в установленном порядке прошли все   
процедуры согласования. Просьба рассмотреть и поддержать.                       
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.                                  
                                                                                
Содоклад сделает Ярослав Евгеньевич Нилов.                                      
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Комитет         
рассмотрел данную законодательную инициативу, концептуально её поддерживает.    
Есть замечания юридико-технического характера, они будут учтены ко второму      
чтению. Смысл законопроекта подробно объяснил докладчик. Устанавливаются        
правила, в соответствии с которыми регионы обязаны будут информировать          
Минтруд и Минстрой о ходе реализации решений, ранее принятых на                 
законодательном уровне, относительно федеральных льготников.                    
                                                                                
Мы считаем, что это нужно, правильно и будет способствовать оптимальному        
использованию информации, которая реально известна только в регионах.           
                                                                                
Просим поддержать.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Будут ли вопросы? Да.                                                           
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Сидякин Александр Геннадьевич, пожалуйста.                                      
                                                                                
СИДЯКИН А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
У меня вопрос к представителю правительства.                                    
                                                                                
Алексей Витальевич, в документах к законопроекту, в финансово-экономическом     
обосновании, сказано, что принятие этого законопроекта не потребует расходов,   
и вы в своём выступлении сказали, что он больше технический. Но всё-таки,       
поскольку субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг - это самая             
популярная мера поддержки, почти четыре миллиона домохозяйств воспользовались   
ею в 2015 году, скажите, о каких объёмах средств и о каком количестве           
граждан, ну или домохозяйств идёт речь, когда мы рассматриваем эту льготу       
применительно к этому законопроекту в части пятидесятипроцентной скидки для     
инвалидов, граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на              
Чернобыльской АЭС, и так далее?                                                 
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ВОВЧЕНКО А. В. Александр Геннадьевич, спасибо за вопрос. Действительно, речь    
идёт о пятидесятипроцентной скидке. Расходы по этому году на субвенции -        
более 100 миллиардов рублей, если точно, 108 миллиардов рублей; касается это    
всех инвалидов, всех ветеранов и "чернобыльцев" - порядка 16 миллионов          
жителей страны.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Катасонов Сергей Михайлович, пожалуйста.                                        
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.                                                  
                                                                                
Алексей Витальевич, на самом деле этот вопрос волнует очень многих              
льготников, регистр очень большой, я думаю, не только те категории, о которых   
вы сейчас говорите, - регистр намного шире, это написано в законах.             
                                                                                
Какова всё-таки цель? Мы просто меняем, скажем так, администратора или задача   
у министерства будет совершенно другая: провести анализ, что произошло в        
регионах в результате изменения закона, какие регионы провалились с ЕДК,        
какие - наоборот, вы вообще ставите такую цель? Если вам передадут полномочия   
от Минфина, произойдёт обрыв информации. Вот как вы настраиваетесь на работу?   
                                                                                
ВОВЧЕНКО А. В. Спасибо за вопрос, речь идёт действительно о смене               
администратора, но это логичная смена. Минфину эта функция совершенно           
несвойственна, и понятно, что проводить анализ контингента, анализ              
правоприменительной практики, использования средств целевого назначения это     
ведомство не было заинтересовано.                                               
                                                                                
Выступая в качестве администратора и понимая, в чём суть этой меры социальной   
поддержки, мы будем проводить более глубокий анализ контингента, анализ         
влияния данной меры социальной поддержки на социально-экономическое положение   
этих категорий населения. Безусловно, мы преследуем и такие цели и к этому      
готовимся, можно сказать, уже готовы, потому что Минтруд уже формирует объёмы   
субвенций на 2017 год. Основная задача - не допустить сбоев при                 
администрировании начиная с 2017 года.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Есть.                                               
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Катасонов Сергей Михайлович, пожалуйста.                                        
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Алексей Витальевич, на самом деле проблема, которая к вам       
переходит, не сегодня родилась, она имеет историю, и историю, к сожалению,      
для многих негативную.                                                          
                                                                                
Могу рассказать про Оренбургскую область: когда в прошлом году, в 2015-м,       
были приняты изменения в Жилищный кодекс и потом соответствующий закон принял   
субъект Федерации, в категории, которая потеряла в результате принятия этого    
закона, оказалось 400 тысяч человек, 400 тысяч - это на 2 миллиона населения.   
Ваших - только 200, это федеральный регистр, но ведь есть ещё и наш,            
областной регистр. Результат принятия этого субъектового закона ощутили на      
себе 400 тысяч человек. Какой результат? Я вам скажу: после перерасчёта ЕДК     
люди потеряли от 100 до 2 тысяч рублей.                                         
                                                                                
Вот мы сегодня рассуждали о прибавке к пенсиям: 5 тысяч рублей - плохо это      
или хорошо. Конечно, наша фракция будет это поддерживать, хотя мы понимаем,     
что это неправильное решение с точки зрения системного подхода. Пенсионеры,     
несмотря на те средства, которые они получают, ведут себя очень честно,         
намного порядочнее, чем другие, даже предприниматели, бизнесмены, которые       
совершенно неправильно относятся к государству при уплате налогов. Так вот      
когда пенсионеры берут все квиточки, они складывают индексацию пенсий, с        
другой стороны, рост тарифов ЖКХ, и сюда же прибавку по ЕДК - у них один        
баланс, понимаете? И когда они получают эту пенсию, они смотрят и говорят:      
государство у нас отняло деньги - до 2 тысяч рублей. У нас в Оренбургской       
области на улицу вышли 10 тысяч льготников. Мы ничего не смогли сделать с       
исполнительной властью, которая, реально идя на выборы, провела такую, скажем   
так, махинацию, в результате чего пострадало население.                         
                                                                                
Мы обращались в Минстрой - Галина Петровна мне помогала, - и я вам могу         
сказать, что единицы регионов, но они есть... Тринадцать регионов вообще не     
дали отчёт, пять регионов - в процессе. О чём идёт речь? Если, может быть,      
кто-то не вникал, то я скажу, что выплата ЕДК до этого года производилась в     
размере 50 процентов нормативов, которые были приняты по субъектам...           
                                                                                
От фракции, пожалуйста, поставьте время.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. ...а после принятия федерального закона перешли на выплату в    
размере 50 процентов фактически потреблённого ресурса, но не больше, чем        
норматив. И что произошло? В субъектах, где нормативы примерно соответствуют    
или выше уровня фактически потреблённого ресурса, население разницы не          
почувствовало, - это 67 субъектов. Но есть субъекты, где произошли обратные     
процессы.                                                                       
                                                                                
Мы обращались за решением этой проблемы и на уровень правительства,             
обращались в Минстрой, к губернаторам, говорили, что необходимо всё             
отрегулировать: не могут так различаться меры социальной поддержки в разных,    
в том числе соседних субъектах. Я вам приведу цифры. Вот у нас в Оренбургской   
области социальная поддержка одного льготника - 332 рубля, а у соседей, в       
Самарской области, - 1 тысяча 100 рублей. Это к вам вопрос, Алексей             
Витальевич: кто будет этим заниматься? Как это можно, ведь мы живём рядом, у    
нас граница с Самарской областью, как может быть, что в нашем субъекте люди     
выходят на улицу, а в других ничего не замечают?! Вы скажете: определяйтесь с   
исполнительной властью, но мы не можем добиться... Вот мы бьёмся, люди          
выходят на улицу - бесполезно! Я понимаю попытку губернатора со своими          
льготниками - вот у нас 200 тысяч - сэкономить, но в результате субъект         
недополучает деньги из федерального бюджета - это нужно вообще?                 
                                                                                
Мы сначала пытались решить проблему таким образом, потом внесли законопроект    
от нашей фракции - его отклонили. Сейчас новый законопроект вносим, но у нас    
нет задачи оттоптаться на исполнительной власти, мы хотим решить вопрос о       
наших льготниках. Ради бога, пусть соответствующее предложение внесёт           
правящая партия, пусть внесёт губернатор - это вообще всё равно, но нам надо    
решить эту проблему. Вот сейчас к вам переходит администрирование. Вам          
необходимо запросить в Минфине цифры, которые были в 2015 году и которые с      
принятием нового закона будут в 2016-м, проанализировать их и, если будет       
дисбаланс, включиться в эту ситуацию и решить вопрос. Я ещё раз хочу сказать,   
что у нас абсолютно нет задачи топтать правящую партию и исполнительную         
власть, мы хотим решить вопрос. У нас впереди президентские выборы. Мне         
совершенно непонятно, зачем это сделано на отдельных территориях и в            
регионах. Я вижу, здесь сидят и депутаты от правящей партии - мы готовы         
поддержать и вашу инициативу, так как этот вопрос надо решать. Ещё раз          
говорю: анализ показал, что несколько регионов выпали, хотя в целом переход     
на оплату 50 процентов реального потребления получился практически              
незаметным.                                                                     
                                                                                
Мы будем держать этот вопрос на контроле и обращаемся к вам, Алексей            
Витальевич: начните администрирование с анализа - что было, что получилось, -   
и ситуацию в тех регионах, которые не справились с задачей, нужно поправить.    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тарасенко Михаил Васильевич, пожалуйста.                  
                                                                                
ТАРАСЕНКО М. В. Уважаемые коллеги, законопроект выглядит техническим, но на     
самом деле передача функций администрирования от Министерства финансов          
профильным министерствам, здесь я согласен с коллегой Катасоновым, имеет        
глубокий смысл. Нужно не просто сэкономить средства и решить проблему с         
меньшими затратами, а решить проблему социально ответственно - вот какая        
стоит на сегодняшний день задача. Конечно, сам законопроект ничего не меняет    
ни для одного гражданина, но то, что анализом будут заниматься профильные       
министерства, само по себе будет способствовать более позитивному решению       
проблем.                                                                        
                                                                                
На мой взгляд, это правильно, и я считаю, вернее, я знаю, что фракция "ЕДИНАЯ   
РОССИЯ" законопроект поддержит.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представители президента, правительства хотят высказаться? Нет.                 
                                                                                
ВОВЧЕНКО А. В. Спасибо за обсуждение. Мы, безусловно, учтём сказанное, это      
очень важно.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Слово представителю комитета.                                                   
                                                                                
Включите микрофон Нилову.                                                       
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. В завершение скажу ещё раз, чтобы было понимание: речь не о том,    
чтобы передать на уровень субъекта исполнение решений, которые ранее были       
приняты, - это всё и так работает; законопроектом предлагается обязать          
региональные власти информировать Минстрой и Минтруд о том, какова ситуация с   
решением жилищных вопросов и как пользуются льготами по оплате услуг ЖКХ те,    
кто обладает федеральными льготами, поэтому никаких дополнительных затрат из    
федерального бюджета реализация закона не потребует, речь идёт о технической    
составляющей, о сборе и анализе информации.                                     
                                                                                
Комитет просит поддержать законопроект. Фракция ЛДПР также будет его            
поддерживать.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Выносим законопроект на "час голосования".                                      
                                                                                

9-й пункт повестки, проект федерального закона "О внесении изменений в          
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части передачи            
полномочий по предоставлению бюджетам субъектов Российской Федерации            
субвенций из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг          
отдельным категориям граждан".                                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 01 мин. 52 сек.)                 
Проголосовало за              446 чел.99,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    446 чел.                                          
Не голосовало                   4 чел.0,9 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект в первом чтении принят.