Переходим к рассмотрению 4-го вопроса повестки дня. О проекте федерального      
закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О Государственной    
границе Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской       
Федерации". Доклад Эрнеста Абдуловича Валеева.                                  
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект был принят во    
втором чтении 11 июля этого года. Он направлен на регулирование проблемы        
прохода через территориальное море Российской Федерации российских судов, в     
отношении которых при убытии из Российской Федерации был осуществлён            
пограничный и таможенный контроль. Принятие закона позволит российским судам    
неоднократно пересекать государственную границу в уведомительном порядке, что   
уменьшит затраты рыболовецких организаций при переходе из одного промыслового   
района в другой в десятки раз.                                                  
                                                                                
По законопроекту проведены все необходимые процедуры, он согласован со всеми    
заинтересованными структурами, замечаний нет. Комитет предлагает принять        
законопроект в третьем чтении.                                                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по мотивам от фракций есть желающие выступить?   
Есть.                                                                           
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список, пожалуйста.                                                    
                                                                                
Блоцкий Владимир Николаевич, пожалуйста.                                        
                                                                                
БЛОЦКИЙ В. Н., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, сегодня мы рассматриваем действительно очень нужный и        
своевременный законопроект. Однако Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных   
предприятий предпринимателей и экспортёров считает, что редакция                
проектируемой статьи 9-1, которая была принята при рассмотрении законопроекта   
во втором чтении, не позволяет судам рыбопромыслового флота перегружать         
продукцию из водных биологических ресурсов, и это может привести к тому, что    
буквально через месяц после вступления в законную силу данных изменений         
предприятия столкнутся с проблемой в связи с выгрузкой и вынуждены будут        
нести дополнительные затраты.                                                   
                                                                                
Самым лучшим вариантом было бы вернуть законопроект к процедуре второго         
чтения и всё-таки изменить данную редакцию.                                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Валеев Эрнест Абдулович.                      
                                                                                
ВАЛЕЕВ Э. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мы в комитете    
тщательно обсудили эти вопросы, в том числе с представителями рыбной            
промышленности. Я должен сказать, что эти выводы не основаны ни на              
действующем законодательстве, ни на тех изменениях, которые предлагаются в      
законопроекте. Исключение возможности осуществления судами, прошедшими через    
границу, перегрузки рыбной и иной продукции во внутренних морских водах и       
территориальном море Российской Федерации обусловлено отсутствием               
соответствующих норм в Федеральном законе "О рыболовстве и сохранении водных    
биологических ресурсов", в этом законе предусмотрена возможность перегрузки     
только уловов, а не продукции. Кроме того, мы предлагаем такую редакцию         
статьи в этом законопроекте, что она по существу не перекраивает действующее    
законодательство в части возможности перегрузки: такая возможность              
предусмотрена в исключительном случае - в связи с неблагоприятными              
гидрометеорологическими условиями, при отсутствии неблагоприятных условий       
применяются нормы о перегрузке уловов и иной продукции, которые содержатся в    
законодательстве об исключительной экономической зоне и континентальном         
шельфе, мы же внесение изменений в эти законы не предлагаем.                    
                                                                                
Принятие закона никоим образом не отягчает положение рыболовецких судов.        
Озабоченность представителей отрасли продиктована, скорее всего, тем, что они   
невнимательно прочитали законопроект. Предлагаю законопроект поддержать.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование в третьем чтении проект федерального закона "О          
внесении изменений в Закон Российской Федерации "О Государственной границе      
Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации",   
4-й вопрос повестки дня.                                                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Пожалуйста, покажите результаты.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 13 мин. 43 сек.)                 
Проголосовало за              372 чел.82,7 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    374 чел.                                          
Не голосовало                  76 чел.16,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят.                                                       

Переходим к 7-му вопросу повестки дня. О проекте федерального закона "О         
внесении изменений в Закон Российской Федерации "О Государственной границе      
Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".   
Доклад Виктории Викторовны Николаевой.                                          
                                                                                
НИКОЛАЕВА В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект готов для        
принятия во втором чтении. Таблица поправок состоит из шести поправок, их все   
комитет предлагает к принятию. И предлагаем принять законопроект во втором      
чтении.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по таблице поправок № 1, предложенных            
ответственным комитетом к принятию, есть замечания? Нет.                        
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1, предложенных ответственным        
комитетом к принятию.                                                           
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 29 мин. 29 сек.)                 
Проголосовало за              342 чел.76,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    343 чел.                                          
Не голосовало                 107 чел.23,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и   
отдельные законодательные акты Российской Федерации", второе чтение, 7-й        
вопрос нашей повестки дня.                                                      
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим голосования.                                        
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 30 мин. 08 сек.)                 
Проголосовало за              397 чел.88,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    397 чел.                                          
Не голосовало                  53 чел.11,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект во втором чтении принимается единогласно.                          

Пункт 7, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 9 Закона     
Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации".          
Законодательное Собрание Приморского края доверило представлять законопроект    
депутату Виктории Викторовне Николаевой, она же и от комитета докладывает.      
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
НИКОЛАЕВА В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Проект федерального закона   
"О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации "О                 
Государственной границе Российской Федерации" внесён Законодательным            
Собранием Приморского края, он очень важен для моряков и рыбаков Дальнего       
Востока. Законопроектом предлагается предоставить российским рыболовецким       
судам, в отношении которых осуществлён пограничный и таможенный контроль,       
право неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации   
для прохода через территориальное море из одного района промысла в другой без   
повторного прохождения указанных видов контроля при условии уведомления         
пограничных органов и передачи им данных о местоположении таких судов.          
                                                                                
Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и           
прилежащей зоне Российской Федерации" содержит понятие прохода через            
территориальное море Российской Федерации, а также предоставляет право и        
устанавливает правила мирного прохода через территориальные воды для            
иностранных судов, а для российских судов, которые оформлены в пограничном      
отношении на убытие из Российской Федерации, порядок и правила прохода через    
территориальное море не предусмотрены. Закон Российской Федерации "О            
Государственной границе Российской Федерации" также не содержит норм,           
позволяющих российским судам, оформленным в пограничном отношении,              
осуществлять такой проход, что обязывает их при каждом заходе в                 
территориальное море следовать в морской порт для прохождения таможенного,      
пограничного и иных видов контроля. К примеру, российские рыболовные суда для   
перехода из районов промысла в Охотском море в промысловые районы северных      
Курильских островов, восточной Камчатки, Берингова моря в настоящее время не    
имеют возможности прохода через Первый Курильский пролив и вынуждены            
проходить через Четвёртый Курильский пролив, этот путь в 10 раз длиннее.        
Расстояние, пройденное судами при проходе, можно сравнить: 230 миль - через     
Четвёртый Курильский пролив и 29 миль - через Первый Курильский пролив.         
Только за первое полугодие 2015 года суда рыбопромысловых компаний              
Приморского края вынуждены были огибать острова и пройти длинным путём          
пятьдесят девять раз, финансовые потери компаний составили более 30 миллионов   
рублей эксплуатационных затрат и около 11 миллионов рублей упущенной выгоды в   
связи с непроизводительными затратами.                                          
                                                                                
Следует отметить, что отсутствие законодательных норм, устанавливающих          
правила прохода через территориальное море, затрагивает интересы не только      
российских судов, осуществляющих рыбный промысел и перемещающихся из            
Охотского моря в районы северных Курильских островов, восточной Камчатки,       
Берингова моря, но и рыболовецких судов и судов транспортных компаний,          
осуществляющих морские перевозки из российских портов в порты Южной Кореи, а    
также судов, следующих проливом Лаперуза, Керченским проливом и Северным        
морским путём.                                                                  
                                                                                
По мнению комитета, законопроект может быть поддержан, поскольку он направлен   
на устранение существующего правового пробела, а также на создание              
оптимальных условий для развития отечественного рыболовства и судоходства в     
целом. Правительство Российской Федерации законопроект поддерживает, Комитет    
по безопасности и противодействию коррупции законопроект также поддерживает и   
рекомендует принять его в первом чтении. Прошу поддержать решение комитета.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Есть.                                                          
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Ламейкин Дмитрий Викторович, пожалуйста.                                        
                                                                                
ЛАМЕЙКИН Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемая Виктория Викторовна, нет сомнений в необходимости принятия данного    
законопроекта с целью помощи нашим рыбакам, вместе с тем возникают вопросы по   
тексту проекта закона, где есть фраза: "Проход через территориальное море       
должен быть непрерывным и быстрым", - каков критерий быстроты и кто его будет   
определять?                                                                     
                                                                                
НИКОЛАЕВА В. В. Вопрос непростой, следует доработать. Я думаю, что ко второму   
чтению мы рассмотрим этот вопрос и посмотрим, насколько эта фраза               
действительно корректна.                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иванов Максим Анатольевич.                                
                                                                                
ИВАНОВ М. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемая Виктория Викторовна, вопрос тоже касается фразы "Проход через         
территориальное море должен быть непрерывным и быстрым". В отличие от           
федерального закона "О внутренних морских водах...", который дублируется,       
здесь никак не регулируется ситуация, когда судну вследствие непреодолимой      
силы или бедствия либо в целях оказания помощи потребуются остановка и          
стоянка на якоре в территориальном море. Допустима ли будет в указанных         
ситуациях остановка рыболовецких судов в территориальном море?                  
                                                                                
НИКОЛАЕВА В. В. Этот вопрос не касается этого законопроекта, но есть кодексы,   
есть целый ряд законопроектов, которые регулируют эти вопросы, поэтому нужно    
дополнительно посмотреть, какой законопроект этот вопрос регулирует, и, если    
он не урегулирован, давайте это рассмотрим.                                     
                                                                                
Могу сказать, что изменения в этот закон повлекут за собой много изменений в    
другие законы, мы к этому должны быть готовы и должны будем комплексно          
рассмотреть эту проблему.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Старовойтов Александр Сергеевич, пожалуйста.              
                                                                                
СТАРОВОЙТОВ А. С., фракция ЛДПР.                                                
                                                                                
Первую часть вопроса в принципе задал уже коллега Ламейкин, когда поднял        
вопрос о непрерывности и быстроте. Всё-таки хотелось бы, чтобы вы               
действительно каким-то образом раскрыли понятийный аппарат.                     
                                                                                
Далее, что хотелось бы всё-таки понять: вы не могли бы более детально,          
простым языком объяснить, с какими проблемами сталкивались моряки до            
настоящего времени и что поменяется, собственно говоря, после внесения этих     
изменений?                                                                      
                                                                                
И ещё. Вы говорите, что последует ряд изменений в какие-то нормативные          
правовые акты, не только в закон, - может быть, правительству стоит сначала     
прийти и показать, какая нормативка будет под этот законопроект делаться, а     
потом уже вести какой-то диалог?                                                
                                                                                
НИКОЛАЕВА В. В. Говоря простым языком, сейчас рыбопромысловые суда, когда       
выходят из порта, оформляются по таможенным правилам и имеют право пересечь     
границу только один раз. Вот есть проливы, есть места, где государственную      
границу они не пересекают, но для того чтобы рыбопромысловым судам дойти до     
того места, где есть рыба, они вынуждены идти в Охотском море достаточно        
долго. Есть короткий путь, но на коротком пути они вынуждены два раза           
пересекать границу Российской Федерации, а сейчас по закону, если ты            
пересекаешь эту границу, ты обязан тут же вернуться в порт и пройти             
таможенный и пограничный контроль. И вот для того, чтобы этого не делать,       
рыбопромысловые суда вынуждены ходить длинным путём, в обход островов, чтобы    
дойти до места рыбалки.                                                         
                                                                                
Этим законопроектом предлагается ввести уведомительный характер прохода         
границы, то есть проходим, уведомляем, что мы проходим, что мы идём на          
рыбалку, и спокойно идём дальше.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Бессараб Светлана Викторовна.                             
                                                                                
БЕССАРАБ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Виктория Викторовна, замечательный законопроект, конечно, нужно его             
принимать, но есть один вопрос. Как я понимаю, мы даём преференцию российским   
рыболовецким, рыбопромысловым судам перед иностранными судами и, может быть,    
даже дождёмся, что иностранные суда будут ходить под российским флагом, и       
всё-таки есть проблема, о ней все знают: наши рыбопромысловые суда              
предпочитают сдавать продукцию за границей, потому что это выгоднее, как        
правило, - что мы в этом направлении будем предпринимать?                       
                                                                                
НИКОЛАЕВА В. В. Это, конечно, вопрос очень хороший, но он не относится к        
этому законопроекту абсолютно, здесь другое должно быть ведение. Вопрос         
правильный, может быть, мы должны рассмотреть его в особом режиме, может        
быть, стоит собрать все предложения, что делать, потому что нас действительно   
очень тревожит вопрос с рыбной продукцией на наших столах. Не секрет, что       
большинство продукции, несмотря на усилия правительства, продаётся FOB, то      
есть в море, и перегрузка идёт уже, вы совершенно правы, на иностранные суда.   
Предпринимаются усилия, но тем не менее это большая проблема, и ею надо         
заниматься.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить? Есть.                         
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Швыткин Юрий Николаевич, пожалуйста.                                            
                                                                                
ШВЫТКИН Ю. Н. Безусловно, я поддерживаю законопроект, вместе с тем исходя из    
практики хочу отметить: как правило, нарушения пограничного и таможенного       
контроля совершаются рыболовецкими судами. Я не хочу ни в коем случае           
говорить о негативных моментах, вместе с тем, на мой взгляд, перед вторым и     
третьим чтениями в рамках работы над законопроектом необходимо более глубоко    
проработать вопрос об ужесточении контроля в части возможных правонарушений -   
преступлений, я бы даже сказал, - нарушений пограничного и таможенного          
контроля в территориальных водах.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Карлов Георгий Александрович, от фракции.                 
                                                                                
КАРЛОВ Г. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, я считаю, что данный законопроект, внесённый приморскими     
коллегами, направлен на решение проблем не только рыбаков Дальнего Востока,     
но и, конечно, всех прибрежных субъектов Федерации, которые так или иначе       
привязаны к прибрежному рыболовству, к морскому рыболовству, связаны с зонами   
промысла.                                                                       
                                                                                
Дело в том, что мы к этому вопросу подходим уже не первый созыв: подобного      
рода законопроекты мы рассматривали и в пятом, и в шестом созывах, и ряд        
действий, в том числе усилиями фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", был предпринят как      
раз к сегодняшнему рассмотрению этого законопроекта. Прежде всего, мы           
существенно изменили 9-ю статью федерального закона о госгранице в прошлом      
созыве при активном участии теперь уже бывшего председателя Комитета по         
безопасности и противодействию коррупции Ирины Анатольевны Яровой. Кроме        
того, мы обеспечили все суда, легально находящиеся на промысле в морской        
акватории, исключительно в территориальных водах, спутниковым слежением как     
для обеспечения безопасности передвижения этого рыболовецкого, промыслового     
транспорта на территории акватории, так и для выполнения контрольных функций    
пограничными и другими службами при пересечении судами границ, в том числе      
при выходе за пределы территориального моря. Вот почему сегодня мы не на        
словах, а на деле подходим к устранению излишних, избыточных административных   
функций. Однозначно, в данном случае весь рыбопромысловый флот будет иметь      
возможность беспрепятственно переходить из одного участка зоны промысла в       
другой, экономя при этом существенные финансовые ресурсы, экономя время,        
соответственно, все эти действия будут иметь следствием удешевление конечного   
продукта.                                                                       
                                                                                
Безусловно, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" этот законопроект в первом чтении будет     
поддерживать. Вопросы, которые сегодня были заданы, безусловно, нужно будет     
более тщательно рассмотреть при подготовке ко второму чтению, и я считаю, что   
все наши депутаты, все коллеги поддержат законопроект в первом чтении.          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич.                                   
                                                                                
НИЛОВ О. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, фракция приняла решение             
поддержать законопроект, но, естественно, есть замечания. Первое - по подаче    
законопроекта. Вместо представителя правительства, Росрыболовства, вместо       
министра сельского хозяйства - вместо тех, кто мог бы в комплексе ответить на   
все вопросы, даже вместо депутатов Приморского края уполномочили нашу           
коллегу, но не проинформировали что и как, вот поэтому такие ответы: а это не   
предмет законопроекта, это к другому... К кому идти с теми самыми               
судьбоносными вопросами, которые есть по целой отрасли? Видимо, стесняются,     
боятся эти руководители здесь появляться, потому что понятно, что не всё        
здесь так, как должно быть, и об этом я только что говорил. 20 миллиардов       
ресурсов - это по оценке нашего комитета, официальные цифры, - из-за            
браконьерства уходит! В казну приходит меньше - 17 миллиардов! А если           
посчитать то, что ещё не увидел комитет, будут действительно миллиарды          
долларов! И как же нам не задавать вопросы? Мы готовы сделать всё, если будет   
гарантия, что эти законы приведут к появлению рыбы по доступной цене на наших   
столах! Сколько лет происходит это уже, сколько лет мы ждём? "Вот завтра,       
послезавтра, подождите" - а в это время, только что коллега сказала, рыба       
отгружается в море! Где спутниковая система, почему она не работает,            
миллиарды рублей и долларов перегружаются в море и уплывают на другой пир - в   
Японию, в США, в Китай?!                                                        
                                                                                
Я считаю, что нужно принять этот законопроект в первом чтении, но давайте       
создадим такие условия, чтобы невозможно было ещё одну лазейку использовать     
этим браконьерам, - а они есть, они там правят бал! Почему дотационный          
Приморский край 43 миллиарда получает из бюджета? Там колоссальные запасы       
рыбы, всё остальное - а мы дотируем! Камчатка - дотационный край, даже самые    
рыбоносные районы на Камчатке - дотационные! Почему? Да потому, что деньги      
миллиардами уходят в карманы в том числе представителям власти, хорошавиным и   
их командам. Ну давайте упрощать законодательство, чтобы там не миллиарды       
были, а уже десятки миллиардов!                                                 
                                                                                
Да, давайте поддерживать законопроект, но надо и требовать результатов, и не    
через несколько лет и десятилетий, а завтра! В этом году должны быть            
результаты - а их нет! Опять добыча падает, цены растут!                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Докладчик? Нет.                                                                 
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона.                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 01 мин. 10 сек.)                 
Проголосовало за              407 чел.90,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    408 чел.                                          
Не голосовало                  42 чел.9,3 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.