Пункт 33, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 32.2        
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Доклад       
Ярослава Евгеньевича Нилова.                                                    
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! В прошлом       
созыве Государственная Дума приняла огромное количество репрессивных мер в      
отношении автомобилистов, но были и позитивные моменты, один из них - был       
принят федеральный закон, который позволяет уплачивать штраф в                  
двадцатидневный срок со скидкой 50 процентов. Надо отдать должное, в 2012       
году эту идею предложил Вячеслав Иванович Лысаков и соответствующая             
инициатива была внесена в Государственную Думу. Несколько лет звучали           
обещания, что инициатива будет поддержана, её примут, но дело с мёртвой точки   
не двигалось, несмотря на попытки, в том числе и автора, всевозможными          
способами дать толчок, чтобы процесс пошёл и законопроект стал законом.         
Несколько лет лежал в думском комитете этот законопроект, и спустя два года     
представителю комитета, тогда депутату Вяткину, от фракции ЛДПР был задан       
вопрос: вы столько времени держите этот законопроект, когда же он наконец       
будет вынесен на рассмотрение? На что депутат Вяткин ответил, что надо вести    
консультации, надо ещё думать, дорабатывать, уточнять позиции. И мы поняли      
тогда, что процесс остановился. Видимо, Вячеславу Ивановичу Лысакову было       
тогда довольно тяжело, находясь в своей фракции, убедить в необходимости        
принятия закона. Фракцией ЛДПР был подготовлен и внесён альтернативный          
законопроект, где мы предложили более совершенный механизм. И тут дело пошло:   
был поддержан законопроект депутата Лысакова, а наш был отклонён, но самое      
главное, что вопрос был положительно решён.                                     
                                                                                
Таким образом, сегодня в административном кодексе действует норма, которая      
позволяет по отдельным составам административного правонарушения уплачивать     
штраф со скидкой 50 процентов. При этом, мы обращаем внимание, в                
административном кодексе существует градация административных штрафов в         
зависимости от территории, где совершено правонарушение. Так, в Москве и        
Санкт-Петербурге за нарушение ПДД, за нарушение правил парковки, если под       
знаком припарковался автовладелец, штраф составляет 3 тысячи рублей, а в        
других городах - 1 тысячу рублей. Будучи противниками такого                    
дифференцированного подхода, мы неоднократно предлагали законодательно убрать   
эту градацию, потому как у нас территория Российской Федерации - это единое     
пространство, но у нас не получалось. Благодаря поддержке "СПРАВЕДЛИВОЙ         
РОССИИ", КПРФ мы дошли до Конституционного Суда, но Конституционный Суд нас     
не поддержал - сказал, что такая градация допустима. Тогда мы попытались ещё    
раз законодательно это поменять, но опять же не нашли поддержки у думского      
большинства.                                                                    
                                                                                
Сейчас мы предлагаем, учитывая наличие разных штрафов за одно и то же           
правонарушение в зависимости от территории, повысить скидку для подобных        
штрафов в Москве и Санкт-Петербурге: за нарушение, которое предусматривает      
более высокий административный штраф, установить более высокую скидку. Таким    
образом, если в двадцатидневный срок нарушитель уплачивает административный     
штраф, то скидка будет составлять порядка 70 процентов, мы предлагаем только    
одну треть от суммы штрафа зафиксировать в качестве необходимой для оплаты      
административного штрафа.                                                       
                                                                                
Просим поддержать.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад Вячеслава Ивановича Лысакова.                    
                                                                                
ЛЫСАКОВ В. И. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Ну, Ярослав    
Евгеньевич такой триллер описал. Я, автор этой поправки, при моей жизни такое   
слышу, а когда я умру, что будут рассказывать, вообще не представляю даже.      
Ну, у победы всегда много отцов, у поражения только их не бывает.               
                                                                                
Что касается 50-процентной скидки. Не было там никаких драм, против были        
Минфин и правительство, но комитет поддержал меня, как автора, мы все           
проголосовали за, представители и оппозиционных фракций, и фракции "ЕДИНАЯ      
РОССИЯ", и мы приняли этот закон, за который люди благодарят нас. Это           
действительно сделано для дисциплинированных водителей, которые досрочно        
уплачивают штраф, есть такая европейская практика, ничего нового я здесь как    
автор не открыл. Это действительно на пользу автовладельцам сделано, причём     
штрафы в основном за небольшое превышение скоростного режима - от 20 до 40      
километров в час. И кстати, в законе, чтобы вы знали, если кто не знает, не     
предусмотрено применение этого дисконта в случае грубых нарушений и повторных   
нарушений, то есть всё у нас здесь достаточно сбалансировано.                   
                                                                                
Теперь что касается предлагаемого коллегой дробления штрафа до 30 процентов.    
Комитет считает нецелесообразным такое дробление. Норму о 50 процентах мы       
приняли, и комитет считает, что этого достаточно. Предлагаем отклонить.         
                                                                                
У меня всё.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы?                                          
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Нилов Ярослав Евгеньевич, пожалуйста.                                           
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. У меня вопрос к Вячеславу Ивановичу. Я в своём выступлении          
подчеркнул его заслуги, похвалил, а он в ответ, как регулярно бывает,           
поёрничал.                                                                      
                                                                                
Тогда вам вопрос, уважаемый Вячеслав Иванович: скажите, пожалуйста, при         
рассмотрении вашего законопроекта рассматривался ли одновременно законопроект   
фракции ЛДПР? Это первое.                                                       
                                                                                
И второе. В каком году вы внесли свою инициативу и в каком году она была        
окончательно поддержана Государственной Думой? Это во избежание рассказывания   
тех историй, которые вы назвали триллером.                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Лысаков Вячеслав Иванович.                    
                                                                                
ЛЫСАКОВ В. И. Уважаемый Ярослав Евгеньевич, вы, пожалуйста, задавайте вопросы   
по вашему законопроекту, по его сути. По поводу содержательной части            
законопроекта я дал короткий, но исчерпывающий ответ: комитет считает           
нецелесообразным дальнейшее дробление штрафов. Это, мне кажется, имеет          
отношение к вопросу, который мы рассматриваем.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.                                                   
                                                                                
Есть ли желающие выступить?                                                     
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Грибов Александр Сергеевич, пожалуйста.                                         
                                                                                
ГРИБОВ А. С. Коллеги, на самом деле, я думаю, к этой теме мы будем              
возвращаться неоднократно, и, чтобы убрать эмоциональный аспект, надо           
всё-таки смотреть на цифры. Не секрет для всех нас, что штрафы - это одна из    
существенных статей пополнения бюджета Российской Федерации, к слову, по        
суммам в разы превышающая отдельные налоговые и неналоговые доходы: эти         
доходы в 3,8 раза превышают поступления в счёт возмещения вреда, причиняемого   
автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными    
средствами, которые имеют разрешённую массу свыше 12 тонн, в 1,7 раза           
превышают поступления от налога на имущество физических лиц, это данные 2016    
года, которые можно найти в открытых источниках. Так что, безусловно, эта       
тема чувствительная, и будут находиться самые разные, очень эмоциональные       
аргументы, в защиту того, что штрафы нужны, и их всегда будут поднимать, и      
также будут находиться люди, стоящие на стороне автолюбителей, которым,         
понятно, большие штрафы платить не хочется.                                     
                                                                                
При этом нужно всё-таки посмотреть статистику. Я нашёл отчёт Счётной палаты,    
в котором прямо говорится буквально следующее: при общем увеличении             
количества юридических и физических лиц, добровольно уплативших штрафы, с 57    
миллионов в 2015 году до 60 миллионов в 2016 году относительный показатель      
лиц, добровольно уплативших штрафы, к количеству вынесенных постановлений (76   
миллионов в 2015 году, 85 миллионов в 2016 году) сократился на 5 процентных     
пунктов. О чём это говорит? О том, что на самом деле собираемость от            
добровольного погашения штрафов не выросла в результате принятых мер по         
предоставлению дисконта.                                                        
                                                                                
Конституционный Суд, конечно, неоднократно говорил, что интенсивность           
движения в Москве и в Питере совершенно другая и что там такие размеры          
штрафов обоснованны. На мой взгляд, не факт, что предлагаемые дополнительные    
меры приведут к цели. С одной стороны, стоит вопрос наполнения бюджета, с       
другой стороны - сокращения числа правонарушений. Существует гипотетический     
риск, что в результате, напротив, люди станут больше нарушать, ввиду того что   
погасить штраф будет проще, сейчас с помощью любого мобильного устройства       
можно сделать это быстро, а я напомню, что среди предложенных статей в том      
числе находится статья о таком нарушении, как непредоставление преимущества     
автомобилю со спецсигналами.                                                    
                                                                                
Коллеги, есть устоявшаяся система, есть устоявшаяся модель, которая была        
принята за основу, есть предложение, чтобы она ещё поработала, и если           
статистика покажет, что необходимо пересмотреть подход, то мы к этому           
вернёмся. А сегодня давайте зафиксируем тот правовой статус, который был        
выбран нами в 2016 году, и будем по нему работать.                              
                                                                                
Большое спасибо за внимание.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Иванов Сергей Владимирович.                                                     
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Спасибо, уважаемые коллеги.                                        
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Иванович, ну так, чтобы без эмоций, спокойно, давайте,       
когда мы докладываем, говорить, что не комитет посчитал, а большинство членов   
комитета, которое составляют члены партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", приняли такое        
решение. Я не помню, чтобы я поддерживал подобные вещи. Это первое.             
                                                                                
Второе. Уважаемые коллеги, давайте ещё раз посмотрим. Нам сейчас сказали, что   
на эти деньги рассчитывают, то есть они заложены в план, понимаете? А что у     
нас обычно делают с теми, кто план не выполняет? Начинают им головомойку        
устраивать - и к концу года количество штрафов возрастает, чтобы план по        
штрафам был выполнен. Нам это надо? Вас об этом избиратели просили?             
                                                                                
Я, честно говоря, не знаю, уважаемый Вячеслав Иванович, кто вас благодарит,     
но мне кажется, человек, который нарушил, в любом случае не хочет платить       
штрафы, и сложно представить, чтобы он сказал: спасибо, что вы меня             
заставляете платить не 500 рублей, а 250. Ну, бог с ним, хотите, чтобы вас      
благодарили, так уменьшите ещё до одной трети. В чём проблема? Вы просто        
говорите, что большинство посчитало, что это нецелесообразно, при этом не       
сообщаете, почему оно так посчитало, почему это нецелесообразно. Мы вот         
считаем, что это целесообразно в условиях, когда бензин подорожал, когда у      
людей такие зарплаты, вполне, может быть, даже ничего.                          
                                                                                
Ещё один момент. Коллеги, а вы разве заметили, что очень выросло качество       
наших дорог? Не в Москве, а в маленьких населённых пунктах? Я не заметил,       
чтобы очень сильно выросло качество дорожного покрытия, потому что              
соответствующие деньги зачастую перепуливаются, извините за такое слово, на     
другие, более насущные цели, на те же самые зарплаты бюджетникам. Но ведь       
одно другого не отменяет! Вы вот тут приводили в пример "Платон", так а зачем   
вы вообще это сделали?! Вы заставляете платить, а половину денег отдаёте тем    
людям, которые коробочки раздают и ставят на дорогах рамки, через которые       
автомобили с этими коробочками проезжают. Зачем такие миллиарды отдавать? Не    
отдавали бы, глядишь, и штрафы не надо было бы такие огромные платить.          
                                                                                
Ещё раз говорю, уважаемые коллеги, если вы в интересах избирателей              
действуете, ну так сделайте им послабление, и они вам действительно тогда       
скажут спасибо.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представители президента, правительства будут выступать? Нет. Докладчик? Нет.   
Содокладчик? Да.                                                                
                                                                                
Лысакову включите микрофон.                                                     
                                                                                
ЛЫСАКОВ В. И. Две короткие реплики.                                             
                                                                                
Сергей Владимирович, во-первых, я сказал не "меня благодарят", а "нас           
благодарят". Можно в стенограмме посмотреть.                                    
                                                                                
И не знаю, зачем Александр Сергеевич Грибов привёл данные Счётной палаты.       
Если уж он их привёл, то привожу мнение Федеральной службы судебных             
приставов, которая как раз занимается этим вопросом: они не согласны с тем,     
что количество водителей, которые досрочно оплатили свой штраф, уменьшилось.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в      
статью 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных                    
правонарушениях".                                                               
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 21 мин. 50 сек.)                 
Проголосовало за               84 чел.18,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                     85 чел.                                          
Не голосовало                 365 чел.81,1 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.                                                                 
                                                                                

КРАШЕНИННИКОВ П. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мы        
просим 37-й и 53-й вопросы перенести на 3 апреля.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 37-й и 53-й - на 3 апреля.                                

Коллеги, давайте рассмотрим предложение Крашенинникова Павла Владимировича      
перенести 37-й и 53-й вопросы на 3 апреля. Нет возражений? Нет возражений.      
Принимаем.