Заседание № 175
07.07.2006
Вопрос:
О Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" (проект № 112345-4; в части уточнения правового положения акционерных обществ; в связи с отклонением закона Президентом Российской Федерации; принят Государственной Думой 23 декабря 2005 года с названием "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" и признании утратившим силу абзаца десятого пункта 57 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об акционерных обществах").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного Президентом РФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1953 по 1970 из 9786
У нас есть отклонённый федеральный закон (пункт 8 порядка работы) -
Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных
обществах". Доклад сопредседателя специальной комиссии Виктора Семёновича
Плескачевского.
Пожалуйста.
ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги!
Специальная комиссия по закону "О внесении изменений в Федеральный закон "Об
акционерных обществах" закончила свою работу, и все участники этой комиссии
единодушно проголосовали за предложенный вашему вниманию текст.
Прошу поддержать в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нет замечаний по докладу? Нет. Выносим закон на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2889 по 2906 из 9786
Ставится на голосование Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об акционерных обществах" в редакции специальной комиссии. Кто за?
Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 05 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 423 чел.94,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 423 чел.
Не голосовало 27 чел.6,0%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 142
25.01.2006
Вопрос:
О проекте постановления Государственной Думы "О создании специальной комиссии в связи с отклонением Президентом Российской Федерации Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" и признании утратившим силу абзаца десятого пункта 57 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" (проект № 112345-4)".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного Президентом РФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1205 по 1211 из 4920
Проект постановления Государственной Думы "О создании специальной комиссии в
связи с отклонением Президентом Российской Федерации Федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" и признании
утратившим силу абзаца десятого пункта 57 статьи 1 Федерального закона "О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об акционерных
обществах".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1230 по 1260 из 4920
Пункт 2 доложит Виктор Семёнович Плескачевский. Пожалуйста, Виктор Семёнович.
ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С., председатель Комитета Государственной Думы по
собственности, фракция "Единая Россия".
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию
предлагается проект постановления Государственной Думы о создании
согласительной комиссии с участием представителей президента и Думы по
доработке версии заветированного закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об акционерных обществах...". Прилагаются список членов комиссии и сам
законопроект. Прошу утвердить состав комиссии и проголосовать за ее создание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Семёнович.
Есть ли вопросы у представителей депутатских объединений? Нет.
Объявляется "час голосования". Кто за то, чтобы принять данный проект
постановления? Прошу проголосовать.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 49 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 396 чел.88,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 137
23.12.2005
Вопрос:
О проекте федерального закона № 112345-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" и признании утратившим силу абзаца десятого пункта 57 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" (в части уточнения правового положения акционерных обществ).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1337 по 1354 из 5529
Вопрос 9. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об акционерных обществах" и признании утратившим силу абзаца десятого
пункта 57 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "Об акционерных обществах". Доклад председателя Комитета по
собственности Виктора Семёновича Плескачевского.
Пожалуйста.
ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. C. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги!
Законопроект, подготовленный Комитетом по собственности к третьему чтению,
прошел все необходимые экспертизы, получил поддержку всех субъектов
законодательного процесса и подготовлен к третьему чтению. Прошу поддержать
наше предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нет замечаний по докладу? Нет. Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2350 по 2369 из 5529
Пункт 9. Ставится на голосование в третьем чтении проект федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" и
признании утратившим силу абзаца десятого пункта 57 статьи 1 Федерального
закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об акционерных
обществах". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 43 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 377 чел.83,8%
Проголосовало против 42 чел.9,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 419 чел.
Не голосовало 31 чел.6,9%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 136
21.12.2005
Вопрос:
О проекте федерального закона № 112345-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" и признании утратившим силу абзаца десятого пункта 57 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" (в части уточнения правового положения акционерных обществ; принят в первом чтении 1 июля 2005 года с названием "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8111 по 8175 из 8765
Пункт 19, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об акционерных обществах" и признании утратившим силу абзаца десятого
пункта 57 статьи 1...". Пожалуйста, Виктор Семёнович.
ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С. Спасибо.
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Предлагаемый вашему
вниманию законопроект носит сугубо технический характер. Необходимость его
принятия связана с тем, что реорганизация РАО "ЕЭС..." у нас началась
фактически в отсутствие норм корпоративного права, которые обеспечили бы
возможность спокойной реорганизации, преобразования предприятий. Над этим
законопроектом практически два года работал комитет. И вашему вниманию
предлагается версия, согласованная на сегодняшний день и с правительством, и
с администрацией президента, со всеми правовыми управлениями. Прошу
поддержать указанный законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть таблица 1 поправок, она состоит из
тридцати пяти поправок, которые рекомендуются к принятию. Кто хотел бы
вынести на отдельное голосование какие-то поправки? Кто за то, чтобы принять
таблицу 1 поправок, рекомендованных комитетом к принятию? Прошу голосовать.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 23 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 289 чел.64,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 290 чел.
Не голосовало 160 чел.35,6%
Результат: принято
Принято.
Коллеги, таблица отклоненных поправок состоит из трех поправок... простите,
из пяти поправок. Есть ли желание вынести какую-то поправку на отдельное
голосование? Нет? Кто за то, чтобы принять таблицу поправок, рекомендованных
комитетом к отклонению? Прошу проголосовать.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 24 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 302 чел.67,1%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 302 чел.
Не голосовало 148 чел.32,9%
Результат: принято
Принято.
Коллеги, кто за то, чтобы принять данный законопроект во втором чтении? Прошу
проголосовать.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 24 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 322 чел.71,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 322 чел.
Не голосовало 128 чел.28,4%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 109
01.07.2005
Вопрос:
О проекте федерального закона № 112345-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" (в части уточнения правового положения акционерных обществ).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5014 по 5257 из 6906
Вопрос 20. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об акционерных обществах". Доклад депутата Государственной Думы Юрия
Александровича Липатова. Пожалуйста.
ЛИПАТОВ Ю. А., фракция "Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение
выносится проект закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об
акционерных обществах" в части уточнения правового положения акционерного
общества. Цель законопроекта - детализация, регламентация и в ряде случаев
упрощение процедуры создания акционерного общества - учреждение или
реорганизация - а также устранение пробелов и коллизий, существующих в
действующем Федеральном законе "Об акционерных обществах".
Ряд предлагаемых поправок направлен на устранение двойственного толкования
некоторых положений Федерального закона "Об акционерных обществах", которое
приводит к его неверному применению и создает основы для судебных споров. К
числу таких поправок относятся поправки в пункт 1 статьи 51, статью 77. Эти
поправки носят редакционный характер.
К поправкам, необходимость в которых возникла в процессе применения
Федерального закона "Об акционерных обществах", относятся поправки,
направленные на установление и детализирование процедуры принятия решения при
учреждении, реорганизации акционерного общества и ее последствий.
Федеральным законом "Об акционерных обществах" ранее не предусматривалась
возможность избрания ревизионной комиссии общества и утверждения аудитора
учредителями общества, для избрания требовалось проведение общего собрания
акционеров, в результате общество несло дополнительные расходы на его
проведение.
Действующей редакцией Федерального закона "Об акционерных обществах"
предусмотрено, что решения об утверждении устава и формировании органов
управления вновь создаваемых обществ принимаются на общем собрании акционеров
каждого создаваемого общества. Такая норма является неполной. В результате
увеличивается срок реорганизации акционерного общества, а также возникают
многочисленные коллизии, связанные с порядком созыва и проведения таких
собраний. Предлагается рассматривать вопрос о реорганизации акционерного
общества в комплексе на одном собрании акционеров реорганизуемого общества.
В целях защиты интересов акционеров вносится поправка, предусматривающая
включение в передаточный акт (разделительный баланс) порядка правопреемства в
связи с изменениями в имуществе и обстоятельствами, которые могут возникнуть
после даты, на которую составлен передаточный акт. С даты составления
передаточного акта и до завершения реорганизации проходит значительный период
времени, не менее девяти месяцев, за который существенно изменяются права и
обязанности реорганизуемого общества. Кроме того, предлагается предоставить
акционерам возможность установить запрет или особый порядок совершения
реорганизуемым обществом отдельных сделок, совершаемых в период
реорганизации. Предлагаемые изменения позволят повысить контроль акционеров
за изменениями имущественного состояния реорганизуемого общества.
Ряд предлагаемых поправок уточняет правила созыва и проведения общего
собрания акционеров при реорганизации его. Предлагается отнести вопрос об
участии общества в других организациях, за исключением организаций, принятие
решения об участии в которых относится к компетенции общего собрания
акционеров, к компетенции совета директоров, наблюдательного совета общества,
если уставом общества это не отнесено к компетенции исполнительных органов.
Одна из поправок направлена на признание требований акционеров о выкупе
принадлежащих им акций и документов, являющихся основанием для совершения
операций в реестре акционеров.
Информирую депутатов, что принятие законопроекта не потребует дополнительных
средств из федерального бюджета и внесения изменений и дополнений в иные
федеральные законы. Обращаю ваше внимание на то, что предлагаемый
законопроект не повлечет снижения прав акционеров, а в ряде случаев их
увеличит.
В заключение хочу поблагодарить комитет Плескачевского за привлечение к
работе над законопроектом при его подготовке к первому чтению опытных
профессионалов, занимающихся законодательством об акционерных обществах, и
проделанную работу. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Александрович, присаживайтесь.
Содоклад члена Комитета по собственности Лианы Витальевны Пепеляевой.
Пожалуйста.
ПЕПЕЛЯЕВА Л. В., фракция "Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Законопроект предлагает
внести в Федеральный закон "Об акционерных обществах" ряд изменений, которые
в основном связаны с вопросами учреждения акционерного общества, его
реорганизации, компетенции совета директоров, компетенции исполнительного
органа, а также порядка совершения сделок, в которых имеется
заинтересованность.
Комитет по собственности поддерживает стремление инициаторов законопроекта
более полно регламентировать такие важные вопросы деятельности общества, как
его учреждение и реорганизация, с учетом того, что действующая редакция
Федерального закона "Об акционерных обществах" регулирует эти вопросы
неполно.
В настоящее время существует необходимость совершенствования корпоративного
законодательства по вопросам реорганизации коммерческих организаций, в том
числе акционерных обществ. Необходимость дальнейшей детализации вопросов
реорганизации ни у кого не вызывает сомнений, однако существуют различные
подходы к решению данной задачи.
Один подход заключается в том, что необходимо в рамках единого специального
закона разрешить все вопросы реорганизации коммерческих организаций всех
организационно-правовых форм, включая акционерные общества. Проект такого
федерального закона был подготовлен, однако он не был принят, так как мнения
специалистов в Правительстве Российской Федерации и в администрации
президента разошлись. Сторонники второго подхода считают важным решить
вопросы детализации реорганизации коммерческих организаций в рамках отдельных
федеральных законов, которые решают вопросы регулирования тех или иных
организационно-правовых форм. Начальный этап реализации такого подхода и
нашел свое отражение в данном проекте федерального закона.
Данный законопроект с момента внесения его в Государственную Думу претерпел
существенные изменения. По инициативе Комитета по собственности была создана
рабочая группа, которая учла серьезные концептуальные замечания к
первоначальному тексту законопроекта, высказанные Комитетом по собственности,
Правительством Российской Федерации и Государственно-правовым управлением
Президента Российской Федерации. В заседаниях рабочей группы приняли участие
специалисты Федеральной службы по финансовым рынкам, Министерства
экономического развития и торговли, специалисты комитета,
специалисты-цивилисты. Итог этой работы перед вами - это данный законопроект,
который сегодня рассматривается. Практически все концептуальные замечания
были учтены, а некоторые недавно согласованы - это те замечания, которые были
выказаны Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации.
Комитет Государственной Думы по собственности поддерживает концепцию данного
проекта федерального закона, однако считает, что при подготовке его ко
второму чтению необходимо уточнить ряд положений. В первую очередь это
положение, касающееся образования органов управления реорганизуемых обществ.
Кроме того, это положение о применимости норм федерального закона, касающихся
крупных сделок и сделок с заинтересованностью, к решениям о реорганизации,
положение, касающееся выкупа акций и некоторые другие.
Комитет по собственности рекомендует Государственной Думе принять
законопроект в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Лиана Витальевна.
Уважаемые коллеги, будут ли вопросы к докладчику и содокладчику? Один вопрос.
Кашин Владимир Иванович, пожалуйста.
КАШИН В. И. У меня к Юрию Александровичу вопрос. Я хотел бы услышать от
докладчика, что дает этот закон. Он затрагивает акционерные общества, которые
в основном ведут производственную деятельность, в том числе финансовую
деятельность. Что дает бюджету этот закон? Как он регламентирует отношения
между акционерами, в том числе решая проблемы государства как акционера? Кто
явился инициатором данного закона? Какие-то, может быть, трудовые коллективы,
которые работают в акционерном обществе? Кто обращался в комитеты, в один, во
второй, для того чтобы появились эти дополнения, эти изменения в закон?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вопрос к Липатову Юрию Александровичу.
С места. Пожалуйста, включите микрофон.
ЛИПАТОВ Ю. А. Уважаемые коллеги, я думаю, вопрос справедливый. Дело в том,
что в тот период, когда готовился закон "Об акционерных обществах", он
разрабатывался для создания акционерных обществ. Прошло много времени. На тот
период никто особо не продумывал систему реорганизации акционерных обществ.
На сегодняшний день столкнулись с проблемой реорганизации обществ в первую
очередь монопольные структуры, которые согласно законодательной базе
вынуждены проводить реорганизацию в течение определенного периода времени. И
именно это явилось причиной: при реорганизации выяснилось, что, оказывается,
четко, эффективно и без каких-либо серьезных проблем реорганизовать общество
не удается. Для того чтобы локализовать эти проблемы, и вносятся
соответствующие поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Больше вопросов нет. Есть ли желающие выступить? Кашин Владимир Иванович,
пожалуйста.
КАШИН В. И. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Вопрос не
настолько прост, как кажется на первый взгляд, с точки зрения решения
проблем, возникающих при реорганизации или при создании акционерных обществ.
На нашей с вами памяти сотни предприятий, созданных незаконным образом даже
при том законе, который считается достаточно жестким с точки зрения
регистрации, с точки зрения контроля за акционерными обществами,
осуществляемого и налоговыми инспекциями, и полицией и так далее, и тому
подобное. Даже исходя из этой ситуации, мы с вами видим, сколько незаконных
сделок совершалось при осуществлении деятельности того или другого
акционерного общества и в банковской, то есть в финансовой, сфере, и в
производственной сфере. Решение этих вопросов, безусловно, требует очень
серьезного внимания специалистов и конкретных исполнительных систем, которые
занимаются этой проблемой.
Я единственное хочу подчеркнуть, - что этот закон затрагивает сегодня очень
многие вещи, связанные с использованием государственного пакета акций и в
естественных монополиях, и в крупных структурах, и в финансовой системе.
Хотелось бы, конечно, чтобы те параметры, которые вносятся с точки зрения
хозяйственной деятельности в систему управления, определенным образом
выписывали ситуацию, которая бы выходила на определенную систему
дополнительного получения бюджетных ассигнований, защитных мероприятий в
отношении тех, кто имеет небольшой пакет акций внутри акционерного общества,
когда речь идет о регламентации отношений в акционерном обществе, и чтобы не
забывали о тех членах трудового коллектива акционерного общества, которые не
имеют никакого пакета акций. А также этот закон затрагивает и многие другие
вещи, связанные с упрощением вновь созданных организаций. Что значит
"упрощение вновь созданных, создаваемых акционерных обществ"? Здесь также
очень много возникает вопросов.
И нам также хотелось бы понять систему, когда то или другое появляется в
отношении базовых законов, кто является их инициатором: или это депутаты,
которые лоббируют интересы того или другого акционерного общества, которое
решило вдруг переделить собственность, соблюсти многие другие корыстные
интересы, или это действительно проявляется решение депутатских групп,
конкретных депутатов, конкретных людей с точки зрения определения нормальных
взаимоотношений внутри акционерного общества, когда при решении тех или иных
проблем внутри обществ в своей деятельности они выходят непосредственно на
государство и на защиту каких-то социальных базовых интересов, на конкретную
составляющую жизни тех или других коллективов. К сожалению, мы не получили
ответа от докладчиков на вопрос: кто инициатор, кто обращался - какая
территория, какие акционерные общества? Создается впечатление, что эти
изменения нужны, извините, не стране, не какой-то территории, не каким-то
конкретным акционерным обществам, а каким-то конкретным людям, которые решили
просто-напросто упростить ситуацию, чтобы больше было свободы действия у тех,
кого в том числе осуждаем и мы с вами, как депутаты Государственной Думы.
Поэтому я считаю, что более серьезно такие законы надо готовить, должны быть
экономические выкладки, экспертиза специалистов и так далее, и тому подобное.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли необходимость выступить полномочному представителю президента?
Полномочному представителю правительства? Нет. Ставится на голосование в
первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об акционерных обществах". Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 36 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 365 чел.81,1%
Проголосовало против 7 чел.1,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 372 чел.
Не голосовало 78 чел.17,3%
Результат: принято
Принимается.