Пункт 16, проект федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс   
Российской Федерации". Липецкий областной Совет депутатов просит рассмотреть    
законопроект без участия своего представителя. С докладом по данному            
законопроекту выступит член Комитета по строительству и земельным отношениям    
Юсупов Марсель Харисович.                                                       
                                                                                
Пожалуйста, Марсель Харисович.                                                  
                                                                                
ЮСУПОВ М. Х. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Комитет по     
строительству и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона №    
111839-5 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации" (в      
части установления порядка предоставления земельных участков для жилищного      
строительства молодым специалистам, проживающим и работающим в сельской         
местности).                                                                     
                                                                                
В законопроекте предлагается предусмотреть, что земельные участки               
предоставляются для жилищного строительства без проведения аукциона молодым     
специалистам, проживающим и работающим в сельской местности либо изъявившим     
желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и         
работать там.                                                                   
                                                                                
В настоящее время законодательством уже предусмотрены механизмы, позволяющие    
предоставлять земельные участки для жилищного строительства без проведения      
аукционов. Так, пунктом 3 статьи 30-1 Земельного кодекса установлена            
упрощённая процедура предоставления земельных участков для индивидуального      
жилищного строительства на основании заявления заинтересованного гражданина     
вне зависимости от его места жительства и принадлежности к той или иной         
возрастной группе. Без проведения аукциона земельные участки предоставляются    
лицам, с которыми заключены государственные или муниципальные контракты на      
строительство жилья (пункт 5 статьи 24 кодекса).                                
                                                                                
Кроме того, вопросы предоставления земельных участков гражданам, проживающим    
в сельской местности, с правом возведения на них жилых домов регулируются       
также федеральными законами "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", "О         
личном подсобном хозяйстве", "О садоводческих, огороднических и дачных          
некоммерческих объединениях граждан". Эти законы в ряде случаев                 
предусматривают безаукционный порядок предоставления земельных участков.        
Однако из законопроекта неясно, на каком основании будут предоставляться        
земельные участки молодым специалистам, не определён порядок такого             
предоставления: платно или бесплатно, по договору или на основании решения      
органа власти.                                                                  
                                                                                
Законопроектом предусматривается, что перечень земельных участков,              
предоставляемых без проведения аукциона, утверждается органом местного          
самоуправления. Это противоречит распределению компетенции по распоряжению      
земельными участками. Органы местного самоуправления распоряжаются только       
земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и             
земельными участками, государственная собственность на которые не               
разграничена. Федеральными земельными участками распоряжается Российская        
Федерация, а земельными участками, находящимися в собственности субъектов       
Российской Федерации, - органы государственной власти субъектов Российской      
Федерации.                                                                      
                                                                                
Вместе с тем следует учитывать, что в настоящее время законодательство          
Российской Федерации содержит целый ряд мер по социальной поддержке граждан,    
проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых           
специалистов. Например, такие меры предусмотрены ФЦП "Социальное развитие       
села до 2012 года". Среди этих мер - предоставление средств из федерального     
бюджета на приобретение жилья, в том числе путём участия в долевом              
строительстве, на строительство объектов индивидуального жилищного              
строительства. Средства из федерального бюджета выделяются на безвозвратной     
основе бюджетам субъектов Российской Федерации на условиях софинансирования,    
осуществляемого в порядке межбюджетных отношений.                               
                                                                                
На законопроект получен отрицательный отзыв правительства. Мнения               
комитетов-соисполнителей: Комитет по вопросам местного самоуправления не        
поддерживает, а комитеты по аграрным вопросам, по вопросам семьи, женщин и      
детей, по делам молодёжи предлагают изменить текст законопроекта до             
рассмотрения в первом чтении. Получено отрицательное заключение ГПУ             
президента.                                                                     
                                                                                
Учитывая вышеизложенное, комитет не поддерживает законопроект и рекомендует     
Государственной Думе отклонить его.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Есть один вопрос.                                              
                                                                                
Анатолий Евгеньевич Локоть, пожалуйста.                                         
                                                                                
ЛОКОТЬ А. Е. Уважаемый Марсель Харисович, вы зачитали мнение комитета и как     
отрубили: вот по возрасту нельзя, и всё.                                        
                                                                                
Сегодня мы заслушали министра сельского хозяйства, и было очень много ярких     
выступлений, которые дали характеристику тому, что у нас творится в сельской    
местности. Безлюдеет село, и безлюдеет прежде всего потому, что оттуда          
уезжает молодёжь, так как она перспективы не видит.                             
                                                                                
Программа доступного жилья, на которую вы ссылаетесь, во-первых, требует        
средств, и сегодня, в период кризиса, это весьма проблематичный вопрос, а       
здесь не требуется никаких средств, не надо никаких средств, просто дайте       
людям земельный участок, и они будут строиться сами, из того, что найдут, из    
тех средств, которые они изыщут, из подсобных, в конце концов, материалов       
будут это делать. Почему не пойти навстречу? Почему не решить эту очень         
важную, даже не социальную, а экономическую проблему для всей России?           
                                                                                
ЮСУПОВ М. Х. Уважаемый Анатолий Евгеньевич, я, безусловно, поддерживаю ваше     
отношение к проблеме села и думаю, что это, наверное, общее мнение всех здесь   
присутствующих.                                                                 
                                                                                
Что касается позиции комитета, то у нас нет, скажем, задачи как-то ограничить   
или чего-то не сделать для этого, мы уже мотивировали... Просто здесь есть      
несколько пунктов, в которых говорится о том, что сегодня уже существует        
подобная мера и уже предусмотрены механизмы, позволяющие предоставлять          
земельные участки без проведения аукционов. Эта норма уже существует. Что же    
касается (я согласен здесь с вами) федеральной целевой программы "Социальное    
развитие села...", то там действительно предусмотрена программа                 
софинансирования, то есть не полностью... И сегодня на селе не так много        
инвесторов, которые могут софинансировать за свои средства, то есть в           
основном это рассчитано на средства молодых специалистов, у которых, конечно,   
проблема с деньгами, и даже, скажем, 70-процентное софинансирование             
федерального бюджета и регионального бюджета не позволяет, наверное,            
приобретать жильё в сельской местности, где строительство, как мы понимаем,     
не дешевле, чем, скажем, в городах или около городов, из-за отсутствия сети и   
многих других моментов.                                                         
                                                                                
Но мы ещё раз говорим, что сегодня существует механизм предоставления           
земельных участков на селе без проведения аукционов, и с учётом этого комитет   
считает излишним законопроект именно в данной редакции.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.                                  
                                                                                
Вопросы мы уже прошли. Есть ли желание выступить?                               
                                                                                
Пожалуйста, депутат Горькова.                                                   
                                                                                
Включите микрофон.                                                              
                                                                                
ГОРЬКОВА И. П. Уважаемые коллеги, мы действительно сегодня целый день           
обсуждаем такую важную тему, как развитие сельского хозяйства и вообще жизнь    
на селе, и, конечно же, законопроект, который предложен нашими липецкими        
коллегами, очень актуален.                                                      
                                                                                
Когда мы сегодня заслушивали министра сельского хозяйства, очень хотелось       
сказать, но, к сожалению, тогда я не успела, о том, что сегодня в               
Государственной Думе - пять законопроектов по развитию села, но на четыре из    
них уже получены отрицательные ответы. И когда мы предъявляли претензии к       
нашему правительству... Вот сейчас действительно возникает вопрос: а чем же     
занимаемся мы сами в Государственной Думе, потому как законопроект, который     
представлен сегодня, очень актуален, очень нужен?                               
                                                                                
И заключение, которое представил комитет, я бы сказала, даже несколько          
кощунственно, потому что, вот я читаю, о крестьянском (фермерском) хозяйстве    
идёт речь. Действительно, под фермерское хозяйство земля предоставляется без    
конкурса, но норматив выделения этой земли - 1,78 га, не менее. Какой молодой   
специалист - врач, который готов приехать на село, или учитель... Что мы ему    
предлагаем? Полтора гектара земли? И что он будет с ними дальше делать? Или     
здесь речь идёт о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих         
объединениях граждан. Мы о какой программе говорим? Если мы собираемся          
строить садоводческие объединения - это одно, а если мы собираемся              
восстанавливать село - это совершенно другое. И получается, что мы даём         
ссылку на то, что можно приобрести готовое жилое помещение в сельской           
местности. Где же его взять в сельской местности, если строительства нового     
жилья сейчас практически нет никакого, а если оно даже и идёт, то это           
коммерческое жильё, это какие-то инвестиционные программы, куда нашему          
молодому специалисту не влезть никаким образом.                                 
                                                                                
Конечно, можно ко второму чтению выяснить, в какое пользование будет даваться   
эта земля. Скорее всего, в срочное пользование. По-хорошему это должно быть     
так, а иначе каким образом молодого специалиста заинтересовать, чтобы он        
остался и далее работать на селе? И не приняв законопроект в этом ли виде,      
или дополнив его ко второму чтению, мы никогда не решим проблему трудовых       
ресурсов в сельской местности.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Был один желающий выступить.                                                    
                                                                                
Максим Станиславович, следите, пожалуйста, за моими предложениями.              
                                                                                
Представители правительства и президента хотели бы высказаться? Нет. Есть ли    
у вас желание выступить с заключительным словом? Нет.                           
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, не лично. Когда вы успевали заявлять о своём         
желании, я вам в этом не отказывала.                                            
                                                                                
Коллеги, кто за то, чтобы принять данный законопроект в первом чтении? Прошу    
определиться голосованием.                                                      
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Неправда, сегодня первый раз.                             
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 28 мин. 26 сек.)                 
Проголосовало за               91 чел.20,2%                                     
Проголосовало против            2 чел.0,4%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     93 чел.                                          
Не голосовало                 357 чел.79,3%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.