Заседание № 365
15.06.2021
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1111347-7 "О внесении изменений в статью 3-4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (по вопросу осуществления закупок Фондом по сохранению и развитию Соловецкого архипелага; принят в первом чтении 10 марта 2021 года с наименованием "О внесении изменений в статьи 15 и 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6244 по 6309 из 11269
39-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 3-4
Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Докладывает Сергей Александрович Жигарев.
ЖИГАРЕВ С. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Напомню, что
законопроектом обеспечивается возможность Фонда по сохранению и развитию
Соловецкого архипелага осуществлять конкурентные и неконкурентные закупки,
заключать, изменять и расторгать контракты, размещать соответствующую
информацию в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с
требованиями федерального закона и основываясь на принципах открытости и
прозрачности информации об осуществлении закупок и обеспечении конкуренции.
Законопроект принят в первом чтении 10 марта 2021 года. В комитет поступило
девять поправок, все поправки рекомендованы к принятию. Законопроект прошёл
все необходимые экспертизы. Заключение Правового управления Аппарата Госдумы
в материалах имеется. Законопроект поддержан Государственно-правовым
управлением Президента Российской Федерации.
С учётом изложенного комитет просит принять таблицу поправок № 1,
рекомендованных комитетом к принятию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 56 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 330 чел.73,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 3 чел.0,7 %
Голосовало 333 чел.
Не голосовало 117 чел.26,0 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 57 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 382 чел.84,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 382 чел.
Не голосовало 68 чел.15,1 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ЖИГАРЕВ С. А. Уважаемые коллеги, законопроект прошёл все необходимые
процедуры. Просьба поставить его в повестку заседания на завтрашний день для
принятия в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.
Прошу учесть.
Заседание № 344
10.03.2021
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1111347-7 "О внесении изменений в статьи 15 и 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (по вопросу осуществления закупок Фондом по сохранению и развитию Соловецкого архипелага).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1764 по 1995 из 5703
11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 15 и
93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Докладывает
полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной
Думе Гарри Владимирович Минх.
МИНХ Г. В., полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Президент
Российской Федерации внёс проект федерального закона "О внесении изменений в
статьи 15 и 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Цель законопроекта - урегулировать отношения в сфере осуществления закупок
организации, которая называется Фонд по сохранению и развитию Соловецкого
архипелага.
Хочу вам напомнить, что фонд Соловецкого архипелага был создан указом
президента от 6 апреля 2018 года № 145. Цель создания этого фонда -
сохранение духовного, культурного, природного наследия и развитие
инфраструктуры Соловецкого архипелага. Учредителем фонда от имени Российской
Федерации выступает Правительство Российской Федерации, и правительством
утверждены устав и состав совета данного фонда. Основные задачи фонда - это
работы по созданию объектов коммунальной, инженерной и иной инфраструктуры, в
том числе социальной, транспортной, и по жилищному строительству на
территории Соловецкого архипелага, а также на отдельных территориях
Республики Карелия, которые исторически связаны с Соловецким архипелагом.
Кроме того, фонд занимается работами по реконструкции и капитальному ремонту
таких инфраструктурных объектов и объектов жилищного фонда. Кроме того, в
задачи фонда входят работы по сохранению и реставрации объектов культурного
наследия народов Российской Федерации, расположенных на Соловецком
архипелаге.
В настоящее время существенный объём средств Фонда по сохранению и развитию
Соловецкого архипелага - это субсидии из федерального бюджета. Если говорить
об объёмах такой финансовой поддержки из федерального бюджета, то в прошлому
году это было чуть более 1,1 миллиарда рублей, на текущий год запланирована
ещё большая сумма, более 1,3 миллиарда рублей из федерального бюджета. В
связи с тем что закон о закупках на подобного рода юридические лица не
распространяется, было принято решение, чтобы усилить прозрачность,
подконтрольность такого достаточно существенного, скажем так, объёма
финансирования за счёт средств федерального бюджета, распространить отдельные
положения данного закона и на деятельность фонда. Это будет касаться только
двух аспектов - возможности заключения соответствующих договоров на поставки
товаров, работ и услуг с единственным поставщиком и параметров, которые этим
законом регулируются и которые связаны с заключением контрактов
гражданско-правового характера. Вот два направления, по которым предлагается
распространить на данный фонд действие Федерального закона "О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд". При этом подчёркивается, что это будет касаться только
государственных нужд. Всё, что касается муниципальных нужд, естественно,
федеральных средств, средств из федерального бюджета не касается, в этом
плане нас это не должно волновать.
Вот основное содержание новелл, которые предлагаются Президентом Российской
Федерации. Прошу вас поддержать эти инициативы и проголосовать за принятие
законопроекта в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Гарри Владимирович.
С содокладом выступает Сергей Александрович Жигарев.
ЖИГАРЕВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству,
фракция ЛДПР.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Гарри Владимирович достаточно
подробно изложил концепцию законопроекта. Комитет поддерживает концепцию
законопроекта. Закупки, осуществляемые фондом за счет субсидий, выделенных
ему из бюджета Российской Федерации, будут зарегулированы в соответствии с
требованием 44-го федерального закона. Таким образом, фонд будет осуществлять
конкурентные и неконкурентные закупки, заключать, изменять и расторгать
контракты и размещать соответствующую информацию в единой информационной
системе в сфере закупок, как государственный заказчик. Предлагаемые изменения
будут способствовать повышению эффективности системы госзакупок, открытости и
прозрачности информации об осуществляемых закупках и обеспечению конкуренции.
С учётом изложенного комитет считает возможным рекомендовать Государственной
Думе принять законопроект в первом чтении.
Спасибо, коллеги.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Александрович.
Вопросы есть? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Ганзя Вера Анатольевна.
ГАНЗЯ В. А., фракция КПРФ.
У меня вопрос к Гарри Владимировичу.
Гарри Владимирович, скажите, пожалуйста, не думаете ли вы, что пора,
наверное, даже президенту вмешаться?.. Я вот об изменениях в этот закон о
государственных закупках: дело в том, что, пока будет превалировать цена,
ценовой критерий, мы никогда не получим никаких качественных работ, поэтому,
ну, что-то нужно делать, уже не раз обжигались на этом законе, и продолжается
то же самое. В том числе и для муниципалитетов это очень актуально. Может
быть, действительно стоит вмешаться президенту в решение всех этих насущных
проблем?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Гарри Владимирович.
МИНХ Г. В. Спасибо за вопрос, уважаемая Вера Анатольевна. К сожалению, у него
один, но большущий недостаток: он никакого отношения к тому, о чём мы сегодня
говорим, не имеет. Что касается вопросов корректировки закона, мы с вами
знаем, что законы принимаются Федеральным Собранием и подписываются
президентом, поэтому, если есть потребность, ну, давайте работать, но только
не в рамках, конечно же, данного проекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Александрович Жигарев.
Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
ЖИГАРЕВ С. А. Вера Анатольевна, очень своевременный вопрос. Дело в том, что
сегодня в комитете рассматривали поправки к закону № 44-ФЗ, на 318 страницах
поступили нам поправки, в таком большом объёме, да. 44-й закон, как и 223-й,
мы постоянно рассматриваем в комитете. Мы вам сегодня пришлём, если хотите,
то, что нам поступило из правительства, - подключайтесь к работе комитета, к
обсуждению этих поправок.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ЖИГАРЕВ С. А. Ну, вот будем обсуждать всё это.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Александрович, спасибо.
Чиркова Ирина Александровна, пожалуйста.
ЧИРКОВА И. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
У меня тоже вопрос к докладчику.
Уважаемый Гарри Владимирович, вот, как вы сказали, подконтрольность,
открытость, конечно, очень важны при проведении и финансировании работ на
объекте всемирного наследия, коим являются Соловки, - безусловно, в этом мы
поддерживаем, но вы предлагаете использовать положения, как вы сказали, двух
аспектов из закона № 44-ФЗ, при определении поставщика и при заключении
контракта. А вот почему бы не использовать при работе фонда и другие аспекты
- исполнение контракта, приёмка работ и контроль за исполнением работ? Ведь,
как мы знаем, до создания фонда именно при приёмке и контроле за исполнением
контрактов на Соловках были выявлены большие нарушения, в том числе
коррупционные.
МИНХ Г. В. Уважаемая Ирина Александровна, когда я говорил про два аспекта,
безусловно, речь шла обо всей совокупности правоотношений, которые связаны с
заключением, реализацией, исполнением и принятием решений по итогам вот этих
договорно-правовых отношений. Это, видимо, была не совсем такая корректная с
моей стороны, ну, или сокращённая формулировка - те изменения, которые
предлагается внести в закон о контрактной системе и закупках, имеют именно
такой, более широкий и более комплексный характер.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Иванов Сергей Владимирович, пожалуйста.
ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР.
Гарри Владимирович, с 2018 года этот фонд действует. Я так понимаю, что по
миллиарду там каждый год бывает, и вы так деликатно заметили, что в целях
увеличения прозрачности... То есть надо полагать, что, раз сам президент
вносит законопроект, были довольно значительные случаи злоупотреблений, вы
как-то не сказали об этом.
И второе, что мне непонятно. Если этот фонд обязан будет на конкурсной основе
приобретать отдельные товары и услуги, то не очень ясно, как быть с единым
заказчиком, у которого всё это приобретается в соответствии с поручением
президента или распоряжением правительства. То есть здесь как быть?
МИНХ Г. В. Уважаемый Сергей Владимирович, здесь, слава богу, я сказал бы, к
счастью, каких-то особых, существенных злоупотреблений не присутствует. И
сами органы управления этого фонда обратились к президенту с соответствующей
просьбой, потому что по технологии, как вы знаете, сейчас в тех случаях,
когда проходят закупки в рамках этого закона, о котором мы говорим и который
президент предлагает корректировать, идёт соответствующее размещение на
информационных ресурсах, в том числе на интернет-ресурсах, а у фонда сейчас
такой не то что обязанности, а даже возможности нет, так как формально его
деятельность по закупкам не подпадает под действие данного закона. Они сейчас
работают на основе положения о закупках, причём это положение утверждено
самими органами управления данного фонда. Это довольно объёмный документ -
более 100 страниц, там всё подробно расписано, - но, к сожалению, вот эта
публичность при оформлении закупок и, соответственно, принятии решения, есть
ли там конкурсные механизмы, есть ли там какая-то реальная конкурсная база,
потому что там довольно много работ уникального характера... И поэтому часть
работ приходится заключать по процедуре единственного поставщика. А
технология, юридическая и иная, при принятии таких решений такова, что...
Действительно есть указ президента, который регулирует эти процедуры, там всё
достаточно подробно и чётко прописано, и поэтому, для того чтобы совершить
процедуру закупки у единственного поставщика, надо выйти на уровень
президента, представить соответствующие обоснования, и хочу вас уверить, что
там, в общем-то, скажем так, лепить горбатого, если говорить не очень
парламентским языком, ну, практически невозможно.
Мне кажется, что предлагаемые механизмы, наоборот, ещё больше поддержат фонд
в этом направлении и позволят нам обеспечить более публичный контроль за
расходованием довольно серьёзных федеральных средств. Вот такая задача
решается, а не чтобы там каким-то образом ликвидировать колоссальные, как вы
попытались обозначить в вопросе, злоупотребления, этого там нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Гарри Владимирович, тогда, наверное, нет необходимости в заключительном
слове.
Коллеги, переходим к голосованию.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статьи 15 и 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",
первое чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 20 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 399 чел.88,7 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2296 по 2309 из 5703
СЕРОВА Е. О., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Для протокола: по 11-му вопросу, по законопроекту о внесении изменений в
закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров..." (по вопросу
осуществления закупок Фондом по сохранению и развитию Соловецкого
архипелага), я голосовала за.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Олеговна.
Таким образом, коллеги, констатируем, что законопроект, о котором докладывал
Гарри Владимирович, принят в первом чтении единогласно, голосование депутата
"против" было ошибочное.