14-й пункт, о проекте федерального закона "О принятии Российской Федерацией     
Устава Международной организации по миграции". Докладывает официальный          
представитель президента статс-секретарь - заместитель министра внутренних      
дел Российской Федерации Игорь Николаевич Зубов.                                
                                                                                
Пожалуйста, Игорь Николаевич.                                                   
                                                                                
ЗУБОВ И. Н., официальный представитель Президента Российской Федерации,         
статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел Российской Федерации.     
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Представленный на ваше             
рассмотрение законопроект внесён Президентом Российской Федерации. Его целью    
является принятие Российской Федерацией Устава Международной организации по     
миграции от 19 октября 1953 года.                                               
                                                                                
Для справки: Россия является наблюдателем в этой организации с 13 марта 1992    
года.                                                                           
                                                                                
Вступление России в Международную организацию по миграции позволит укрепить     
наш международный статус в сфере регулирования миграции и предоставит           
возможность использовать потенциал организации для продвижения российских       
интересов в данной сфере. Мы получим реальную возможность претендовать на       
включение российских представителей в состав Совета МОМ, являющегося высшим     
руководящим органом, в целях влияния на принимаемые организацией решения.       
                                                                                
В связи с тем что вопрос о членских взносах будет решаться после принятия нас   
в эту организацию, после оформления этого принятия, а условием этого является   
утверждение вами Устава МОМ, само по себе принятие данного закона не влечёт     
за собой каких-либо финансовых последствий. Но информирую вас о том, что        
Правительство Российской Федерации зарезервировало деньги на выплату членских   
взносов.                                                                        
                                                                                
Прошу принять законопроект в первом чтении.                                     
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Николаевич. Присаживайтесь.                
                                                                                
С содокладом выступает Ирина Константиновна Роднина, заместитель председателя   
Комитета по международным делам.                                                
                                                                                
РОДНИНА И. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет по международным делам      
рассмотрел проект федерального закона "О принятии Российской Федерацией         
Устава Международной организации по миграции", внесённый в Государственную      
Думу 9 февраля 2021 года Президентом Российской Федерации.                      
                                                                                
Целью принятия Устава Международной организации по миграции является            
вступление Российской Федерации в эту организацию в качестве полноправного      
члена. На данный момент мы имеем статус только наблюдателя.                     
                                                                                
Устав - это основополагающий документ, определяющий правовой статус             
организации, её цели и функции, структуру и компетенцию её органов, права и     
обязанности государств-членов, а также финансовые основы деятельности.          
                                                                                
Международная организация по миграции была создана в 1951 году как              
межправительственная организация. Её деятельность направлена прежде всего на    
расширение и координацию сотрудничества государств, а также правительственных   
и неправительственных международных организаций в целях упорядочения            
миграционных потоков и совершенствования международного режима управления       
миграционными процессами, на оказание помощи в решении оперативных задач в      
области международной миграции, поиск практических решений миграционных         
проблем, а также на поддержку социального и экономического развития через       
миграцию.                                                                       
                                                                                
С 2016 года Международная организация по миграции является одним из             
специализированных учреждений Организации Объединённых Наций. В настоящее       
время 173 государства являются членами МОМ и 8 государств - наблюдателями, в    
том числе Россия.                                                               
                                                                                
Принятие Российской Федерацией Устава МОМ осуществляется в форме федерального   
закона в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 20, а также подпунктом   
"а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах           
Российской Федерации", поскольку он содержит правила иные, чем                  
предусмотренные российским законодательством. В частности, положениями устава   
предусматривается предоставление МОМ и её персоналу привилегий и иммунитетов,   
необходимых для осуществления функций организации и достижения её целей.        
                                                                                
Принятие устава не потребует изменения действующих или принятия новых           
федеральных законов и в соответствии с финансово-экономическим обоснованием -   
дополнительных расходов федерального бюджета. Решение об уплате членских        
взносов в бюджет МОМ будет приниматься Правительством Российской Федерации      
после завершения процесса оформления документов о вступлении в МОМ в полном     
объёме.                                                                         
                                                                                
По мнению комитета, полноформатное членство позволит Российской Федерации       
более эффективно осуществлять национальную миграционную политику, а также       
активно продвигать российские интересы и приоритеты в этой сфере на             
международной арене.                                                            
                                                                                
Законопроект прошёл правовую и юридико-техническую экспертизы. Комитет по       
делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с     
соотечественниками, являясь соисполнителем по данному законопроекту,            
поддерживает рассматриваемый проект федерального закона. Комитет Совета         
Федерации по международным делам уведомил об отсутствии замечаний и             
предложений по концепции законопроекта.                                         
                                                                                
В связи с изложенным Комитет по международным делам рекомендует                 
Государственной Думе принять закон "О принятии Российской Федерацией Устава     
Международной организации по миграции".                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Константиновна.                            
                                                                                
Есть вопросы?                                                                   
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Морозов Антон Юрьевич.                                                          
                                                                                
МОРОЗОВ А. Ю., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Вопрос докладчику.                                                              
                                                                                
Уважаемый Игорь Николаевич, конечно, несколько странно выглядит то, что вы в    
проект закона не включили конкретную сумму членских взносов, которые будут      
уплачиваться Российской Федерацией за участие в МОМ. Можно всё-таки             
сориентировать депутатов Государственной Думы по сумме ежегодных взносов,       
которые планируются к уплате?                                                   
                                                                                
ЗУБОВ И. Н. Насчёт того, почему не включили. Не включили потому, что мы ещё     
не приняты в эту организацию, а только признаём её устав, и в этом смысл        
данного законопроекта. Секрета никакого тут нет, сумма российского взноса в     
административный бюджет МОМ предварительно составит 112 миллионов рублей.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Альшевских Андрей Геннадьевич.                                                  
                                                                                
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
После сегодняшнего голосования мы будем полноправными членами этой              
международной организации. Игорь Николаевич, можно вас спросить: а есть ли у    
нас планы, после того как мы в этой организации начнём активно работать, по     
развитию международного миграционного законодательства?                         
                                                                                
ЗУБОВ И. Н. Сразу же всё-таки хотел бы сказать: после того как мы с вами        
примем устав, мы ещё не будем полноценными членами, мы только получим           
возможность стать полноценными членами. Нас ещё туда будут принимать в          
соответствии с уставом. И примут, конечно же, я в этом убеждён.                 
                                                                                
Что касается развития международного законодательства - конечно, мы же с вами   
становимся полноценными участниками авторитетной международной организации,     
которая готовит все конвенции, которая рассматривает миграционные проблемы на   
мировом уровне. И, даже используя статус наблюдателя, мы, конечно же, и         
сегодня это всё делаем. С удовольствием будем с вами сотрудничать на этом       
поприще.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Бортко Владимир Владимирович.                                                   
                                                                                
БОРТКО В. В., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Игорь Николаевич, не знаю, были ли вы в Париже, Берлине и Стокгольме, а я там   
был. Скажите, пожалуйста, не способствовала ли организация, в которую мы        
собираемся вступить, превращению этих городов, извините, чёрт-те во что, во     
всяком случае в гетто? И не будет ли она способствовать превращению,            
например, Москвы или Петербурга в то же самое, как вы считаете?                 
                                                                                
ЗУБОВ И. Н. Ну, прежде всего скажу, что я был, естественно, в тех прекрасных    
городах, которые вы назвали. Центром, где принимаются решения, является Вена,   
и я там тоже неоднократно был, выступал в институте миграции европейском и      
передавал абсолютно чёткую и понятную оценку Российской Федерацией тех          
процессов, которые происходят в миграционной сфере.                             
                                                                                
Само по себе членство в этой организации не налагает на нас никаких             
обязанностей в части корректировки нашего миграционного законодательства. И     
если мы с вами сами не хотим у нас гетто создавать, то их и не будет. Я         
думаю, вы имеете в виду ту часть, где всё разрисовано, разбито и так далее, -   
это во многом проблема муниципалитетов этих городов прежде всего.               
                                                                                
Ну а то, почему произошёл европейский миграционный кризис, я думаю, мы здесь    
сейчас обсуждать не будем, это большая проблема, и, кстати, мы много раз на     
эту тему говорили. Но если есть необходимость, давайте пообщаемся, у нас есть   
по этой теме своя позиция.                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Осадчий Николай Иванович.                                                       
                                                                                
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Уважаемый Игорь Николаевич, организация и её устав существуют около 70 лет,     
30 лет Россия была в статусе наблюдателя. Поясните, пожалуйста, почему именно   
сейчас мы принимаем решение о том, чтобы согласиться с этим уставом и           
включиться полным ходом?                                                        
                                                                                
ЗУБОВ И. Н. Ну я, наверное, не буду о высоких материях международной политики   
говорить, для этого есть Министерство иностранных дел. Но я по роду своей       
службы вот уже одиннадцать... нет, не одиннадцать, виноват, девять лет          
занимаюсь миграционными вопросами, представлением их на международном уровне,   
и я вам могу сказать, что позиция России именно в миграционной сфере - наши     
оценки, наши прогнозы, то, как мы строим свою миграционную работу, какие у      
нас есть проблемы, а самое главное, какие у нас здесь есть успехи, - очень      
привлекательна, интересна для международного сообщества и в определённой мере   
мы там являемся таким хорошим драйвером. И наше вступление сейчас создаст       
нам, как нам представляется, серьёзную международную площадку. Я говорил о      
том, что мы планируем войти в руководящие органы этой организации, - да, мы     
планируем и надеемся, что мы туда войдём. России сегодня нужно иметь            
площадки, где мы будем высказывать своё мнение и к нему будут прислушиваться.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Николаевич.                                
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть.                                      
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Морозов Антон Юрьевич, пожалуйста.                                              
                                                                                
МОРОЗОВ А. Ю. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Фракция ЛДПР          
поддержит данное решение, учитывая, что инициатива исходит от президента.       
Вместе с тем мы хотели бы обратить внимание на некоторые спорные моменты и      
риски, связанные с принятием Устава Международной организации по миграции и,    
соответственно, полноценным членством в ней в дальнейшем.                       
                                                                                
В принципе, как уже отмечали коллеги, мы 30 лет являемся наблюдателями в этой   
организации и, в общем-то, имеем возможность перенимать международные           
практики по регулированию миграционной политики, при этом у нас нет никаких     
обязательств перед международным сообществом, поскольку мы не являемся          
членами этой организации. Такого не бывает, чтобы, вступая в международную      
организацию, мы не жертвовали частью своего национального суверенитета по       
тому или иному вопросу, мы в любом случае будем испытывать определённое         
давление со стороны организации с призывами к тому, чтобы Российская            
Федерация следовала определённым правилам и стандартам организации, которые     
вырабатываются там коллегиально и не всегда соответствуют нашим национальным    
приоритетам. Такая негативная практика у нас уже есть в других международных    
организациях - это и Совет Европы, это и Международный олимпийский комитет,     
МВФ, ВТО и прочие международные организации, куда мы платим большие членские    
взносы, отрывая их от нашего бюджета, но при этом зачастую подходы к нам        
довольно агрессивные, и это, конечно, неприемлемо.                              
                                                                                
У нас большие проблемы с внутренней миграцией в нашей стране. Мигранты          
заполонили все наши города, не только столицы, но даже малые города, они        
вытесняют наших граждан с трудового рынка: поскольку мигранты находятся в       
более уязвимом правовом положении, недобросовестные работодатели могут ими      
манипулировать. Во время коронавируса у нас границы были закрыты, и сейчас      
многие границы закрыты, мигранты не приезжали; если мы вступим в                
Международную организацию по миграции, они будут заставлять нас открывать       
границы и принимать всё большее количество мигрантов. В связи с этим мы         
хотели бы, чтобы наше правительство имело в виду все эти риски и приняло        
соответствующие меры.                                                           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Журова Светлана Сергеевна.                                                      
                                                                                
Включите микрофон на рабочем месте.                                             
                                                                                
ЖУРОВА С. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддержит данный законопроект.       
Игорь Николаевич в последнем своём ответе высказал как раз самую важную         
позицию: будучи наблюдателями все эти годы, мы не могли более эффективно        
работать, выступать и выражать своё мнение, теперь, особенно когда мы войдём    
в руководящие органы данной организации, делать это нам будет значительно       
проще, это будет более убедительно. Это одна из позитивных повесток, которые    
есть у России на разнообразных площадках. В том числе на площадке               
Парламентской ассамблеи Совета Европы есть комиссия по мигрантам, там мы тоже   
высказываем своё мнение, и это всегда достаточно позитивно для нас.             
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает данный законопроект.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Игорь Николаевич, будете выступать с заключительным словом? Нет.                
                                                                                
Ирина Константиновна, будете выступать? Тоже нет.                               
                                                                                
Коллеги, обсуждение завершено. Ставится на голосование проект федерального      
закона "О принятии Российской Федерацией Устава Международной организации по    
миграции".                                                                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 06 мин. 57 сек.)                 
Проголосовало за              368 чел.81,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    368 чел.                                          
Не голосовало                  82 чел.18,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно. Спасибо.