25-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 6         
Федерального закона "Об основах системы профилактики правонарушений в           
Российской Федерации". Доклад Артёма Павловича Метелева.                        
                                                                                
МЕТЕЛЕВ А. П., председатель Комитета Государственной Думы по молодёжной         
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                              
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Важнейший законопроект мы    
принимаем сегодня по инициативе "ЕДИНОЙ РОССИИ" - законопроект о профилактике   
киберпреступлений. Я уверен, что в этом зале не будет равнодушных, я и все      
мы, наши родственники часто становились так или иначе целями                    
киберпреступников.                                                              
                                                                                
Четыре схемы обмана сегодня приходится в среднем на одного россиянина. Доля     
этих преступлений составляет 40 процентов, их число - это 675 тысяч уголовных   
дел только за прошлый год. Уровень цифровой грамотности снижается, а уровень    
изощрённости преступников, к сожалению, растёт. В зоне риска и взрослые, и      
дети, и бизнес, сегодня каждый четвёртый индивидуальный предприниматель терял   
деньги через вредоносные программы. Среди пенсионеров доля обманутых            
составляет порядка 60 процентов, каждый день мы видим новости, как наши         
старики отдают последнее мошенникам. Я вчера открыл новости: только за          
последнюю неделю в Калининграде дистанционно украли 27 миллионов рублей, а      
общий объём похищенного в стране - сотни миллиардов. Это не просто              
преступления, это враждебные военные действия, которые развёрнуты против        
наших граждан. Мы с вами знаем, что украденные деньги часто идут в том числе    
на финансирование врага.                                                        
                                                                                
По инициативе "ЕДИНОЙ РОССИИ" уже принят ряд законов, направленных на борьбу    
с кибермошенничеством, и сегодня предлагается ещё один. Он построен на          
простой логике: предупредить преступление лучше, чем исправлять его             
последствия.                                                                    
                                                                                
Киберпреступлений много, регулярно появляются новые формы, например вербовка    
для совершения терактов. И молодёжь, и взрослые сегодня под воздействием        
социальной инженерии идут на поджоги и провокации. Буквально недавно            
20-летняя студентка, активистка, по указанию мошенников напала на незнакомую    
пенсионерку. Преступники вышли на неё в сети и убедили, что это часть           
операции спецслужб. Это не был трудный ребёнок, она не состояла на учёте,       
абсолютно нормальная, обычная девочка. Этим нелюдям хватило нескольких          
недель, чтобы изменить её сознание, а девочке не хватило критического           
мышления. Враг аморально находит жертв в Интернете, анализируя социальные       
сети, профили, работая в играх и вербуя даже совсем маленьких детей.            
                                                                                
В последние три года задержано, к сожалению, более 2,5 тысячи молодых людей,    
подпавших под влияние украинских неонацистов и международных террористических   
организаций и движений. Впервые за долгое время выросла подростковая            
преступность: только с начала года совершено шесть вооружённых нападений на     
школы и колледжи в разных регионах, ещё два десятка подобных атак удалось       
предотвратить, и везде враг действует именно в Интернете. Растёт вовлечение     
подростков в незаконное распространение наркотиков - тоже через Интернет.       
Процветает дропперство, когда граждане передают мошенникам для перевода свои    
банковские карты, в стране уже больше 10 миллионов таких людей, значительная    
часть из них - молодёжь, которую заманивают лёгким заработком. Этот список      
можно продолжать бесконечно.                                                    
                                                                                
Что именно мы предлагаем?                                                       
                                                                                
Первое, предлагаем закрепить киберпреступления как важнейшее направление        
профилактики. Сейчас в федеральном законе о профилактике правонарушений есть    
направления по профилактике терроризма, экстремизма, распространения            
наркотиков, под них выстроены различные программы, ресурсы и отчётность. Но     
киберпреступления в этом перечне отсутствуют - наш законопроект этот пробел     
восполняет.                                                                     
                                                                                
Второе, федеральные ведомства, региональные власти будут информировать          
граждан о том, как защитить себя от киберпреступлений. Мы встречались с         
представителями МВД, и они говорят, что у них очень много различных             
материалов для профилактики киберпреступлений, но только их ресурсов            
недостаточно, чтобы довести информацию до широких масс. Закон выстроит          
межведомственное взаимодействие и вовлечёт в эту работу все ключевые            
министерства. Есть сегодня разные практики в регионах: в Алтайском крае         
размещают информацию прямо на квитанциях ЖКХ, в Челябинской области             
информируют системно, и в маршрутках, и в поездах, и в автобусах, и на          
наружной рекламе, в Подмосковье размещают QR-коды с горячими линиями. В         
случае принятия закона эти практики удастся масштабировать и пойти дальше: в    
банках предупреждать пенсионеров, в нотариальных конторах - потенциальных       
покупателей жилья, через комитеты по делам молодёжи объяснять, что такое        
дропперство, в школах организовать системное просвещение с уроками              
кибербезопасности, с помощью операторов связи проводить СМС-информирование и    
активнее работать со СМИ. Сразу отмечу, что всё это - в рамках выделенных       
бюджетных лимитов, то есть здесь не предусмотрено новых расходов. Это           
перенастройка приоритетов с учётом роста киберугроз, с которыми мы              
сталкиваемся.                                                                   
                                                                                
Ко второму чтению мы проработаем формы информирования, полномочия субъектов     
профилактики. Благодаря принятому закону должны появиться программы для людей   
всех возрастов и уровней образования. Отдельное внимание мы уделим, конечно,    
школам, колледжам, вузам, чтобы ребята знали, что предложение быстрого          
заработка с чужими картами - это не подработка, а соучастие в преступлении,     
это такие же необходимые знания, как и переход на зелёный свет светофора. Да,   
и ещё раз скажу: сегодня нет трудных детей, нет детей в зоне риска, сегодня     
все дети в зоне риска, и очень важно развивать критическое мышление, учить      
проверять информацию и быть стрессоустойчивым. В том числе для этих целей и     
"Движение первых", которое мы с вами утверждали, принимали законом, сегодня     
запускает программы кибербезопасности. Нужно готовить и родителей, чтобы        
родители понимали масштаб угроз: зачастую они, не зная сами, участвуют в        
преступлениях, не задумываются и закупают детям и инвентарь, и даже оружие, с   
которым потом дети приходят в школу.                                            
                                                                                
Уважаемые коллеги, сегодняшний законопроект "ЕДИНОЙ РОССИИ" направлен на        
обеспечение безопасности наших граждан. Перед вторым чтением мы вместе с        
комитетом по безопасности, с комитетом по информационной политике обязательно   
проработаем с ведомствами содержание программ профилактики, чтобы каждый        
понимал, что изменится уже в ближайшее время. Такие задачи министерством уже    
сформулированы, работа по подготовке подзаконных актов уже идёт. У нас нет      
времени ждать, заниматься этим только после третьего чтения, нужно как можно    
быстрее обеспечить комплексную информационную защиту и повысить цифровую        
грамотность миллионов россиян. На этом и сосредоточимся.                        
                                                                                
Прошу поддержать законопроект в первом чтении.                                  
                                                                                
Большое спасибо.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Михаила Евгеньевича Старшинова.                                        
                                                                                
СТАРШИНОВ М. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! О многом уже сказал          
предыдущий докладчик, буду краток. Отсутствие в перечне основных направлений    
профилактики правонарушений статьи 6 Федерального закона "Об основах системы    
профилактики правонарушений в Российской Федерации" направления по              
противодействию киберугрозам создаёт правовую неопределённость для субъектов    
профилактики на всех уровнях публичной власти, не позволяет системно            
выстраивать работу по предупреждению указанных преступлений и правонарушений.   
В связи с этим проектируемой законопроектом нормой предлагается включить в      
указанный перечень дополнительное направление - противодействие                 
правонарушениям в сфере компьютерной информации, а также совершаемым с          
использованием информационно-коммуникационных технологий, выявление и           
устранение причин и условий их возникновения.                                   
                                                                                
Из 67 поступивших на законопроект отзывов из субъектов Российской Федерации в   
65 отзывах законопроект поддержан. Комитет Совета Федерации по                  
конституционному законодательству и государственному строительству и Комитет    
Государственной Думы по молодёжной политике поддерживают концепцию              
законопроекта. Счётная палата Российской Федерации замечаний и предложений по   
законопроекту не имеет. Правительством Российской Федерации концепция           
законопроекта также поддерживается. Правовое управление Аппарата                
Государственной Думы концептуальных замечаний по законодательной инициативе     
не имеет. Вместе с тем по законопроекту имеется ряд замечаний, которые          
планируется учесть ко второму чтению.                                           
                                                                                
В связи с изложенным Комитет по безопасности и противодействию коррупции        
единогласно поддержал концепцию законопроекта. Прошу принять законопроект в     
первом чтении.                                                                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Да.                                                   
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Останина Нина Александровна, пожалуйста.                                        
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Михаил Евгеньевич, ну, поскольку формулировка          
"противодействие правонарушениям в сфере компьютерной информации" достаточно    
широкая и очень неоднозначная по смыслу и толкованию, Артём Павлович сказал     
абсолютно справедливо, что будут проработаны программы профилактики, то есть    
речь идёт о том, чтобы и в государственные программы, и в программы субъектов   
внести необходимые изменения. Не считаете ли нужным изменить статью 2           
предлагаемого законопроекта, поскольку закон вступит в силу буквально с         
момента опубликования, а ни одной программы ещё нет? Может, тогда всё-таки      
ввести какой-то отлагательный срок вступления в силу этого закона?              
                                                                                
СТАРШИНОВ М. Е. Спасибо огромное, уважаемая Нина Александровна. Я вполне        
разделяю ваш подход, давайте пообсуждаем. Ко второму чтению можем это учесть.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мархаев Вячеслав Михайлович.                              
                                                                                
МАРХАЕВ В. М., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Уважаемый Артём Павлович, острота поднятой проблемы общеизвестна. Тем не        
менее в пояснительной записке и законопроекте имеются определённые              
противоречия: в первом случае вы указываете на неграмотность населения в        
сфере информационно-коммуникационных технологий, во втором - ужесточаете        
контроль и наказание граждан, не владеющих цифровыми общественными              
отношениями, и, ссылаясь на некомплект в органах внутренних дел, вы             
оправдываете отсутствие превентивной работы с населением в целях профилактики   
правонарушений. Обозначенная проблема является системной.                       
                                                                                
Вопрос: общественные организации и граждане России часто критикуют отсутствие   
системных решений власти - не станет ли это поводом для преследования           
населения за неугодные комментарии, которые могут быть отнесены к категории     
киберугроз?                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Метелеву включите микрофон.                               
                                                                                
МЕТЕЛЕВ А. П. Вячеслав Михайлович, нет, не станет. Спасибо.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алёхин Андрей Анатольевич.                                
                                                                                
АЛЁХИН А. А., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Уважаемый Артём Павлович, как данный законопроект улучшит патовую ситуацию в    
Интернете и направит силы на борьбу с экстремистской и противоправной           
деятельностью? Перестанут ли работать онлайн-казино, прекратится ли продажа     
наркотиков через даркнет? Или это опять мобилизация ресурсов для блокировки     
"Телеграма" и новые рычаги устранения конкурентов для крупного бизнеса?         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Метелеву включите микрофон.                               
                                                                                
МЕТЕЛЕВ А. П. Уважаемый Андрей Анатольевич, я предлагаю фракции КПРФ не         
использовать рассмотрение этого законопроекта как возможность для               
предвыборных выступлений. Это очень правильный, позитивный законопроект,        
который направлен только на одно - на создание в стране систему                 
информирования о тех угрозах, которые сегодня есть в Интернете, со стороны      
кибермошенников и киберпреступников. Мы не планируем здесь никакой              
ответственности, непонятно, за что она может возникнуть, и не планируем         
никакого преследования и давления, как вы сказали. Исключительно благая цель    
- чтобы и дети, и взрослые, и молодёжь, чтобы абсолютно каждый был              
подготовлен к тем рискам, которые сегодня рождает киберпространство.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Каргинов Сергей Генрихович.                               
                                                                                
КАРГИНОВ С. Г., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Уважаемый Артём Павлович, действительно, преступления, которые совершаются с    
использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий,       
представляют существенную угрозу и для государства, и для наших граждан.        
Вместе с тем следует отметить, что аргументация, применяемая для обоснования    
предлагаемых изменений, в том числе рост числа киберпреступлений, вовлечение    
всё большего количества граждан, пересекается с теми направлениями              
профилактики правонарушений, которые уже закреплены федеральным законом. Так,   
в статье 6 закона № 182-ФЗ содержатся следующие пункты: защита личности,        
общества и государства от противоправных посягательств; предупреждение          
правонарушений и так далее, порядка восьми пунктов. Они имеют достаточно        
комплексный характер и поглощают многие моменты, описанные в законе.            
                                                                                
Насколько целесообразным в данном ключе представляется внесение                 
информационно-телекоммуникационных... (Микрофон отключён.)                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Метелеву включите микрофон.                               
                                                                                
МЕТЕЛЕВ А. П. Сергей Генрихович, отвечу на вопрос. Мы специально фокусируем     
внимание правительства и ведомств на необходимости иметь программы конкретно    
по киберпреступлениям. Ещё раз подчеркну, что в ряде регионов они есть.         
                                                                                
Мы встречались с Минцифры, с МВД, со Следственным комитетом, с коллегами из     
других органов: им всем нужен этот закон, чтобы скоординировать                 
межведомственную работу и чтобы на федеральном уровне и в каждом регионе были   
понятные программы, которые сфокусированно работали бы конкретно по теме        
Интернета. Сегодня 40 процентов - доля именно киберугроз, киберпреступлений.    
И здесь ничего дополнительного, лишнего не будет создано. Правительство,        
ответственные органы власти ждут этот закон, и люди тоже.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить по данному вопросу? Нет.                   
                                                                                
Полномочные представители президента, правительства? Докладчик, содокладчик -   
заключительное слово? Нет.                                                      
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в      
статью 6 Федерального закона "Об основах системы профилактики правонарушений    
в Российской Федерации", пункт 25.                                              
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 26 мин. 56 сек.)                 
Проголосовало за              388 чел.86,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    388 чел.                                          
Не голосовало                  62 чел.13,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно в первом чтении.