Стенограммы обсуждения законопроекта №11010-8

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2896 по 2966 из 7674

11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Докладывает
Татьяна Васильевна Соломатина.

СОЛОМАТИНА Т. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вчера данный законопроект был
принят во втором чтении, полностью готов к процедуре третьего чтения. Комитет
просит поддержать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Есть.

Включите режим записи на выступления.

Покажите список.

Тумусов Федот Семёнович, пожалуйста.

На рабочем месте включите микрофон.

Присаживайтесь, Татьяна Васильевна.

ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вопросы совершенствования
пропаганды здорового образа жизни и санитарно-гигиенического просвещения
населения в наше время, мы все с вами понимаем, становятся очень актуальными
вопросами. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." поддерживает данный законопроект.

В то же время хотели бы довести до вас такую информацию. 6 октября по плану
Комитета по охране здоровья в городе Якутске я проводил "круглый стол" о
вопросах медико-биологической безопасности страны с участием академиков
Российской академии наук, института питания, Института государства и права
Российской академии наук и Федерального исследовательского центра Республики
Якутия. И в связи с тем что у нас идёт таяние вечной мерзлоты во всех районах
северных территорий Российской Федерации, возникает опасность появления ранее
неизвестных вирусов и бактерий, которые могут быть заморожены в составе
вечной мерзлоты. В то же время есть ещё опасность в связи с сезонными
перелётами птиц с материка тоже на северные территории России и наличием
различного рода древних захоронений, связанных с различными инфекционными
заболеваниями, которые были сотни лет назад. В связи с этим могут возникнуть
разного рода опасные явления, и поэтому вопрос медико-биологической
безопасности, и связанное с ним просвещение, и санитарно-гигиеническое
просвещение населения становятся очень актуальными. Хотелось бы, чтобы
исполнительная власть и научное сообщество этому вопросу уделили внимание. Мы
свои рекомендации, естественно, направили в Правительство Российской
Федерации.

Данный законопроект очень актуален, мы его поддерживаем.

Спасибо за внимание.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Федот Семёнович.

Коллеги, законопроект ставится на голосование.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 41 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 405 чел.90,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел.10,0 %
Результат: принято

Закон принят единогласно. Спасибо.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3115 по 3169 из 5875

Пункт 16, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Татьяна Васильевна Соломатина, пожалуйста.

СОЛОМАТИНА Т. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект был принят
нами в первом чтении 19 мая 2022 года. К законопроекту получено шесть
поправок, все они включены в таблицу поправок, рекомендуемых к принятию. На
законопроект имеются положительные заключения. Прошу рассмотреть таблицу
поправок и принять законопроект во втором чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.

Ставится на голосование таблица поправок.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 07 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято

Принимается.

Ставится на голосование во втором чтении проект закона.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 07 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 398 чел.88,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 398 чел.
Не голосовало 52 чел.11,6 %
Результат: принято

Принят во втором чтении.

Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.

СОЛОМАТИНА Т. В. Уважаемые коллеги, законопроект готов к рассмотрению в
третьем чтении. Комитет предлагает рассмотреть его завтра, 19-го числа.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений, коллеги? Нет. Включаем на завтра.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3293 по 3636 из 5071

15-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Докладывает
сенатор Российской Федерации Юрий Викторович Архаров.

АРХАРОВ Ю. В., сенатор Российской Федерации.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется
проект федерального закона, подготовленный сенаторами Российской Федерации.

Законопроектом предусматривается внесение в Федеральный закон "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" изменений в части
совершенствования правового регулирования профилактических мероприятий в виде
санитарно-гигиенического просвещения населения, в том числе определение форм
проведения санитарно-гигиенического просвещения и уточнение полномочий
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в части реализации мер
по санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Законопроектом предлагается дополнить статью 36 новыми пунктами, в
соответствии с которыми в целях санитарно-гигиенического просвещения общества
и формирования мотивации граждан к здоровому образу жизни будет проводиться
распространение среди населения знаний, необходимых для формирования
здорового образа жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек,
для профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья. Также
определяются формы санитарно-гигиенического просвещения населения:
использование средств массовой информации, размещение сведений в сети
"Интернет", распространение печатной продукции, социальной рекламы, а также
проведение мероприятий в организованных коллективах, индивидуальные
консультации граждан.

При этом санитарно-гигиеническое просвещение должно будет проводиться
органами и организациями федерального государственного
санитарно-эпидемиологического надзора, медицинскими организациями при участии
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления. Кроме того, правом содействовать осуществлению
санитарно-гигиенического просвещения населения планируется наделить социально
ориентированные некоммерческие организации и добровольческие (волонтёрские)
организации, осуществляющие в соответствии с учредительными документами
деятельность в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды
здорового образа жизни.

Правительство Российской Федерации поддержало концепцию проекта федерального
закона с замечаниями, над которыми мы уже начали работать и которые учтём ко
второму чтению. Прошу Государственную Думу поддержать законодательную
инициативу, принять её в первом чтении.

Благодарю за внимание.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Викторович. Присаживайтесь.

С содокладом выступает Дмитрий Анатольевич Хубезов.

ХУБЕЗОВ Д. А. Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Прежде всего
разрешите поблагодарить авторов за очень нужный и своевременный законопроект.
Профилактика - самый эффективный способ сохранить жизнь и здоровье наших
граждан, и санэпидпросвещение в этой части очень важно. Растёт доверие к
нашим НКО, прежде всего к волонтёрским организациям, поэтому соединить одно с
другим нам представляется не только целесообразным, но и крайне эффективным и
правильным. Отмечу, что 58 субъектов поддержали данный законопроект, он был
рассмотрен на заседании комитета 12 мая. Комитет также поддерживает его и
рекомендует к принятию в первом чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Анатольевич.

Вопросы есть.

Включите режим записи на вопросы.

Покажите список.

Аиткулова Эльвира Ринатовна.

АИТКУЛОВА Э. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Добрый день, уважаемые коллеги!

Юрий Викторович и Дмитрий Анатольевич, безусловно, инициатива важная и
необходимая, особенно в части подключения общественных организаций. У меня
вопрос - вопрос практика. Несколько лет в нашем регионе, в Республике
Башкортостан, мы занимались вопросами школьного питания, и родители всегда
задают вопрос о наличии сахара в детском рационе. Есть исследования, которые
утверждают, что сахар вреден, но все попытки в детских садах и школах обойти
сахар, убрать его из рациона, из состава каш оборачиваются неуспехом, потому
что существует СанПиН. В пакете документов к законопроекту говорится о том,
что не потребуется изменений актов федерального законодательства. Вот в этой
части у нас есть понимание этой просветительской работы, то есть какие
базовые принципы, на что мы делаем акцент и в случае необходимости будем ли
мы наши СанПиНы пробовать менять?

АРХАРОВ Ю. В. Спасибо за вопрос, Эльвира Ринатовна. Ну, прежде всего
законопроект, как я сказал, направлен на совершенствование
нормативно-правового регулирования пропаганды здорового образа жизни и
санитарно-гигиенического просвещения. Конечно, нормативные правовые акты
будут прописаны органами - в вашей части, то, о чём вы говорите -
санэпиднадзора. И получается, некоммерческие организации, социально
ориентированные некоммерческие организации будут, конечно, руководствоваться
нормами этих нормативных правовых актов в части профилактики и пропаганды
здорового образа жизни.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Останина Нина Александровна.

ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Юрий Викторович, замечательная инициатива, конечно,
мы её поддерживаем, особенно в части просвещения в детских образовательных
организациях, учреждениях. Но понимаете, вот наличие одной Малышевой на
телеканале перечёркивает всю эту просветительскую работу. Вот проектируемая
статья 36, пункт 1: "...с использованием средств массовой информации...". Мы,
вообще, из бюджета выделяем средства на содержание телеканалов: 8 миллиардов
- "Первому каналу", 6 миллиардов - второму каналу. Можем ли мы обязать вот
эти средства массовой информации, которые финансируются из федерального
бюджета, вести действительно профессиональную, как раз просветительскую
работу с участием профессионального сообщества и под контролем вашего
комитета, Дмитрий Анатольевич? В конце концов, надо ставить эту работу на
профессиональную основу, не оставлять на любительском уровне. Спасибо.

АРХАРОВ Ю. В. Спасибо, Нина Александровна, за вопрос. Конечно, очень
актуально то, что вы сказали, и в принципе мы можем внести в качестве
поправок вашу инициативу. Пожалуйста, направляйте, можно будет рассмотреть
это ко второму чтению.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Милонов Виталий Валентинович.

МИЛОНОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Юрий Викторович, здравствуйте! Конечно, здесь все поддерживают вашу
инициативу, но есть один вопрос: ведь у нас до сих пор не определено, что
такое "здоровый образ жизни", до сих пор! "Макдоналдс" обещал уйти - не ушёл,
продолжает эти свои "бутерброды зла" давать, "Кока-Кола" "жижу дьявола"
разливает. Нет, ну серьёзно, у нас до сих пор не определено, за что мы
боремся! Ведь надо сначала установить дефиниции, надо отталкиваться от этого,
потому что не только пресловутый алкоголь, который, кстати, до сих пор не
признан злом и ядом, алкоголь и табак, но ещё и другие: трансжиры, сахар,
правильно сказали. Надо сначала отталкиваться от государственной концепции, с
чем мы боремся.

АРХАРОВ Ю. В. Спасибо, Виталий Валентинович. Ну мы сейчас говорим о
санитарно-гигиеническом просвещении, то есть о совокупности образовательных,
агитационных, пропагандистских, воспитательных мероприятий, направленных на
формирование прежде всего здорового образа жизни. То есть сейчас будут
установлены те определённые формы в рамках принимаемого законопроекта,
которые позволят именно проводить соответствующую пропаганду здорового образа
жизни и санитарно-гигиеническое просвещение в рамках вновь принимаемых
положений в 52-й федеральный закон.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.

ХУБЕЗОВ Д. А. Ну, я отвечу и на предыдущий вопрос, и на этот. Коллеги, речь
идёт просто о возможности наделения функциями, полномочиями, скажем,
добровольческих движений, волонтёров вести санпросветработу в том числе среди
населения и детей. Как её вести - с использованием средств массовой
информации, центральных телеканалов, - это уже техническая часть, и мы,
безусловно, будем этим заниматься.

Нина Александровна, спасибо большое. Это крайне важно, потому что, все мы
понимаем, следующий вопрос - борьба с фейками и так далее. Это тоже крайне
важно, и здесь мы будем работать, совершенно верно.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Лантратова Яна Валерьевна, пожалуйста.

ЛАНТРАТОВА Я. В. Уважаемый Юрий Викторович, фракция инициативу, безусловно,
поддерживает, но уточняющий вопрос от родительского сообщества: кто будет
контролировать методологию и проводить экспертизу учебных и методических
материалов по санитарно-гигиеническому просвещению? И в части общественных
организаций: предполагается ли общественный контроль общественными
организациями или только их участие в информационно-разъяснительной работе?

АРХАРОВ Ю. В. Спасибо, Яна Валерьевна, за вопрос. Ну, конечно, этим правом
будет наделено Правительство Российской Федерации, которое будет регулировать
именно все эти нормы.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Аксёненко Александр Сергеевич.

АКСЁНЕНКО А. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".

Уважаемый Юрий Викторович, уважаемый Дмитрий Анатольевич! Я слышу, что
инициативу все поддерживают, но, следуя логике финансово-экономического
обоснования законопроекта, на всё просвещение дополнительных ассигнований не
предполагается, дословно: без изменения бюджетов. То есть мы регионам
говорим: решайте проблему как хотите. Как это будет делаться? Это будет
делаться за счёт стенгазет в институтах, обучающихся или это опять пойдёт в
рекламу? Какой процесс, как вы это видите? И какие бюджетные меры здесь,
возможно, нужны, чтобы это было эффективно?

АРХАРОВ Ю. В. Спасибо, Александр Сергеевич, за вопрос. Ну, по сути дела, эти
вопросы уже регулируются, то есть субъекты наделены правом финансирования, и
никаких финансовых затрат со стороны бюджета с принятием этого закона не
потребуется. То есть эта работа уже проводится, просто вводятся новые
уточняющие пункты в 52-й федеральный закон, которые, по сути дела, определяют
формы пропаганды здорового образа жизни и уточняют полномочия Российской
Федерации.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Микрофон на трибуне, пожалуйста, включите.

ХУБЕЗОВ Д. А. Буквально в двух словах. Мы почему волонтёров, коллеги,
подключаем к этому вопросу? Понятно, что, если это реклама, социальная
реклама на центральном телевидении, здесь волонтёры, по сути, не нужны, а
когда они работают с населением, пришли к бабушке, принесли продукты...
Огромное количество листовок уже есть о вреде конкретных продуктов, о
правильном питании, одно, другое, третье, что в принципе не требует никакого
финансирования. Использование волонтёров видится прежде всего вот в этой
структуре, в этом плане.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Делягин Михаил Геннадьевич, пожалуйста.

ДЕЛЯГИН М. Г. Уважаемый Юрий Викторович, профилактика действительно абсолютно
необходима, это даже, наверное, главная часть здравоохранения. Вот есть прямо
разные термины: у нас отдельно "гигиеническое воспитание и обучение
населения", у нас отдельно "пропаганда здорового образа жизни" и у нас
отдельно "санитарно-гигиеническое просвещение" населения. А вот в чём
принципиальная разница между этими, в общем, близкими понятиями, да ещё такая
принципиальная разница, которая требует законодательного реагирования? Ну вот
для учёных понятно, это существенно, но, может быть, просто не плодить лишних
сущностей, чтобы не заниматься бюрократизмом?

АРХАРОВ Ю. В. Спасибо, Михаил Геннадьевич. В 36-й статье 52-го федерального
закона регламентируются только вопросы гигиенического воспитания и обучения,
как вы уже сказали. То есть устанавливаются их обязательное проведение в
образовательных организациях, профессиональная гигиеническая подготовка и
аттестация должностных лиц и работников отдельных организаций. Такой подход
не отвечает задачам повышения уровня санитарной грамотности населения,
поэтому мы предлагаем ввести в закон новое понятие "санитарно-гигиеническое
просвещение", то есть, как я уже сказал, это совокупность образовательных,
воспитательных, агитационных, пропагандистских мероприятий, направленных на
формирование здорового образа жизни, профилактику заболеваний. Поэтому это
совершенно разные понятия - "санитарно-гигиеническое просвещение" и
"гигиеническое воспитание".

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Осадчий Николай Иванович, пожалуйста.

ОСАДЧИЙ Н. И. Уважаемый Юрий Викторович, да, кажется, нужно поддерживать
двумя руками, потому что просвещение необходимо, но, помнится, некоторое
время назад были приняты изменения в Федеральный закон "Об образовании...",
касающиеся общих условий и принципов проведения просветительской
деятельности. Кстати, наша фракция эти изменения не поддерживала, считая, что
они ухудшают возможности просвещения, считая их сомнительными. Но всё-таки
эти новые нормы существуют - насколько вносимый вами законопроект, так
сказать, согласован, соотносится с новыми принципами и условиями
просветительской деятельности, отражёнными в законе "Об образовании..."? Я
обращаю на это внимание, потому что и в заключении правительства об этом тоже
идёт речь.

АРХАРОВ Ю. В. Спасибо, Николай Иванович. Как вы правильно сказали,
действительно были замечания правительства, поэтому мы уже начали работать
над поправками с учётом этих замечаний. Мы учтём, как я уже сказал, ко
второму чтению именно эти замечания правительства.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Кузнецов Андрей Анатольевич, пожалуйста.

КУЗНЕЦОВ А. А. Уважаемые коллеги, всё-таки главный вопрос действительно
остаётся открытым, и если я правильно вас понял, то идеологию того, что
считать здоровым образом жизни, а что вредным, вы отдаёте данным
законопроектом на откуп правительству, а именно отдельно взятым чиновникам,
которые будут это определять. То есть сейчас мы их обяжем заниматься
просвещением, не объяснив и не указав им, что именно, так сказать,
просвещать, и у нас такие "очумелые ручки" начнутся, что мы с вами просто
потом будем отлавливать последствия.

Предложение и вопрос: как вы относитесь к такому предложению, чтобы, может
быть, всё-таки заложить в законодательстве, вот в данном законопроекте,
отсылку к некоему кодексу здоровья, или кодексу здорового образа жизни,
подключить экспертное сообщество к подготовке такого документа и все эти
вещи, чтобы крайностей не было, там сбалансировать?

АРХАРОВ Ю. В. Спасибо, Андрей Анатольевич. Очень важное замечание. Мы ждём
ваших предложений и будем рады, если вы внесёте поправки именно в этой части.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне, пожалуйста, включите.

ХУБЕЗОВ Д. А. Уважаемые коллеги, ну давайте исходить всё-таки из того, что
это всё формируют не просто чиновники, которые ничего в этом не понимают, а
всё-таки профессионалы. Они, вне всякого сомнения, опираются на мнение
практических врачей, есть экспертные советы, тут никаких сомнений нет, и есть
международный опыт, который также анализируется. В общем, вот в этом
контексте я не вижу здесь никаких подводных камней, и будьте уверены, что
прописано будет всё правильно и грамотно.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Берулава Михаил Николаевич, пожалуйста.

БЕРУЛАВА М. Н., фракция КПРФ.

Спасибо, Иван Иванович, я хотел вопрос задать, нажимал, кнопка не сработала.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Задавайте вопрос, Михаил Николаевич.

БЕРУЛАВА М. Н. Спасибо.

Законопроект направлен на совершенствование пропаганды здорового образа жизни
и соответствующего просвещения населения, однако законом "Об образовании..."
установлено, что порядок осуществления просветительской деятельности
определяется Правительством Российской Федерации, то есть внесение поправок в
статью 36 противоречит положениям закона "Об образовании...". Кроме того,
законопроект определяет круг организаций, которые должны проводить
санитарно-гигиеническое просвещение, которое предполагает и распространение
печатной продукции, однако в финансово-экономическом обосновании указывается,
что деньги из... (Микрофон отключён.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Михаил Николаевич, понятен вопрос.

Пожалуйста, Юрий Викторович, вы ответите?

АРХАРОВ Ю. В. Спасибо. В принципе такой вопрос уже прозвучал. Как я уже
сказал, эта работа уже проводится, печатная продукция делается, то есть закон
направлен совсем на другое - закон направлен на то, чтобы расширить
полномочия, дать возможность некоммерческим организациям участвовать именно в
санитарном просвещении, в пропаганде здорового образа жизни. Поэтому каких-то
дополнительных ресурсов со стороны бюджета не понадобится.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Дмитрий Анатольевич, спасибо.

Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет желающих выступить.

Обсуждение завершено, законопроект ставится на голосование в первом чтении.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 57 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 413 чел.91,8 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 414 чел.
Не голосовало 36 чел.8,0 %
Результат: принято

Принимается в первом чтении. Спасибо.

Заседание № 69

Заседание № 68

Заседание № 44