Заседание № 308
21.06.2016
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1097192-6 "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (по вопросу о порядке наделения полномочиями члена Совета Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3407 по 3420 из 9825
36-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 2
Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации".
Владимир Николаевич Плигин, пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, поправок нет. Просим принять законопроект во
втором чтении. В случае принятия законопроекта во втором чтении просим
принять его сегодня также и в третьем чтении. Заключения необходимые имеются.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3458 по 3464 из 9825
Владимир Николаевич, простите, по предыдущему, 36-му вопросу у вас
предложение по третьему чтению было?
ПЛИГИН В. Н. Да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8496 по 8531 из 9825
36-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 2
Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 59 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 330 чел.73,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 330 чел.
Не голосовало 120 чел.26,7 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Выступления по мотивам? Нет.
Ставлю на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 00 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 322 чел.71,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 322 чел.
Не голосовало 128 чел.28,4 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 307
17.06.2016
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1097192-6 "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (по вопросу о порядке наделения полномочиями члена Совета Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3248 по 3409 из 6562
Коллеги, у нас осталось ещё время - рассмотрим 35-й вопрос, проект
федерального закона "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О
порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации".
Дмитрий Фёдорович Вяткин, пожалуйста.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данным
законопроектом, который уже получил известность в средствах массовой
информации, предлагается уточнить то, что мы называем цензом оседлости, - это
требования к кандидатам для наделения полномочиями члена Совета Федерации,
для назначения членом Совета Федерации, которым должны соответствовать те,
кто претендует на эту должность.
Напомню, что в настоящий момент так называемый ценз оседлости включает в себя
требование не менее двадцатилетнего совокупного проживания на территории
субъекта Российской Федерации, от органов законодательной или исполнительной
власти которого претендент намерен выдвинуться в Совет Федерации, либо в
течение пяти лет он должен проживать там непосредственно перед назначением
членом Совета Федерации. Закон "О порядке формирования Совета Федерации..."
содержит определённые изъятия из этого правила, и эти изъятия мы предлагаем
уточнить.
Так, в частности, предлагается конкретизировать перечень исключений,
предусмотрев, что требование о постоянном проживании на территории субъекта
не распространяется на тех, кто на день голосования на выборах
соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации,
соответственно главы региона либо законодательного (представительного)
органа, являлся депутатом Государственной Думы, который либо избран по
одномандатному округу именно от этого региона, либо входил в список
кандидатов по данному региону.
Кроме того, предлагается сделать исключение для государственных гражданских
служащих не только региональных органов власти, но и федеральных органов
власти, которые работали непосредственно в территориальных подразделениях в
данном субъекте Российской Федерации. Ну, и новшество для членов Совета
Федерации - предлагается сделать исключение: если в течение пяти лет,
предшествующих назначению членом Совета Федерации, гражданин исполнял
обязанности члена Совета Федерации, назначенного именно от этого региона, то
к нему точно так же ценз оседлости не применяется.
Строго говоря, все эти новшества лишь уточняют главный принцип формирования
Совета Федерации: Совет Федерации - это палата регионов, и, уточняя основания
для освобождения от ценза оседлости, мы сделали упор именно на то, что
человек должен там работать, будучи депутатом Государственной Думы или членом
Совета Федерации либо находясь на государственной гражданской службе в
федеральном органе. Сам порядок формирования Совета Федерации в данном случае
принципиально не меняется, корректируются лишь требования, а в какую сторону,
я вам уже объяснил: в сторону усиления связи между кандидатом для назначения
членом Совета Федерации и регионом, от которого он претендует на данную
должность.
Комитет рассмотрел указанный законопроект и предлагает принять его в первом
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Фёдорович.
Вопросы есть?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Федоткин Владимир Николаевич.
ФЕДОТКИН В. Н., фракция КПРФ.
Дмитрий Фёдорович, сейчас есть такой порядок, что если освобождается место в
Совете Федерации, то его нужно занимать в течение, по-моему, от одного до
трёх месяцев, не больше трёх месяцев. Вот у нас сейчас по Рязани такая
ситуация: освободилось место члена Совета Федерации - Булаев Николай Иванович
ушёл, и буквально через неделю, даже меньше, завершаются эти три месяца. Как
в таком случае это место будет дальше использоваться? Что, после трёх месяцев
ни один человек, указанный в законопроекте, о котором вы сейчас доложили, уже
не будет иметь права занять это место? И вообще, куда оно денется? Круг
кандидатов расширяем, а место, как скоропортящийся продукт, прокисло и
выкинули, так, что ли?!
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Владимир Николаевич, есть в законе порядок замещения
мест, как вы выразились, в Совете Федерации, то есть порядок назначения
членов Совета Федерации как от руководителя субъекта, так и от
законодательного органа детально прописан. Я приведу, может быть, не очень
уместную пословицу, но, как говорится, свято место пусто не бывает, так что и
та должность в Совете Федерации, которую занимал наш многоуважаемый коллега
Николай Иванович Булаев, вакантной не будет, не переживайте, она будет
заполнена в соответствии с законом - есть специальный порядок. Вы знаете, что
у главы региона есть три кандидата, которых он вёл с собой на выборы, а у
законодательного (представительного) органа государственной власти в субъекте
есть депутатский корпус, из состава которого могут назначить члена Совета
Федерации, поэтому в данном случае вакансий не будет, не переживайте.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Пожалуйста, Сергей Владимирович Иванов.
ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, ну, перед перерывом - небольшой экскурс в историю.
Как вы помните, в 93-м году была принята новая Конституция, и поскольку не
все разделяли те положения, которые Борис Николаевич Ельцин декларировал,
Совет Федерации изначально был задуман не как палата регионов, как нам
пытается здесь доказать заслуженный юрист Дмитрий Фёдорович Вяткин, а как
палата, которая тормозила бы всё, что не нужно президенту, то есть отсеивала
бы то, что принимает Государственная Дума, и в принципе сделать-то это
несложно было.
Совет Федерации состоял, если кто не помнит, из руководителей регионов и
руководителей заксобраний регионов. Работали они на бесплатной основе, что в
принципе правильно, поскольку делать им особо не фига, извините за такое
непарламентское выражение, и они могут и не собираться, ибо по Конституции,
если в течение четырнадцати дней, то есть двух недель, законопроект не
рассмотрен Советом Федерации, он считается автоматически одобренным. Ну,
поисками лица, похожего на генпрокурора, они уже прославились; судей
конституционных они назначили, это пожизненно - ну и ладно, то есть особо
толку-то от них не было. Но потом Совет Федерации решили реформировать, и как
реформировали? Стали назначать на эти места уже не глав заксобраний регионов,
а людей, которые и на карте-то с трудом иногда находили тот субъект, который
они представляют. А вот потом - третий этап - решили вроде как привязать этих
товарищей к региону и сделали такую жалкую попытку ввести что-то типа ценза
оседлости: дескать, ты должен в течение пяти лет за всю свою жизнь либо
непосредственно перед назначением находиться в этом регионе, что в принципе
не совсем и привязало, но тем не менее хоть какое-то приличие соблюли.
И вот сейчас уже постоянно возникают какие-то нюансы, мы корректируем этот
ценз. Вот понадобилось Косачёва, нашего бывшего коллегу, назначить в Совет
Федерации - тут же приняли решение, что этот ценз оседлости не нужен для
кого? Для дипломатов. Потом подобное исключение сделали для военных. Сейчас
для кого - не знаю, Дмитрий Фёдорович не рассказывает в своём законопроекте,
и в пояснительной записке это не указано, но уже одно то, что человек,
входивший в качестве кандидата в состав этого списка, может быть назначен в
Совет Федерации, говорит о том, что на цензе оседлости можно поставить жирный
крест, поскольку в этот список может войти абсолютно любой человек, не
имеющий никакого отношения к региону, от которого будет баллотироваться, и
кстати, будущие выборы это покажут, сами увидите! Ещё раз говорю: законом
подобное не возбраняется, но то, что вы сейчас делаете, это позор для Совета
Федерации! И в принципе они уже сказали, что не хотели бы, чтобы такой закон
был принят!
Не знаю, с этим ли связано то, что Дмитрий Фёдорович сначала внёс, потом
отозвал, потом снова внёс свой законопроект - ну, может быть, и с этим. И
вообще, Совет Федерации в синекуру превратили, поэтому давайте сделаем одно
вот такое изменение: поскольку они часто называют себя сенаторами, а "сенат"
в переводе с древнелатинского - это "старейшина", пусть это будет совет
старейшин, это раз, и входить туда смогут (в Конституции этого нет, но в
законе о порядке формирования есть) люди не моложе 60 лет, это два, - и всё,
пусть эти старейшины там сидят. И тоже, кстати, на бесплатной основе,
поскольку они до пенсии уже дожили и пенсия у них хорошая, - вот это будет,
наверное, правильно. А то, что вы сейчас предлагаете, ещё раз говорю, - это
позор для Совета Федерации!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, продолжим рассмотрение этого законопроекта позже, а сейчас
объявляется перерыв до 12 часов 30 минут.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3610 по 3703 из 6562
Коллеги, завершим рассмотрение 35-го вопроса, потом перейдём к 34-му.
Выступает Владимир Николаевич Федоткин.
ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я был членом
Совета Федерации с 97-го года в течение шести лет, когда он формировался по
должности - я был председателем Рязанской областной Думы, - так же, как и
Шурчанов Валентин Сергеевич, депутат нашей фракции, который тоже был в это же
время членом Совета Федерации, поэтому могу судить о его работе и о
механизмах его формирования не со стороны, а изнутри. Возражая Сергею
Владимировичу, я прямо скажу, что работа у нас была достаточно тяжёлая: хоть
мы и работали два дня, но мы приезжали уже с хорошо изученными документами, с
подборкой материалов, местных, региональных справок, знали, кто за, кто
против. Вот Валентин Сергеевич не даст мне соврать: мы, прежде чем идти на
заседание... в первый день была работа в комитетах, на второй - пленарное
заседание, так мы порой собирались у кого-то в номере в гостинице "Россия" и
до утра сидели, обсуждая те или иные законы, сравнивая, у кого в регионе
какая ситуация, говорили, что нужно оставить, а что изменить, и только потом
шли на заседание Совета Федерации и голосовали.
Я, может, приведу грубое сравнение, но, мне кажется, оно точное - теперь
получается, как бы пошивочная мастерская: раньше мы шили костюм, который сами
потом должны были носить, и мы были заинтересованы в том, чтобы костюм был
максимально удобным и максимально красивым, а сейчас порой мы шьём костюм,
который будут носить совершенно другие люди, не мы сами, и уже отношение к
нему, мне кажется, несколько другое.
Посмотрите - Совет Федерации, мне кажется, сегодня просто копирует
Государственную Думу: такие же люди из регионов, тоже каждый день работают,
тоже голосуют, и также в итоге кто-то другой этот закон исполняет. По-моему,
- это моя позиция - это просто лишняя структура в системе управления Россией,
так что если уж говорить о повышении эффективности работы Совета Федерации,
то надо не расширять круг тех, кто может туда попасть за какие-то заслуги, а
вернуться к тому, каким он был с самого начала, - чтобы он формировался по
должности, чтобы его членами были из каждого региона губернатор и
председатель региональной Думы.
Почему это важно? Вот раньше я два дня пробыл там, проголосовал, приезжаю в
регион, собираю глав районов, депутатов, говорю, что ситуация плохая, потому
что закон плохой, а мне задают вопросы: а ты как за него голосовал, а зачем
ты голосовал, чтобы деньги шли в Америку, а зачем ты выделил на новые стройки
2 триллиона рублей, если девять тысяч строек и так уже заморозили? И этих
"зачем" было очень много, но я не мог ни на кого сослаться. Так что лучший
вариант - это вернуться к тому варианту, когда губернаторы и председатели
региональных представительных органов власти сами входили в Совет Федерации и
после принятия закона Думой сами говорили, нужен закон региону или не нужен,
сами голосовали и сами его исполняли.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Николаевич.
Владимир Александрович Поневежский.
Включите микрофон.
ПОНЕВЕЖСКИЙ В. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" поддерживает данный законопроект в первом чтении.
Проектируемыми нормами предлагается дополнить существующий перечень
субъектов, на которые не распространяется требование о постоянном проживании
на территории субъекта Российской Федерации, лицами, которые на день
голосования на выборах соответствующего органа государственной власти
субъекта Российской Федерации являются либо членами Совета Федерации -
представителями от законодательного или исполнительного органа
государственной власти данного субъекта, либо депутатами Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, избранными по одномандатному
избирательному округу, образованному на территории данного субъекта, либо
входившими в качестве кандидатов в депутаты в региональную группу кандидатов
федерального списка, соответствующую данному субъекту или группе субъектов
Российской Федерации, в которую входит данный субъект.
Законопроектом также предлагается расширить существующий перечень субъектов,
на которые не распространяется требование о постоянном проживании на
территории субъекта Российской Федерации, предусмотренное частью 1 статьи 2
федерального закона № 229-ФЗ, включив в него лиц, которые в совокупности в
течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения
полномочиями члена Совета Федерации, являлись членами Совета Федерации -
представителями от законодательного или исполнительного органа
государственной власти либо замещают или замещали должности федеральной
государственной гражданской службы на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации.
Предложенные нормы, уважаемые коллеги, согласуются с частью 2 статьи 95,
частью 2 статьи 96 и частью 2 статьи 97 Конституции Российской Федерации и
упорядочивают применение требований, содержащихся в части 1 статьи 2
федерального закона № 229-ФЗ, к лицам, претендующим на выдвижение кандидатом
для наделения полномочиями члена Совета Федерации.
Я считаю, закон своевременный, необходимо его принимать, как я уже сказал, и
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" за принятие данного законопроекта в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6135 по 6152 из 6562
35-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 2
Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 43 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 324 чел.72,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 324 чел.
Не голосовало 126 чел.28,0 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.