Начинаем рассмотрение 74-го вопроса из блока "Ратификация международных         
договоров Российской Федерации". Проект федерального закона "О ратификации      
Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и       
Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и         
статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года". Доклад      
официального представителя Президента Российской Федерации заместителя          
министра финансов Российской Федерации Ильи Вячеславовича Трунина.              
                                                                                
Пожалуйста, Илья Вячеславович.                                                  
                                                                                
ТРУНИН И. В., официальный представитель Президента Российской Федерации,        
заместитель министра финансов Российской Федерации.                             
                                                                                
Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Сегодня, 12     
апреля, в День космонавтики, я представляю внесённый Президентом Российской     
Федерации проект закона о ратификации протокола о внесении изменений в          
соглашение с Республикой Казахстан о статусе города Байконура.                  
                                                                                
Это очень важный документ, он, по сути, в налоговом смысле - не в               
территориальном, но в налоговом - приближает территорию города Байконура,       
территорию комплекса "Байконур" к юрисдикции Российской Федерации. О чём идёт   
речь? Дело в том, что по межгосударственному соглашению город Байконур          
функционирует на основании законодательства Российской Федерации, в том числе   
налогового законодательства Российской Федерации, там взимаются российские      
налоги, действует Налоговый кодекс Российской Федерации, эти налоги в полном    
объёме формируют бюджет города Байконура, однако территория, на которой         
расположен комплекс, является территорией Республики Казахстан, в силу этого    
возникают проблемы, связанные с двойным налогообложением косвенными налогами    
во взаимоотношениях между субъектами хозяйствования города Байконура и          
прочими субъектами, которые зарегистрированы в Республике Казахстан.            
                                                                                
В частности, при поставке электроэнергии, газа из Казахстана на территорию      
города Байконура по действующим правилам взимается казахстанский НДС, но,       
поскольку в городе Байконуре действует российское налоговое законодательство,   
этот НДС российские налогоплательщики не могут принять к вычету при             
исчислении внутреннего налога, и таким образом возникает двойное                
налогообложение косвенными налогами. То же самое происходит, по сути, и с       
акцизами - мы вынуждены платить казахстанские акцизы в случае поставок          
подакцизных товаров, - и с услугами, поскольку опять же не установлены          
правила территориальности.                                                      
                                                                                
Протоколом, который был подписан в прошлом году, в налоговых взаимоотношениях   
между городом Байконуром и Республикой Казахстан, по сути, устанавливается      
тот же режим, который установлен и в соответствии с соглашением о порядке       
взимания косвенных налогов между странами Евразийского экономического союза,    
то есть при поставках казахстанских товаров на Байконур они будут очищаться     
от казахстанского НДС и с них будет взиматься - если у нас не предусмотрены     
льготы по освобождению - российский налог. Соответствующие правила будут        
действовать - ну это случается редко - при поставках, при экспорте товаров из   
Байконура в Казахстан. Такой же механизм применения косвенных налогов           
предусмотрен и в отношении выполняемых работ или оказываемых услуг. В           
частности, при выполнении работ или оказании услуг на территории комплекса      
"Байконур", если это предусмотрено соглашением, взимается российский НДС.       
                                                                                
Считаем, что ратификация протокола послужит дальнейшему развитию комплекса      
"Байконур", устранению двойного налогообложения. Казахстанская сторона          
недавно, в конце прошлого года, ратифицировала этот протокол.                   
                                                                                
Просим поддержать.                                                              
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад Леонида Ивановича Калашникова.                   
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КАЛАШНИКОВ Л. И., председатель Комитета Государственной Думы по делам           
Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с           
соотечественниками, фракция КПРФ.                                               
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Илья Вячеславович             
достаточно подробно рассказал, чем вызвана необходимость подписания этого       
протокола - особенностями взимания НДС, не более и не менее того.               
                                                                                
Знаменательно, что мы этот вопрос поставили в повестку на 12 апреля, и          
комитет осознанно на это пошёл, мы специально просили Совет Думы.               
                                                                                
Соблюдены все необходимые ратификационные процедуры. Исходя из этого комитет    
рекомендует Государственной Думе ратифицировать упомянутый протокол. Прошу      
поддержать.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, вопросы? Есть.                                   
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Шерин Александр Николаевич.                                                     
                                                                                
ШЕРИН А. Н. У меня вопрос к представителю правительства. Скажите, сколько лет   
испытывают такие неудобства жители Байконура, граждане Российской Федерации,    
и почему именно до такого срока это затянулось? Хорошо, что сегодня этот        
вопрос будет урегулирован, но сколько уже длится этот процесс, скажите,         
пожалуйста?                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Николаевич, возможно, вы ошиблись: этот закон   
представляет официальный представитель президента Илья Вячеславович Трунин,     
вы ему адресуете вопрос или представителю правительства Александру Юрьевичу?    
Поясните, пожалуйста.                                                           
                                                                                
ШЕРИН А. Н. Извините за оговорку. Вопрос представителю президента.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос официальному представителю президента при          
рассмотрении данного законопроекта Илье Вячеславовичу Трунину.                  
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ТРУНИН И. В. Большое спасибо за вопрос. Эта ситуация действительно имела        
место достаточно продолжительное время, с того момента, как мы перешли со       
странами, формирующими Таможенный союз, во взаимоотношениях, во взаимной        
торговле на взимание косвенных налогов по принципу страны назначения, это       
было в начале 2000-х годов, и сложилась ситуация, когда казахстанские налоги    
не принимались к вычету в России. С точки зрения бюджета это не оказывало       
большого влияния, потому что мы, Российская Федерация, по своим                 
обязательствам полностью финансируем из федерального бюджета все разрывы,       
которые возникают, но в целях установления нейтральности налогообложения мы     
провели переговоры - они тоже длились не один год, поскольку вопрос             
достаточно сложный, - и вышли на подписание протокола, который я сегодня        
представляю, в начале 2016 года.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Катасонов Сергей Михайлович.                  
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Уважаемый Илья Вячеславович, мы поняли идею, заложенную в       
данном соглашении. Хотелось бы узнать, как применение новой системы             
налогообложения, которую вы предлагаете, отразится на бюджете города            
Байконура? Ведь одним из косвенных налогов и важной для бюджета составляющей    
является НДС, как ни странно. НДС зачисляется в бюджет этого города, каков же   
бюджет этого города сейчас и что мы получим в результате?                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
ТРУНИН И. В. Сергей Михайлович, спасибо за вопрос.                              
                                                                                
Как ни странно, несмотря на то что мы устанавливаем вроде бы некоторые          
налоговые освобождения, поскольку экспорт товаров из города Байконура на        
территорию Республики Казахстан практически отсутствует, нулевая ставка с       
нашей стороны применяться практически не будет, потерь бюджет города            
Байконура, куда зачисляются все налоги, не понесёт. Мы получим возможность      
взимать свой НДС и, соответственно, принимать его к вычету при исчислении       
своих налогов при импорте товаров, которые я назвал, - это в основном           
электроэнергия и в некоторой степени газ. Поскольку сейчас казахстанский НДС    
полностью относится на расходы при исчислении налога на прибыль, а будет        
приниматься к вычету при исчислении российского НДС, получится определённая     
балансировка: с одной стороны, мы получим возможность взимать свой налог на     
добавленную стоимость и впоследствии его вычитать, с другой стороны, доходы     
от налога на прибыль либо увеличатся при прежнем уровне цен и тарифов, либо     
останутся неизменными, если на аналогичную величину снизятся цены. Поэтому      
для бюджета в целом этот протокол нейтрален, более того, он может повлечь за    
собой снижение используемых цен и тарифов на территории комплекса "Байконур".   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто хотел бы выступить? Есть желающие.                    
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Чепа Алексей Васильевич.                                                        
                                                                                
Подготовиться Катасонову.                                                       
                                                                                
ЧЕПА А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемые коллеги, ратифицируемый протокол к соглашению о статусе города        
Байконура призван устранить проблему двойного налогообложения, связанную с      
реализацией товаров и услуг. Фактически протоколом вводится в отношении         
Байконура тот же принцип взимания косвенных налогов, который действует на       
территории Евразийского экономического союза. Суть протокола заключается в      
том, что товары в случае их ввоза и вывоза с территории Байконура на            
территорию Казахстана облагаются НДС по нулевой ставке.                         
                                                                                
Напомню, что Байконур - это не только космодром, но и город, население          
которого насчитывает 76 тысяч человек, из которых около 40 процентов имеют      
российское гражданство. Символично, что рассматриваемый протокол был подписан   
12 апреля 2016 года, в День космонавтики, и ровно через год Государственная     
Дума его ратифицирует.                                                          
                                                                                
Коллеги, я от имени фракции в Государственной Думе "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"        
призываю вас поддержать данный законопроект.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Катасонов Сергей Михайлович.                  
                                                                                
Подготовиться Мищерякову Юрию Николаевичу.                                      
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Фракция       
ЛДПР поддержит данный законопроект о ратификации. Мы считаем, что, конечно,     
это решение созрело и надо было его давно принять. Есть законодательство        
ЕАЭС, и совершенно непонятно, почему, скажем так, наш российский анклав на      
территории Казахстана имел иную структуру налогообложения в отличие от всех     
других, поэтому здесь в этом плане всё нормально.                               
                                                                                
Единственный момент, на который я хотел бы обратить внимание представителя      
президента замминистра финансов Ильи Вячеславовича Трунина: я думаю, что        
всё-таки будут определённые потери для бюджета. Сейчас при двухмиллиардном      
бюджете города Байконура НДС составляет там порядка 360 миллионов рублей.       
Если мы посмотрим на структуру предприятий, то увидим, что 48 процентов - это   
"Роскосмос", порядка 30 процентов - это унитарные предприятия, 2 процента -     
индивидуальные предприниматели. Поэтому говорить о том, что введение данного    
налогообложения как-то активизирует бизнес-сообщество, я думаю, не стоит, не    
надо нам на это как бы рассчитывать и упирать. Я считаю, что основание для      
принятия данной нормы должно быть чётким и ясным. Вот со стороны Министерства   
финансов сегодня заявлено, что законы должны быть едины на всей территории      
Российской Федерации и ЕАЭС - точка. И никаких других обоснований - что там     
произойдёт, что улучшится - не нужно. Мы поддержим ратификацию, тем более что   
этот город для нас действительно стратегически важен.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Мищеряков Юрий Николаевич.                    
                                                                                
МИЩЕРЯКОВ Ю. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Извините за голос -           
немножко подвёл.                                                                
                                                                                
Необходимость ратификации данного протокола в первую очередь продиктована       
тем, что он содержит иные правила, чем предусмотрено законодательством          
Российской Федерации о налогах и сборах, в части, касающейся применения         
отдельных положений Налогового кодекса Российской Федерации вне пределов        
территории и юрисдикции Российской Федерации. Ратификация протокола позволит    
урегулировать вопросы применения нашего налогового законодательства на          
территории города Байконура, в том числе за счёт установления особого порядка   
взимания косвенных налогов. Вступление в силу протокола имеет и политическую    
составляющую, поскольку подтверждает стремление к дальнейшему укреплению        
российско-казахстанского сотрудничества по обеспечению функционирования         
комплекса "Байконур" исходя из принципа взаимного уважения интересов двух       
государств. Кроме того, ратификация протокола усилит позиции российской         
стороны на переговорах с Казахстаном при продлении договора аренды комплекса    
"Байконур".                                                                     
                                                                                
Текст протокола соответствует Конституции Российской Федерации,                 
общепризнанным принципам и нормам международного права, международным           
договорам Российской Федерации, федеральным и конституционным законам.          
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" рекомендует Государственной Думе принять                
соответствующий закон.                                                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Полномочный представитель президента? Нет. Правительства? Нет.                  
                                                                                
Заключительное слово докладчика.                                                
                                                                                
Пожалуйста, Илья Вячеславович.                                                  
                                                                                
ТРУНИН И. В. Я ещё раз хотел бы попросить поддержать ратификацию указанного     
протокола. Единственное, вот Сергей Михайлович оговорился, наверное, хочу       
напомнить, что территория города Байконура - в самом протоколе это не           
прописано - это всё-таки территория Республики Казахстан, а не Российской       
Федерации. Вот чтобы не было разночтений: мы лишь распространяем свою           
юрисдикцию на эту территорию на период аренды - именно из-за этого возникли     
проблемы, решаемые указанным протоколом.                                        
                                                                                
Ещё раз прошу поддержать ратификацию этого протокола.                           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Заключительное слово содокладчика, Леонида Ивановича      
Калашникова? Нет.                                                               
                                                                                
Ставлю на голосование законопроект под пунктом 74 повестки дня.                 
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 16 мин. 37 сек.)                 
Проголосовало за              425 чел.94,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    425 чел.                                          
Не голосовало                  25 чел.5,6 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят, и единогласно. Поздравляю!