2-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью        
171-2 Уголовного кодекса Российской Федерации". Доклад Александра Сергеевича    
Грибова.                                                                        
                                                                                
ГРИБОВ А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Правительственный             
законопроект 2016 года готов к принятию в третьем чтении. Законопроект          
направлен на то, чтобы усилить уголовную ответственность за незаконную          
организацию азартных игр. Прошу поддержать позицию комитета и принять           
законопроект в третьем чтении.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по мотивам от фракций есть желающие выступить?   
Есть.                                                                           
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите, пожалуйста, список.                                                   
                                                                                
Жириновский Владимир Вольфович.                                                 
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Два года почти мы этим проектом закона занимались - сейчас    
он будет принят, мы голосовали за, но почему вот такая задержка? И в            
советский период, так сказать, много было азартных игр: по всем поездам,        
электричкам, в домах отдыха, в санаториях специалисты, так сказать, по этим     
играм обирали наших граждан, и сейчас банки через кредиты изымают деньги у      
населения и продолжается организация, так сказать, различных салонов по         
проведению азартных игр. Надо как-то жёстче нам здесь, какая-то                 
воспитательная работа должна быть, потому что данная поправка и в целом закон   
не охватывают иную деятельность.                                                
                                                                                
Повторяю, вот в санатории где-то они сели... Я помню, Немцов хвалился, что он   
на пляжах в Сочи обыгрывал шахтёров, которые приезжали туда в советский         
период с большими деньгами. Вот он этим хвалился! Конечно, он, может быть, в    
математике лучше соображал, а шахтёры тяжёлым трудом зарабатывали большие       
деньги... А сейчас разве не играют там, на пляжах другие товарищи и не          
обирают тех же шахтёров? Я запомнил это хорошо, потому что раз, будучи          
студентом, ехал в аэропорт Домодедово и ко мне подсели с азартной игрой,        
естественно, я проиграл, открыл им чемодан - он пустой, и пришлось им           
ретироваться, но я на всю жизнь запомнил, как они везде выискивают себе         
жертв.                                                                          
                                                                                
Вот с опозданием это делаем, а это, конечно, мешает нашим гражданам: они        
заработали кровные деньги, а их завлекают в эти салоны, букмекерские            
конторы... Если бы я во время чемпионата мира поставил во всех букмекерских     
конторах, я заработал бы приличные деньги, но я не стал азарт вызывать. На      
ипподромах у нас, на Московском ипподроме, по всей стране, тоже азарт           
вызывают, собирают деньги, а каждый хозяин ипподрома уже знает, чья лошадь      
придёт первой, и люди впустую делают ставки. Договорные матчи в спорте -        
разве это не азартные игры: болельщики болеют, а там договорились, какой        
будет счёт? Здесь надо шире нам ставить вопрос, может быть, какие-то ещё        
изменения вносить, хотя бы в административный кодекс, потому что это имеет      
значение.                                                                       
                                                                                
В данном случае мы усиливаем уголовную ответственность, но надо бы              
посмотреть, чтобы за правонарушения, за которые установлена административная    
ответственность, была введена уголовная ответственность, иначе, к сожалению,    
это не приводит к тому, чтобы исчезли все незаконные салоны и люди занялись     
своим делом. Это вот близко к мошенничеству: обманным путём вовлечь в           
какие-то игры, обобрать... По-моему, об этом ещё Достоевский писал - роман      
"Игрок", и вывеска висит в Баден-Бадене: здесь русский писатель Достоевский     
написал свой роман "Игрок". Он тоже был, по-моему, этот писатель, игроком.      
Желание заработать быстрее и больше свойственно любому человеку, но пусть       
игроки сами с собой играют где-нибудь.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Байгускаров Зариф Закирович, фракция          
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                                
                                                                                
БАЙГУСКАРОВ З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мы все знаем, какая у нас     
была ситуация с азартными играми: лет пятнадцать и больше назад люди            
продавали свои квартиры, всё теряли в этих конторах, в азартных играх. В 2006   
году был принят федеральный закон - ситуация более-менее стабилизировалась,     
но проблема всё же остаётся. Почему эта проблема есть? Я назову несколько       
цифр: в 2013 году были привлечены к уголовной ответственности 54 человека, в    
2014-2015 годах - уже 110 человек, сейчас, к сожалению, то же самое -           
количество привлекаемых к уголовной ответственности только увеличивается. Это   
о чём говорит? О том, что те меры ответственности, которые предусмотрены за     
данные правонарушения, неадекватны, правонарушителей они не пугают, имеются     
лазейки. Цель этого законопроекта заключается в том, чтобы убрать эти           
лазейки, чтобы была адекватная ответственность за совершённое правонарушение.   
                                                                                
И конечно, надо признать, что в основном, для 90 процентов случаев              
предусмотрено такое уголовное наказание - штраф налагается судом, только        
около 10 процентов наказывается лишением свободы. Цель законопроекта - чтобы    
за предоставление помещений, за организацию азартных игр тоже была уголовная    
ответственность. Правда, самих организаторов выявляют, а те, кто умышленно      
предоставил помещение, причём делает это систематически, к сожалению,           
избегают уголовной ответственности.                                             
                                                                                
Также усиливается ответственность за привлечение к азартным играм детей. Это    
тоже должно строго караться по закону, должна быть соразмерная                  
ответственность.                                                                
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" законопроект будет поддерживать и просит всех также     
его поддержать.                                                                 
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование в третьем чтении проект федерального закона "О          
внесении изменения в статью 171-2 Уголовного кодекса Российской Федерации",     
2-й вопрос повестки дня.                                                        
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 06 мин. 39 сек.)                 
Проголосовало за              408 чел.90,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    408 чел.                                          
Не голосовало                  42 чел.9,3 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят единогласно.                                           

3-й вопрос из блока законопроектов, рассматриваемых во втором чтении. О         
проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 171-2 Уголовного     
кодекса Российской Федерации". Докладчик - Грибов Александр Сергеевич.          
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ГРИБОВ А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! При подготовке проекта        
закона к рассмотрению во втором чтении поступило шесть поправок, они            
объединены в таблицу № 1, которую комитет предлагает поддержать. Поправок,      
рекомендуемых к отклонению, не имеется.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по таблице поправок № 1, предложенных            
комитетом к принятию, есть замечания? Нет.                                      
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1, предложенных ответственным        
комитетом к принятию.                                                           
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Вот обратите внимание: Александр Юрьевич Синенко воду начал употреблять.        
(Оживление в зале.) Переживание - правильное состояние человека, который        
должен решить такие задачи.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 22 мин. 32 сек.)                 
Проголосовало за              329 чел.73,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4 %                                     
Голосовало                    331 чел.                                          
Не голосовало                 119 чел.26,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица поправок № 1, предложенных ответственным комитетом к        
принятию.                                                                       
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в      
статью 171-2 Уголовного кодекса Российской Федерации" во втором чтении, 3-й     
вопрос.                                                                         
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 23 мин. 18 сек.)                 
Проголосовало за              392 чел.87,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    392 чел.                                          
Не голосовало                  58 чел.12,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект во втором чтении принят единогласно.                               

117-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 171-2    
Уголовного кодекса Российской Федерации". Докладывает Дмитрий Васильевич        
Аристов.                                                                        
                                                                                
АРИСТОВ Д. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной       
Думы! Вашему вниманию предлагается проект федерального закона, который          
подготовлен во исполнение поручения Президента Российской Федерации № Пр-1626   
за прошлый год. Законопроект направлен на усиление уголовной ответственности    
за незаконную организацию и проведение азартных игр, в том числе за             
систематическое предоставление помещений для осуществления такой                
деятельности. Данный законопроект подготовлен в пакете с законопроектом,        
который уже был принят Государственной Думой в первом чтении 7 октября          
текущего года и которым предусматривается внесение корреспондирующих            
изменений по административной ответственности юридических лиц за нарушения в    
данной сфере правоотношений.                                                    
                                                                                
Следует отметить, что правовые основы государственного регулирования            
деятельности по организации и проведению азартных игр определены Федеральным    
законом "О государственном регулировании деятельности по организации и          
проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные      
акты Российской Федерации". Этим законом также установлены ограничения по       
осуществлению указанной деятельности в целях защиты нравственности, прав и      
законных интересов граждан, и за несоблюдение установленных ограничений         
действующим законодательством предусмотрена уголовная и административная        
ответственность. В частности, в соответствии с действующей редакцией            
рассматриваемой нами статьи уголовно наказуемыми являются незаконные            
организации и (или) проведение азартных игр с использованием игрового           
оборудования вне игорной зоны, либо с использованием                            
информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также    
средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в              
установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации   
и проведению азартных игр в игорной зоне. При этом юридические лица несут       
административную ответственность в соответствии с определёнными статьями        
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того,   
частью 2 статьи 14.1-1 КоАП предусмотрена ответственность граждан,              
должностных и юридических лиц за осуществление деятельности по организации и    
проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии.   
                                                                                
Таким образом, в настоящее время данные деяния не являются объектом             
уголовно-правовой охраны статьи 171-2 Уголовного кодекса, что представляется    
не вполне обоснованным, учитывая степень общественной опасности. В данной       
статье в настоящее время установлены следующие виды наказания: штраф,           
обязательные работы, ограничение свободы и лишение свободы. Анализ судебной     
статистики показывает, что в настоящее время суды за совершение данных          
преступлений, как правило, назначают наказание в виде штрафа.                   
                                                                                
На основании изложенного законопроектом предлагается в этой статье установить   
нижние пределы основного наказания в виде штрафа, а также ввести                
дополнительную уголовную ответственность за организацию и (или) проведение      
азартных игр без полученной в установленном порядке лицензии на осуществление   
деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах   
и тотализаторах вне игорной зоны и за предоставление (в том числе               
систематическое) помещений для незаконных организаций и (или) проведения        
азартных игр. При этом под "систематическим предоставлением помещений"          
предлагается понимать предоставление таких помещений более двух раз.            
Полагаем, что предлагаемые меры будут являться достаточно действенным           
правовым механизмом, позволяющим усилить эффективность борьбы с незаконной      
игорной деятельностью.                                                          
                                                                                
Прошу поддержать законопроект.                                                  
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Васильевич.                              
                                                                                
С содокладом выступает Павел Владимирович Крашенинников.                        
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Дмитрий         
Васильевич, как всегда, чётко и очень скрупулёзно доложил о законопроекте. Я    
хотел бы добавить, что современное законодательство о противодействии           
незаконным азартным играм формируется у нас совсем недавно, в октябре этого     
года мы рассматривали проект "О внесении изменений в Кодекс Российской          
Федерации об административных правонарушениях", и то, что вот сейчас мы         
рассматриваем, как раз говорит о необходимости становления этого                
законодательства.                                                               
                                                                                
Мы поддерживаем данные поправки, внесение изменения в статью 171-2, но у нас    
есть небольшие замечания по поводу размера наказания. Здесь, на наш взгляд,     
получилась неувязка: в одном месте наказание определено в денежном выражении,   
а в другом есть привязка к размеру заработной платы. Мне кажется, что ко        
второму чтению мы вполне можем это урегулировать. Суть же законопроекта не      
вызывает сомнений - мы предлагаем принять его в первом чтении.                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Владимирович.                              
                                                                                
Будут ли вопросы, коллеги? Да.                                                  
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Сидякин Александр Геннадьевич.                                                  
                                                                                
СИДЯКИН А. Г. Дмитрий Васильевич, у меня опять вопрос к вам. Я пояснительную    
записку посмотрел - там есть статистика Судебного департамента по уголовным     
делам, но она ведь, я так понимаю, не охватывает как раз собственников: мы      
сейчас впервые криминализируем действия собственника по предоставлению          
помещения, но их нет в этой статистике.                                         
                                                                                
И второй вопрос: есть ли у вас сейчас какая-то статистика по конфискованному    
оборудованию, сколько единиц конфисковано за время действия существующих        
норм?                                                                           
                                                                                
АРИСТОВ Д. В. Спасибо за вопросы, Александр Геннадьевич. В настоящее время у    
меня такой статистики нет, но мои коллеги подготовят ответ на вопрос, и мы      
вам обязательно в ближайшее время это сообщим.                                  
                                                                                
Что касается собственников. Да, действительно, сейчас статистики о              
предоставлении помещений для незаконной игорной деятельности нет, но вместе с   
тем мы понимаем, что где-то игорные аппараты устанавливаются, где-то            
незаконные букмекерские конторы и тотализаторы открываются - они же не на       
улице стоят! - и у каждого помещения, по данным учёта, есть свой собственник.   
Мы полагаем, что, в целях того чтобы устранить возможность организации мест     
незаконной игорной деятельности, надо ввести уголовную ответственность,         
разделив её на две части: за однократное предоставление помещения и за          
систематическое. Надеемся, что это позволит устранить саму возможность          
организации таких мест в наших населённых пунктах, в городах.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Марченко Евгений Евгеньевич.                                                    
                                                                                
МАРЧЕНКО Е. Е. Дмитрий Васильевич, у меня вопрос следующего порядка: не         
думаете ли вы ввести в эту статью квалифицирующий признак - в зависимости от    
размера суммы, на которую играют? Например, если играют, делают ставки в        
особо крупном размере, предусмотреть повышенную уголовную ответственность,      
большее наказание?                                                              
                                                                                
АРИСТОВ Д. В. Спасибо за вопрос, Евгений Евгеньевич. Здесь как раз вот есть     
во второй части статьи - "...с извлечением дохода в крупном размере", а в       
третьей части - "...с извлечением дохода в особо крупном размере". Под          
крупным размером в настоящей статье подразумевается извлечённый доход свыше     
1,5 миллиона рублей, под особо крупным размером - свыше 6 миллионов рублей.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Плетнёва Тамара Васильевна.                                                     
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,   
женщин и детей, фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Дмитрий Васильевич, скажите, пожалуйста, мы что, освобождаем от уголовной       
ответственности этих лиц данным законопроектом? Я не специалист по этому        
вопросу, но меня волнует не только то, что мы теряем средства,                  
государственные деньги - налоги, но ещё и то, что ведь идёт растление людей     
этим бизнесом, особенно несовершеннолетних. И я думаю, а есть ли разница -      
однократно он это совершает или многократно? Если он это совершает, понимая,    
что этого делать нельзя, почему мы даём ему срок или там штраф меньше, вот      
как вы считаете?                                                                
                                                                                
АРИСТОВ Д. В. Спасибо за вопрос. Всё зависит от степени общественной            
опасности. В целом законопроект усиливает ответственность: он криминализует     
такое деяние, как осуществление незаконной деятельности в букмекерских          
конторах и тотализаторах без лицензии на осуществление такой деятельности, а    
сейчас для физических лиц за это предусмотрена только административная          
ответственность - таким образом, закон направлен на усиление ответственности.   
Кроме того, данным законопроектом мы пытаемся выбить почву из-под ног у тех,    
кто занимается незаконной игорной деятельностью, лишив их возможности           
организовывать места для этого, - это тоже криминализуется.                     
                                                                                
Что касается однократного или трёх-, четырёхкратного количества случаев         
предоставления помещения, то здесь просто разная степень ответственности:       
если за однократное незаконное предоставление помещения максимальное            
наказание - до двух лет лишения свободы, то за систематическое предоставление   
помещения максимальное наказание - срок до четырёх лет. Так что мы, наоборот,   
защищаем права наших граждан на организацию законной игорной деятельности, а    
в данном случае это, как вы говорите, растление наших граждан, вовлечение их    
в незаконную игорную деятельность.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Гильмутдинов Ильдар Ирекович.                                                   
                                                                                
ГИЛЬМУТДИНОВ И. И. Дмитрий Васильевич, Госсовет Республики Татарстан,           
парламент, по этой теме вносил несколько законопроектов, и очень серьёзных,     
существенно усиливающих, дополняющих вот эту тему. Я хотел бы, чтобы вы         
внимательно посмотрели законопроекты, которые уже есть. Я считаю, что они       
могли бы очень существенно усилить данный законопроект. Я, со своей стороны,    
вам их тоже направлю. Будьте добры, пожалуйста, посмотрите, мы готовы           
сотрудничать при подготовке ко второму чтению в плане усиления.                 
                                                                                
АРИСТОВ Д. В. Спасибо, Ильдар Ирекович. Действительно, по усилению уголовной    
ответственности в данной сфере правоотношений есть несколько законопроектов.    
Правительство в рамках официальных отзывов также готовится высказать своё       
мнение по ним. В случае принятия вами данного закона мы предлагаем всё-таки     
дать срок правоприменителю, а после получения результатов правоприменения       
вернуться к этой проблематике с целью возможной корректировки                   
законодательства. Как правильно сказал Павел Владимирович, в 2014 году          
ответственность была усилена, сейчас в случае вашей поддержки она также будет   
усилена. Надо дать правоприменителю поработать, и если данных мер будет         
недостаточно, то мы готовы, конечно, и дальше обсуждать вопрос о                
совершенствовании уголовного, административного и иного законодательства.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Васильевич.                              
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить? Я вижу только Сидякина Александра          
Геннадьевича. Нет других? Нет.                                                  
                                                                                
Депутату Сидякину включите микрофон.                                            
                                                                                
СИДЯКИН А. Г. Коллеги, я хочу обратиться ко всем вам с просьбой поддержать      
этот законопроект. Вот мы здесь в ходе обсуждения говорили, что это вторая      
волна поправок. В 2014 году была первая волна поправок - её инициировали мы с   
коллегами Хинштейном, Павлом Владимировичем Крашенинниковым, потому что на      
приём к нам, депутатам фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", приходили люди, которые         
просили как-то повлиять на организацию этих незаконных игровых залов. Тогда     
действительно была первая волна ужесточений. Мы понизили порог той суммы,       
которая должна быть обнаружена в заведении, - раньше было полтора миллиона.     
Понимаете, сразу сумму в полтора миллиона едва ли возможно обнаружить в         
результате полицейской спецоперации, поэтому мы понизили порог. Мы              
установили, что достаточным основанием для появления состава преступления       
являются две и более единицы оборудования в каком-то конкретном зале. И         
отрадно, что сейчас, вот в этой волне поправок, мы наконец-то дошли до          
собственника, который предоставляет в аренду помещение, потому что совершенно   
очевидно, что собственник знает, кому он сдаёт помещение в аренду, он           
прекрасно знает, кто там размещается и что там организуется незаконная          
азартная игорная деятельность, находятся незаконные игровые автоматы. Мне       
кажется совершенно справедливым тот факт, что мы дошли наконец до этой нормы,   
и я вас всех призываю поддержать. Я думаю, и статистика будет другая, и у       
полицейских появится дополнительная мотивация проводить рейды, потому что       
очевидно: если есть сигнал о том, что в том или ином подвале, полуподвале или   
просто в нежилом помещении или в квартире размещается незаконное игорное        
заведение, то как минимум любой выезд туда подтвердят состав преступления       
собственников по документам. Это очередной шаг в борьбе с незаконными           
игровыми автоматами.                                                            
                                                                                
Прошу вас всех - это наша гражданская позиция и гражданский долг -              
проголосовать за эти поправки, поддержать их.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Дмитрий Васильевич, будете выступать? Нет. Павел Владимирович? Тоже нет.        
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 25 мин. 09 сек.)                 
Проголосовало за              391 чел.86,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    392 чел.                                          
Не голосовало                  58 чел.12,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.