Заседание № 346
17.03.2021
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1078991-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части расширения перечня лиц, имеющих право беспрепятственного посещения учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1029 по 1066 из 5522
Переходим к рассмотрению 8-го вопроса. О проекте федерального закона "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части расширения перечня лиц, имеющих право беспрепятственного посещения
учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов". Доклад Василия
Ивановича Пискарёва.
Пожалуйста, Василий Иванович.
ПИСКАРЁВ В. И., председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Предложенный вашему
вниманию законопроект был принят нами во втором чтении 16 марта сего года. Он
прошёл все необходимые экспертизы, замечаний юридико-технического, а также
лингвостилистического характера не имеется. Просим поддержать решение
профильного комитета и принять законопроект в третьем чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть ли желающие выступить по
мотивам? Нет.
Ставится на голосование в третьем чтении законопроект, 8-й вопрос нашей
повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 21 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Заседание № 345
16.03.2021
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1078991-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части расширения перечня лиц, имеющих право беспрепятственного посещения учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3234 по 3281 из 6213
19-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части расширения перечня лиц,
имеющих право беспрепятственного посещения учреждений, исполняющих наказания,
и следственных изоляторов". Доклад Василия Ивановича Пискарёва.
ПИСКАРЁВ В. И., председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Предложенный вашему
вниманию законопроект принят нами в первом чтении 17 февраля текущего года.
Напомню, что законопроектом расширяется перечень лиц, которые могут
беспрепятственно посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные
изоляторы. Речь идёт о министре юстиции Российской Федерации. Принятие закона
будет способствовать повышению, усилению его функций по контролю за
деятельностью указанных учреждений. При подготовке законопроекта ко второму
чтению поправок не поступило. Прошу поддержать решение профильного комитета и
принять законопроект во втором чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, таблиц поправок нет, ставится на голосование во втором чтении проект
закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 16 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
ПИСКАРЁВ В. И. Спасибо большое.
Уважаемые коллеги, законопроект полностью подготовлен для рассмотрения в
третьем чтении, поэтому просим включить его в проект порядка работы на
завтра.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не будет возражений, коллеги? Включаем.
Заседание № 342
17.02.2021
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1078991-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части расширения перечня лиц, имеющих право беспрепятственного посещения учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2676 по 2973 из 5859
Пункт 17, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части расширения перечня лиц,
имеющих право беспрепятственного посещения учреждений, исполняющих наказания,
и следственных изоляторов". Доклад официального представителя Правительства
Российской Федерации статс-секретаря - заместителя министра юстиции Андрея
Викторовича Логинова.
ЛОГИНОВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра юстиции Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Положениями законопроекта
предлагается внести изменения в Закон "Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы", в Федеральный закон "О
содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлении"
и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Эти изменения
предусматривают наделение министра юстиции правом посещать без специального
разрешения учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы.
Законопроект подготовлен в целях всестороннего и планомерного осуществления
возложенных на министра юстиции полномочий, ознакомления с деятельностью
учреждений уголовно-исполнительной системы, в том числе с соблюдением условий
содержания осуждённых, подозреваемых и обвиняемых, что будет способствовать
повышению эффективности соблюдения прав, свобод и законных интересов данной
категории граждан.
Законопроект прошёл все необходимые согласования, прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Николая Ивановича Рыжака.
Пожалуйста.
РЫЖАК Н. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Мы заслушали доклад
заместителя министра юстиции - конечно, мы поддерживаем данный законопроект,
но я хотел бы остановиться на ряде ключевых моментов, которые актуализируют
нынешнее выступление заместителя министра и содержат в себе ряд вопросов,
адресованных в том числе и нам, и Министерству юстиции.
Как же так получилось, что на протяжении длительного времени руководитель,
которому подведомственна служба, не имел права посещения без согласования
подведомственной ему службы? А ведь именно Министерство юстиции вырабатывает
государственную политику в этой сфере - это одна его из важнейших функций, -
добивается нормативного правового регулирования исполнения уголовных
наказаний от этой службы, готовит доклады президенту, заслушивает по
результатам деятельности, направляет, по сути, эту деятельность.
Я почему, Андрей Викторович, заостряю на этом внимание? Потому что в своё
время, года три назад, мы заслушивали министра юстиции и предметно
разговаривали в том числе на эту тему - и вот такое длительное по времени
непринятие решения по важнейшей функции.
Возникает и вопрос, как же будет посещать подведомственные учреждения
заместитель министра, курирующий эту службу. Мы что, ещё раз будем собираться
или это регулируется какими-то внутриведомственными инструкциями?
И возникает третий вопрос - и тут уже речь идёт не о правовом пробеле, речь
идёт о казусе. Как же осуществляется взаимодействие с теми, кто обязан по
роду службы отслеживать, как ведут себя заключённые, контролировать
соответствие их содержания международным нормам, осуществлять контроль за
преступными авторитетами, за участниками организованных преступных сообществ?
Ведь это же единый оперативный, я бы сказал, такой информационный фон, они не
должны уходить из поля зрения служб, которые призваны отслеживать
деятельность этих специфических субъектов. Как должен действовать оперативный
уполномоченный, с кем согласовывать, когда минуты решают, правильное или
неправильное принято им служебное решение? Вы понимаете, насколько важный
вопрос мы сейчас рассматриваем и какой мощный правовой пробел мы наблюдали
все эти годы?
Конечно, Комитет по безопасности и противодействию коррупции поддержал
концепцию законопроекта, подготовлены положительные заключение и решение
комитета, но я ещё раз обращаюсь к нашему депутатскому сообществу: вот такие
моменты не должны уходить из нашего поля зрения. Они самым негативным образом
отражаются на самочувствии - я знаю - самого ведомства, подчинённых и, я
скажу, тех, кто отбывает наказание. В своё время Евросоюз настоял и мы
приняли решение о том, что ведомство перешло из МВД в Минюст: как всегда, мы
и здесь не совсем точно всё отрегулировали - и вот эти наши отступления, вот
это наше слепое повиновение тому, что нам диктует Евросоюз, откликается вот
такими решениями. Конечно, надо поддержать, но и сделать соответствующие
выводы.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Сухарев Иван Константинович, пожалуйста.
СУХАРЕВ И. К., фракция ЛДПР.
Уважаемый Андрей Викторович, вопрос вам.
Понятно, что на сегодняшний день вот этим правом, которое сегодня, я уверен,
мы вам предоставим, наделены также и Президент Российской Федерации, и
депутаты, и сенаторы, однако, даже учитывая эти полномочия, мы не можем
общаться с теми, кто осуждён, является обвиняемым либо подозреваемым. Не
считаете ли вы нужным по аналогии с возможностями Уполномоченного по правам
человека дополнить ваше право без специального разрешения беседовать с
подозреваемым либо обвиняемым, содержащимся под стражей, наедине в условиях,
позволяющих представителю администрации соответствующего места содержания под
стражей видеть беседующих, но не слышать их?
ЛОГИНОВ А. В. Спасибо за вопрос.
Конкретный вопрос, я полагаю, был вызван совсем недавними обстоятельствами, с
которыми наши коллеги - депутаты столкнулись в следственном изоляторе, куда
они отправились во исполнение своих полномочий, предусмотренных федеральным
законом. Но я хочу обратить внимание, что, когда речь идёт об общении с
подследственными, в частности с подозреваемыми и обвиняемыми, свидание с ними
может быть предоставлено только на основании письменного разрешения лица или
органа, в производстве которых находится уголовное дело, Министерство юстиции
не претендует на такого рода полномочия, на расширение этих полномочий. И по
сути дела, кажется, что здесь-то баланс есть: есть следственные органы, они
ведут эти вопросы, и, соответственно, разговор дозволяется только с согласия
этих следственных органов, что касается заключённых, уже осуждённых, в
исправительных учреждениях, там такого рода ограничения не действуют, такого
рода контакт вполне возможен, если, повторяю, речь идёт о содержании, о
базовых условиях функционирования исполнительной системы.
Я, пользуясь возможностью, может быть, предвосхищая момент, когда мне
придётся выступать в целом, очень поблагодарил бы Николая Ивановича за
глубокий анализ. У нас ведь действительно возникла некая коллизия. Надо чётко
понимать, что в отношении колоний, тюрем и так далее, то есть учреждений
ФСИН, у нас вся деятельность разделяется на правоприменительную и
контрольно-надзорную. И правоприменительная, и контрольно-надзорная функции
сегодня у Федеральной службы исполнения наказаний. До 1998 года
контрольно-надзорная функция и, соответственно, всё вытекающее было у МВД, в
1998 году от МВД всё передали Минюсту, включая контрольно-надзорную функцию,
но в 2004 году создали ФСИН, и у Минюста контрольно-надзорной функции не
осталось, она ушла во ФСИН, у Минюста осталась только выработка
государственной политики. В 2010 году мы приняли Концепцию развития
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, её
утвердил президент. Сейчас мы готовим как бы в её продолжение, в развитие,
все эти концептуальные положения. Но должен отметить, что, действительно,
этот вопрос стоит, поставлен остро и с точки зрения сравнительного
правоведения... Я вам зачитаю абзац из заключения нашего Института
законодательства и сравнительного правоведения: "Сложившийся в Российской
Федерации организационно-правовой механизм функционирования пенитенциарной
системы является уникальным, предполагая наличие специализированного
федерального органа уголовно-исполнительной системы - это ФСИН, -
находящегося в ведении Минюста, при этом Минюст формально не включён в
уголовно-исполнительную систему, в том числе в части возложения на него
функций, связанных с непосредственным контролем в пенитенциарной сфере". Вот
это ровно то положение, о котором говорил Николай Иванович, и я благодарен
ему за то, что он заострил ваше внимание на этом обстоятельстве. Мы над этим
работаем. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Да.
Включите режим записи.
Покажите список.
Моляков Игорь Юрьевич, пожалуйста.
МОЛЯКОВ И. Ю. Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги, уважаемый
Андрей Викторович! Конечно, наша фракция будет поддерживать данный
законопроект, поскольку всякое правовое... не вмешательство, а всякий
правовой контроль над тем, что происходит в наших СИЗО, в наших колониях,
будет нами поддерживаться. Партия "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - организация не
только социалистического толка, но и конкретного дела.
Я хочу сказать о волжском регионе. Волга - это цивилизационный нерв нашего
государства. Понятно, строились церкви, за ними шли и тюрьмы. И проблема
состоит в том, что многие тюрьмы в поволжских городах до сих пор те же самые
- те, что были созданы при царях, до Великой Октябрьской социалистической
революции. Вот в наших Чебоксарах до сих пор СИЗО-1 расположен в помещении,
которое было построено при Екатерине II. Но ещё более меня потряс пример
СИЗО-1 в Ульяновске (это моя зона ответственности). Вот, понимаете, мы даём
право законом министру юстиции посещать эти заведения... Я, как депутат,
нормально был принят в этом СИЗО, но меня потрясло следующее: в середине
прошлого века тюрьма была построена в Ульяновске - я просил бы Андрея
Викторовича обратить на это внимание, - и, когда я стал ходить по
помещению... (Шум в зале.)
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не отвлекайте докладчика, пожалуйста, к нему
обращается выступающий.
МОЛЯКОВ И. Ю. ...выяснилось, что в здании огромные трещины, здание
трёхэтажное - третий этаж вообще не функционирует, потому что крыша дырявая,
там нельзя содержать контингент, а одна из стен может обрушиться в любой
момент, потому что рядом протекает река Свияга. Президент Российской
Федерации говорит о законе - но каким образом будет выглядеть наш закон, если
в СИЗО-1 города Ульяновска стена может обрушиться?
Уважаемый Андрей Викторович, я просил бы вас обратить внимание на этот факт.
Люди, которые там работают, не жаловались, они не говорили, мол, пойди
выступи и подними этот вопрос, но, когда я увидел, в каких условиях они
работают, у меня волосы встали дыбом.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сухарев Иван Константинович.
Коллеги, ещё раз прошу докладчика не отвлекать.
Андрей Викторович, вы тоже не отвлекайтесь, пожалуйста, слушайте выступающих,
потому что большинство из них к вам обращаются.
СУХАРЕВ И. К. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Фракция ЛДПР
поддержит данный законопроект. И вообще, удивительно, почему до сих пор
такого полномочия у нашего уважаемого министра юстиции не было. Однако я
считаю, что всё-таки с учётом нашего негативного опыта, который здесь уже
был, так сказать, отражён, на который указал Андрей Викторович, - да, этот
опыт был в СИЗО "Лефортово", и связан он с нашим коллегой... Кстати, хочу
отметить, что Фургал Сергей Иванович, наш коллега, член партии ЛДПР, до сих
пор... Действительно, в законе прописано, что посещать без специального
разрешения могут депутаты, президент, сенаторы, более того, могут
осуществлять контроль за условиями содержания наших граждан, оказавшихся в
сложной жизненной ситуации, но, несмотря на прописанное право, нам
возможность предоставлена не была, даже с учётом того, что присутствовал
руководитель нашей партии Владимир Вольфович Жириновский. Мы неоднократно
осуществляли попытки попасть туда и пообщаться с Сергеем Ивановичем. И именно
в связи с этим нами, в том числе с моим участием, был разработан и внесён
законопроект, который позволяет не только осуществлять контроль и без
специального разрешения посещать места содержания обвиняемых, подозреваемых и
осуждённых, но и общаться с ними, по аналогии с полномочиями, которые у нас,
собственно говоря, также прописаны в законе, - общаться без специального
разрешения, беседовать с подозреваемым, обвиняемым, содержащимися под
стражей, наедине в условиях, позволяющих представителю администрации
соответствующего места содержания под стражей видеть беседующих, но не
слышать их. Всё это направлено на защиту прав человека, на защиту тех, кто
оказался в сложной жизненной ситуации. Как говорится, от сумы да от тюрьмы не
зарекайся - это наша старая российская пословица.
Мы надеемся на положительный отзыв как Верховного Суда, так и Правительства
Российской Федерации на данный законопроект. Это будет справедливо.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Иван Константинович.
Перминов Дмитрий Сергеевич, пожалуйста.
ПЕРМИНОВ Д. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я хотел бы вернуться к
рассмотрению данного законопроекта. Законопроект направлен на устранение
коллизии, о которой подробно рассказали и Андрей Викторович, и Николай
Иванович, и он направлен лишь на то, чтобы дать министру юстиции Российской
Федерации право без специального разрешения посещать подведомственные
учреждения. Фракция данный законопроект поддерживает и предлагает принять в
первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Сергеевич.
Андрей Викторович, заключительное слово, если есть необходимость.
Пожалуйста.
ЛОГИНОВ А. В. Я уже воспользовался отведённым мне временем, даже переборщил,
когда комментировал выступление комитета, Николая Ивановича.
В отношении конкретных замечаний по конкретному объекту мы всю информацию,
безусловно, сегодня же передадим во ФСИН для принятия мер.
Что касается законопроекта коллеги Сухарева, он в установленном порядке
сейчас проходит проработку в аппарате правительства, в ближайшее время будет
готов официальный отзыв.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Викторович.
Николай Иванович, будете выступать с заключительным словом? Нет.
Коллеги, обсуждение завершено. Ставится на голосование законопроект, пункт 17
порядка работы.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 10 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.