Пункт 4, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные           
законодательные акты Российской Федерации" (о гаражной амнистии). Доклад        
Павла Владимировича Крашенинникова.                                             
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по              
государственному строительству и законодательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".     
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Документ, предложенный       
вашему вниманию, получил название "законопроект о гаражной амнистии". Мы        
действительно предлагаем упростить оформление гаражей, причём, как мы уже       
говорили при рассмотрении и в первом, и во втором чтениях, ко второму чтению    
предусмотрены достаточно серьёзные поправки, которые в том числе                
распространяют вот этот порядок, вот эту самую гаражную амнистию на             
некапитальные гаражи в гаражно-строительных кооперативах либо в гаражных        
товариществах, и вообще мы исходим из общей тенденции нашего                    
законодательства, связанной с единством объекта недвижимости, с единым          
объектом, то есть в данном случае к этому объекту, безусловно, относятся и      
земельный участок, и то, что на нём находится. Соответственно, как мы уже       
говорили, коллеги, здесь упрощён механизм оформления: в отличие от              
первоначальной редакции мы предлагаем одно заявление как по поводу того, что    
наверху, так и по поводу того, что внизу, это заявление будет рассматриваться   
в органах местного самоуправления и в Росреестре.                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, проделана просто колоссальная работа. Исходя из первичных    
данных нам кажется, что это будет касаться более миллиона таких объектов, но    
я думаю, что их будет гораздо больше, потому что официальной регистрации нет,   
соответственно, будет выявлено гораздо больше этих объектов, чем у нас          
отражено в первичной статистике.                                                
                                                                                
Уважаемые коллеги, данный закон в случае его принятия вступит в силу 1          
сентября и, соответственно, будет действовать пять лет. Почему 1 сентября?      
Потому что органы публичной власти, а под органами публичной власти - это я к   
Юрию Петровичу обращаюсь - подразумеваются как субъектовые органы, так и        
органы местного самоуправления, должны будут подготовить соответствующие        
документы, для того чтобы это проходило действительно в упрощённом порядке.     
                                                                                
Ну и так, к слову (у меня есть 30 секунд), скажу для Юрия Петровича, что        
орган публичной власти - это орган, осуществляющий свои полномочия на           
определённой территории или в определённой сфере. Соответственно, в нашей       
Конституции, Юрий Петрович, есть система органов публичной власти, и мы         
приняли соответствующий закон о Государственном Совете.                         
                                                                                
Теперь возвращаюсь к гаражам. Коллеги, проведена огромная работа, проведены     
правовая и лингвистическая экспертизы. Это очень важный для наших избирателей   
закон, прошу поддержать законопроект в третьем чтении.                          
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Нет. Представители              
президента, правительства? Нет.                                                 
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о гаражной амнистии).     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 18 мин. 56 сек.)                 
Проголосовало за              406 чел.90,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    406 чел.                                          
Не голосовало                  44 чел.9,8 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно.                                                        

Пункт 9, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные           
законодательные акты Российской Федерации" (о гаражной амнистии). Докладывает   
Павел Владимирович Крашенинников.                                               
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по              
государственному строительству и законодательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".     
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Проект закона с условным     
названием "о гаражной амнистии" представлен вашему вниманию во втором чтении.   
                                                                                
Коллеги, мы с вами уже говорили при рассмотрении в первом чтении и до этого,    
когда готовили текст данного законопроекта, что у нас огромное количество       
гаражей недвижимых, которые мы называем просто гаражами, фактически оказались   
в таком полуофициальном правовом положении, а соответственно, как мы            
понимаем, права граждан, имеющих в пользовании такие объекты, не защищены.      
Кроме того, граждане просто элементарно не могут осуществлять сделки или, для   
того чтобы их производить, заключать те или иные договоры, им нужно идти в      
суд и в суде доказывать, что, в общем-то, данный объект был предоставлен        
законно, правомерно и что пользование им также не вызывает никаких споров.      
                                                                                
Мы не располагаем, не можем располагать данными, сколько у нас таких объектов   
по стране. Ну вот приблизительные цифры за 2018 год (коллеги просто в прошлый   
раз спрашивали, и за 2018 год собрали данные, но только из 45 субъектов): у     
нас таких гаражей, таких объектов более миллиона. Я напомню, что подобная       
история у нас была при принятии дачной амнистии - мы также первоначально        
считали, что у нас таких объектов 1 миллион, 2 миллиона, но в итоге, как мы     
знаем, уже более 14 миллионов объектов оформлено.                               
                                                                                
После первого чтения мы провели просто невероятные обсуждения, очень много      
совещаний и заседаний в недрах правительства, в администрации президента, у     
нас наш комитет проводил совещание. И я хочу просто поблагодарить коллег: в     
данном случае нет никакой политической составляющей, а следовательно, мы        
смогли договориться, чтобы защитить права граждан.                              
                                                                                
Проект увеличился в объёме, но он увеличился за счёт норм, которые защищают     
права граждан. Всего к проекту, коллеги, поступило 50 поправок. В таблице № 1   
- 38 поправок, рекомендованных к принятию, в таблице № 2 - 12 поправок,         
рекомендованных к отклонению. Я хочу обратить внимание на ключевые поправки.    
                                                                                
Первое, на что хотел бы обратить внимание: мы предлагаем, чтобы закон о         
гаражной амнистии вступил в силу с 1 сентября. Для чего это нужно? Для того,    
чтобы и регионы, и муниципалитеты успели подготовиться. Им нужно подготовить    
нормативно-правовую базу, и, соответственно, нам нужно это учитывать. Я         
напомню, что коллега Куринный об этом говорил при рассмотрении законопроекта    
в первом чтении. С учётом этой даты мы также чуть-чуть отодвинули срок          
окончания гаражной амнистии - до 1 сентября 2026 года. Ровно пять лет           
гаражная амнистия будет действовать.                                            
                                                                                
Дальше, вот это очень важно. Мы усовершенствовали порядок оформления            
документов и установили, что будет одно заявление, а не как было в первом       
чтении. Это избавит граждан от излишней волокиты и, в общем-то, придаст         
импульс к работе как регистрационным, так и муниципальным органам.              
                                                                                
Предложены максимально универсальные формулировки, которые позволяют учесть     
различные основания возникновения перехода права на гаражи и соответствующие    
земельные участки. Коллеги, в прошлый раз мы говорили об этом: мы в проекте     
прямо указываем, что наследники граждан, которым были распределены участки      
под строительство гаража, смогут оформить права на эти объекты в рамках         
гаражной амнистии, - у нас есть соответствующие поправки коллеги Терентьева,    
у нас есть соответствующие поправки Московской областной Думы.                  
                                                                                
Граждане, которые приобрели гаражи, построенные до 2004 года, у                 
первоначальных владельцев, также смогут воспользоваться гаражной амнистией и    
оформить право собственности на земельный участок и гараж, в том числе если     
произошла переуступка в кооперативе (мы знаем, что фактически договора          
купли-продажи не было, платили деньги, и членство в кооперативе просто          
менялось). Олег Васильевич вопрос об этом задавал на пленарке, и я ему тоже     
благодарен, потому что он активно участвовал в этой работе.                     
                                                                                
Граждане, право собственности которых на гараж уже зарегистрировано, смогут     
оформить в собственность бесплатно земельный участок, на котором расположен     
этот гараж. Вот тоже важная история, на которой мы сильно сконцентрировались    
и о которой очень много говорили. Есть так называемые сваренные гаражи, то      
есть, по сути, такой гараж не является объектом капитального строительства,     
но он находится в гаражном кооперативе или в гаражном товариществе. Ранее в     
соответствии с действовавшим законодательством члены кооперативов приобрели     
соответствующие права собственности. Вот за счёт этой поправки, 19-й, такие     
гаражи и право собственности на них также подпадает под эту самую гаражную      
амнистию.                                                                       
                                                                                
Коллеги, я просто обращаю на это ваше внимание, это очень важно, потому что     
сотни тысяч таких объектов. Речь не идёт о так называемых ракушках, о           
каких-то сараях, речь идёт в данном случае о сваренных гаражах, которые были    
построены внутри земельного участка, на котором был организован гаражный        
кооператив или было создано гаражное товарищество.                              
                                                                                
Ещё очень важный момент. Есть соответствующая норма, которой закрепляются       
гарантии для людей с ограниченными возможностями здоровья: инвалиды имеют       
приоритетное право на предоставление земельного участка для размещения гаража   
или стоянки их средства передвижения вблизи места жительства инвалидов. Такие   
места для стоянки предоставляются бесплатно. Поправки вносятся в Земельный      
кодекс и в закон "О социальной защите инвалидов...".                            
                                                                                
Можно минуту ещё добавить?                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.                                           
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо большое.                                            
                                                                                
Об этом Михаил Борисович Терентьев говорил при обсуждении законопроекта в       
первом чтении, он и сегодня об этом говорил - ему огромное спасибо, потому      
что реально попытки внести такие изменения были, они не увенчались успехом,     
но, я думаю, они не зря были, потому что мы в итоге такое решение всё-таки      
приняли.                                                                        
                                                                                
Дальше. Есть поправка о том, что муниципалитеты и органы власти субъектов       
оказывают содействие гражданам в оформлении прав на гаражи путём выполнения     
за свой счёт кадастровых и комплексных кадастровых работ, - такая поправка      
тоже есть.                                                                      
                                                                                
Мы не смогли ничего решить - и это, конечно же, не предмет этого                
законопроекта - по поводу дорог, по поводу каких-то других объектов внутри      
гаражных объединений, но мы указали в поправке на то, что, конечно же,          
владельцы гаражей имеют право свободно, без взимания платы, добираться до       
этих объектов, которые находятся у них в собственности. Это тоже очень важно,   
потому что, как мы увидели, практика есть разная.                               
                                                                                
И ещё, вот это также важно. Есть поправка 37, в которой по сути говорится о     
том, что должен быть федеральный закон о гаражных объединениях, где, с одной    
стороны, будет решаться вопрос организации деятельности юридического лица, с    
другой стороны, вот эти вопросы, связанные с общей собственностью на дороги,    
на коммуникации и на какие-то там строения, также будут решаться. Мы уже        
данный законопроект готовим, и я думаю, что мы попытаемся в ближайшее время     
его представить вашему вниманию.                                                
                                                                                
Я хочу обратить внимание в том числе на те поправки, которые есть во второй     
таблице. Концептуально многие поправки коллег Шеина и Балыбердина учтены.       
Есть различные основания отклонения, но мне кажется, что они также своё дело    
сделали и укрепили нашу позицию по поводу общего текста.                        
                                                                                
Я считаю, что проделана колоссальная и очень важная для избирателей работа.     
Предлагаю данный законопроект поддержать во втором чтении. Как я уже сказал,    
всего 50 поправок, в таблице № 1 у нас 38 поправок.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                          
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1.                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 42 мин. 25 сек.)                 
Проголосовало за              391 чел.86,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    392 чел.                                          
Не голосовало                  58 чел.12,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице № 2? Нет.                                            
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 2.                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 42 мин. 53 сек.)                 
Проголосовало за              303 чел.67,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    304 чел.                                          
Не голосовало                 146 чел.32,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование: принять во втором чтении проект закона.                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 43 мин. 19 сек.)                 
Проголосовало за              405 чел.90,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    405 чел.                                          
Не голосовало                  45 чел.10,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно во втором чтении.                                       

34-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные    
законодательные акты Российской Федерации в целях урегулирования вопросов       
приобретения гражданами прав на гаражи и земельные участки, на которых они      
расположены". Докладывает Павел Владимирович Крашенинников.                     
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Вот Иван        
Иванович зачитал такое сложное название законопроекта, но на самом деле речь    
идёт о гаражной амнистии, долгожданной гаражной амнистии. Текст начали          
готовить достаточно давно, он готовился уже несколько лет. Вот Олег             
Васильевич Шеин, спасибо ему большое, всё время нас торопил: когда мы           
всё-таки внесём? Мы внесли законопроект с коллегой Андреем Анатольевичем        
Турчаком, но тема эта наша совместная, мы все её готовили, все знаем, почему    
и для чего это нужно. Мы знаем, что во многих городах с этими гаражами,         
особенно в гаражных объединениях, огромное количество проблем.                  
                                                                                
Но я хотел бы всё-таки начать не с гаражей, а с дачной амнистии, которую мы с   
вами 14 лет назад впервые приняли. Обращаю внимание, по дачной амнистии было    
оформлено 14 миллионов объектов. У нас в семьях по три-четыре человека, можно   
помножить, и мы увидим, что огромное количество людей воспользовалось           
упрощённым порядком оформления вот этой бытовой - подчёркиваю: не               
предпринимательской, а бытовой - недвижимости. Почему в дачную амнистию,        
которую первоначально планировалось распространить в том числе на гаражи, не    
вошёл вот этот вид объектов, этот особый вид недвижимости? Дело в том, что у    
нас ни в Советском Союзе, ни в новой России законодательства о гаражах вообще   
не было, было упоминание в 51-й статье Закона "О кооперации в СССР", были       
упоминания в каких-то ещё актах, но мы знаем, что в советское время категории   
"недвижимость" вообще не было, и, соответственно, у нас появился такой          
провал. В связи с тем что законодательства, по существу, не было, собственно    
говоря, и оформлять было нечего, не знали, как и что делать в конкретных        
ситуациях. Очень часто были судебные иски, особенно в случае смерти             
собственника, когда наследники требовали оформления, были судебные              
разбирательства, и, конечно, надо понимать, что единичные случаи были, но в     
целом такого упрощённого порядка не было.                                       
                                                                                
Соответственно, в этом законопроекте мы как раз и предлагаем упрощённый         
порядок оформления, с одной стороны, земельных участков под этим видом          
недвижимости, с другой стороны, самих объектов, самих строений, которые мы      
называем гаражами. Надо обратить внимание на то, что эта амнистия будет         
действовать только для капитальных гаражей, возведённых до введения в           
действие Градостроительного кодекса, где это понятие уже упоминается, то есть   
до 30 декабря 2004 года. Это, я считаю, для избирателей очень важно. Обращаю    
внимание, что предлагается, чтобы амнистия действовала до 1 января 2026 года,   
то есть гражданин, который имеет соответствующие объекты, вправе оформить их    
в упрощённом порядке до 1 января 2026 года.                                     
                                                                                
Также хотел бы обратить внимание на то, что с принятием этой амнистии мы не     
все проблемы решаем, потому что у нас существуют вот эти огромные гаражные      
объединения, и мы знаем, что там есть дороги, там есть мойки, там есть          
огромное количество объектов общего пользования, это тоже нужно оформлять. И    
в законопроекте мы указали, что должен быть специальный закон о гаражных        
объединениях, где как раз решаются вопросы в том числе организации              
деятельности этих товариществ, а также вопросы, связанные с объектами общего    
пользования. Мы, конечно, будем предлагать, чтобы по аналогии с                 
многоквартирными домами эти объекты общего пользования были в долевой           
собственности собственников гаражей.                                            
                                                                                
Мне кажется, очень важно, что здесь предлагается в том числе процедура          
оформления земельного участка, такое оформление будет бесплатным, если же       
гражданин сам вызовется делать кадастровые работы, в этом случае он будет       
оплачивать. Здесь также не предусматривается тарифов, изъятия, предлагается     
схема: гражданин обращается в органы местного самоуправления, дальше            
оформляется граница соответствующего земельного участка, происходит             
кадастровый учёт, государственная регистрация права на земельный участок и,     
соответственно, предоставляется выписка из государственного реестра             
гражданину и органам местного самоуправления.                                   
                                                                                
Есть ли какие-либо шероховатости в этом законопроекте? Да, есть. Я ещё раз      
хочу сказать, что мы с коллегами из разных фракций, с коллегами из Совета       
Федерации обсуждаем это с Росреестром, с правительством были проведены          
десятки, если не сотни, различных совещаний. Мы, конечно, ко второму чтению     
будем шлифовать, будем делать так, чтобы это был действительно упрощённый       
порядок, потому что "амнистия" - это условное понятие: граждане -               
собственники гаражей не виноваты, что у нас в стране меняются правила игры и    
меняются правила оформления.                                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, просто для примера могу сказать, что, по данным налоговых    
органов, - это тоже, как мне кажется, достаточно условные цифры - только        
таких гаражных объединений 36 тысяч, мы знаем, что в этих объединениях, ну,     
точно не два и не три гаража, а огромное количество. Поэтому, конечно, работа   
предстоит большая. После амнистии, как я уже сказал, мы будем готовить закон    
о гаражных объединениях.                                                        
                                                                                
Я думаю, что избиратели нам скажут спасибо, а я говорю спасибо вам.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Владимирович.                              
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                                                 
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Куринный Алексей Владимирович.                                                  
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Павел Владимирович, во многих регионах уже приняты     
свои, региональные законы. К сожалению, здесь для них не прописан переходный    
период, когда они должны привести свои законы в соответствие с этим законом     
после его принятия. Будет ли это сделано во втором чтении?                      
                                                                                
И второй момент, коротко. Что потребуется для того, чтобы, скажем так,          
узаконить свой гараж многострадальный гражданину, у которого он есть? И         
сколько из тех, кто сегодня не попал и не стоит на учёте, смогут                
воспользоваться именно этим законом?                                            
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо, очень важный вопрос.                               
                                                                                
Я хочу сказать, что, конечно, субъекты Федерации и органы местного              
самоуправления должны будут помогать и заниматься вот этим оформлением.         
Вопросы, связанные с возникновением права собственности, - это исключительно    
ведение России, поэтому мы, конечно, понимаем, что после принятия данного       
закона это всё перейдёт как раз на уровень субъектов Федерации и на уровень     
органов местного самоуправления. Земля под гаражами сейчас может принадлежать   
либо органам местного самоуправления, либо субъектам Российской Федерации -     
понятно, что в большинстве случаев органам местного самоуправления.             
                                                                                
Какие документы? У нас есть опыт дачной амнистии, поэтому мы как раз говорим    
о том, что документы могут быть самые разные: это может быть какая-нибудь       
членская книжка человека, который вступал в гаражный строительный кооператив,   
это могут быть платёжки, это могут быть любые документы - здесь, кстати, мы     
даём перечень неисчерпывающий, - любые документы, которые подтверждают          
строительство, владение и эксплуатацию конкретного объекта, который             
называется "гараж". Так что, мне кажется, здесь предложено как раз достаточно   
хорошее... я боюсь слово "либеральное" говорить, потому что вы сразу скажете,   
что это плохо. Нет, в данном случае всё достаточно свободно и учитываются       
достаточно разные обстоятельства: это может быть действительно решение          
кооператива, решение органа местного самоуправления, завода, профсоюза и так    
далее - весь этот перечень возможен.                                            
                                                                                
И, как я уже сказал, мы предлагаем переходный период до 1 января 2026 года.     
Мне не очень нравится, что до 1 января, но пока так договорились. Может быть,   
всё-таки январь вообще не надо ставить в переходных положениях, скорее всего,   
мы будем предлагать март. Но пока вот такая договорённость - 2026 год.          
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Сегодня мы не знаем сколько, у нас примерные цифры. Точно   
так же было с дачной амнистией: когда мы предлагали, мы не знали сколько. Я,    
честно говоря, не ожидал, что у нас будет столько, 14 миллионов объектов -      
это очень много.                                                                
                                                                                
Мне кажется, это нужно для собственников и это нужно для государства, чтобы     
понимать, что вообще происходит.                                                
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Владимирович.                              
                                                                                
Коллеги, всё. Ну нельзя же так вести диалог.                                    
                                                                                
Давайте определимся по порядку нашей работы, он более или менее ясен уже:       
после этого законопроекта мы рассмотрим законопроекты по сокращённой            
процедуре и проекты постановлений. Договорились? Хорошо.                        
                                                                                
Синельщиков Юрий Петрович, пожалуйста, ваш вопрос.                              
                                                                                
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.                                                
                                                                                
Павел Владимирович, ну, законопроект широко обсуждался в средствах массовой     
информации, и вот ваши оппоненты говорят, что законопроект разработан не в      
целях обеспечения интересов граждан, он направлен исключительно на то, чтобы    
стимулировать граждан оформить право собственности на эти объекты               
недвижимости, чтобы в дальнейшем повысить объём налоговых сборов.               
                                                                                
Далее. Утверждается, что в настоящее время закон содержит механизм по           
приобретению гражданами - членами кооперативов в собственность гаража,          
имеющиеся трудности в оформлении прав на это имущество связаны скорее с         
бюрократическими проволочками и не требуют дополнительного правового            
регулирования, а отдельные споры по этим вопросам рассматриваются в судебном    
порядке и на сегодня уже сложилась достаточно стабильная, определённая          
практика.                                                                       
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо большое за вопрос.                                  
                                                                                
Ну, очевидно, что это нужно для того, чтобы защитить свои права, для того,      
чтобы была возможность осуществления сделок, в том числе для передачи по        
наследству. Очевидно, что в том числе необходимо будет платить налоги. Любую    
недвижимую вещь нужно оформлять.                                                
                                                                                
Когда мы предлагали дачную амнистию, нам то же самое говорили: народ не         
пойдёт, не будет этого делать именно потому, что после этого нужно платить      
налоги. Но любая вещь, особенно любое недвижимое имущество, требует... есть     
такое понятие в праве, как обременение, то есть нужно нести бремя               
собственности, бремя эксплуатации и так далее, это нужно понимать.              
                                                                                
И именно из-за того, что есть бюрократические проволочки, их огромное           
количество - не будут регистрировать право, если нет правоустанавливающего      
документа, - люди идут в суды, из-за чего складывается судебная практика,       
адвокатская и так далее. Вот механизм, который мы предлагаем, как раз           
упрощает существенным образом: здесь подключаются органы местного               
самоуправления, подключается Росреестр, и для гражданина хождение по мукам в    
разы уменьшается, с одной стороны, а с другой - оплата тоже в разы              
уменьшается.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Березин Никита Владимирович.                                                    
                                                                                
БЕРЕЗИН Н. В. Уважаемый Павел Владимирович, инициатива хорошая.                 
                                                                                
Вопрос у меня следующий. Допустим, гражданин уже прошёл все круги ада,          
оформил в собственность земельный участок в гаражном кооперативе, а через два   
года там появляется какая-то опора моста, какой-то несогласованный участок      
земли, то есть новая стройка, и потом начинается расселение. Таких ситуаций     
сейчас много у нас по стране, как вы сами знаете, с жилыми домами. Вот как      
это будет регулироваться и каким образом это заложено в данном законопроекте?   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.                             
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо большое за вопрос. Я хочу сказать, что есть две     
разные ситуации. Если, как говорят те люди, на которых ссылается Юрий           
Петрович, - не Юрий Петрович, я подчёркиваю, а те люди, на которых он           
ссылается, - не оформлять в упрощённом порядке, то это всё легко делается:      
выносится решение органом местного самоуправления или органом государственной   
власти, ставится эта опора и всё остальное, а гаража вроде как и нет. Если      
всё-таки право оформлено, то, конечно, с этим правом будут считаться, потому    
что при прокладывании любых объектов на это всё-таки смотрят. Если нет, то      
вступают в силу нормы Гражданского и Земельного кодексов по поводу выкупа для   
государственных и муниципальных нужд, есть соответствующая процедура, есть      
соответствующие выплаты и так далее, то есть здесь уже будет цивилизованный     
разговор и, конечно, здесь всё более чётко и с точки зрения процедуры, и с      
точки зрения соблюдения прав.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Нилов Олег Анатольевич.                                                         
                                                                                
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Павел Владимирович, ну, очень хорошо, что для оставшихся в живых гаражных       
кооперативов наступит амнистия. Но справедливости хотелось бы и для тех, кто    
пал в неравной борьбе, а это тоже тысячи и тысячи гаражных кооперативов. И      
если эта земля осталась в ведении и в собственности органов местного            
самоуправления, не считаете ли вы возможным и на эти случаи распространить      
амнистию? Гаражи снесли, ну, какую-то копеечную компенсацию за это получили.    
Если земля свободна, будет ли право у гаражных кооперативов, у которых все      
документы есть, есть доказательства, что это было капитальное строительство,    
будет ли у них возможность воспользоваться амнистией и получить землю в         
собственность для тех же самых целей?                                           
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В. У вас заход был через павших - я хочу сказать по поводу     
последних: конечно, амнистия будет распространяться на наследников, которые     
используют гаражи, когда-то полученные теми людьми, которых сегодня уже нет.    
Это первое.                                                                     
                                                                                
Второе, по поводу гаражных кооперативов. Вот эта история, про которую я уже     
чуть-чуть, вкратце сказал, вот этот правовой режим, когда собственникам         
гаражей будет принадлежать доля в праве собственности на объекты общего         
пользования, а это дороги, мойки, какие-то там здания административные и так    
далее (иногда, знаете, гаражи - это целая культура). Всё это будет находиться   
в долевой собственности, и это мы не можем сейчас амнистировать; как я уже      
сказал, должен быть специальный закон, проект которого мы сейчас готовим. Это   
не вопрос оформления, это станет базовым принципом, который будет отражён в     
законе о гаражных объединениях. Вот такая история.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Смолин Олег Николаевич.                                                         
                                                                                
СМОЛИН О. Н. Уважаемый Павел Владимирович, вы в основном говорили про           
гаражные кооперативы. Будет ли этот закон распространяться на тех, кто не       
входит в гаражные кооперативы и построил свои гаражи, что называется, на        
индивидуальной основе?                                                          
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Это будет распространяться на все недвижимые объекты под    
названием "гаражи", это не будет распространяться на "ракушки" и подобные       
сооружения. А что касается гаражей, мы с вами знаем, что гаражи предоставляли   
просто по решению исполкома, профсоюзов и так далее. Конечно, эта амнистия      
будет распространяться на все подобные объекты, просто подавляющее              
большинство гаражей в гаражных объединениях, но будет распространяться на       
все.                                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Шеин Олег Васильевич.                                                           
                                                                                
ШЕИН О. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Павел Владимирович, большое спасибо за ту большую работу, которая     
реально была проведена; я полагаю, что могу, как тоже участник событий,         
где-то её оценить - но не в полном масштабе. И два вопроса.                     
                                                                                
Первый вопрос. Например, гаражный кооператив был землепользователем до          
определённого момента, в 2015 году у него были исчерпаны основания аренды       
земельного участка и, соответственно, как гаражный кооператив он исчез; а       
человек купил гараж на законной основе: гараж был возведён до 2004 года, но     
купил он его, например, в 2010 году - на него это будет распространяться или    
нет?                                                                            
                                                                                
И второй вопрос. В статье 2 законопроекта говорится о том, что правило не       
распространяется на самовольные постройки, признанные таковыми. Тот же          
вопрос: если объект признан самовольной постройкой, скажем, в 2018 году или в   
2020-м, судебного решения нет, но во всем остальном он соответствует норме      
закона - как мы здесь будем работать?                                           
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Ну, здесь уже конкретные, коллизионные вопросы. Ну,         
давайте посмотрим. Если гараж был построен на земельном участке, который был    
выделен на правах аренды, то, конечно, здесь амнистия ни при чём. Если он был   
выделен вот до этой даты, о которой я сказал, то есть до конца 2004 года, то    
будет распространяться принцип, который у нас был и в дачной амнистии, и        
тогда, конечно, при продаже, при переуступке... Ну, вот я знаю, просто помню    
(видимо, такой человек, что помню эти вещи), что просто продавали - приходили   
на общее собрание, и член кооператива, продавая, просто говорил: вот я ему      
продал, пожалуйста, примите его в члены кооператива. Вот это была фактически    
сделка купли-продажи, но на самом деле, конечно, это была вот такая             
переуступка членства в гаражно-строительном кооперативе. На такие случаи,       
конечно же, амнистия будет распространяться.                                    
                                                                                
Что касается самовольной постройки. Мы знаем, что такие гаражи есть, и если     
это в чистом виде самовольная постройка, то, конечно, амнистия не будет         
распространяться. Если мы знаем и есть тому подтверждение, что этот объект      
был легализован, - как я уже сказал, это не обязательно землеотвод, это может   
быть плата за электроэнергию, плата за какую-то эксплуатацию, ещё за что-то,    
- если такие документы есть, то да, под амнистию это будет подпадать.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Терентьев Михаил Борисович.                                                     
                                                                                
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Павел Владимирович, есть в действующем законе (часть восьмая статьи   
15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской              
Федерации") такая норма, что место под строительство гаража предоставляется     
инвалиду с учётом градостроительных норм вблизи места жительства. Вот будет     
ли на эту историю распространяться новый законопроект? Это первое.              
                                                                                
И второе. В самом начале законопроекта говорится о сервитуте под                
некапитальные гаражи - вот будет ли это новая какая-то история, которая         
позволит инвалидам оформить это право как сервитут на строительство или         
установку гаража вблизи места жительства?                                       
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Я просто хочу обратить внимание, что здесь речь идёт о      
тех объектах, которые существуют, и даже о тех объектах, которые не только      
существуют, но и уже были капитальными гаражами до 30 декабря 2004 года.        
Здесь нет речи о выделении каких-то новых объектов, это не предмет данного      
законопроекта.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Боева Наталья Дмитриевна.                                                       
                                                                                
БОЕВА Н. Д. Павел Владимирович, скажите, пожалуйста, можно сюда добавить        
боксы для хранения плавсредств? Это те же самые гаражи, такие же точно          
кооперативы, но называются вот так - "боксы", и там хранят лодки. Ко мне        
очень многие обращаются с такими вопросами.                                     
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Вот это я Олегу Васильевичу как раз... Тут вопрос,          
сколько лет мы будем ещё эти боксы... Понимаете, так мы подставим владельцев    
гаражей, которые ждут и которые ещё на тех выборах или на предыдущих - я вот,   
честно говоря, не помню - меня всё время спрашивали, когда мы внесём, в чём     
они провинились.                                                                
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Вы вообще смотрели фильм "Гараж", в конце концов, - про     
нашу жизнь, а не про объекты?                                                   
                                                                                
Я думаю, что, если вы с отдельной инициативой выйдете, я, честно говоря,        
поддержу.                                                                       
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Нет, не здесь, всё-таки в отдельном законе, всё-таки в      
отдельном. Если вы сейчас внесёте и мы пойдём по этому пути, мы ещё на          
несколько лет застрянем, потому что здесь будут задействованы наши коллеги,     
Москвичёв подключится и так далее, - мне кажется, что мы просто хорошее дело    
немножко затянем. Давайте мы сначала это решим.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Владимирович, присаживайтесь.              
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Да.                                       
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Боярский Сергей Михайлович, пожалуйста.                                         
                                                                                
БОЯРСКИЙ С. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Закон о гаражной амнистии - один    
из тех законов, которых ждут наши избиратели. Вслед за так называемой дачной    
амнистией он позволит наконец решить многолетнюю проблему, когда люди не в      
силах легализовать и оформить своё имущество. Миллионы автовладельцев по всей   
стране сегодня лишены возможности оформить право собственности на свои гаражи   
и гаражные боксы, хотя пользуются ими долгие годы, большинство ещё с            
советских времён. Проблема в отсутствии необходимых документов как на сами      
гаражи, так и на земельные участки под ними и, соответственно, в                
невозможности оформить одно без другого. Более того, законы не дают чёткого     
ответа, какие документы нужны человеку, чтобы подтвердить своё право на         
гараж, да и вообще деятельность гаражно-строительных кооперативов               
законодательно пока никак не регулируется. До сегодняшнего дня единственным     
выходом оставался суд, однако сложившаяся практика очень неоднородна: одним     
отказывают, а другим оформляют.                                                 
                                                                                
Сегодня "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предлагает разрубить этот гордиев узел. Законопроект,   
внесённый секретарём генерального совета нашей партии Андреем Анатольевичем     
Турчаком и председателем профильного комитета Павлом Владимировичем             
Крашенинниковым, устанавливает максимально простой и понятный путь              
одновременного бесплатного предоставления земли под гаражом и регистрации       
прав на землю и гараж. При этом основанием могут являться любые                 
подтверждающие документы: справка о членстве в кооперативе или выплатах в нём   
пая, документ о распределении гаража в совхозе, чеки об оплате                  
эксплуатационных и налоговых платежей, документы технической инвентаризации.    
И сбор документов, и процедура оформления предельно прозрачны: достаточно       
предоставить в местную администрацию любой подтверждающий документ, чтобы       
участок был поставлен на кадастр, а затем оформлен гражданину в собственность   
бесплатно, подчёркиваю, коллеги. При этом одновременно происходит регистрация   
права и на участок, и на сам гараж.                                             
                                                                                
Очень важно, что внеочередное право на гаражную амнистию получат лица с         
ограниченными возможностями, для кого автомобиль в полном смысле не роскошь.    
Мало того, наш законопроект позволит регионам выделять бесплатные земельные     
участки под гаражи для наиболее социально уязвимых категорий: инвалидов,        
многодетных семей, ветеранов труда и ветеранов боевых действий.                 
                                                                                
Мы рассчитываем, что за пять лет, а именно такой срок гаражной амнистии         
закладывается в законе, ею смогут воспользоваться - вдумайтесь! - 3,5           
миллиона наших сограждан.                                                       
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает законопроект, предлагает всем вам          
поступить так же и принять его в первом чтении.                                 
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Шеин Олег Васильевич, пожалуйста.                                               
                                                                                
ШЕИН О. В. Я тот самый человек, который задавал вопрос о гаражной амнистии      
премьер-министру Михаилу Мишустину в июле, и мы тогда получили поддержку. Для   
"СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ" этот вопрос был одним из основных. Мы ожидали внесения    
проекта от правительства, но рады, что внесли его коллеги, и, поскольку это     
предложение, на котором мы настаивали, мы, естественно, его приветствуем. И     
мы рассчитываем, что закон будет окончательно принят не позднее марта.          
                                                                                
Почему возникла такая ситуация? В соответствии с Земельным кодексом             
размещение объектов нестационарного строительства и использование земли под     
ними определяются правительственным постановлением, и размещение                
металлических гаражей определялось постановлением Правительства Российской      
Федерации. На определённом этапе правительство поменяло постановление, и все    
металлические гаражи стали незаконными. В Астрахани 35 тысяч таких объектов,    
по стране - порядка 5 миллионов, мы легко экстраполируем: это не менее 5        
миллионов семей в Российской Федерации. И люди, у которых всё было законно,     
стали нарушителями закона. И кооперативы, у которых были договоры на аренду     
земли с конечной датой, потихонечку тоже превращались в незаконных              
землепользователей. И плохо было всем: владельцам, потому что они становились   
правонарушителями, ничего фактически не нарушая; местной администрации,         
потому что она не могла получить большие или маленькие арендные платежи в       
бюджет; людям, у которых нет машин, потому что при сносе по разным мотивам      
этих гаражей машины, естественно, переезжали в жилые массивы, в обычные         
дворы. Поэтому гаражная амнистия, очевидно, необходима, и мы очень рады, что    
сегодня это решение принимается.                                                
                                                                                
Единственная поправка, о которой сегодня хотелось бы поговорить детально, -     
это вопрос о длящихся правоотношениях. Правильное принимается решение, что      
объект должен быть возведён до 2004 года, но именно объект. Вот, к примеру,     
человек приобрёл гараж на законных основаниях в 2005 году, а гаражный           
кооператив законно существовал до 2015 года, в 2016 году сроки                  
землепользования иссякли, кооператив превратился в незаконный - человек-то в    
чём виноват? Он ведь приобрёл это в легальную собственность. Вот хотелось бы,   
Павел Владимирович, чтобы эта позиция была учтена. Мы будем эти вещи            
предлагать, и лично я мотивирован войти в состав рабочей группы при комитете,   
если таковая у вас будет сформирована.                                          
                                                                                
Повторю, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" рассматривает это решение как одно из    
приоритетных для себя в текущей сессии. Мы рады, что закон будет принят в       
весеннюю сессию парламента. И мы рассчитываем, что он будет принят не позднее   
марта: в ряде городов местные власти пытаются на опережение посносить гаражи,   
приобрести эту землю и передать её кому-то, пока нет федерального закона,       
поэтому федеральный закон должен быть принят в сжатые, короткие, динамичные     
сроки.                                                                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Березин Никита Владимирович, с места.                                           
                                                                                
Включите микрофон.                                                              
                                                                                
БЕРЕЗИН Н. В. Спасибо, Иван Иванович.                                           
                                                                                
Фракция ЛДПР тоже поддержит данный законопроект о гаражной амнистии.            
                                                                                
Что я хочу отметить? Правильно Олег Васильевич сказал, в Астрахани и во         
многих регионах всей нашей страны были настоящие гаражные войны: я был          
участником ситуации, когда один из представителей власти на встрече с           
жителями с ветерана, которому он месяц назад вручил часы в честь победы в       
Великой Отечественной войне, их просто сорвал. Это, конечно, недопустимо:       
сколько людей сейчас осталось без земли, без собственности! Мы опять же         
запаздываем с решением: сейчас, как было сказано, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"       
предлагает разрубить этот гордиев узел - фракция ЛДПР неоднократно              
предлагала, другие оппозиционные фракции тоже предлагали это сделать раньше,    
мы с вами знаем, что к нам, к каждому из депутатов, обращались жители, но       
вопрос очень долго стоял на месте.                                              
                                                                                
Мы, фракция ЛДПР, ещё раз скажу, поддерживаем эту инициативу. Я надеюсь, что    
закон будет принят в кратчайшие сроки и те, кто должен оформить свою            
собственность, оформят её без проблем, бесплатно и без каких-либо правовых      
коллизий.                                                                       
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, автор законопроекта, Павел Владимирович, не настаивает на              
заключительном слове, поэтому можно перейти к голосованию. Прошу                
приготовиться.                                                                  
                                                                                
Кто за то, чтобы принять в первом чтении законопроект, пункт 34 порядка         
работы?                                                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 07 мин. 26 сек.)                 
Проголосовало за              403 чел.89,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    403 чел.                                          
Не голосовало                  47 чел.10,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении единогласно, 403 депутата за.