Заседание № 333
23.12.2020
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1074941-7 "О внесении изменений в статью 213 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения ответственности за хулиганство).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 878 по 970 из 8789
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я предлагаю снять с
рассмотрения законопроекты под пунктами 32, 33, 35 и 36, как внесённые в
повестку с грубым нарушением Регламента. Наш Регламент говорит о том, что нам
за три дня минимум должны раздавать документы, а у нас 45 минут было на
поправки и текста закона - я утром пошёл взять вот здесь у нас на втором
этаже - не было, поэтому, с моей точки зрения, их надо снять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пункты 32, 33, 35, 36, правильно? Правильно.
Пожалуйста, Павел Владимирович Крашенинников.
КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, первое, что хочу сказать: это законопроекты
исключительного ведения Российской Федерации. Второе, что касается подготовки
ко второму чтению, комитет два раза собирался, в том числе сегодня, поэтому у
нас всё готово. Если есть вопросы по существу, давайте их рассматривать, а с
точки зрения готовности - мы готовы докладывать, всё соответствует
Регламенту.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Николай Васильевич Коломейцев предлагает 32-й вопрос снять с рассмотрения.
Ставится на голосование предложение депутата Коломейцева. Комитет против.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 04 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 100 чел.22,2 %
Проголосовало против 263 чел.58,4 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 364 чел.
Не голосовало 86 чел.19,1 %
Результат: не принято
Отклоняется предложение Николая Васильевича Коломейцева.
Ставится на голосование предложение Николая Васильевича Коломейцева снять с
рассмотрения 33-й вопрос. Комитет против.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 04 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 101 чел.22,4 %
Проголосовало против 272 чел.60,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 373 чел.
Не голосовало 77 чел.17,1 %
Результат: не принято
Отклоняется предложение.
Ставится на голосование предложение Николая Васильевича Коломейцева снять с
рассмотрения 35-й вопрос повестки. Комитет против.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 05 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 95 чел.21,1 %
Проголосовало против 290 чел.64,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел.14,4 %
Результат: не принято
Отклоняется предложение по снятию с рассмотрения 35-го вопроса.
Николай Васильевич Коломейцев предлагает 36-й вопрос снять с рассмотрения на
сегодняшнем заседании. Кто за? Комитет против.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 05 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 89 чел.19,8 %
Проголосовало против 276 чел.61,3 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 365 чел.
Не голосовало 85 чел.18,9 %
Результат: не принято
Отклоняется предложение о снятии 36-го вопроса.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3492 по 3553 из 8789
Переходим к рассмотрению вопроса 32. О проекте федерального закона "О
внесении изменений в статью 213 Уголовного кодекса Российской Федерации".
Пожалуйста, Даниил Владимирович Бессарабов.
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Данный законопроект
подготовлен комитетом к рассмотрению во втором чтении. Мы провели заседание
комитета, поправок не поступило. Просим поддержать законопроект во втором
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, таблиц поправок нет.
Ставится на голосование законопроект под пунктом 32 нашей повестки, второе
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 05 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 324 чел.72,0 %
Проголосовало против 37 чел.8,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 362 чел.
Не голосовало 88 чел.19,6 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
БЕССАРАБОВ Д. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитет
просит рассмотреть законопроект сегодня в третьем чтении. Замечаний по нему
нет, заключение Правового управления представлено и имеется у депутатов.
Просим принять законопроект в окончательной редакции в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, нет возражений, если мы рассмотрим данный законопроект по
процедуре третьего чтения? Нет.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование в третьем чтении проект федерального закона "О
внесении изменений в статью 213 Уголовного кодекса Российской Федерации",
32-й вопрос нашей повестки.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 06 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 326 чел.72,4 %
Проголосовало против 40 чел.8,9 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 368 чел.
Не голосовало 82 чел.18,2 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
Заседание № 332
22.12.2020
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1074941-7 "О внесении изменений в статью 213 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения ответственности за хулиганство).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8165 по 8479 из 10196
Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению 55-го вопроса. О проекте
федерального закона "О внесении изменений в статью 213 Уголовного кодекса
Российской Федерации" (в части уточнения ответственности за хулиганство).
Доклад Дмитрия Фёдоровича Вяткина.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Предлагается
внести изменения в норму Уголовного кодекса, в статью 213, предусматривающую
ответственность за хулиганство. В настоящий момент действием данной нормы не
охватывается уголовно наказуемое хулиганство, то бишь действия, грубо
нарушающие общественный порядок и выражающие явное пренебрежение к обществу,
которые сопряжены с насилием либо угрозой его применения. До 2003 года эта
норма, по которой насилие и угроза его применения при хулиганских действиях
наказывались в соответствии с уголовным законом, действовала, потом она была
отменена. Но в настоящий момент, как показывает практика, есть огромный
дисбаланс в количестве привлечённых к ответственности: за мелкое хулиганство
в соответствии со статьёй 20.1 Кодекса об административных правонарушениях
около 200 тысяч человек ежегодно привлекается к ответственности и около 500
человек ежегодно привлекается по статье 213 УК, за уголовно наказуемое
хулиганство. Это создаёт явный перекос и дисбаланс: очевидно, что по своей
сути хулиганство, как грубое нарушение общественного порядка, сопряжённое с
применением насилия либо угрозой его применения, имеет гораздо большую
общественную опасность, нежели мелкое хулиганство, которое наказывается по
статье 20.1 Кодекса об административных правонарушениях.
Что предлагается? Предлагается усилить ответственность за хулиганство,
которое совершается с применением оружия либо предметов, которые используются
в качестве оружия, либо группой лиц, либо группой лиц по предварительному
сговору. Здесь отличие от действующей статьи только в одном: зачастую
групповое хулиганство совершается без предварительного сговора, тем не менее
это более общественно опасное деяние, которое, к сожалению, наказывается
опять-таки по статье КоАП, и очень незначительно, по сравнению с той
общественной опасностью, которую оно несёт.
В связи с изложенным прошу поддержать данный законопроект и принять его в
первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Даниила Владимировича Бессарабова.
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Представленный автором
законопроект направлен на усовершенствование норм уголовной ответственности
за хулиганство с учётом проблем правоприменительной практики и, самое
главное, комитет это подчёркивает, в интересах безопасности наших граждан.
Автором предложены три новеллы. Предлагается предусмотреть ответственность за
хулиганство, совершённое "с применением насилия к гражданам либо угрозой его
применения". При этом такой квалифицирующий признак, как "с применением
оружия или предметов, используемых в качестве оружия", предлагается
переместить в квалифицированный состав, в часть вторую статьи 213, тем самым
установив, так сказать, повышенную ответственность за хулиганство. И
одновременно в части второй статьи 213 предлагается установить
ответственность за хулиганство, совершённое группой лиц. На сегодняшний день
есть только формулировка "группой лиц по предварительному сговору". Вот,
собственно говоря, эти новеллы.
Позиции наших коллег. Мы получили официальный отзыв из Правительства
Российской Федерации, они поддерживают законопроект, высказали ряд своих
соображений на этот счёт. Официальный отзыв Верховного Суда также
представлен. У депутатов концептуальных замечаний нет. Правовое управление
концептуальных замечаний не имеет. С учётом изложенного просим поддержать
принятие законопроекта в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, вопросы. Есть вопросы.
Включите режим записи.
Покажите список.
Иванов Сергей Владимирович, пожалуйста.
ИВАНОВ С. В. У меня вопрос к представителю комитета. Ну и, Вячеслав
Викторович, вас я тоже прошу обратить внимание.
Вот у меня в руках проект постановления, где написано: принять в первом
чтении и направить указанный законопроект президенту, в Совет Федерации, ну и
так далее, установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в
комитет Госдумы до 16 часов 22 декабря этого года, то есть нам на поправки
осталось 24 минуты. Вот у меня вопрос: и правительство, и Верховный Суд
указывают, что есть большие замечания, не говорите, что нет никаких
замечаний. И в отзыве Верховного Суда есть замечания, пишут, что нет никаких
данных, указывающих на необходимость принятия, и правительство, то же самое,
говорит, что может возникнуть конкурентность норм. С чем связана вот такая
торопливость? Уже что, план поступил на количество хулиганов, которых надо
посадить после Нового года?
БЕССАРАБОВ Д. В. Я напомню, мы с вами вчера на заседании комитета обсуждали в
том числе этот законопроект, и хотел бы отметить позицию депутатов, мнение об
особой важности тех отношений, которые мы затрагиваем этим правовым
регулированием, речь идёт об общественной безопасности и общественном
порядке, это всё в интересах наших граждан. Это с одной стороны.
С другой стороны, что касается чистоты юридической и регламентной. Нам
Регламент позволяет просить о более сокращённых сроках, с учётом того что это
исключительное ведение Российской Федерации. И задача комитета - эффективно
организовать дискуссию по законопроекту между разными участниками
законотворческого процесса: правительством, правоприменителями, Верховным
Судом. Автор был очень эффективным в этом вопросе, мы ему помогли эту
дискуссию выстроить, и замечания, которые есть у коллег, о которых вы
сегодня, вот сейчас попытались нам рассказать, собственно говоря, себя
исчерпали, поэтому это не мешает нам оперативно рассмотреть вопрос в первом
чтении. И я, конечно, просил бы поддержать предложение о сокращении сроков
внесения поправок ко второму чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, ну послушайте, вот нас здесь, в
зале, 450 может быть максимально, если каждый будет... Да не крутитесь! И
смотрите не сколько на соседнем ряду, а сколько у вас во фракции, вы же
первый заместитель. Зачем вы всё время прерываете, и в том числе докладчиков?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Второй раз - это уже рецидив. (Оживление в зале.) А мы
обсуждаем что? Внесение изменений в Уголовный кодекс. В какую статью?
"Хулиганство". Вы пользуетесь иммунитетом. Видите? Значит, полномочиями. А
это уже использование должностных полномочий.
Пожалуйста, Осадчий Николай Иванович.
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.
У меня вопрос к Дмитрию Фёдоровичу. Но в принципе я хотел оттолкнуться от
того же, о чём уважаемый товарищ Иванов говорил: скорость, которая записана в
постановлении, конечно, недопустима, и, мне кажется, надо в постановление
изменения внести - мы обсуждать не закончим ещё, а уже срок, как говорится,
выйдет.
А вопрос связан с тем, что, когда я услышал слова "забота об общественной
безопасности", у меня возникла ассоциация с законами, которые мы принимали
чуть ранее, связанными с митингами, с шествиями и так далее. Скажите, то, что
мы сейчас принимаем, тоже связано с законодательством о публичных
мероприятиях? Придя с флагом на митинг, человек рискует быть обвинённым в
том, что он угрожает кому-то насилием, или нет?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, коллега Вяткин Дмитрий Фёдорович.
Вяткину включите микрофон.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Николай Иванович, нет, преступления, о которых вы
говорили... У нас за нарушения на митингах, как вы выразились, действительно
можно быть привлечённым к уголовной ответственности, но только за повторное
нарушение, есть соответствующая норма, тем не менее и объект, и объективная
сторона у этого состава преступления совершенно отличны от того, который мы
сейчас рассматриваем, который предусмотрен статьёй 213 Уголовного кодекса
"Хулиганство". Хулиганство - это грубое нарушение общественного порядка, оно
не связано напрямую с проведением публичных мероприятий, но это
посягательство на общественный порядок в общественных местах, это
действительно так. А по митингам совершенно другая ответственность, и я
думаю, что мы вот при обсуждении последующих законопроектов поговорим ещё раз
в том числе об этом. Всё-таки надо чётко различать эти два состава
преступлений. Ну, естественно, законопроекты, которые мы до этого
рассматривали, которые я докладывал ко второму чтению, и этот законопроект не
связаны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Есть желающие.
Включите режим записи.
Покажите список.
Иванов Сергей Владимирович, пожалуйста.
ИВАНОВ С. В. Вячеслав Викторович, ну я вот обращаю ваше внимание ещё раз. Ну
понятно, вот 54-й вопрос мы рассматривали, Николаев говорит, что законопроект
уже может работать с нового года, на кону, так скажем, судьба обманутых
дольщиков, - с этим можно согласиться. Но здесь-то какая спешка? Ну вот
посмотрите, три замечания по законопроекту у правительства; Верховный Суд в
своём отзыве говорит, что вообще нет никаких данных, которые подтверждают
необходимость принятия данного законопроекта. Вот Даниил Владимирович сказал
- правда, не знаю, проговорился или не проговорился, - мы вчера этот
законопроект действительно в комитете обсуждали, только он не сказал, что мы
его во втором чтении уже обсуждали. Это нормально - обсуждать законопроект во
втором чтении и говорить, что нет никаких поправок, при наличии замечаний от
правительства и Верховного Суда, когда законопроект ещё в первом чтении не
прошёл обсуждение? И вы тут говорите, что всё хорошо, всё нормально. И
Дмитрий Фёдорович взял на себя неблагодарную функцию (не знаю, за что он
согласился на такие вещи) и вносит. И вот гоним пену к датам, к Новому году
мы должны такие "подарки" сделать! Я же спрашиваю: у вас что, очередь стоит,
что ли, на хулиганов, которые вот так себя ведут, или вы испугались событий в
Белоруссии и превентивные меры готовите? Что это вообще такое, извините
меня?! А как же остальные субъекты права законодательной инициативы? Они что,
не имеют права внести свои поправки? Здесь зачем такая горячка, такая спешка?
У нас что, страну захлестнули массовые беспорядки? Нет ничего такого.
И когда это будет устранено, если срок внесения поправок уже закончился? Не
хотят даже изменить эту норму!
Я считаю, что мы не должны принимать этот законопроект в таком виде.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Полномочный представитель президента? Правительства? Нет.
Заключительное слово, Дмитрий Фёдорович? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 213 Уголовного кодекса Российской Федерации", первое чтение, 55-й
вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 43 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 313 чел.69,6 %
Проголосовало против 38 чел.8,4 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 353 чел.
Не голосовало 97 чел.21,6 %
Результат: принято
Законопроект в первом чтении принят.
Пожалуйста, Бессарабов Даниил Владимирович.
БЕССАРАБОВ Д. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мы просим
вас рассмотреть завтра законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправок к завтрашнему дню не поступит, Даниил
Владимирович? Поправки будут к законопроекту?
Бессарабову микрофон включите.
БЕССАРАБОВ Д. В. Вячеслав Викторович, на сегодняшний день поправок нет. Если
от коллег в ближайшее время поступят поправки, мы рассмотрим и готовы будем
доложить завтра во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но вы сегодня планируете провести заседание комитета
для подготовки законопроекта ко второму чтению?
БЕССАРАБОВ Д. В. Готовы будем это сделать. У нас заседание комитета вчера
прошло, мы констатировали, что поправок нет, и готовы поддержать предложенную
редакцию. Если поправки поступят сегодня, проведём ещё раз заседание
комитета, рассмотрим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Просьба в соответствии с Регламентом провести заседание
комитета. Ну, завтра обсуждение - всё-таки постарайтесь, если поправки будут,
сегодня их в комитете обсудить. Вот такая спешка, конечно, нас не красит.
Понятно, что комитет сейчас перегружен работой, мы об этом уже говорили, но
хотелось бы, чтобы качество было.
Коллеги, нет возражений? Есть.
Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.
Включите микрофон.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! И этот, и
следующий, и 57-й вопросы - всё это имеет характер в принципе
немотивированного хамства. Почему? Ещё заседание не завершилось, а у них уже
время внесения поправок ко второму чтению закончилось - так нельзя делать! Мы
категорически возражаем против рассмотрения во втором чтении завтра вот этих
трёх законопроектов. Вам Верховный Суд говорит, что у вас вообще мотива нет
его вносить. Зачем такое давление? Кому нужно такое давление?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, при голосовании мы вправе учесть
мнение Верховного Суда, вправе не учесть. Вы законодатели и в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, выражая волю граждан, принимаете то
решение, которое считаете обоснованным, необходимым. И здесь не нужно ни на
кого давить. У нас может быть отрицательное заключение, может быть
положительное - вы знаете все эти нормы Регламента.
Коллеги, учитывая, что у нас нет единства в вопросе о включении данного
законопроекта в повестку завтрашнего заседания, ставится предложение коллеги
Бессарабова рассмотреть завтра на заседании законопроект во втором чтении.
Кто за? Просьба голосовать. Комитет поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 46 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 293 чел.65,1 %
Проголосовало против 37 чел.8,2 %
Воздержалось 5 чел.1,1 %
Голосовало 335 чел.
Не голосовало 115 чел.25,6 %
Результат: принято
Законопроект в повестку завтрашнего заседания включён.
По ведению - Марданшин Рафаэль Мирхатимович.
Пожалуйста.
МАРДАНШИН Р. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, по 55-му вопросу, который мы сейчас
проголосовали: с учётом того что мы, ну, практически не успели до 16 часов
его рассмотреть, комитет просит представить поправки по этому законопроекту
до 18 часов сегодняшнего дня.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Рафаэль Мирхатимович, мы обсуждали этот вопрос, и ни
докладчик, ни содокладчик об этом не сказали. Более того, я спрашивал, будут
у вас поправки или не будет поправок. Вы можете с Павлом Владимировичем
организовать работу комитета? Это работа комитета, коллеги. Понятно, политик,
который представляет своих избирателей, приходит в зал и задаёт вопросы - это
его и обязанность, и ответственность. А у вас ещё дополнительно
ответственность по ведению работы комитета, по прогнозированию, когда мы
закончим работу, с тем чтобы не было таких замечаний председательствующему со
стороны депутатов, а они правильно об этом говорят - мне здесь нечего
ответить. Вот и всё. Собирайтесь, проводите заседание, у вас время есть ещё.
Вопрос включён в повестку на завтра, всё остальное регулируют комитеты.
Законопроект в первом чтении принят.