Заседание № 49
23.10.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 107474-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (о выделении бюджетных ассигнований на поддержку российского финансового рынка и обеспечение расходов, понесённых при выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Южной Осетии и Абхазии).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 193 по 637 из 2212
Приступаем к блоку законопроектов, рассматриваемых во втором чтении. Пункт 2.
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".
Доклад первого заместителя председателя Комитета по бюджету и налогам Виталия
Борисовича Шубы.
Прошу вас на трибуну.
ШУБА В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Комитет по бюджету и налогам
подготовил проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010
годов". Всего было подано тринадцать поправок, часть из них комитет
предлагает принять, часть - отклонить.
Уважаемые коллеги, я хотел бы напомнить предмет обсуждения. 17 октября
текущего года мы в первом чтении приняли изменения в вышеназванный закон, при
этом определили, что 172 миллиарда рублей будет дополнительно выделено на
различные направления. В качестве источников дополнительных расходов были
определены неизрасходованные средства Инвестиционного фонда в объёме 114
миллиардов рублей, сэкономленные бюджетные средства в размере 42 миллиардов
рублей и 16 миллиардов рублей расходов, перераспределённых с 2008 года на
2009 год.
Как я сказал, было внесено тринадцать поправок, семь мы рекомендуем к
принятию и шесть к отклонению. Приняты все поправки, поданные Правительством
Российской Федерации. Они направлены прежде всего на то, чтобы сохранить
стабильность финансового рынка, стабильность нашей экономики. Поправки
предоставляют возможность осуществить имущественный взнос в размере до 200
миллиардов рублей в специальное Агентство по страхованию вкладов населения.
Это соответствует норме того закона, который мы уже приняли, увеличив размер
застрахованной суммы вкладов наших вкладчиков в российских коммерческих
банках с 400 до 700 тысяч рублей. Даётся право Правительству Российской
Федерации 175 миллиардов рублей направить на поддержку финансового рынка и,
обращаю ваше внимание, отраслей экономики Российской Федерации. Также даётся
право Правительству Российской Федерации выделить 21 миллиард рублей на
строительство и приобретение жилья для военнослужащих, то есть будет решаться
та задача, которая была поставлена президентом, - обеспечить постоянным
жильём военнослужащих.
Также учтено предложение Государственной Думы - это записано в рекомендациях
по принятию проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и
на плановый период 2010 и 2011 годов" - выделить компенсацию
сельхозтоваропроизводителям в связи с удорожанием дизельного топлива в сумме
до 10 миллиардов рублей.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги, предлагаю перейти к
рассмотрению блоков поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, таблица поправок 1, рекомендованных
комитетом к принятию, содержит семь поправок. Есть ли необходимость
отдельного рассмотрения какой-либо поправки? Есть.
Штогрин Сергей Иванович.
Пожалуйста, включите микрофон.
ШТОГРИН С. И., фракция КПРФ.
Поправка 2.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 2, других предложений нет. Я ставлю на
голосование таблицу поправок 1, рекомендованных комитетом к принятию, без
поправки 2. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 08 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 351 чел.78,0%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 352 чел.
Не голосовало 98 чел.21,8%
Результат: принято
Принято.
Включите микрофон Штогрину Сергею Ивановичу.
Поправка 2.
ШТОГРИН С. И. Спасибо, Борис Вячеславович.
Я вынес поправку эту в связи с тем, что по Регламенту во втором чтении
вопросы задавать нельзя, но у меня вопрос по этой поправке, по 10 миллиардам,
которые мы планируем направить на компенсацию сельхозтоваропроизводителям
роста цен на дизельное топливо.
Вчера на заседании комитета жаркие споры развернулись вокруг текста поправки,
это пункт 13 на странице 4. И я бы хотел, чтобы Татьяна Геннадьевна нам
официально заявила, что правительство примет все меры к тому, чтобы срочно
был разработан порядок выделения и уже в этом году деньги поступили
сельхозтоваропроизводителям, иначе принимать такую норму в бюджет на 2008 год
просто нецелесообразно. Мы знаем, как правительство готовит порядки: до сих
пор ещё к бюджету 2008 года не всё сделано. Поэтому у меня такой вопрос по
этой поправке, прошу правительство обосновать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Татьяна Геннадьевна готова ответить? Пожалуйста.
Потом Виталий Борисович.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г., заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемые депутаты, внесение этой и ряда других поправок правительством - это
реакция на ситуацию, которая сейчас возникла в связи с финансовым кризисом в
конкретных отраслях экономики. И естественно, это не только должно быть
записано в самой статье, но должны быть и механизмы реализации. Сейчас уже
подготовлен и порядок, я надеюсь, что в ближайшее время правительство примет
решение о распределении этих ассигнований.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Ну, эта поправка является ключевой, она решает те проблемы,
которые были обозначены мною во вступительном слове. Путём принятия этих
поправок решаются вопросы поддержки финансового рынка, строительства жилья
для военнослужащих в размере 21 миллиарда рублей, компенсации
сельхозтоваропроизводителям в связи с удорожанием топлива. А источником в
этой поправке, одним из источников определён подраздел "Дорожное хозяйство".
Снимаются в текущем году те средства, которые будут не использованы при
исполнении текущего бюджета, в размере 21 миллиарда рублей и направляются на
вышеназванные цели. И правительство заверяет, что именно на цели дорожного
строительства сумма будет восстановлена в следующем году.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению если только. Пожалуйста, Кашин Владимир
Иванович, по ведению.
КАШИН В. И., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, уважаемый Борис Вячеславович! Я подавал поправку к этому
законопроекту, где обосновывал необходимость исходя из расчётов, которые
сделал наш институт экономики, 20 миллиардов рублей... И поправку куда-то
комитет заиграл, я не понимаю, почему так произошло.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Была такая поправка, Виталий Борисович?
ШУБА В. Б. Но у нас нет такой поправки. Был определён срок: до 19-го числа.
Если внесли в понедельник, это уже сверх обозначенного срока. Вошли те
поправки, которые были внесены в срок. Уважаемые коллеги, когда я докладывал
законопроект в первом чтении, мы договорились, что подача поправок
заканчивается 19-го числа, это воскресенье.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, мы выслушали позицию комитета.
Ставится на голосование поправка 2 из таблицы поправок 1, рекомендованных
комитетом к принятию. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 13 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2%
Проголосовало против 4 чел.0,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9%
Результат: принято
Принято.
По ведению - Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Спасибо.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Ну, вообще-то, утверждения
Виталия Борисовича о том, что якобы в субботу, в воскресенье кто-то принимал
поправки, безосновательны. Во-первых, в субботу, в воскресенье Дума не
работает по Конституции нашей. А во-вторых, ну, наверное, надо всё-таки
рассмотреть. В понедельник с утра сдали поправку, её надо рассмотреть и
проголосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович, ещё раз можете высказать
свою позицию.
ШУБА В. Б. Можно, конечно, поправку коллеги Кашина раздать в зале и принять
по ней решение, но я должен сказать, Николай Васильевич, что комитет по
бюджету работал и в субботу, и в воскресенье, и в понедельник, и во вторник,
и в среду.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Таблица поправок 2, рекомендованных комитетом к отклонению. Здесь шесть
поправок. Есть ли необходимость вынести на отдельное голосование какую-либо
из них?
Пожалуйста, Лекарева Вера Александровна.
ЛЕКАРЕВА В. А., фракция "Справедливая Россия".
Спасибо, Борис Вячеславович.
Я прошу на отдельное голосование вынести поправки 1, 2 и 4. Поправки 2 и 4
взаимосвязаны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование таблица поправок 2, рекомендованных комитетом к
отклонению, без 1, 2 и 4-й поправок. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 14 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 353 чел.78,4%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 355 чел.
Не голосовало 95 чел.21,1%
Результат: принято
Принято.
Включите, пожалуйста, микрофон Лекаревой Вере Александровне.
Пожалуйста, обоснование по 1-й, потом - по 2-й и 4-й поправкам.
ЛЕКАРЕВА В. А. Спасибо, Борис Вячеславович.
Я обращаю внимание правительства: поправка связана с выделением необходимых
средств для оказания помощи субъектам Российской Федерации, пострадавшим в
результате чрезвычайных ситуаций.
Во время рассмотрения в профильном комитете нас заверили представители
правительства, что снятие в 2008 году средств с субъектов Российской
Федерации, в том числе с Самарской области 1,5 миллиарда рублей, согласовано
с губернаторами. Я вам докладываю, уважаемые коллеги, что вчера у нас
состоялась встреча с губернатором Самарской области Владимиром Владимировичем
Артяковым, где он ответственно и серьёзно заявил, что с ним никаких
разговоров не велось и Самарская область, пострадавшая в снежных заносах
зимой этого года, не получила от федерального центра ни копейки, несмотря на
то что было поручение правительства рассмотреть вопрос и оказать помощь.
В связи с этим в моей поправке говорится о том, чтобы за счёт
перераспределения включить в число регионов, получающих такую помощь, ещё
Самарскую область. И не меняется объём средств, дополнительно из федерального
бюджета мы ничего не берём, в результате перераспределения предусматривается
выделение Самарской области 400 миллионов рублей.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Борисович, пожалуйста.
И Татьяну Геннадьевну потом попросим.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, поправка отклонена по двум основаниям.
Основание первое: действительно, принимая проект закона в первом чтении, мы
на 4 миллиарда 65 миллионов рублей увеличили резервный фонд правительства.
Коллега Лекарева предлагает разделить эти средства среди ряда субъектов
Российской Федерации. Я должен напомнить, что распределение или направление
средств резервного фонда в соответствии с Конституцией осуществляет
Правительство Российской Федерации. И основание второе: поправка, о которой
вы говорите, вносилась в бюджет 2009 года, 1,5 миллиарда рублей субсидий
перераспределялось на цели дорожного строительства. Самарская область
действительно оказалась в минусе, но, по заверению правительства (под
стенограмму было сказано) эта сумма на цели дорожного строительства будет
восстановлена. К заносам это не имеет никакого отношения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Татьяна Геннадьевна, пожалуйста, прокомментируйте.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Да, мы подтверждаем ту информацию, которую озвучил сейчас
Виталий Борисович. Действительно, в отношении средств резервного фонда
принято решение об увеличении, и это увеличение произошло в связи с
необходимостью оплаты в том числе жилищных сертификатов территорий, которые
были подвержены стихийным бедствиям. Что касается перераспределения, то это
мы также обсуждали и под стенограмму было сделано ответственное заявление,
что эти ассигнования будут восстановлены в следующем году.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 1 из таблицы отклонённых. Кто за? Прошу
голосовать. Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 18 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 43 чел.9,6%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 45 чел.
Не голосовало 405 чел.90,0%
Результат: не принято
Не принято.
По поправке 2, пожалуйста, Лекарева Вера Александровна.
ЛЕКАРЕВА В. А. Спасибо, Борис Вячеславович.
Поправка 2 связана с тем, что в результате исполнения федерального бюджета
2008 года выделяются свободные средства, которые распределяет правительство.
И следуя логике Виталия Борисовича Шубы, по Конституции депутат
Государственной Думы скоро вообще не будет иметь права даже выступать здесь с
поправками. Распределяет правительство, а мы правительству подсказываем,
потому что имеем реальную связь с жителями, с регионами нашей Российской
Федерации.
И проблема сегодня в том, что мы слышим, что оздоравливается банковская
система, вливаются средства в финансовую систему, всё спасается, всё
спасается, кроме детей, которые имеют тенденцию умирать, сбегать из дому, не
ходить в школу и так далее. Я предлагаю вместо приобретения здания для
Министерства регионального развития, которое прекрасно располагается на
Садовой-Самотёчной улице, где сидел Владимир Анатольевич Яковлев, работал
Дмитрий Николаевич Козак... И если есть необходимость приобрести здание за 3
миллиарда рублей, то это можно сделать и в 2009 году, а в 2008 году можно
перераспределить эти средства на создание детских спортивно-оздоровительных
центров. Мы будем иметь возможность хотя бы создать федеральный банк данных о
детях, оказавшихся в тяжёлой жизненной ситуации. Мы сегодня знаем только
количество больных детей и инвалидов. Мы не знаем, сколько детей у нас
сбежали из дому, мы не знаем, сколько детей школьного возраста не посещают
школу, мы не знаем, сколько детей находятся в притонах и у наркодельцов, и
ничего не делаем для того, чтобы их собрать и обеспечить им хотя бы защиту. Я
предлагаю в качестве отработки пилотного проекта в трёх регионах Российской
Федерации приступить к созданию таких центров. И обращаю ваше внимание,
коллеги, на то, что у нас не получилось бы экономии бюджетных средств...
Нужно обязательно предусматривать расходы на проектирование и создание
сметной документации. Надо учитывать, что бюджетные деньги не поступают
бюджетополучателям, потому что они не могут предоставить проектно-сметную
документацию по той простой причине, что у них просто средств нет на
разработку этой документации, и получается замкнутый круг: средства
выделяются, но не осваиваются, возвращаются в федеральный бюджет и
перераспределяются Правительством Российской Федерации, не всегда эффективно,
к сожалению. Не хочу кривить душой, конечно, есть вопросы, которые
правительство решает эффективно, но детский вопрос, могу сказать совершенно
ответственно, не решается вовсе. Поэтому я и предлагаю не здание для
Минрегиона приобрести, а создать спортивно-оздоровительный центр для детей,
оказавшихся в тяжёлой жизненной ситуации.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович, позиция комитета.
ШУБА В. Б. Во-первых, мы никоим образом не возражаем против того, что в
Российской Федерации должны развиваться физическая культура и спорт, но при
этом источник финансирования, который предложила Вера Александровна, 3
миллиарда рублей, не может быть поддержан по той простой причине, что в блоке
принятых поправок есть поправка 5, которая определяет, что 3 миллиарда рублей
выделяется на строительство или приобретение здания для Министерства
регионального развития.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 2 из таблицы
отклонённых. Кто за? Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 22 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 93 чел.20,7%
Проголосовало против 2 чел.0,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 95 чел.
Не голосовало 355 чел.78,9%
Результат: не принято
Не принято.
Поправка 4. Пожалуйста, Лекарева Вера Александровна.
ЛЕКАРЕВА В. А. Она связана, Борис Вячеславович, с поправкой 2, поэтому я
выношу её просто на голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, спасибо.
Ставится на голосование, уважаемые коллеги, поправка 4 из таблицы
отклонённых. Кто за? Мнение комитета - отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 23 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 92 чел.20,4%
Проголосовало против 2 чел.0,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 94 чел.
Не голосовало 356 чел.79,1%
Результат: не принято
Не принято.
Уважаемые коллеги, мы рассмотрели поправки. Я ставлю на голосование во втором
чтении проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".
Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 24 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 384 чел.85,3%
Проголосовало против 55 чел.12,2%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 441 чел.
Не голосовало 9 чел.2,0%
Результат: принято
Принято.
Виталий Борисович, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, Комитет по бюджету и налогам подготовил
законопроект к рассмотрению и принятию его в третьем чтении. Законопроект
прошёл правовую и лингвистическую экспертизы. Просьба поставить его на "час
голосования".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений, замечаний по
предложению Виталия Борисовича? Нет. Я объявляю "час голосования" и ставлю на
голосование в третьем чтении проект федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период
2009 и 2010 годов". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 25 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 388 чел.86,2%
Проголосовало против 55 чел.12,2%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 444 чел.
Не голосовало 6 чел.1,3%
Результат: принято
Принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 756 по 760 из 2212
РУДЕНСКИЙ И. Н. У меня не работает пульт, поэтому прошу, чтобы мне его
починили. По вопросам 2 и 4 я голосовал за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, секретариат примет ваше заявление к сведению.
Заседание № 48
17.10.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 107474-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (о выделении бюджетных ассигнований на поддержку российского финансового рынка и обеспечение расходов, понесённых при выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Южной Осетии и Абхазии).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2078 по 2547 из 9099
Уважаемые коллеги, мы пока пропускаем вопросы 8 и 9. Подошло время
рассмотрения 10-го вопроса. Это законопроект, рассматриваемый в первом
чтении. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010
годов". Будет два доклада. С первым докладом выступает официальный
представитель Правительства Российской Федерации заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации - министр финансов Российской Федерации
Алексей Леонидович Кудрин.
Пожалуйста.
КУДРИН А. Л., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - министр
финансов Российской Федерации.
Уважаемые депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации! На ваше рассмотрение представлен проект федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и
на плановый период 2009 и 2010 годов", подготовленный в соответствии со
статьёй 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Законопроектом не меняются основные параметры бюджета. Необходимость принятия
поправок - изменение отдельных статей, перенесение расходов с одной статьи на
другую - связана с теми важными задачами, которые стоят перед государством в
период до конца года. Объём бюджетных расходов, который переносится на другие
статьи, составляет 172,3 миллиарда рублей. Предполагается это осуществить (в
сумме 156,2 миллиарда) за счёт сокращения и экономии бюджетных ассигнований в
2008 году в сумме 41,9 миллиарда рублей и уменьшения бюджетных ассигнований
по Инвестиционному фонду Российской Федерации на 114,3 миллиарда рублей, в
связи с тем что многие программы ещё не начали действовать, и эта сумма будет
восстановлена при планировании бюджета в 2010 и 2011 годах.
Кроме того, проектом предполагается перераспределение бюджетных ассигнований
в 2008 и 2009 годах в общей сумме 16,1 миллиарда рублей. Это означает, что
некоторые министерства попросили часть расходов по отдельным объектам
перенести на следующий год, а со следующего года по другим объектам,
наоборот, увеличить ассигнования. Это нормальная практика, такой манёвр
соответствует законодательству. И мы считаем, нужно поддержать в данном
случае министерства, которые более рационально используют эти средства.
Теперь о главных целях этих изменений, о том, на что в первую очередь будут
направлены соответствующие расходы. Прежде всего это расходы по закрытой
части бюджета, связанные с национальной обороной, правоохранительной
деятельностью, расходы, связанные с проведённой вооружённой операцией в
рамках грузинского конфликта. 16 миллиардов 870 миллионов рублей - это
расходы соответствующих структур на эти цели. Соответствующее указание было
сделано верховным главнокомандующим. Мы в настоящий момент должны
профинансировать наши Вооружённые Силы и правоохранительные структуры.
Кроме того, взнос в капитал государственной корпорации "Банк развития и
внешней экономической деятельности" - 75 миллиардов рублей для обеспечения
реализации дополнительных мер по поддержке финансовой системы Российской
Федерации. Несмотря на то что мы вносим средства в банк сейчас, уже решение
наблюдательного совета банка от 18 сентября, подписанное председателем
правительства как руководителем наблюдательного совета, обеспечило
необходимые гарантии ведущим банкам России для работы на биржевом рынке.
Таким образом, - вы помните, может быть, впервые остановка биржи была 18
сентября, когда большое падение биржи вызвало проблемы на биржевом рынке,
проблемы расчётов на биржевом рынке, - решение наблюдательного совета ВЭБа
обеспечило необходимые гарантии для расчётов на этом рынке. То есть эта норма
уже работает, но, чтобы ВЭБ мог в полной мере выполнять эти функции,
страховать такие сделки, всё-таки нам нужно увеличить его капитал. Это, по
сути, обеспечение стабильности работы на биржевых рынках в Российской
Федерации.
Кроме того, в целях поддержки рынка ипотечного кредитования на увеличение
взноса в уставный капитал Агентства по ипотечному жилищному кредитованию
предлагается направить 60 миллиардов рублей. Эти деньги пойдут на выкуп
ипотечных кредитов у банков, которые ранее активно откликнулись на призыв
государства увеличивать ипотечное кредитование. На сегодняшний день эти
ипотечные кредиты нужно частично выкупить у банков и предоставить
дополнительную ликвидность этим банкам. Это улучшит финансовое состояние
этого сектора и обеспечит сохранение и продолжение выдачи ипотечных кредитов,
то есть решение одной из важнейших социальных проблем.
Среди других поправок следующие. На финансовое обеспечение расходных
обязательств Российской Федерации, вытекающих из судебных исков к Российской
Федерации, - 7 миллиардов рублей. Мы почти при каждом изменении бюджета в
последние два года предусматриваем погашение по искам, которые выиграны у
Российской Федерации. Мы считаем, это необходимая реализация прав граждан,
защита ими своих прав в тех случаях, когда государство - ответчик, и по мере
накопления этих исков мы должны предусматривать своевременную их выплату.
Сейчас наведён порядок в рассмотрении этих исков и погашение их в том случае,
когда приняты соответствующие судебные решения.
На увеличение резервного фонда Правительства Российской Федерации по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных
бедствий предлагается направить 4,1 миллиарда рублей, в том числе на
финансирование обеспечения выдачи государственных жилищных сертификатов
гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных
бедствий в 2006-2008 годах, - 3 миллиарда рублей.
На компенсацию, возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие радиационных аварий, предлагается направить 3,8 миллиарда рублей.
Кроме того, выделяются средства на мероприятия по восстановлению и поддержке
регионов Южной Осетии.
Я не буду останавливаться на статьях, которые связаны с уменьшением отдельных
расходов, экономией, это подробно изложено в материалах, которые находятся у
вас на руках.
Спасибо. Готов ответить на вопросы.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
О. В. Морозов
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь пока, Алексей Леонидович.
Пожалуйста, до семи... Извините, уважаемые коллеги, я забыл довести до вас
регламент при обсуждении этого вопроса, который мы вчера утвердили на Совете
Государственной Думы.
Итак, доклад уже сделан. Мы предполагаем, что Счётной палате мы даём до семи
минут, будем приветствовать экономию времени. Содоклад комитета - до пяти
минут, выступления от фракций - до трёх минут, так мы договорились на Совете.
И было принято решение задать по одному вопросу от фракций, но вот мы
посоветовались и решили - и это точка зрения Бориса Вячеславовича - сделать
всё-таки два круга, то есть дать возможность задать по два вопроса от
фракций, предложить вот такой регламент.
Я приглашаю на трибуну для содоклада Сергея Вадимовича Степашина,
Председателя Счётной палаты Российской Федерации. Пожалуйста.
СТЕПАШИН С. В., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Счётная
палата представила вам подробный доклад по проекту данного закона. В связи с
этим хотел, как обычно, остановиться на ряде основных моментов.
Внесение изменений в бюджет текущего года прежде всего обусловлено
необходимостью реализации поставленных президентом задач по поддержке
финансовой системы страны в условиях углубления мирового финансового кризиса.
В связи с этим хотелось бы особо отметить необходимость принятия мер по
нормализации текущей ситуации на финансовых, фондовых рынках. Так, на
мероприятия по страхованию операций Сбербанка России, ВТБ и Газпромбанка на
фондовом рынке предусмотрено выделение 75 миллиардов рублей, на поддержку
рынка ипотечного кредитования - 60 миллиардов.
Данный законопроект, по сути говоря, является составной частью пакета
антикризисных законов, которые направлены на сохранение устойчивости
финансовой системы России. Так, в частности, Государственной Думой уже
одобрено предоставление коммерческим банкам субординированного кредита на
срок до 2019 года в размере до 950 миллиардов рублей. На мой взгляд, эта мера
очень важна, так как должна способствовать формированию внутренних источников
долгосрочного финансирования российской экономики. У банков появляется
возможность получить длинные деньги внутри страны, что в условиях мирового
финансового кризиса позволит повысить степень самостоятельности финансовой
системы России относительно международного рынка капитала. Эту же задачу
должно решить выделение российским банкам и корпорациям 50 миллиардов
долларов США из международных резервов для погашения и обслуживания
иностранных займов. Как вы помните, Счётная палата в последние годы в своих
заключениях неоднократно обращала внимание на риски, связанные с
неконтролируемым ростом совокупного внешнего долга, а также отмечала
необходимость развития механизмов внутреннего кредитования российской
экономики. По нашим расчётам, объём совокупного внешнего долга страны сегодня
составляет около 560 миллиардов долларов США, это примерно столько же,
сколько составляют золотовалютные запасы страны. Всего пакетом антикризисных
мер предусмотрено выделение на стабилизацию российского финансового и
ипотечных рынков более 4 триллионов рублей, из них почти 2,3 - из
федерального бюджета. Таким образом, выделяемых средств, на наш взгляд,
достаточно для того, чтобы обеспечить стабильность банковской системы в
целом. В то же время задача состоит в том, чтобы средства государственной
поддержки не скапливались на счетах в наиболее крупных банках с
государственным участием, чтобы доступ к ним получили также и региональные
коммерческие банки. Полагал бы также целесообразным рассмотреть возможность
расширения ломбардного списка за счёт акций реального сектора экономики и
реализации возможности системы национального рейтингования.
Хотел бы особо подчеркнуть, что в настоящее время, по нашему мнению,
необходимо осуществлять поддержку не только банков, но и реального сектора
экономики (о чём, кстати, вчера сказал президент страны), который уже сегодня
начинает испытывать трудности с получением кредитов. Это в конечном итоге
может отрицательно сказаться как на темпах экономического роста, так и на
социально-экономической, а если угодно, и политической ситуации России в
целом. Очень важно, чтобы одновременно были разработаны действенные механизмы
снижения рисков неэффективного использования средств господдержки банковской
системы. В связи с этим хотел бы напомнить, что по решению Государственной
Думы, Национального банковского совета Счётная палата уже в ближайшее время
приступит к проверке финансово-хозяйственной деятельности Банка России в
части управления международными резервами. Кроме того, начиная с июня
текущего года, мы проводим мониторинг размещения средств федерального бюджета
и госкорпорации на депозитах в коммерческих банках.
Важно отметить, что данный законопроект исходит из приоритета сохранения
макроэкономической стабильности. Он не предусматривает изменения основных
характеристик федерального бюджета на текущий год. Увеличение бюджетных
ассигнований проводится в основном за счёт уменьшения расходов
Инвестиционного фонда (114 миллиардов рублей), сложившейся так называемой
экономии (41 миллиард) и по другим статьям расходов.
В целом текущая ситуация с пополнением доходной части бюджета на данный
момент следующая: доходы федерального бюджета за девять месяцев текущего года
составили 7,2 триллиона, ожидаемое исполнение доходов в целом по итогам 2008
года - они должны превысить запланированные показатели на 9,3 процента. По
состоянию на 1 октября объём средств Резервного фонда составил 3,6 триллиона
рублей (141 миллиард долларов США), Фонда национального благосостояния - 1,2
триллиона (49 миллиардов).
В то же время ещё большую актуальность приобретает необходимость повышения
эффективности реализации антиинфляционных мер. По предварительной оценке
Счётной палаты, уже к 1 ноября текущего года темпы роста потребительских цен
могут достигнуть недавно скорректированного показателя инфляции по итогам
всего 2008 года - порядка 11,8 процента. Важнейшим рычагом сдерживания роста
цен могло бы стать стимулирование развития реального сектора экономики,
поэтому ещё более актуальной становится задача увеличения прозрачности и
эффективности бюджетных расходов инвестиционного характера. В этом контексте
особого внимания требуют расходы на проведение Олимпиады в Сочи, которые в
данном законопроекте, как вы знаете, увеличены на 23 процента. В своём
заключении, кстати, Счётная палата, уважаемые депутаты, указывает, что
расходы на Олимпиаду в законе о бюджете и отчёте об его исполнении по
возможности нужно выделить в отдельное приложение.
Сохраняется также проблема полного и эффективного использования дополнительно
выделяемых средств федерального бюджета. Основной причиной здесь является
несвоевременное принятие нормативных правовых актов, необходимость проведения
экспертизы и конкурсных процедур. Самым узким местом по сей день по-прежнему
остаётся исполнение расходов инвестиционного характера. Так, например, за
семь месяцев текущего года ФЦП исполнены только на 36 процентов от
запланированных, при этом по пяти ФЦП ( это 10 процентов от всех) реализация
программных мероприятий вообще не осуществлялась, по тринадцати - составляет
26 процентов от суммы расходов. И это, конечно, является самой серьёзной
проблемой, с которой столкнулся сегодня реальный сектор экономики.
И наконец, хотел бы обратить внимание ещё на такую нерешённую проблему, как
налаживание должного учёта государственных взносов в уставные капиталы
акционерных обществ и других активов, которые входят в имущество казны. Этот
вопрос в нынешних условиях особенно актуален, так как в ближайшее время в
собственность государства должны перейти акции многих негосударственных
компаний в виде залога за предоставляемую им финансовую помощь. По мнению
Счётной палаты, для решения этой задачи было бы целесообразно объединить в
одном лице - Росимуществе - уполномоченного... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время для завершения.
СТЕПАШИН С. В. ...бюджетных средств, выделяемых на эти цели.
С учётом высказанных замечаний Счётная палата поддерживает принятие данного
законопроекта в первом чтении, и мы предпримем все меры, для того чтобы
проследить, чтобы все деньги, особенно в этой ситуации, дошли до реального
сектора экономики в первую очередь.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Вадимович.
Пожалуйста, Виталий Борисович Шуба, первый заместитель председателя Комитета
по бюджету и налогам, содоклад от комитета.
У вас пять минут, Виталий Борисович. До пяти минут, да.
ШУБА В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Нет сомнения, что
рассматриваемый сегодня законопроект актуален ввиду того, что сложилась
довольно критичная ситуация на финансовых рынках, на рынке строительства
жилья и в целом есть тенденция к спаду экономики. Тот законопроект, который
внесло правительство в Государственную Думу, соответствует статье 212
Бюджетного кодекса Российской Федерации и обеспечен необходимым набором
дополнительных материалов. Я бы отметил от лица комитета хорошую в данном
случае работу Правительства Российской Федерации, в частности Министерства
финансов, поскольку дана полная информация с обоснованиями всех перемещений,
всех дополнительных расходов или всех изменений, которые присутствуют сегодня
в обсуждаемом законопроекте.
Необходимо отметить, что это третье изменение в Федеральный закон "О бюджете
на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". При этом Правительство
Российской Федерации не предлагает изменить основные макроэкономические
показатели. Вместе с тем нужно отметить, что правительство успешно
воспользовалось возможностью, которую даёт новая редакция Бюджетного кодекса,
и, исходя из потребности, которую определили главные распорядители бюджетных
средств по финансированию в текущем финансовом году и в плановом периоде,
перемещает финансовые ресурсы. Это значит, что более эффективно будут
использованы выделенные бюджетные ассигнования по различным направлениям.
Мы поддерживаем анализ, который представлен Счётной палатой, и выводы Счётной
палаты в той части, что при росте экономики растут доходы федерального
бюджета. В целом они выросли за восемь месяцев текущего года на 9,3 процента,
в том числе без нефтегазовых доходов рост даже несколько выше - 9,6 процента.
Это говорит о том, что экономика в Российской Федерации оздоравливается, что
мы получаем преимущественно доходы уже не от реализации нефти и газа.
Мы поддерживаем выводы Счётной палаты в том, что сегодня кассовое исполнение
по федеральным целевым программам составляет 35 процентов, а по пяти, как
отметил Сергей Вадимович, до сих пор ещё не открыто финансирование. А что
такое федеральные целевые программы? Это программы по различным направлениям
либо в социальной сфере, либо в экономике, которые мы определили как
прорывные, они требуют серьёзного государственного вмешательства, серьёзной
государственной поддержки. И вот сегодня Счётная палата отмечает факт, что по
пяти федеральным целевым программам финансирование ещё не открыто.
Я не буду останавливаться конкретно на цифрах, в каком объёме дополнительно
финансируются различные направления, их озвучил заместитель председателя
правительства министр финансов Российской Федерации Алексей Леонидович
Кудрин. Это 172 миллиарда рублей, и он доложил (да это есть и в
соответствующих материалах к проекту федерального закона) о направлениях
расходования этих средств.
Внимательно изучив представленные материалы, представленный законопроект,
Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам предлагает Государственной
Думе поддержать внесённый Правительством Российской Федерации проект
федерального закона о внесении изменений в бюджет 2008 года и на плановый
период 2009 и 2010 годов в первом чтении. И мы предлагаем срок подачи
поправок ограничить 19 октября текущего года и рассмотреть, как сегодня уже
предлагалось, в день дополнительного пленарного заседания проект закона во
втором и в третьем чтениях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Вопрос фракции КПРФ. Пожалуйста, депутат Кашин Борис Сергеевич.
КАШИН Б. С., фракция КПРФ.
Алексей Леонидович, когда вы последний раз были в Государственной Думе, вы с
гордостью нам сказали, что благодаря действиям правительства биржа выросла на
20 процентов за день. После этого биржа многократно, большое количество раз
падала, снова росла. Вот как вы думаете, кто заработал на этих скачках и кто
проиграл? Вот нам кажется, что проиграло наше государство, а заработали
биржевые спекулянты. И вопрос: не пора ли, в общем-то, огласить принципы, на
которых антикризисные меры будут строиться?
Спасибо.
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, фондовый рынок Российской Федерации, и в том
числе индексы бирж РТС, ММВБ, связан с состоянием и российской, и мировой
экономики, ценой на нефть и другими факторами, которые определяют экономику.
Поскольку больше половины предприятий, которые состоят в РТС, - это
нефтегазовые предприятия, то индекс очень серьёзно будет связан и ценой на
нефть в том числе.
В последние два-три месяца мы видели нарастание рисков в мировой экономике.
Последние прогнозы по экономике, которые дал Международный валютный фонд: в
следующем году рост экономики США - около ноля процентов, рост экономики
еврозоны - около ноля процентов. Такого низкого темпа роста не было в
последние лет восемнадцать. То есть период благоприятного роста, наращивания
и капитализации рынков сменился, конечно, падением спроса и, по сути,
переходом к жёсткой рецессии мировой экономики.
Российская экономика связана с мировой экономикой. Мы поставляем
энергоносители в эту экономику. А наша экономика и фондовый индекс очень
связаны с ценой на нефть, на эти энергоносители. Поэтому снижение биржевых
индексов связано с нарастанием рисков мировой экономики и снижением цены на
нефть в нашей экономике. А мы не только от цены на нефть зависим, но и от
экспорта металлов, экспорта других товаров и машинно-технической продукции.
Спрос на них тоже снижается, значит, предприятия получат меньше заказов,
получат меньше прибыли, соответственно, будет меньше дивидендов,
капитализация наших предприятий будет ниже.
Скачки индекса, конечно, очень связаны и со скачками цены на нефть, и со
скачками мировых биржевых индексов. Они также реагируют на все новые
сведения, новости о том, как будет расти экономика. Например, если
принимаются меры пакета помощи в США, в Европе, в России, то рынок реагирует
положительно. Но оценка этих рисков наравне и с новыми сведениями даёт в
результате некую новую составляющую, вектор. Сегодня риски пока, как мы видим
по мировым площадкам, нарастают, поэтому индекс будет падать. Волатильность
рынка или волатильность индекса - это, к сожалению, свойство и нашей в том
числе слабой финансовой... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, от фракции ЛДПР - Рохмистров.
И кто будет от "ЕДИНОЙ РОССИИ", скажите, пожалуйста.
РОХМИСТРОВ М. С. Алексей Леонидович, вопрос связан с нашей здоровой
экономикой. То, что мы поддерживаем банковский сектор, - это очень хорошо. Но
проблема экономики - чтобы эти деньги через банки дошли до кредитования
организаций, конкретных организаций, и имеется в виду не только залоговое
кредитование, но и проектное кредитование. Вот на сегодняшний день мы вливаем
серьёзные средства в банковскую систему, а пока есть информация, в том числе
из регионов и из Москвы, о том, что банки сидят на деньгах, они перестали
давать не то что проектные кредиты, они перестали давать даже и залоговые
кредиты. И вот если эта ситуация не изменится, я считаю, что тот
внутримышечный укол, который мы делаем государственными деньгами, бюджетными,
мы делаем сами знаете в какое место, и поэтому результат будет
соответственный. Как контролируется эта ситуация и есть ли какие-то рычаги
контроля направления тех денег, которые выделяются, в экономику?
КУДРИН А. Л. Действительно, за август и сентябрь те инвесторы, которые в своё
время инвестировали в Россию, вывели суммарно 33 миллиарда долларов.
Соответственно, рубли они конвертировали в доллары, то есть рубли были
проданы Центральному банку за доллары, и эти деньги ушли с наших рынков,
поэтому потребовались существенные меры по компенсации денежной наличности на
российском рынке. Скажу, что Министерство финансов с апреля этого года, когда
мы почувствовали первые признаки влияния этого мирового кризиса на наш рынок,
приняло меры, и мы увеличили только через казначейскую систему и довели объём
средств депозита в банке... вот сейчас доведён 861 миллиард рублей до
тридцати банков, которые кредитуют другие банки. Для этого принимались меры
по страховке межбанковских кредитов, соответствующий антикризисный закон,
который вы уже приняли, предусматривает страховку для крупных банков, даёт
возможность передать эти деньги другим банкам без серьёзных рисков, не
опасаясь, что потом кто-то, может быть, не вернёт эти средства, потому что
общее напряжение в банковской системе тоже возрастает.
Напряжение возрастает, как я уже сегодня сказал, в связи с тем что заказы у
наших предприятий тоже снижаются. То есть банки раньше охотно кредитовали, а
теперь должны смотреть, что будет на выходе, будет ли продукция произведена,
будет ли она продана, будет ли этот кредит возвращён.
Когда снижается рост мировой экономики, кредитовать сложнее - возрастают
риски по возврату, поэтому банки менее охотно кредитуют те же объёмы, которые
кредитовали раньше. Но, по статистике, в Российской Федерации по сентябрь
включительно количество выданных кредитов не только не уменьшилось, а
выросло. То есть Россия, все наши банки по сентябрь включительно наращивали
кредитный портфель. Я повторяю, кредитный портфель наращивался. Прошу
различать: предприятия хотят взять больше... Но общий кредитный портфель
наращивался, соответствующая статистика есть, и соответствующая отчётность
банков есть.
Но я считаю справедливой постановку вопроса относительно риска невозврата,
который сегодня несколько сдерживает банки. Мы с этим сейчас работаем. Две
главные задачи - количество денег должно быть достаточным и должна быть
страховка банков по отдельным операциям.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Истекло время.
Пожалуйста, Иванов Анатолий Семёнович. Я прошу: минута - вопрос, минута -
ответ, пожалуйста. Потом объявляем перерыв.
ИВАНОВ А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Вадимович, вы сегодня снова выразили свою обеспокоенность
состоянием объёма внешнего долга. Как известно, в текущем году нашим
компаниям нужно будет выплатить около 50 миллиардов долларов, в следующем
году - около 120 миллиардов долларов, ну и возможно, потом, если кризис будет
развиваться, придётся ещё и государству в этом участвовать. Вот в связи с
этим не могла бы Счётная палата проанализировать: была ли возможность не
кредитовать эти компании в таких объёмах, какая ситуация может сложиться в
будущем, не придётся ли потом этим компаниям расплачиваться своими акциями? И
в конечном итоге, как крайний случай, не перейдёт ли таким образом "Роснефть"
или "Газпром" в собственность иностранных государств?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергею Вадимовичу Степашину включите микрофон.
СТЕПАШИН С. В. Спасибо за вопрос.
Мы представим вам такой анализ в ближайшее время, я думаю, в течение
двух-трёх недель мы сможем ответить на многие вопросы. Я даже сейчас кое на
что отвечу.
Почему люди брали кредиты за рубежом? Потому что там это было дешевле.
Поэтому я ведь первым какой вопрос поставил - почему мы так относились к
кредитованию собственной экономики? Нам говорили об инфляции, ну и что
теперь? Это первый ответ.
Второе, что касается "Газпрома" и всех остальных крупных компаний. Ну здесь я
уверен, мы их не продадим, хотя жировать им больше не позволим, по миллиарду
за футболиста платить больше не позволим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, справка Алексея Леонидовича, и у нас
истекает время. Я предлагаю продлить время для ответа на данный вопрос. Нет
возражений? Нет.
Пожалуйста, Алексей Леонидович, справка.
КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, у нас открытый рынок акций "Газпрома" и
Сбербанка. В нём принимают участие иностранные инвесторы, и сейчас
определёнными пакетами акций этих компаний владеют иностранные компании.
Механизм, связанный с выделением 50 миллиардов долларов для перекредитования,
чтобы изъять определённые пакеты акций из кредитов, который вы утвердили на
прошлой неделе, не позволит увеличить их долю.
Но сейчас ситуация обратная - сейчас иностранные инвесторы продают наши
пакеты, не покупают, а, наоборот, продают. И как правило, покупателями
являются российские же банки, российские компании, в том числе со следующей
недели - Фонд национального благосостояния (в размере 175 миллиардов рублей),
который выходит на рынок. Это мера, которую правительство приняло, решило
часть средств теперь размещать на внутреннем рынке, в том числе среди
ключевых пакетов будут куплены пакеты ведущих компаний, самых надёжных в
нашей стране. Мы считаем, они недооценены. Вот иностранцы их сейчас продают,
а мы покупаем. Обратный процесс сейчас пошёл.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2571 по 3211 из 9099
По ведению - Рябов. Что-то мы нарушаем по ведению?
РЯБОВ Н. Ф. Нет, наверное, не нарушаем. Мы ссылаемся на решение Совета Думы:
по два вопроса... А наверное, надо проголосовать. Я, например, настаиваю на
том, чтобы продлить время на вопросы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, у нас Совет принял решение: по одному вопросу...
Но мы посоветовались с Владимиром Вольфовичем и после согласования с Борисом
Вячеславовичем решили просто властью президиума дать возможность задать по
два вопроса от фракций. Вы же настаиваете на том, чтобы их было больше.
Ставлю на голосование предложение депутата Рябова.
Включите режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ранее было принято решение: по два вопроса от фракций.
Предложение Рябова: задавать больше вопросов от фракций или продлить время.
Он сказал: продлить время на вопросы.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 31 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 56 чел.29,9%
Проголосовало против 131 чел.70,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 187 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0%
Результат: не принято
Остаётся прежний регламент.
Пожалуйста, депутат Четвериков, вопрос от фракции "Справедливая Россия".
ЧЕТВЕРИКОВ А. В., фракция "Справедливая Россия".
Уважаемый Алексей Леонидович, по призыву в рамках национального проекта
развития АПК большинство сельхозпроизводителей за последние годы получили
огромные, многомиллиардные кредиты. Начали инвестировать реальную экономику.
Сейчас - кризис, и все банки приостановили кредитование, требуют вернуть
кредиты. Сельхозпредприятия терпят колоссальные убытки. Ведь нужно понимать,
что сельское хозяйство - отрасль безостановочная, нужно кормить птицу и
свиней каждый день. До реального сектора экономики та поддержка, которая
сейчас оказывается финансовому сектору, не доходит. И речь идёт, конечно же,
прежде всего о крупнейших государственных банках - Россельхозбанке,
Внешторгбанке, Сбербанке.
Вот скажите, это изначально была такая экономическая политика в области АПК -
раздать кредиты, а потом приостановить кредитование и поставить на грань
разорения - или было задумано иначе? Если было задумано иначе, то какие меры
сейчас планируется принять для того, чтобы поддержать реальную экономику (не
виртуально, а практически), и прежде всего агропромышленный сектор, который
терпит сейчас колоссальное бедствие, именно сейчас, в условиях финансового
кризиса?
Спасибо.
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, я не вполне понял вопрос, потому что вы
сказали, что резко увеличились убытки сельхозпредприятий. Вы, наверное,
ошиблись. У нас сейчас хороший урожай, и пока убытки никто не терпит. У нас
есть сложности, которые с начала года начались, с мясомолочной продукцией. Мы
это знаем, и соответственно были приняты две новые федеральные целевые
программы на этот счёт. Летом в поправках к бюджету были уточнены объёмы
финансирования минеральных удобрений. Но в настоящий момент в связи с хорошим
урожаем убытки сельхозпредприятий не увеличились. Когда вы говорите, что они
увеличились... Я прошу вас ещё раз внимательно это изучить.
В части кредитования, конечно, нужно принимать меры в силу тех событий, о
которых я сказал, и в силу того, что ликвидность на рынке стала меньше и
государство должно своевременно эту ликвидность увеличивать. Поэтому
Россельхозбанк именно в этом году получил беспрецедентное удвоение своего
капитала - 30 миллиардов рублей (мы приняли поправку в предыдущем решении). А
в антикризисном законе, вы знаете, было принято решение о том, чтобы
Россельхозбанку дать субординированный кредит на десять лет - 25 миллиардов
рублей. То есть никогда ещё за последние годы существования Россельхозбанка
такого масштаба финансовой поддержки сельское хозяйство не получало. И это
решение - по 25 миллиардам субординированного кредита на десять лет - будет
исполнено на следующей неделе.
Кроме того, по предложению фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" нами рассматривается
вопрос, и в рамках как раз этого законопроекта в качестве поправки ко второму
чтению правительство внесёт предложение о компенсации средств на дизельное
топливо на 10 миллиардов рублей на 2008 год. По итогам года мы ещё раз
вернёмся к этому вопросу и ещё раз будем оценивать состояние цен как на
дизельное топливо, так и на сельхозпродукцию. Кстати, цены на
сельхозпродукцию и продовольственные товары выросли. Это как раз один из
источников компенсации издержек сельского сектора. Так что мы сейчас
принимаем меры для улучшения состояния сельского сектора.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, фракция КПРФ, второй вопрос.
И я всё-таки прошу, коллеги: вопрос - в течение минуты, ответ - тоже в этом
интервале.
Кто? Кашин Владимир Иванович.
КАШИН В. И. Алексей Леонидович, у нас извечный с вами спор: мы говорили о
том, что монетаристская политика - изъятие денег из экономики - приведёт
обязательно к кризису, к дефолту, к потере продовольственной, оборонной
безопасности и так далее, и тому подобное, что мы сейчас и наблюдаем. Вы же,
продолжая этот курс сегодня, всё делаете для того, чтобы те, кто грабил
семнадцать лет наш народ, страну и так далее... Сегодня им миллиарды,
триллионы вкачиваете, и этот очередной закон из этой же серии.
Скажите, пожалуйста: ну вот хотя бы антикоррупционные механизмы и схемы вы
проработали и готовы ли доложить депутатам, что вот эти деньги пойдут на
решение проблем этого кризиса, хотя нас в большей степени интересуют другие
кризисы, в том числе и продовольственный, который в мире и по России, как
говорится, гуляет? Вот эти антикризисные механизмы сегодня предусмотрены
правительством и вашим министерством?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антикризисные или антикоррупционные? Я не совсем понял.
Пожалуйста, Алексей Леонидович.
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, вы, как всегда, ошиблись в причинах кризиса,
вы не разобрались. У нас в последние годы не изымались средства из экономики,
а прирастали. Причём если в Китае, или в США, или во Франции объём средств
для экономики предоставляли под 20 процентов...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги! Я официально делаю...
Секундочку, Алексей Леонидович. Алексей Леонидович, я останавливаю заседание
и официально согласно Регламенту делаю замечание депутату Кашину за то, что
он с места прерывает ответ министра финансов. При повторном нарушении я
поставлю на голосование вопрос о лишении его слова.
Пожалуйста, Алексей Леонидович.
КУДРИН А. Л. Прирост денег в экономике Российской Федерации в последние годы
производился рекордными темпами по сравнению со всеми ведущими экономиками
мира, включая сопоставимые с нашей экономики Бразилии и Мексики. Не по 20-30
процентов прирост денег в экономике осуществлялся, а по 50-60. Поэтому если
вы употребляете слово "изъятие", то, по-видимому, здесь в чём-то другом
вопрос, а не в количестве денег в экономике.
В результате в настоящий момент в связи с тем, что есть сжатие денежной массы
в результате мирового финансового кризиса, мы как раз увеличиваем количество
денег. Это задача государства, это наша функция, мы сейчас это и делаем,
причём делаем в беспрецедентных масштабах, принимаем беспрецедентные меры,
кстати, как это делают и в других странах, и в США, и в Европе. И в России мы
также это делаем, выходим за рамки обычных инструментов в осуществлении такой
политики в силу глубины кризиса, который сейчас всех поразил и на нас,
кстати, к сожалению, тоже влияет.
В части этих средств механизмы как раз не распределительные, не как в бюджете
распределяются. Эти меры носят сугубо рыночный характер. За все эти средства
платится высокая, даже иногда выше обычной, рыночная ставка процента. Доступ
к этим кредитам осуществляется на равных условиях для всех участников рынка
на аукционах и по ставкам рынка, поэтому это самый прозрачный механизм в
отличие от распределения даже бюджетных средств, где мы с вами принимаем
точечные решения по каждому мероприятию, объекту. Здесь рыночный механизм.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Шайхутдинов, фракция ЛДПР.
ШАЙХУТДИНОВ Р. Г., фракция ЛДПР.
Уважаемый Алексей Леонидович, известно, что российский народ связывает свои
надежды на возрождение экономики не только с руководством страны, но и с тем
финансовым запасом, который мы накопили за эти годы. Сегодняшний кризис
поедает эти запасы и средства, на которые мы собирались возрождать сельское
хозяйство, оборону, инфраструктуру, промышленность, они тают на глазах. В
принципе выгодно это, конечно, понятно, не нам, а прежде всего нашим врагам и
конкурентам. Вот ваша оценка, Алексей Леонидович, того, останутся ли средства
на развитие страны, на тот рывок, о котором мы так много здесь говорили.
Каковы источники для развития страны?
Спасибо.
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, как раз мы накапливали запас, чтобы все наши
программы, которые правительство и Государственная Дума приняли, в том числе
(например, в сельском хозяйстве) государственную программу развития сельского
хозяйства, государственную программу модернизации транспортной системы России
до 2015 года... Как раз наш запас сегодня работает на то, чтобы эти программы
- всё до одной копейки, невзирая на кризис - были исполнены. И вот только
сейчас, имея такой запас, мы можем сказать: так и будет, эти программы будут
выполнены, всё до единой копейки.
Хотел напомнить, что здесь, в Думе, есть масса депутатов, которые нас учили
жизни, говорили о том, что накопление таких запасов неправильно. Я напоминаю:
11 июня этого года Оксана Генриховна Дмитриева говорила о том, что надо
читать утренние газеты, где указано, что цена на нефть - 128-129 долларов за
баррель, а мы закладываем в бюджете цену на нефть 92 доллара, правительство
не умеет читать, не умеет считать, снова скрывает триллионы доходов. Оксана
Генриховна, почитайте сегодняшние газеты... хотя я должен вам
порекомендовать, как в известном фильме, лучше не читать их по утрам, чтобы
сохранить хорошее настроение.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" -
депутат Коробов. И от фракции "Справедливая Россия" - Гудков, я так понимаю,
да?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, у меня высветилось просто. Понятно.
Коробов Максим Леонидович.
КОРОБОВ М. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Алексей Леонидович, скажите, пожалуйста, вправе ли субъекты Российской
Федерации, в частности многострадальная Томская область, рассчитывать на
увеличение в 2009 году субсидий на строительство автодорог общего назначения
в счёт профицита бюджета текущего, 2008 года?
КУДРИН А. Л. Извините, может быть, я не точно понял ваш вопрос. Повторите,
пожалуйста.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вправе ли Томская область рассчитывать на
дополнительные средства, на субсидии на строительство дорог общего
пользования в текущем году из профицита бюджета текущего года, то есть того,
который мы сейчас обсуждаем?
КУДРИН А. Л. Нет, в настоящий момент в ходе рассмотрения этого законопроекта
мы на строительство дорог не увеличиваем расходы. Причём мы не меняем даже
параметры нашего бюджета, мы внутри бюджета перераспределяем с одних статей
на другие. Насколько я знаю, сейчас не буду утверждать, это вопрос Минтранса,
но, насколько я знаю, в Томской области все дорожные работы исполняются в
прежнем виде.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "Справедливая Россия". Пожалуйста, депутат
Горячева. Последний вопрос.
ГОРЯЧЕВА С. П., фракция "Справедливая Россия".
Спасибо.
Уважаемый Алексей Леонидович, ответьте, пожалуйста, кто в правительстве и
когда будет отвечать за неисполнение инвестиционных обязательств бюджета? А
обязательства эти, как подтвердил Сергей Вадимович Степашин, - 114 миллиардов
рублей. Для сравнения скажу, что годовой бюджет культуры в следующем году
будет 113 миллиардов рублей. Рассматривался ли в правительстве вопрос о
причинах невыполнения Федеральной адресной инвестиционной программы? Кто
понёс ответственность и там, и в субъектах Федерации? Ведь прежде всего эти
средства направляются на развитие регионов, в том числе социальных объектов в
регионах. Почему такая ситуация, что закон мы принимаем в виде бюджета, а
потом он не исполняется?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы теперь не утверждаем объекты в непрограммной части.
Пожалуйста, Алексей Леонидович.
КУДРИН А. Л. Я, честно сказать, не совсем понял, о каких 114 миллиардах идёт
речь. Инвестиционных проектов? У нас инвестиций в составе бюджета - больше
700 миллиардов рублей, если говорить строго об инвестициях. У нас есть
задержка в освоении инвестиционных средств, потому что по некоторым
программам, которые заложены в бюджете, решения по корректировке программ, по
утверждению объектов, по предоставлению проектно-сметной документации, по
проведению тендеров, по освоению средств и сверхавансов... Обычно оплата их
идёт после выполнения объёмов. Часть объёмов выполненных работ не принимается
своевременно, потому что есть недоделки, неполадки и так далее. Есть,
конечно, некоторое отставание в освоении средств. Соответствующие выводы на
заседании правительства по оценке исполнения федеральных целевых программ
сделаны, указания министерствам дали. В данном случае каждый министр, как
распорядитель бюджетных средств по своим федеральным целевым программам,
несёт ответственность.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, выступления. Кто будет выступать от фракции КПРФ? Депутат
Федоткин.
Извините, пока идёт депутат Федоткин, по ведению - депутат Гудков.
ГУДКОВ Г. В., фракция "Справедливая Россия".
Спасибо, Олег Викторович.
Для чистоты эксперимента. Вы только что сделали замечание депутату Кашину,
но, мне кажется, вот такие выражения, как "депутаты, как всегда, ошибаются",
"некоторые депутаты учат жизни", они не совсем корректны.
Алексей Леонидович, мы ведём дискуссию и, к сожалению, далеко не всегда
ошибаемся. Поэтому, мне кажется, нужно просто быть взаимно более корректными
в дискуссии.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Федоткин от фракции КПРФ. Три
минуты.
ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемые коллеги, я очень внимательно изучил этот документ,
посоветовался со специалистами. Всё пытался понять, чем же вызвано вот такое
переливание крови внутри организма российского. Вы знаете, практически
ответов в тех документах, которые нам дали, нет, так, немножечко, общие
слова, а известно, что полуправда хуже лжи. И вот сегодня, выступая, Алексей
Леонидович, наверное, не случайно не коснулся... куда добавляются деньги, а
откуда они будут сняты, где экономия, что перебрасывают - ни слова не сказал.
Я думаю, надо было начинать с того, где мы забираем деньги.
Вот давайте посмотрим, откуда же мы эти деньги наэкономили, которые направим
на спасение банков. С федеральной целевой программы "Жилище" снимаем 12
миллиардов рублей. У нас что, проблема жилья решена уже, да? У нас в очередях
стоят годами инвалиды! Мы обещаем участникам Великой Отечественной войны к 1
мая 2010 года что-то дать, если они ещё будут к тому времени живы. Может,
сейчас им дать? В конце концов, ведь мы же не деньги перераспределяем, мы
финансируем политику, нынешнюю политику, и мы должны за неё отвечать.
Далее, культура. С неё снимаем деньги. А знаете, уважаемый Алексей
Леонидович, что на зиму на селе до 40 процентов клубов закрывается, потому
что нет денег, чтобы проплатить отопление и проплатить освещение. До 40
процентов! А потом говорим: почему молодые люди пьют, почему наркотики? А
куда им деться-то?! Вот магазин в деревне будет работать, и водку будут
продавать круглые сутки, а клуб закроется. Если это политика, тогда чётко и
скажите: да, культуру мы прикрываем, она в России не нужна.
Теперь о производстве. Всё у нас растёт, только вот я выезжаю в регионы и не
могу найти предприятие, которое развивается. Вообще, не обижайтесь, у меня
такое ощущение, что у нас во главе государства не производственники, а
биржевики. Ведь понятно всему миру: настоящая-то подушка безопасности - это
не деньги, которые за один день могут обвалиться, а наука и производство,
заводы, которые дают качественную, хорошую продукцию, наука, которая даёт
идеи на завтрашний день. А они-то у нас как раз и в загоне.
Посмотрим. Субсидии предприятиям лёгкой промышленности по кредитам на
техническое перевооружение - переносим. Хорошо, будем жить по-прежнему на шее
у Китая. Оборонная промышленность - сокращаем. НИОКР - сокращаем. На детях
экономим. "Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями..." -
там же подпрограммы "Сахарный диабет", "Здоровое поколение", "Туберкулёз".
Какую из них перестанем финансировать? "Туберкулёз" перестанем финансировать?
"Дети России" прекращаем финансировать. Да нельзя же спасать банки за счёт
детей, за счёт населения! Ради кого тогда мы здесь работаем? Зачем мы здесь
находимся?
Алексей Леонидович, у меня к вам просьба... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Закончилось ваше время, Владимир Николаевич.
Добавьте время сформулировать последнюю фразу, пожалуйста.
ФЕДОТКИН В. Н. Отдаём мы 75 миллиардов долларов Внешэкономбанку. Вы сможете
нас в ноябре проинформировать, конкретно в какие банки сколько конкретно ушло
денег и какие финансовые организации за рубежом за счёт этого мы
профинансировали, то есть спасли Соединённые Штаты Америки? Чтобы точно мы
знали и могли людям объяснить.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции ЛДПР выступает Владимир Вольфович
Жириновский. Вот он сейчас будет меня справедливо критиковать. Он уже
критиковал сейчас меня, рядышком сидя, он-то никогда не просит добавить
время, когда выступает, никогда.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Никогда не прошу, потому что стыдно быть попрошайкой. Сами
себя унижают: добавьте, добавьте! А вы укладывайтесь в это время.
Вот правильная была критика министра в отношении "Справедливой России". Они
же правы, чего вы здесь-то уже не можете понять? Ведь угадали цену, цена ещё
ниже стала, чем они заложили в бюджет. Я против этих чиновников, министров,
но они же правильно всё смогли сделать в данном вопросе. Но вы им здесь
говорите: почему вы закладываете такую низкую цену?
Логика сокращения расходов, конечно, не совсем понятна. Всё-таки почти 2,5
миллиарда вот на те болезни, о чём говорил до меня депутат, с которым я
согласен, со всем, что он сказал критического... Но, может быть, надо было
действительно сказать, что так всегда делается: чтобы спасти экономику и
страну, сокращаются социальные расходы, на детей, больных, стариков и так
далее, и увеличиваются расходы на финансовые структуры, чтобы они могли
дальше финансировать развитие страны. Надо просто объяснять, что это
естественный этап. Хорошо, мы сегодня бросим все деньги на больных, на жильё,
но рухнет вся финансовая система. Тогда кто поедет в новые квартиры? Надо же
просто объяснять, что это механизм функционирования государства.
А с другой стороны, надо сказать, что главная ошибка - это, конечно, вывод
денег из нашей экономики и что там мы их положили. В нормальной ситуации это,
может быть, правильно - направлять деньги туда, где они дают больший доход,
но реально в этом смысле вы, наоборот, ошиблись.
Если правильно критикуете "Справедливую Россию", то нас вы не можете
критиковать. Мы каждый раз при обсуждении бюджета говорим: не надо деньги
отправлять за рубеж, не надо! И не надо создавать ситуацию, когда наши
структуры занимают там, пусть они у нас займут, здесь, в нашем государстве.
И раз сегодня резко опустились котировки, так давайте скупим сейчас, скупим
всё. Иностранцы владеют акциями наших предприятий и банков и частный сектор.
Пройдёт мягкая национализация, получится, что в руках государства вся
основная промышленность. Вот на это денег было бы не жалко.
Но в принципе, конечно, вот это большая ошибка, заблуждение. Рухнули как раз
те две структуры, о которых ещё в декабре 2007 года говорили, что они уходят,
они гибнут, в мае говорили, и они летом рухнули. Вот здесь вы уже не можете
нам сказать, что мы не правы в прогнозе. Всё это искусственно сделано. Это
США делали для того, чтобы опустить весь мир, делали как финансовую пирамиду.
11 сентября 2001 года была террористическая пирамида, чтобы всех напугать,
сейчас - обрушить финансы. Америка гибнет, у нас её сейчас спасают, через
искусственное понятие "терроризм"... в стране это кончилось, не играет
больше, так сказать, так сейчас они нас всех обрушили. Поэтому, конечно,
виновата экономическая система США. При Рузвельте... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Максимова Надежда Сергеевна, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
МАКСИМОВА Н. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые депутаты, уважаемые приглашённые! Депутаты фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ",
рассматривая представленный правительственный законопроект, тоже высказывали
критические замечания по поводу исполнения бюджета - это в части и неточности
прогнозирования макроэкономических показателей, и недостаточно эффективного
использования средств Инвестиционного фонда, недоосвоения ресурсов,
выделяемых из федерального бюджета на Федеральную адресную инвестиционную
программу, на федеральные целевые программы - в том числе в результате того,
что главные распорядители бюджетных средств своевременно не определили
порядки и механизмы использования этих ресурсов. Мы критиковали правительство
за то, что оно поздно развернуло работу по контролю за ростом совокупного
внешнего долга и так далее.
Но, уважаемые депутаты, оценивая сегодня ход исполнения бюджета 2008 года,
нельзя не видеть те положительные сдвиги, которые происходят при исполнении
бюджета. Посмотрите: то обстоятельство, что бюджет формируется теперь в
режиме трёхлетки, расширило не только горизонты бюджетного планирования, но и
возможности исполнения бюджета. И сегодня, Владимир Николаевич, когда мы
говорим о том, что мы сокращаем ассигнования текущего периода и переносим их
на следующий год, мы не говорим о том, что при этом сворачиваются программы и
проекты, что прекращается финансирование строящихся объектов. Нет, просто
кассовые расходы будут производиться в последующем периоде.
Нам сегодня нельзя не оценить должным образом и чёткую дальновидную политику
правительства по созданию резервных фондов, действительно финансовой подушки
безопасности нашего государства. И обратите внимание, сегодня, когда резко
пошла вниз цена на нефть, когда в мире бушует финансовый фондовый кризис,
трясёт и наши рынки, но мы имеем сегодня возможность выделить ресурсы на
стабилизацию этих рынков. Вы посмотрите, более 2 триллионов рублей из
федерального бюджета выделяется на эти цели, и мы сегодня с вами даже не
вспоминаем эти устрашающие слова "секвестр бюджета". И практически все
расходные обязательства на 2009 год идут с приростом, причём по всем
одиннадцати разделам бюджета.
Государство продолжает в полном объёме обеспечивать все принятые на себя
обязательства, публичные обязательства, социальные гарантии, проекты и
программы. Ещё раз обращаю ваше внимание на этот момент.
Уважаемые участники заседания, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет консолидированно
голосовать за принятие бюджета, этого законопроекта в первом чтении и в
целом. Мы просим вас, предлагаем всем депутатам последовать нашему примеру.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Надежда Сергеевна.
Кто от фракции "Справедливая Россия"?
Дмитриева Оксана Генриховна.
ДМИТРИЕВА О. Г., фракция "Справедливая Россия".
Точности ради: прогноз наш по среднегодовой цене на нефть пока гораздо ближе
к истине, чем то, что закладывало правительство.
С учётом того что сейчас корректировка бюджета принимается в условиях
разворачивающегося финансового кризиса, эти изменения бюджета нужно
рассматривать с точки зрения того, насколько они обеспечивают выход из
кризиса. Мы считаем, что фундаментальной причиной кризиса является сырьевой
вариант развития страны с неизбежной корреляцией с кризисом в развитых
странах, потребляющих сырьё. В связи с этим любые антикризисные меры, включая
аварийные, должны работать на диверсификацию экономики и противодействовать
начинающейся рецессии - спаду.
Мы проанализировали реально, насколько меры, которые уже приняты по поддержке
крупнейших банков, финансовой системы, способствовали тому, чтобы рынок
насытился ликвидностью и чтобы деньги дошли до реального сектора экономики,
до малых и средних банков. Мы пришли к выводу, что принятые меры не
обеспечивают доведения реальной денежной ликвидности до реальной экономики, а
следовательно, не выполняют задачу предотвращения спада и предотвращения
кризиса неплатёжеспособности.
Поскольку рынок нельзя насытить ликвидностью сверху, то мы считаем, что нужно
немедленно принять меры по поддержке экономики снизу, а именно аварийно
снизить налоги. Мы считаем, что уже в этом бюджете, в корректировке, нужно
предпринять меры по аварийному снижению налогов.
Мы предлагаем аварийно снизить налог на добавленную стоимость - до 10
процентов с третьего квартала 2008 года. Это даст реальному сектору экономики
в точной пропорции с объёмом производства на каждом предприятии 210
миллиардов рублей. Мы предлагаем с четвёртого квартала каникулы для малого
бизнеса по налогу на прибыль, налоговые каникулы на полгода по налогу на
прибыль, единому налогу по упрощённой системе налогообложения, налогу на
имущество и земельному налогу с компенсацией выпадающих доходов субъектам
Российской Федерации. Мы предлагаем принять аварийные меры, которые уже давно
предлагались, по инновационному бизнесу.
Только так мы предотвратим спад, только так мы сможем предотвратить
сокращение рабочих мест и заработной платы, то, что реально уже стоит на
пороге и уже на некоторых предприятиях имеет место быть. Это аварийные меры.
Не примем их сейчас - перспективы у нас, к сожалению, не очень хорошие.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, состоялось обсуждение. Докладчик имеет право, равно как и
содокладчики, на заключительное слово.
Пожалуйста, Алексей Леонидович, вам слово.
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, депутат фракции коммунистов, КПРФ, ввёл в
заблуждение. Я назову: на банк, на ВЭБ, выделяется 75 миллиардов рублей, на
компанию АИЖК, то есть Агентство по ипотечному жилищному кредитованию,
которое будет кредитовать жильё для граждан, выделяется 60 миллиардов рублей,
суммарно - 135 миллиардов рублей.
Я сейчас перечислю, откуда снимаются деньги. 114 миллиардов рублей снимается
с Инвестиционного фонда, объекты по которому начнут финансироваться в 2009 и
2010 годах. Я сказал: мы эти средства восстановим по мере исполнения этих
проектов. 16,5 миллиарда рублей снимается с обслуживания государственного
долга, в связи с тем что в этом году, во второй половине года, мы не
заимствовали как государственный бюджет, не пытались забрать средства из
экономики, а компенсировали необходимость заёмных средств дополнительными
доходами бюджета. Такое право записано в бюджете. Соответственно, мы вместо
499 миллиардов рублей по плану заимствований разместили займов только 251
миллиард и получили соответствующую экономию в 16,5 миллиарда рублей по
процентам, по обслуживанию. Это принимается.
Кроме того, реформа заработной платы чиновников, которую мы хотели начать в
сентябре, по решению правительства начинается в декабре. Экономия - 5,3
миллиарда рублей.
Суммарно соответствующая экономия вот по трём позициям - 136 миллиардов
рублей, то есть АИЖК и ВЭБ - 135 миллиардов рублей, а три статьи, которые я
назвал, - 136 миллиардов рублей.
Остальные статьи бюджета - это просьбы министерств и ведомств
перераспределении: отдельные мероприятия перенести на 2009 год, а отдельные -
на 2008-й. Это перераспределение. У вас даже есть таблица, в которой
показано, где переносится в одну сторону, а где - в другую.
Поэтому сказать, что это экономия на культуре, на детях и так далее, - это
просто дерзкая такая провокация сейчас в Государственной Думе, когда она
рассматривает достаточно серьёзные вопросы.
Теперь по предложению о том, чтобы в случае, если мы выделим эти деньги,
проинформировать, использовал ли Внешэкономбанк эти средства на компенсацию
по, как я сказал, сделкам на бирже и кому компенсировались какие-то риски.
Действительно, готовы проинформировать, и это будет открытая, публичная
информация. Мы готовы в январе проинформировать.
По поводу вопроса о поддержке промышленности, а не бирж. Я уточню, может
быть, не всем известно, что такое биржа. Биржа - это размещение акций
промышленного предприятия для консолидации средств на промышленные проекты,
это первичное распределение акций. Вот это делает биржа. Без биржи
предприятие не привлечёт средства на свои проекты. Вторичная покупка акций -
это когда один, уже привлёкший деньги, акции этого предприятия, решил
уступить другому, такое право всем даётся. Соответственно, биржа работает на
размещение и продажу акций для консолидации промышленностью средств на свои
проекты.
Ну, конечно, можно вот как-то так, походя, сказать, что там вот биржевики, а
здесь промышленники. Так вот, это инструмент финансирования промышленной
политики.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сергей Вадимович? Не настаивает. Виталий Борисович?
Пожалуйста, депутат Шуба.
ШУБА В. Б. Я бы продолжил ответ заместителя председателя правительства -
министра финансов Российской Федерации на вопрос, заданный Владимиром
Николаевичем Федоткиным.
Он привёл несколько негативных, по его мнению, примеров в части распределения
средств. Первый по разделу "Культура...". Не уменьшается объём бюджетных
ассигнований на раздел "Культура...". Более того, нужно смотреть в увязке с
2009 годом, Владимир Николаевич. Вы член Комитета по бюджету и налогам и
должны прекрасно знать, что есть поправка на плюс - плюс 319 миллионов рублей
- по названному разделу.
Теперь по поддержке лёгкой и текстильной промышленности. Также нужно смотреть
в увязке с законом о бюджете на 2009 год. Да, действительно, субсидии на
техническое перевооружение снижаются в нынешнем году на 90 миллионов рублей,
из-за того что отсутствует проектно-сметная документация, но в следующем году
на 40 миллионов относительно базовой цифры финансирование будет увеличено.
Более того, дополнительно выделяются субсидии на закупку сырья для
предприятий лёгкой промышленности в объёме 50 миллионов рублей.
Коллеги, я бы призвал более внимательно смотреть те документы, которые нам
передаёт правительство в качестве сопровождения к проекту федерального
закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, у меня высветилось: по ведению -
Решульский. И для справки ещё одну минуту просит заместитель председателя
правительства.
Сергей Николаевич Решульский, пожалуйста.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н., фракция КПРФ.
Спасибо.
Мы выслушали сейчас умные пояснения о том, как переносятся финансовые
средства. Я почему по ведению? Вот бы всем разъяснителям в этом году зарплату
не платить, а выплатить её в 2010 году: всё равно в сумме будет одно и то же.
Но мы же все прекрасно понимаем, что вы нам рассказываете такие вещи? С
этого, 2008 года всё снимаете и переносите на 2009-й, 2010-й. Правильно
Сергей Вадимович сказал, очень хорошо Минфин сейчас пользуется вот этой
статьёй Бюджетного кодекса и тем трёхлетним планом, о котором говорят.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Для справки, Кудрин, пожалуйста.
Кудрин А. Л. Уважаемые депутаты, в пакете предложений "Справедливой России"
было предложение снизить НДС в качестве аварийной меры по поддержке бизнеса.
Я хочу напомнить, что в данном составе на прошлой неделе по предложению
"ЕДИНОЙ РОССИИ" платёж по НДС в размере 860 миллиардов рублей, который
приходится на октябрь, был рассрочен на три месяца, поэтому октябрьский
платёж по НДС снижен на 574 миллиарда рублей. Это по предложению "ЕДИНОЙ
РОССИИ". Дума за это проголосовала, так что "Справедливая Россия" немножко
опоздала со своими мерами.
Кроме того, предложения по техническому перевооружению приняты более
серьёзные и масштабные в этом году, в 2008-м, на 2009 год, начиная с 1
января, тоже по предложению "ЕДИНОЙ РОССИИ". Это справка, чисто справка, что
предложения более серьёзные уже приняты с 1 января 2009 года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты, завершилось обсуждение данного вопроса. У вас на руках
есть проект постановления. Ставится на голосование проект федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год
и на плановый период 2009 и 2010 годов", первое чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 07 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 347 чел.77,1%
Проголосовало против 72 чел.16,0%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 421 чел.
Не голосовало 29 чел.6,4%
Результат: принято
Принято.