Переходим к 12-му вопросу повестки дня. Проект федерального закона "О           
внесении изменения в статью 15-1 Федерального закона "О статусе                 
военнослужащих". Доклад депутата Государственной Думы Олега Анатольевича        
Нилова.                                                                         
                                                                                
Пожалуйста, Олег Анатольевич.                                                   
                                                                                
НИЛОВ О. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Нами              
разрабатывается и уже разработано и внесено несколько законопроектов из         
пакета с таким не очень серьёзным рабочим названием, которое, однако,           
отражает суть наших предложений, - "Законопроекты имени профессора              
Преображенского, или В защиту профессорско-преподавательского состава". Этих    
людей, образно говоря, домкомы, да и вообще жизненная ситуация последних лет    
уплотняют, оставляют без кабинетов для научной и преподавательской работы. Я    
думаю, что среди вас немало людей, которые на себе уже испытали эти новации.    
                                                                                
Мы прекрасно помним, что в советское время - ну не в первые десятилетия, а в    
70-80-х годах - каждый профессор в обязательном порядке получал дополнительно   
15-25 квадратных метров для кабинета. Это совершенно обоснованно, и             
результаты, мы знаем и помним, были самые лучшие: и в области научных           
открытий, и в области подготовки студентов и аспирантов, я думаю, нам почти     
не было равных в мире. Что произошло в последние годы - не буду                 
пересказывать. Одним словом, знаете, лёгким движением руки этой обязанности у   
государства не стало, так же как не стало обязанности платить достойную         
профессорского звания зарплату.                                                 
                                                                                
Проанализировав ситуацию, мы начали с того сектора, где, считаем, практически   
всё сохранилось. Только в законе "О статусе военнослужащих" мы нашли            
небольшой изъян, который появился после того, как в 2008 году вышло некое       
постановление правительства: часть преподавателей гражданских вузов,            
занимающихся подготовкой офицеров запаса, выпала из сферы действия закона       
из-за того, что поменялась терминология. Я могу сказать, что этим конкретным    
законом сохранены обязательства государства по предоставлению дополнительной    
общей площади от 15 до 25 квадратных метров военнослужащим в звании             
полковника и выше, это есть, это действует в отношении командира воинской       
части, военнослужащего, имеющего почётное звание Российской Федерации,          
военнослужащего - преподавателя военной образовательной организации, военной    
кафедры при государственной образовательной организации высшего образования     
(имеются в виду гражданские вузы) и военнослужащих - научных работников,        
имеющих учёную степень или учёное звание. Мы приветствуем тот факт, что всё     
это сохранилось. И я просто заранее скажу, что следующие законопроекты будут    
опираться именно на этот правильный, положительный пример: все преподаватели    
и в гражданских вузах должны иметь такое же право.                              
                                                                                
Этим законопроектом мы предлагаем устранить небольшую неточность, а именно: в   
законе написано, что военнослужащие, которые являются преподавателями военных   
кафедр при государственных образовательных организациях высшего образования,    
имеют такое право, однако преподаватели учебных военных центров, созданных в    
соответствии с новым постановлением, которое в 2008 году правительство          
приняло, но забыло внести поправки в соответствующий закон... По сути, это то   
же самое, просто новое название, это не военная кафедра, а учебный военный      
центр тоже при гражданском вузе, который занимается подготовкой офицеров в      
целях прохождения ими после завершения обучения военной службы по контракту,    
это даже более серьёзная работа. Военные кафедры готовят офицеров запаса, мы    
все знаем, но сейчас уже есть в соответствии с этим постановлением              
правительства военные центры, готовящие из студентов будущих офицеров,          
которые пойдут сразу после окончания гражданского вуза служить по контракту,    
и вот на них это не распространяется, потому что нет в законе буквально         
нескольких слов - "учебных военных центров". Вот такая маленькая поправка.      
                                                                                
Я ещё раз говорю, мы проанализировали этот вопрос в рамках законодательства в   
области военного образования, военной службы, докладываю: здесь всё             
практически сохранено. Я сразу обращаюсь к вам: когда я выйду на трибуну со     
следующим законопроектом, если есть у кого-то предложения, подключайтесь,       
давайте вместе восстанавливать справедливость и в отношении                     
профессорско-преподавательского состава всех остальных учебных заведений. Вот   
там действительно огромное количество проблем, и все проблемы сводятся,         
конечно же, к пресловутому "а денег-то нет", чтобы обеспечить кабинет           
профессору, иногда академику, я уж не говорю про доцентов. Ну извините, если    
у вас нет денег, чтобы обеспечить ему условия работы, какой с него спрос о      
его научных открытиях и какой спрос за подготовку студентов и аспирантов?       
Давайте определяться!                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад члена Комитета по обороне Романа Юрьевича        
Романенко.                                                                      
                                                                                
Пожалуйста, Роман Юрьевич.                                                      
                                                                                
РОМАНЕНКО Р. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Как мы видим, данный          
законопроект направлен на расширение круга лиц - военнослужащих, пользующихся   
правом на дополнительную площадь жилых помещений. Действующие федеральные       
законы и постановления Правительства Российской Федерации не противоречат       
друг другу и, более того, не разделяют эти группы - категории военнослужащих,   
которые на сегодняшний день имеют эти льготы, получают дополнительную           
площадь, и категорию военнослужащих-преподавателей, о которых идёт речь в       
данном проекте закона.                                                          
                                                                                
Хочу отметить, что авторами законодательной инициативы не представлены          
статистические данные, а также информация о судебной практике, об обращениях    
этих военнослужащих-преподавателей в суды и ответах на их запросы по            
расширению площади жилых помещений.                                             
                                                                                
Имеется отрицательное заключение правительства. Комитет Государственной Думы    
по обороне не поддерживает данный законопроект и рекомендует его к отклонению   
в первом чтении.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, вопросы? Есть.                                                         
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.                                      
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.                                                       
                                                                                
Уважаемый Роман Юрьевич, а как вы считаете, сколько, скажем, майор, желающий    
защитить диссертацию, прослужит в армии после подачи заявления в суд?           
                                                                                
РОМАНЕНКО Р. Ю. Всё зависит, конечно, от руководства этой воинской части,       
того факультета или той кафедры. Надеюсь, что он должен будет прослужить в      
соответствии с законом максимальное количество лет, но, скорее всего, будут     
какие-то... да, служба его будет недолгой или остаток своей службы он           
проведёт в других местах.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Альшевских Андрей Геннадьевич.                
                                                                                
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Вопрос Олегу Анатольевичу.                                                      
                                                                                
Олег Анатольевич, вот в пояснительной записке написано, что принятие данного    
закона повлечёт за собой дополнительные расходы из федерального бюджета в       
объёме, рассчитываемом Правительством Российской Федерации. Можно всё-таки      
понять, как это: законопроект вносили депутаты фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ",   
а объёмы и источники финансирования должно просчитать правительство? Скажите,   
пожалуйста, о какой примерно сумме идёт речь? В случае принятия какая будет     
нагрузка на бюджет?                                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто ответит?                                              
                                                                                
Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста, проходите к трибуне, ваш же законопроект.   
                                                                                
Коллеги, отстаивайте, убеждайте! Вот мне - я вузовский человек, - допустим,     
непонятно, когда мы говорим об армии... Вы сейчас так хорошо говорите о         
преподавателях военных вузов, но никто не задался вопросом, а почему о          
десантниках, о тех, кто служит в войсках, находящихся в постоянной боевой       
готовности, мы здесь не говорим, ведь в армии всё-таки своя специфика? А то     
мы про суды и так далее... Какие суды?! Вот надо Шаманова, главкома ВДВ,        
послушать, это же элита, что в отношении их? Вот наш коллега из фракции ЛДПР    
всегда выступает, в горячих точках служил: как они, представители этого         
сообщества, к этому относятся? Эти вопросы, наверное, тоже правильно было бы    
обсудить.                                                                       
                                                                                
НИЛОВ О. А. Я поддерживаю: действительно, офицеры, полковники, генералы, тем    
более те, кто постоянно рискует жизнью, должны получать не просто по норме      
жильё, паёк, заработную плату - эти вопросы должны решаться в первую очередь.   
И не топ-менеджеры наших корпораций должны получать сотни миллионов бонусов,    
а военные должны получать прежде всего деньги, которые позволят им решать       
бытовые вопросы. Я двумя руками за, давайте и этот вопрос рассматривать, но в   
законопроекте, коллеги, только один аспект - преподавательская работа.          
Согласитесь, что работать преподавателем и готовиться к занятиям на кухне или   
в одной комнате с ребёнком, с другими членами семьи очень сложно. Если здесь    
есть преподаватели, наверное, они меня поддержат. Я говорю только о             
преподавателях, которые готовят офицеров в сложнейших условиях. Подготовить     
гражданского специалиста для армии за небольшое количество времени - это        
очень ответственная работа в сегодняшних условиях, именно поэтому я и говорю,   
что та техническая оплошность... Я не говорю сейчас о том, сколько офицеров     
ко мне обратились, - думаете, я сам это придумал? Конечно нет, это они ко мне   
обратились с конкретной проблемой: в постановлении правительства от 6 марта     
2008 года № 152 перечислены новые виды подготовки, вернее, статусы учреждений   
подготовки граждан по военным специальностям, но этого нет в законе, поэтому    
те, кто работает на военной кафедре при гражданском вузе, подпадают под         
действие этого закона, то есть имеют право на получение дополнительных 15-25    
квадратных метров, а те, кто работает на военном факультете или в военном       
центре, не могут их получить. Вот и всё.                                        
                                                                                
Ну не считаете вы это проблемой, ну пусть это будет сто, двести, триста         
преподавателей без дополнительной площади - действительно, невелика             
проблема... Но мы обсуждаем разные вопросы, законопроекты, которые касаются     
конкретных людей, а в данном случае - допущенной оплошности, потому что         
правительство не усмотрело, недоработало, и вот я на это указываю и прошу,      
может быть, правительство обратить внимание на эту проблему. Спасибо за то,     
что есть такая возможность...                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Анатольевич.                                
                                                                                
Кто-либо хотел бы выступить? Да.                                                
                                                                                
Пожалуйста, включите запись на выступления.                                     
                                                                                
Игорь Владимирович Лебедев видит свою фракцию и сразу говорит: наш руку         
поднял.                                                                         
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Шерин Александр Николаевич.                                                     
                                                                                
Подготовиться Аршиновой Алёне Игоревне.                                         
                                                                                
ШЕРИН А. Н., фракция ЛДПР.                                                      
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я коротко, не мог на эту      
тему не высказаться, так как понял, что поступил посыл. Хотел бы коллеге        
Нилову торжественно пообещать и заверить его, что в Комитете по обороне,        
возглавляемом Владимиром Анатольевичем Шамановым, который сам лично изнутри     
знает эту проблематику, - и мы общаемся очень много и с действующими            
военнослужащими, и с преподавателями, - этот вопрос обязательно будет           
отрегулирован. Мы его всесторонне изучали и рассматривали - не хотелось бы,     
конечно, всё валить на предыдущее командование, руководство Министерства        
обороны, но, к сожалению, были предприняты определённые реформаторские          
попытки, введены инновации, в результате которых нам приходится кое-какие       
вопросы дорегулировать. Данное предложение не поддержано Комитетом по обороне   
по одной простой причине: в указанной категории может оказаться безграничное    
количество граждан, в то время как речь идёт не обо всех преподавателях, речь   
идёт о преподавателях военных факультетов и учебных военных центров, речь       
идёт о формулировках, которые появились в действующем законодательстве в        
результате реформ.                                                              
                                                                                
Заверяем вас, что вопрос, который сегодня вами обозначен, объективен и          
актуален, но те нормативные акты, которые необходимо ведомству привести в       
соответствие... Нашим комитетом данный посыл получен, и мы этот вопрос держим   
на контроле. Если мы сегодня примем эту норму, то, уверяю вас, мы с вами        
затем не сможем настоящих преподавателей, профессоров, докторов наук, о         
которых вы говорите, отличить от случайных попутчиков, которые могут            
воспользоваться нормой, чтобы получить жильё, вот если говорить обычным         
простым бытовым языком.                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Аршинова Алёна Игоревна.                                            
                                                                                
АРШИНОВА А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, наверное, кого-то удивит, что я выступаю по этому вопросу,   
но я чутко реагирую на тему военных, потому что я дочь военного, офицера,       
который служил в горячих точках. Моему отцу предлагали пройти обучение в        
Генштабе, затем преподавать, но он не мог себе это позволить, потому что        
действительно платили за службу в горячих точках гораздо больше, выслуга лет    
была приличная, и вместо того, чтобы поехать в Генштаб и перевести свою семью   
в Москву, он был вынужден ехать в Таджикистан, в Душанбе, в 201-ю дивизию и     
служить там.                                                                    
                                                                                
Олег Анатольевич, я всячески поддерживаю все меры дополнительного обеспечения   
семей военных, но вы знаете, наверное, что до сих пор действует понижающий      
коэффициент на выплату по выслуге лет - 0,54. Так, может быть, нам в первую     
очередь следует рассматривать эти вопросы, давайте поможем Министерству         
обороны найти деньги на изменение этой нормы, а потом уже будем двигаться       
дальше, по проблемам, скажем так, острой несправедливости, которая существует   
по отношению к офицерам до сих пор, ещё с прошлых лет, с прошлого руководства   
Минобороны?                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Исаев Андрей Константинович.                  
                                                                                
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мы очень внимательно          
относимся к законопроектам, которые вносят представители оппозиционных          
фракций, и особенно внимательно, когда стоит подпись лидера оппозиционной       
фракции. Данный законопроект подписан Сергеем Михайловичем Мироновым, нами      
глубоко уважаемым, но мне всё-таки представляется, что, когда Сергей            
Михайлович подписывал этот законопроект, в нём человек с пятью высшими          
образованиями возобладал над гвардии старшим сержантом Воздушно-десантных       
войск (он, как известно, на оба факта своей биографии всегда обращает           
внимание), потому что внесённый законопроект является чисто теоретическим и     
умозрительным. Комитет подчеркнул: нет ни одной жалобы, ни одного обращения,    
ни одного, собственно говоря, кричащего момента, нет какой-либо социальной      
проблемы.                                                                       
                                                                                
Уверяю вас, уважаемый Николай Васильевич, когда офицер борется за своё жильё,   
за право своей семьи, он борется невзирая на суды, невзирая на позицию          
начальства и так далее и тому подобное, а здесь ничего этого нет. Это           
умозрительный законопроект, который в лучшем случае, по оценке самого           
уважаемого Олега Анатольевича Нилова, касается нескольких сотен, нескольких     
десятков, а может быть, вообще нескольких человек.                              
                                                                                
Кроме того, принятие Государственной Думой этого законопроекта поставит людей   
в крайне неудобное положение. Дело в том, уважаемые коллеги, - и сегодня об     
этом уже говорили, - что у нас военные преподаватели в привилегированном        
положении по сравнению с другими офицерами, которые такого права на             
дополнительную площадь не имеют, и по сравнению с другими преподавателями,      
которые тоже не имеют права на дополнительную площадь. Если сейчас мы,          
Государственная Дума, на фоне, к сожалению, имеющихся проблем с жильём для      
офицеров и для тех, кто закончил службу, примем этот закон, мы тем самым        
дополнительно это различие подчеркнём. Подобного рода вопросы должны            
регулироваться решениями правительства, Министерства обороны в штучном, так     
сказать, режиме.                                                                
                                                                                
Коллеги, мы сидим здесь и подробно рассматриваем законопроекты. Мы с глубоким   
уважением относимся к законодательным инициативам представителей                
оппозиционных фракций - может быть, они видят то, чего не видим мы, - но в      
данном случае я призываю всё-таки проявить уважение к парламенту, давайте       
рассматривать серьёзные вопросы, в том числе серьёзные вопросы, касающиеся      
наших офицеров.                                                                 
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Швыткин Юрий Николаевич, ошибочно             
записавшийся по ведению вместо выступления.                                     
                                                                                
Подготовиться Альшевских Андрею Геннадьевичу.                                   
                                                                                
ШВЫТКИН Ю. Н. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Начну, как и    
другие коллеги-депутаты, со своей принадлежности к армии: я офицер-десантник,   
сын у меня офицер-десантник, оба мы ветераны боевых действий, сын недавно       
прибыл из Чечни - это вкратце. Что касается данного законопроекта, конечно,     
нужно отметить, что мы не должны разделять людей в погонах: действующих         
военных, отслуживших определённое время в Вооружённых Силах, тех, кто           
проходит службу на военных кафедрах, в учебных военных центрах.                 
                                                                                
Я хотел бы поставить, некоторым образом, точку. Действительно, мы заслушали     
выступление Олега Анатольевича на заседании комитета - не было представлено     
достаточно убедительных документов, не было аргументации данного                
законопроекта. В рамках дополнительного исследования проблемы я созвонился с    
руководством учебного центра, с преподавателями учебного центра одного из       
сибирских регионов - этой проблемы нет, все они получают дополнительную жилую   
площадь на основании представленной справки о том, что они занимают должность   
профессорско-преподавательского состава.                                        
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" не поддержит законопроект.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Альшевских Андрей Геннадьевич.                                      
                                                                                
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, прошу прощения, я хотел бы      
всё-таки получить от Олега Анатольевича ответ на вопрос: какова цена вопроса?   
Он рассказал обо всём, но не ответил конкретно, сколько денег понадобится на    
реализацию данного закона. Вот если есть возможность, пусть скажет.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Олег Анатольевич, есть у вас информация такая?            
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон Нилову.                                           
                                                                                
НИЛОВ О. А. Я с удовольствием представил бы эту информацию, если бы была        
такая возможность. Я, как, думаю, и вы, просто не имею физической возможности   
оценить, просчитать, это работа правительства, а я просто фиксирую, что есть    
техническое расхождение между конкретным постановлением правительства и         
законом. Какое количество военнослужащих выпало - этой информации, к            
сожалению, у меня нет.                                                          
                                                                                
Но я не согласен с тем, что это какие-то теоретические измышления,              
проработки. Есть конкретные обращения конкретных военнослужащих, что и          
послужило основой для разработки этой поправки, - это ведь не законопроект,     
по сути это поправка, которую, по идее, можно было бы и не рассматривать        
сегодня, можно было бы это поручить правительству, правительство всё равно      
должно было бы вносить поправки либо в своё постановление, либо в закон.        
                                                                                
Да, коллеги, бывают и такие мелочи. Я действительно не хочу, чтобы мы тратили   
огромное количество времени на обсуждение, но не соглашусь с тем, что, если     
вопрос касается десяти, ста человек, можно пройти мимо и что нужно              
рассматривать только те вопросы, которые касаются миллионов граждан.            
Пожалуйста, я представлю вам, господин Исаев, вопросы, которые касаются         
миллионов, начиная с вопросов о МРОТ, о прожиточном минимуме, пресловутом и     
позорном, но вы же тогда придумаете ещё какую-нибудь причину, почему не         
должно и не можно рассматривать эти законопроекты, там же миллиардные суммы     
будут. Ну это наш спор, мы его будем продолжать.                                
                                                                                
И прошу коллегу Исаева впредь более уважительно относиться к лидерам партий и   
фракций: я считаю, вы перегнули палку.                                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Анатольевич. В чём с вами можно             
согласиться однозначно, так это в том, что надо всегда уважительно относиться   
друг к другу и не переходить на личности.                                       
                                                                                
Но что касается финансово-экономического заключения, мы заслушаем группу,       
которую возглавил Иван Иванович Мельников, надеемся, она завершит работу в      
ближайшее время. У нас законопроекты всё-таки должны быть проработаны, к ним    
должно быть и отношение соответствующее, мы должны понимать, что, если          
законодательная инициатива вносится, принимается нами, она затем должна быть    
поддержана и Советом Федерации, и подписана президентом, а если у нас нет       
финансово-экономического заключения, если мы не знаем объёмов средств, не       
знаем отношения сообщества... Приоритеты в любом случае сообщество должно       
расставить, определить, что нужно решать в первую очередь, потому что есть      
те, кто служит в горячих точках, те, кто служит в гарнизонах, где нет ни        
школ, ни удобств; есть те, кто несёт дежурство в шахтах, - а как вы             
понимаете, это другие условия. Вот если с учётом всего этого, выстроив          
приоритеты, мы обсудим, скажем, что в первую очередь должны быть обеспечены     
те категории, которые сообщество предлагает, и средства можно найти, - тогда    
это будет решение.                                                              
                                                                                
Коллеги, давайте к этому идти, но не переходить, просьба, на личности, потому   
что все избраны, все имеют равные права и у всех равная возможность быть        
инициатором законопроекта, важно, чтобы он был качественный.                    
                                                                                
Коллеги, выносим законопроект на "час голосования", на 17.00.                   
                                                                                

12-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 15-1     
Федерального закона "О статусе военнослужащих".                                 
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 47 мин. 10 сек.)                 
Проголосовало за               48 чел.10,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     48 чел.                                          
Не голосовало                 402 чел.89,3 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется.                                                                    
                                                                                

ЕМЕЛЬЯНОВ М. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                 
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, просим перенести рассмотрение 29-го и 32-го      
вопросов на более поздний срок в связи с командировкой докладчика.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 29-й и 32-й вопросы - перенести рассмотрение.             
                                                                                

Емельянов: перенести рассмотрение 29-го и 32-го вопросов. Нет возражений.