Заседание № 343
17.02.2026
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1069501-8 "О внесении изменений в статьи 46 и 68 Федерального закона "О связи" (в части уточнения обязанностей операторов связи; принят в первом чтении с наименованием "О внесении изменений в статьи 44 и 46 Федерального закона "О связи").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3097 по 3168 из 6335
Пункт 14, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 46 и 68
Федерального закона "О связи". Доклад Сергея Михайловича Боярского.
БОЯРСКИЙ С. М., председатель Комитета Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Это правительственный
законопроект, он подготовлен к рассмотрению во втором чтении. Поступило
четыре поправки, все они рекомендуются к принятию. Прошу рассмотреть таблицу
поправок и поддержать законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 20 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 367 чел.81,6 %
Проголосовало против 14 чел.3,1 %
Воздержалось 25 чел.5,6 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 20 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 380 чел.84,4 %
Проголосовало против 14 чел.3,1 %
Воздержалось 7 чел.1,6 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Принято во втором чтении.
Включите микрофон на трибуне.
БОЯРСКИЙ С. М. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Законопроект подготовлен к рассмотрению в третьем чтении. Проведены все
необходимые экспертизы, замечаний нет. Просим рассмотреть его в третьем
чтении и поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не будет возражений, рассмотрим в третьем
чтении? Нет возражений.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование законопроект в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 21 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3 %
Проголосовало против 14 чел.3,1 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 339
27.01.2026
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1069501-8 "О внесении изменений в статьи 44 и 46 Федерального закона "О связи" (в части уточнения обязанностей операторов связи).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3285 по 3532 из 5045
15-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 44 и
46 Федерального закона "О связи". Доклад официального представителя
правительства статс-секретаря - замминистра цифрового развития, связи и
массовых коммуникаций Ивана Вячеславовича Лебедева.
Пожалуйста.
ЛЕБЕДЕВ И. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра цифрового развития, связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законодательная инициатива
подготовлена нами в рамках указа президента № 605. Основная её цель в том,
что, когда мы получаем предписание в рамках федеральных органов безопасности
в стране в связи с оперативной необходимостью, оператор связи получает сигнал
немедленно прекратить оказание услуг связи и Интернета. Вы все понимаете, ещё
раз повторю, это связано с оперативной необходимостью безопасности на
территории наших субъектов, регионов страны, с необходимостью безопасности
людей в связи с возможными атаками беспилотников. В связи с этим сегодня
регламентно и чётко установлены правила, когда операторы связи
незамедлительно реагируют на такой сигнал и прекращают на территории субъекта
связь и Интернет, чтобы обезопасить в первую очередь людей.
Безусловно, в законодательной инициативе в том числе есть мера, которая в
этом случае освобождает операторов связи от ответственности ввиду того, что
это сделано по предписанию органов Федеральной службы безопасности. Случаи,
когда такой сигнал может поступить на территорию субъекта, чётко
регламентированы актами Президента России, в том числе перечислены в актах
правительства. То есть имеется их закрытый перечень, они чётко
регламентированы, их количество чётко определено. Большая просьба поддержать
нашу законодательную инициативу.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Сергея Михайловича Боярского.
БОЯРСКИЙ С. М., председатель Комитета Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет внимательным
образом рассмотрел правительственную инициативу. Концепция законопроекта
поддерживается, вместе с тем требуется небольшая юридико-техническая
корректировка, которую мы готовы выполнить к процедуре второго чтения. В
первом чтении просим законопроект поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы?
Включите режим записи.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Вячеславович, мы, безусловно, за усиление безопасности, но у
вас возникает коллизия. Какая? С одной стороны, мы все хотим сделать - в
частности, ваш министр - электронного чиновника, а с другой стороны, в
приграничных территориях, я, в частности, могу вам сказать о Ростовской
области, фактически из-за беспилотной и других опасностей почти нет Интернета
и связи. И в данной ситуации возникает коллизия: как узнать - ФСБ это, не
ФСБ?
И второе. Важно, чтобы не было у нас иллюзий, что мы сейчас сократим
чиновников... А электронного оборота не будет - и будет ступор.
ЛЕБЕДЕВ И. В. Николай Васильевич, спасибо вам большое за вопрос. На самом
деле тема очень чувствительная с точки зрения наличия Интернета на территории
субъекта Российской Федерации. Как вы правильно отметили в своём выступлении,
мы в целом находимся в векторе и в тренде цифровизации по многим вопросам, в
том числе социально важным и значимым. Когда мы рассматривали эту
законодательную инициативу и когда я выступал, я поэтому и сказал, что
перечни строго ограничены. Они имеют внутри себя очень тонкую настройку, то
есть ограничение будет проходить только в режиме действительно оперативной
необходимости, никоим образом без перегибов. Поэтому там, где Интернет
сегодня есть, там, где он технически, технологически обеспечен, угроз, чтобы
не выполнялись какие-то социально значимые услуги, белые списки, жизненно
важные перечни необходимых сервисов... в любом случае мы здесь не видим этой
угрозы. На наш взгляд, настройка очень тонкая, корректная - проблем не должно
быть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Леонов Олег Юрьевич.
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Спасибо большое. Вопрос докладчику.
Уважаемый Иван Вячеславович, действительно, отключение передачи данных - это
важная мера по предотвращению, там, атак беспилотников. Но в законе говорится
об услугах связи - почему не конкретизировать про услуги передачи данных?
Ведь СМС не надо отключать, например, или, например, голос.
ЛЕБЕДЕВ И. В. Олег Юрьевич, в любом случае в развитие будут приняты в том
числе и нормативные правовые акты, которые будут детализировать порядок, ну,
откровенно вам скажу, чтобы враги до конца его не понимали. Понятно, что эти
акты будут носить в том числе закрытый характер, для того чтобы детально
определить механизмы, что отключать, в какой момент, в каком объёме. Конечно,
вы абсолютно правы, важно, чтобы не было здесь в этом смысле перегибов. И
если, условно, обычная СМС в данной оперативной обстановке не влияет на
процесс и не создаёт угрозу, то, безусловно, точечно её можно сохранять как
услугу связи, но, условно, в этом смысле Интернет необходимо отключить и так
далее, почему я и сказал, что внутри себя законопроект имеет достаточно
тонкие настройки. Они чувствительные, исходя из запроса Федеральной службы
безопасности в режиме оперативной необходимости.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Иван Вячеславович, если речь идёт об ограничении прав граждан,
всё-таки вот эти тонкие настройки хотелось бы чётко законодательно прописать.
Можно ли нам ко второму чтению увидеть все постановления правительства, все
положения в данном случае, которые требуют отключения не только Интернета, я
так понял, и связь тоже можно будет полностью отключать в каких-то ситуациях,
- когда это происходит? Потому что, повторю, ограничение прав должно быть
прописано только в федеральных законах, а не в подзаконных актах. Это первое.
И второй момент, чисто гражданский. Выключили Интернет, выключили связь -
компенсация какая-то будет предусмотрена гражданам за то, что они были лишены
связи, но вынуждены оплачивать эту связь, или это будет форс-мажор, и всё, и
никто не виноват?
ЛЕБЕДЕВ И. В. Алексей Владимирович, совершенно справедливый вопрос. Мы, как
правительство, всегда, вы знаете, согласно Регламенту ко второму чтению имеем
набор всех необходимых нормативных правовых документов, которые появляются в
развитие норм федерального закона, для того, чтобы порядок был ясным, чтобы
при принятии во втором чтении мы все очевидно понимали алгоритмы, которые
будут зашиты в эти нормативные правовые акты. Поэтому здесь не вызывает
никакого сомнения, что они будут заранее представлены, для того чтобы
детально понимать.
С точки зрения компенсации мы считаем, что в данном случае как раз
справедливо ставить вопрос... Поскольку оператор связи это делает не
самостоятельно, он вынужден это делать, приостанавливать услуги связи в том
субъекте и в той локации, которые определены предписанием органов
госбезопасности, ну, мы как раз освобождаем от этой компенсации. На наш
взгляд, это абсолютно правильная и справедливая постановка вопроса.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тумусов Федот Семёнович.
ТУМУСОВ Ф. С. Уважаемый Иван Вячеславович, вот мы абсолютно понимаем, что в
целях обеспечения безопасности будут такие отключения. Но в то же время
отключения бывают и в других случаях - какие-то технические сбои и так далее.
Вы сказали, что будет тонкая настройка, будет жёсткий регламент и никаких
нарушений прав граждан не будет, но в то же время будет ли предусмотрен
какой-то механизм информирования населения о случаях отключения именно по
этому признаку?
ЛЕБЕДЕВ И. В. Федот Семёнович, мы считаем, что это абсолютно правильно. Как
вы и говорите, для того, чтобы не было перегибов, чтобы это носило
исключительно точечный характер, только исходя из каких-то необходимых
оперативных мер, безусловно, конечно, должен быть какой-то лакмус, который
должен быть прозрачным и понятным для населения в первую очередь, чтобы оно
понимало, почему ограничили в том или ином месте Интернет или связь.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Иван Вячеславович, ну, понятное предложение,
поддерживается. У меня только один вопрос. Сейчас, как вы знаете, есть
несколько способов предотвращения атак БПЛА: то, что вы рассматриваете, когда
происходит отключение вышек связи, по которым наводятся БПЛА, а есть ещё
второй вариант, когда включается РЭБ и подавляется связь, связь тоже
пропадает в этом случае. К сожалению, сейчас предприятия ВПК, которые
обеспечены этими средствами РЭБ, как бы в правовом вакууме находятся, и
Роскомнадзор от них требует отключения РЭБ - это как бы вообще неправильная
история, на мой взгляд. Вы как-то отрегулируйте в правительстве этот вопрос,
потому что, ну, это сегодня проблема реальная.
ЛЕБЕДЕВ И. В. Валерий Карлович, спасибо большое за вопрос. Мы его точно
возьмём сейчас в работу и, я думаю, достаточно быстро дадим своё решение,
если такие случаи есть. Действительно, слышится как абсолютно неправильный
подход, поэтому мы ещё раз проанализируем и, с вашего позволения, отдельно
доложим. Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, будут ли желающие выступить по данному
вопросу?
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемые коллеги, ну, на самом деле всё понятно, мы находимся
в состоянии войны, и нам нужно страну защищать. Сегодня средства нападения
развиваются, они используют наши средства связи, и, чтобы мы своими
средствами связи не обеспечивали наведение средств нападения противника,
такие возможности у нас должны быть, это очевидная, мне кажется, вещь. Да,
это неудобство, то, что мы без Интернета, но, знаете, лучше без Интернета
какое-то время пожить, чем без тепла, света, ещё чего-то и так далее. Поэтому
мы, естественно, поддерживаем этот законопроект.
Иван Вячеславович, надеемся, что вы всё-таки отреагируете и как-то
правительство отрегулирует ситуацию: у нас, ну, мне кажется, абсолютно
неправильно себя ведёт Роскомнадзор, когда он требует от предприятий
отключения РЭБ, - ну мы же понимаем, что это невозможно сделать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Леонов Олег Юрьевич.
ЛЕОНОВ О. Ю. Спасибо большое.
На самом деле очень чувствительный, конечно, для людей закон, потому что
политика России направлена на цифровизацию и большая часть жизни людей
завязана как раз на "цифру", на услуги связи, но понятно, что безопасность -
это первый приоритет, жизнь людей, конечно, дороже. И здесь я бы обратил
внимание на то, что есть альтернатива и альтернатива - это фиксированная
связь, например оптико-волоконные линии с Wi-Fi на конце, но её нет в
деревнях. Почему? Потому что очень дорогая последняя миля оптико-волоконной
магистрали, тянуть до деревень достаточно дорого. И я бы обратил внимание
министерства на то, чтобы в бюджете на 2027 год предусмотреть затраты на
строительство этих ВОЛС, может быть, совместно с операторами связи, может
быть, взять часть на себя, потому что это же услуги для людей, которые для
них важны. Такие отключения будут, и, наверное, они будут происходить
достаточно часто, поэтому очень важно, чтобы у людей сохранялась связь, и
поэтому оптико-волоконные линии даже в деревнях, мне кажется, это хорошее
решение.
Да, и фракция в данной редакции не будет поддерживать данный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Полномочный представитель президента? Правительства? Докладчик,
заключительное слово? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статьи 44 и 46 Федерального закона "О связи", пункт 15.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 02 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 379 чел.84,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 379 чел.
Не голосовало 71 чел.15,8 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.