Заседание № 363
08.06.2021
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1062972-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования отношений в области прекращения и восстановления права пользования участками недр" (принят в первом чтении 27 января 2021 года).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6312 по 6388 из 13541
53-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О недрах" по вопросам содержания лицензии на
пользование недрами и внесения в неё изменений". Докладывает Александр
Николаевич Ищенко.
На рабочем месте включите микрофон.
ИЩЕНКО А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Иван Иванович, разрешите мне по 53-му и 54-му вопросам сделать один доклад?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений против того, чтобы рассмотреть
одновременно 53-й и 54-й вопросы? Я тогда зачитаю: 54-й вопрос, проект
федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О
недрах" в части совершенствования правового регулирования отношений в области
прекращения и восстановления права пользования участками недр".
Пожалуйста, Александр Николаевич.
ИЩЕНКО А. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Первый законопроект
был принят в первом чтении 28 мая 2019 года, второй законопроект был принят в
первом чтении 27 января 2021 года. Вместе с тем 22 апреля 2021 года
Государственной Думой был принят Федеральный закон "О внесении изменений в
Закон Российской Федерации "О недрах", статью 1 Федерального закона "О
лицензировании отдельных видов деятельности" и признании утратившими силу
Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в
действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" и отдельных
положений законодательных актов Российской Федерации". При доработке проекта
указанного федерального закона ко второму чтению в его текст были включены
положения рассматриваемых сегодня проектов федеральных законов. Кроме того,
Правительство Российской Федерации также предлагает отклонить (снять с
рассмотрения) указанные законопроекты.
С учётом изложенного комитет считает, что представленные законопроекты
утратили актуальность и их принятие в рамках концепции первого чтения
невозможно. Комитет рекомендует Государственной Думе поддержать решение
комитета и отклонить проекты федеральных законов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам по 53-му вопросу? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 53-й вопрос. Кто за то, чтобы отклонить
проект федерального закона?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 25 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 297 чел.66,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 6 чел.1,3 %
Голосовало 303 чел.
Не голосовало 147 чел.32,7 %
Результат: принято
Проект федерального закона отклоняется.
По 54-му вопросу будут ли желающие выступить по мотивам от фракций? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 54-й вопрос. Кто за то, чтобы отклонить
предложенный законопроект?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 25 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 298 чел.66,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 6 чел.1,3 %
Голосовало 304 чел.
Не голосовало 146 чел.32,4 %
Результат: принято
Законопроект отклоняется.
Заседание № 338
27.01.2021
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1062972-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования отношений в области прекращения и восстановления права пользования участками недр".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2867 по 3000 из 5756
16-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового
регулирования отношений в области прекращения и восстановления права
пользования участками недр". Докладывает официальный представитель
правительства заместитель министра природных ресурсов и экологии -
руководитель Федерального агентства по недропользованию Евгений Аркадьевич
Киселёв.
КИСЕЛЁВ Е. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации -
руководитель Федерального агентства по недропользованию.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Представляемый законопроект
направлен на запрет восстановления лицензий, право пользования недрами по
которым было прекращено в установленном законом порядке. Законопроект
устраняет негативную правоприменительную практику, связанную с расширительным
толкованием арбитражными судами норм Закона "О недрах", регулирующих
возможность восстановления лицензий, по которым право пользования недрами
было приостановлено или ограничено: суды распространяют такую возможность на
случаи, когда было прекращено право пользования недрами, в том числе
досрочно. Такой подход фактически исключает повторное лицензирование участков
недр и создаёт высокие риски восстановления права пользования недрами по
лицензии для прежнего недропользователя.
Законопроектом прямо предусматривается невозможность восстановления права
пользования недрами, если оно было на законных основаниях прекращено, в том
числе досрочно. При этом хотел бы подчеркнуть, что единственная возможность
восстановить такое право - это признание решения о прекращении права
пользования недрами незаконным в административном или судебном порядке в
установленные сроки оспаривания, то есть у недропользователей по-прежнему
существует возможность оспаривания решений Роснедр или территориальных
органов Роснедр.
Прошу поддержать законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Евгений Аркадьевич. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Александр Николаевич Ищенко.
ИЩЕНКО А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Представитель правительства
подробно изложил суть законопроекта, повторяться не буду, но отмечу, что
данный законопроект направлен на обеспечение стабильности функционирования
государственной системы лицензирования пользования недрами, а также на
формирование единообразной правоприменительной практики по актуальным
вопросам реализации норм Закона Российской Федерации "О недрах" в части
прекращения и восстановления права пользования участками недр.
Напомню, что с 1 января 2021 года вступил в силу подготовленный нашим
комитетом и принятый Госдумой в декабре 2019 года федеральный закон о
внедрении реестровой модели предоставления госуслуг по лицензированию и
переводе лицензирования в электронную форму.
Законопроект был внимательно и всесторонне рассмотрен на заседании нашего
комитета, и мы считаем, что принятие его целесообразно. По законопроекту
имеются незначительные замечания, которые могут быть учтены ко второму
чтению. Прошу поддержать решение комитета и принять законопроект в первом
чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Боева Наталья Дмитриевна, пожалуйста.
БОЕВА Н. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня к Евгению Аркадьевичу вопрос.
Какие нарушения вызывают лишение лицензии? Меня очень насторожило то, что мы
совершенно лишаем возможности получить потом лицензию. Очень многие
водопользователи, промышленные предприятия имеют свои скважины, поэтому,
наверное, это будет не совсем правильно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Евгений Аркадьевич.
КИСЕЛЁВ Е. А. Наталья Дмитриевна, по всей вероятности, речь идёт главным
образом о тех месторождениях и о тех лицензиях, которые выдаются субъектами
Российской Федерации. Я знаю по статистике и по документам, которые к нам
часто ошибочно приходят, что есть такая проблема. Регулирование пользования
недрами в субъектах Российской Федерации осуществляется в том числе с
использованием нормативной базы, которая принимается субъектами Российской
Федерации. Что касается Роснедр, это в основном месторождения, связанные с
углеводородным сырьём, твёрдыми полезными ископаемыми: углём, золотом,
алмазами. И практика досрочного прекращения прав пользования недрами в
Роснедрах нешироко развита: как правило, у нас максимум 4-5 процентов
лицензий, по которым досрочно прекращено право пользования недрами,
возвращается в оборот, и эти лицензии, как правило, связаны с эксплуатацией
месторождений, которые имеют либо отрицательную экономическую рентабельность,
либо тяжёлые горнотехнические условия. Мы стараемся не лишать права
пользования недрами.
Те компании, которые делают, так скажем, основную экономику в стране по
добыче минерального сырья, не являются нашими клиентами в части досрочного
прекращения прав пользования недрами, ну и, собственно говоря, у субъектов
Российской Федерации тоже нет желания подрезать основные принципы, основные
источники подпитки бюджетов. Так что, я думаю, здесь никаких рисков не
существует.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, микрофон на трибуне включите.
ИЩЕНКО А. Н. Хотел бы добавить, что здесь также установлены сроки для
восстановления лицензий, оспаривания - до трёх месяцев. А вообще, лицензия
может быть снова возвращена по истечении шести месяцев. Так что вполне
возможно оспорить и за этот срок восстановить лицензию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич. Присаживайтесь.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 15 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 386 чел.85,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел.14,2 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.