Заседание № 333
23.12.2020
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1057385-7 "О внесении изменения в статью 46 Федерального закона "О связи" (в части уточнения обязанностей операторов связи).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2386 по 2416 из 8789
12-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 46
Федерального закона "О связи".
Пожалуйста, Максим Георгиевич Кудрявцев.
КУДРЯВЦЕВ М. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение
представлен проект федерального закона "О внесении изменения в статью 46
Федерального закона "О связи". Данный законопроект подготовлен комитетом к
рассмотрению в третьем чтении. Все необходимые экспертизы проведены,
замечаний со стороны Правового управления Аппарата Государственной Думы не
имеется. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По мотивам есть желающие выступить? Нет.
Ставится на голосование законопроект под пунктом 12 повестки, третье чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 20 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 352 чел.78,2 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 354 чел.
Не голосовало 96 чел.21,3 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
Заседание № 332
22.12.2020
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1057385-7 "О внесении изменения в статью 46 Федерального закона "О связи" (в части уточнения обязанностей операторов связи).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5919 по 5988 из 10196
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, переходим к рассмотрению 29-го вопроса. Проект
федерального закона "О внесении изменения в статью 46 Федерального закона "О
связи". Докладывает Максим Георгиевич Кудрявцев.
КУДРЯВЦЕВ М. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение представлен
проект федерального закона "О внесении изменения в статью 46 Федерального
закона "О связи". Данный законопроект был подготовлен комитетом для
рассмотрения во втором чтении. Кратко напомню его суть: инициатор
законопроекта предлагает внести изменение в статью 46 Федерального закона "О
связи" - ввести обязанность оператора кабельного телевидения предоставлять
доступ к своей сети отраслевому регулятору, Роскомнадзору, для установки в
ней технических средств контроля за соблюдением действующего законодательства
о средствах массовой информации.
К законопроекту поступило три поправки: две из них имеют технический характер
(поправка кодификации и уточнение даты вступления закона в силу в случае его
принятия) и одна поправка сущностная. Согласно этой поправке предлагается
предусмотреть контроль со стороны Роскомнадзора за соблюдением редакциями
телеканалов и вещателями телеканалов, транслируемых в сети кабельного
телевидения, действующего законодательства Российской Федерации. Все поправки
рекомендованы комитетом к принятию. Прошу поддержать.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 10 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 333 чел.74,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 333 чел.
Не голосовало 117 чел.26,0 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 10 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 349 чел.77,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 349 чел.
Не голосовало 101 чел.22,4 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно. Спасибо.
Включите микрофон на трибуне, пожалуйста.
КУДРЯВЦЕВ М. Г. Прошу включить рассмотрение данного законопроекта в третьем
чтении в порядок работы на завтра, среду, 23 декабря.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.
Прошу учесть.
Заседание № 329
09.12.2020
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1057385-7 "О внесении изменения в статью 46 Федерального закона "О связи" (в части уточнения обязанностей операторов связи).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5745 по 5997 из 7659
Пункт 39, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 46
Федерального закона "О связи". Доклад Александра Евсеевича Хинштейна.
ХИНШТЕЙН А. Е. Уважаемые коллеги, я полагаю, что этот законопроект вызовет
гораздо меньше ажиотажа и дискуссии в зале, тем более что один из участников
этой акции покидает в данный момент наше заседание.
Вашему вниманию, коллеги, предлагается проект закона, которым вносятся
изменения в 46-ю статью закона "О связи" и уточняются обязанности оператора
связи. Законопроект также подготовлен группой депутатов - представителей
профильного комитета, Комитета по информационной политике, информационным
технологиям и связи. Мы предлагаем дополнить действующую 46-ю статью закона
"О связи" новым, 12-м пунктом, которым устанавливаем обязанность
предоставлять Роскомнадзору и радиочастотной службе доступ к своей сети для
кабельных сетей телевизионного вещания.
Надо сказать, что сегодня, в настоящий момент законодательство напрямую
предписывает установку подобного технического оборудования для всех остальных
сетей. Это делается для того, чтобы у государства в лице
надзорно-контрольного органа была возможность контроля за соблюдением
редакциями действующего законодательства и в части охраны и соблюдения
авторских прав, и в части недопущения трансляции какого-либо негативного
контента - пропаганды порнографии, наркотиков, оправдания терроризма и тому
подобное. Из этого перечня на сегодняшний день выпали кабельные сети, и
отсутствие обязанности устанавливать соответствующие технические средства
контроля лишает государство возможности контролировать, а что, собственно,
там происходит.
Вместе с тем Роскомнадзор и его территориальные органы регулярно сталкиваются
с ситуациями, когда поступает обращение, жалоба от кого-то из пользователей,
от кого-то из зрителей: показали в дневное время какой-то эротический фильм,
где-то прошла какая-то программа со странным содержанием. Так вот, когда
Роскомнадзор начинает вести проверку, он сталкивается с тем, что он не может
удостовериться, соответствует ли действительности эта жалоба или нет, потому
что закон, повторяю, на сегодняшний день таких обязанностей на кабельную сеть
не возлагает. Таким образом, около 60 процентов - это официальные данные
Роскомнадзора - каналов и программ, которые распространяются исключительно в
кабельной сети и преимущественно в одном субъекте Российской Федерации,
находятся вне контроля.
Важно отметить (мы обсуждали этот законопроект в комитете), что эта работа
будет вестись в том числе в режиме постоянного мониторинга, то есть когда
сама система выявляет тот или иной запрещённый контент. Сразу обращаю
внимание, отталкиваясь от предыдущей дискуссии, что никакого отношения к
цензуре и к политике это не имеет, речь идёт лишь, повторюсь, о праве
государства, или, точнее, об обязанности государства выполнять положенные и
предписанные ему функции контроля (надзора) не только - как это сегодня с
точки зрения закона происходит - в отношении муниципальных, региональных,
федеральных сетей вещания, но и в отношении кабельного телевещания.
Рассчитываем, коллеги, на вашу поддержку, и, так же как и по всем остальным
законопроектам, конечно, готовы сообща работать над совершенствованием к
принятию во втором чтении, если вы поддержите нас сегодня.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Максима Георгиевича Кудрявцева.
Пожалуйста.
КУДРЯВЦЕВ М. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет по информационной
политике, информационным технологиям и связи рассмотрел данный законопроект.
Скажу сразу: комитет законопроект поддерживает. Инициаторы законопроекта
предлагают обязать операторов кабельного телевидения предоставлять доступ
отраслевому регулятору, Роскомнадзору, для установки средств технического
контроля. Считаем такую норму правильной. Она, с одной стороны, позволит
упростить взаимоотношения Роскомнадзора и субъектов проверок, потому что
проверки будут проходить в автоматическом режиме, и если у сетей кабельного
телевидения нет нарушений, то они без контактов с Роскомнадзором получат акт
о том, что проверка проведена и нарушения не выявлены. Это первое.
И второе. Как Александр Евсеевич отметил в своём докладе, порядка 60
процентов сетей на сегодняшний день не контролируется. Я позволю себе
привести несколько цифр. На сегодняшний день рынок платного телевидения
(кабельное телевидение и IPTV) - это бизнес объёмом в 75 миллиардов,
городское население, 80 процентов, смотрит именно платное телевидение, и 60
процентов этого рынка сегодня не контролируется. Проверки проходят в ручном
режиме, они трудоёмкие, и не всегда для этого есть техническая возможность.
Принятие же закона позволит установить программные и аппаратные комплексы,
которые с применением технологий искусственного интеллекта будут эти проверки
делать автоматически и выявлять случаи нарушений лицензионных, авторских
прав, возрастной маркировки и прочие.
К законопроекту есть замечания, они не носят концептуального характера.
Предлагаем поддержать.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Свинцов Андрей Николаевич, пожалуйста.
СВИНЦОВ А. Н. Вопрос содокладчику.
Максим Георгиевич, скажите, пожалуйста, правильно ли мы понимаем, что все
затраты операторов будут возмещаться за счёт средств - ну, в данном случае мы
так понимаем - федерального бюджета, который должен будет возместить им всё?
Не только установку оборудования для слежения и анализа телепрограмм, но и
модернизацию кабельной сети, какие-то, может быть, элементы крепления - ну,
сложно сказать, потому что мы же не видели, что за оборудование
предполагается устанавливать. Речь идёт в том числе о небольших кабельных
операторах - а мы знаем, что в регионах есть, например, операторы, которые
дают сигнал только в один многоквартирный дом (20, 50, 100 квартир), - у них
не всегда есть денежные средства, особенно в условиях сегодняшней
экономической ситуации. То есть все средства им будут возмещать или нет?
КУДРЯВЦЕВ М. Г. В пояснительной записке к законопроекту чётко указано, что
средств из бюджета не потребуется, равно как и не потребуется затрат
операторов. Все необходимые программно-аппаратные комплексы, вот эти
устройства, которые в автоматическом режиме будут сканировать спектр сигнала,
который выдаётся в сети кабельных вещателей, имеются в наличии. Они будут
устанавливаться сотрудниками Роскомнадзора и анализировать контент в
автоматическом режиме.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. В продолжение этого вопроса: а как они догадались, что будет
принят такой закон? Получается, они заранее закупили все эти программные
комплексы и сейчас смогут их установить? Как будут предусмотрены
соответствующие расходы? Это первое.
И второй момент. Что сегодня мешает на оконцовке ставить соответствующие
системы фиксации? Вот есть канал, есть кабельная сеть - ставьте, записывайте
на здоровье, анализируйте потом, как хотите.
КУДРЯВЦЕВ М. Г. Для того чтобы ответить на ваш вопрос, достаточно
проанализировать, как ситуация обстоит сегодня и что будет в случае принятия
законопроекта. На сегодняшний день, чтобы Роскомнадзор мог проанализировать
контент, который вещает оператор кабельного телевидения, ему как минимум надо
подключиться туда оконечным оборудованием. Такая техническая возможность есть
далеко не всегда, потому что офисы Роскомнадзора находятся в одной части
города и не всегда есть техническая возможность дотянуться. Поэтому они
выезжают с этими средствами, устанавливают, где-то подключаются к оконечному
устройству и смотрят этот контент. Данный процесс нигде не регламентирован.
Основной частью нашего экспертного совета являются представители
Роскомнадзора, мы находимся в регулярном контакте, проводим консультации. И
когда мы с коллегами разрабатывали этот законопроект, то получили информацию,
что такие средства действительно есть в наличии, поэтому достаточно поддержки
данного законопроекта, чтобы создать условия по профилактированию
правонарушений в сетях кабельного телевидения.
Я ещё дополню, что правонарушения в сетях кабельных операторов случаются в 15
раз чаще, чем в эфирных сетях, потому что эфирные в открытом доступе, их все
видят.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Максим Георгиевич, просветите, пожалуйста. Вы сказали, что
60 процентов не контролируется, но, по нашим данным, этот рынок
монополизирован тремя московскими структурами, которые создали и возглавляют
бывшие работники минсвязи или Роскомнадзора. Скажите, пожалуйста, может, нас
неправильно информировали? Какова всё-таки структура этого рынка?
КУДРЯВЦЕВ М. Г. Рынок кабельного телевидения - это в первую очередь рынок
КТВ, то есть непосредственно кабельного телевидения, и технологий IPTV, когда
возможен интерактив и видео по запросу. Скажу, что в крупных городах,
городах-миллионниках на рынке работают десятки таких операторов, рынок очень
конкурентный, он не является монополизированным, потому что доли рынка там не
превышают 20-30 процентов, это очень конкурентный сегмент. У нас есть в
комитете коллеги, которые непосредственно занимаются телевидением, они тоже
могут вам это подтвердить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Боярский Сергей Михайлович.
БОЯРСКИЙ С. М. Уважаемые коллеги, особо комментировать нечего. Законопроект
нужный, фактически технический. Конкурентная среда в "кабеле" высокая. И я,
как бывший руководитель канала, который вещал через кабель, скажу, что мне
было бы очень комфортно и удобно работать в тех условиях, которые
предлагаются.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает данный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Свинцов Андрей Николаевич.
СВИНЦОВ А. Н. Уважаемые коллеги, в дополнение к словам своего коллеги по
комитету скажу, что я тоже имею отношение к телевидению, я от фракции курирую
"ЛДПР ТВ", и я таким позитивом не наполнен, потому что те кабельные
операторы, особенно небольшие кабельные операторы, которые сегодня ещё живы,
которые сегодня вещают, предлагают пакеты каналов по своему усмотрению, а не
по указанию сверху, работают в конкурентной, рыночной среде, это совершенно
верно, но их с каждым днём становится всё меньше.
Когда "ЛДПР ТВ" создавалось, это был 2012 год, таких кабельных операторов в
стране было несколько тысяч. Сегодня почти все крупные игроки, а мы их все
знаем, в большей степени принадлежат государству, хотя когда-то они тоже были
частными компаниями, а кабельных операторов сейчас осталось несколько сотен,
то есть их количество на порядок сократилось. Более того, помимо сокращения
количества самих юрлиц сокращается количество работающих там людей, то есть
часть этих людей остаётся без работы, это много тысяч, десятков тысяч
человек, которые достаточно моноспециализированы. То есть это не какой-то
широкий спектр, как у водителей, юристов, экономистов, которые могут из одной
фирмы перейти в другую, это достаточно специфические работники, люди, которые
своими руками за свои деньги создавали эти небольшие фирмы, которые
занимались подачей сигнала в жилые дома. Это фактически семейный бизнес,
который на сегодняшний день является угнетаемым со стороны крупных игроков,
их действительно не три, а четыре, но от этого не легче нам с вами, так как
мы видим, что с каждым днём операторов кабельного телевидения становится всё
меньше, потому что их поглощают, поедают, вытесняют, ограничивают различными
механизмами, в том числе и принимаемыми законами, крупные государственные
игроки.
Фракция ЛДПР не будет поддерживать данный законопроект, и не потому, что мы
против контроля, - мы за контроль, мы хотим, чтобы наше телевидение было
самое честное, самое красивое, самое умное. Но давайте посмотрим на ряд наших
телеканалов, например на "ТНТ", который является обязательным общедоступным,
бесплатным, который везде есть, и там Роскомнадзору не нужно никакого
дополнительного оборудования, но тем не менее там постоянно идёт "Дом-2",
который невозможно смотреть, и молодые люди, насмотревшись "Дома-2", всей вот
этой брани, полуголых девушек, пускай даже красивых, потом стримят и своих
девушек выгоняют на улицу, и они там заживо замерзают.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представители президента, правительства будут выступать? Нет. Докладчик?
Содокладчик? Нет.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменения в статью 46 Федерального закона "О связи", пункт 39.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 39 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 341 чел.75,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 341 чел.
Не голосовало 109 чел.24,2 %
Результат: принято
Принимается единогласно.