Пункт 14. Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 23          
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Доклад Николая   
Максимовича Безбородова. Пожалуйста, Николай Максимович.                        
                                                                                
БЕЗБОРОДОВ Н. М., фракция "Народно-Патриотический Союз "Родина" (Народная       
Воля - СЕПР)".                                                                  
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты Государственной Думы!       
Вашему вниманию Комитет по обороне представляет для отклонения проект           
федерального закона "О внесении изменений в статью 23 Федерального закона "О    
воинской обязанности и военной службе".                                         
                                                                                
Есть необходимость напомнить, что авторы законопроекта - депутаты               
Государственной Думы Александр Иванович Гуров и Анатолий Сергеевич Куликов,     
цель законопроекта - предоставить право на освобождение от призыва на военную   
службу гражданам, являющимся сыновьями, родными братьями сотрудников органов    
внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы,           
погибших в связи с исполнением задач в условиях вооружённых конфликтов и в      
ходе контртеррористической операции. То есть уравнять детей указанных           
категорий граждан в правах с детьми военнослужащих.                             
                                                                                
Государственная Дума законопроект в первом чтении приняла год назад, а точнее   
6 июля 2005 года. Тогда чем вызвано то, что Комитет по обороне представляет     
законопроект не к принятию во втором чтении, а к отклонению? Причина            
следующая. Государственная Дума 14 июня сего года приняла и Совет Федерации     
23 июня сего года одобрил Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные   
законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной   
службы по призыву". Согласно указанному закону существенные изменения           
претерпел подпункт "б" пункта 2 статьи 23 Федерального закона "О воинской       
обязанности и военной службе", в который авторы закона вносили изменения.       
Теперь с 1 января 2008 года от призыва на военную службу будут освобождаться    
сыновья и родные братья не всех военнослужащих, погибших при исполнении         
обязанностей военной службы, как было на момент внесения изменений авторами,    
а только сыновья и родные братья погибших военнослужащих, проходивших военную   
службу по призыву. Сыновья и братья погибших военнослужащих, проходивших        
военную службу по контракту, такого права иметь не будут. Именно это            
исключает возможность реализовать цель принятого год назад в первом чтении      
законопроекта. Поскольку теперь граждане, которые сознательно избрали           
профессию, сопряжённую с риском для жизни, - и военнослужащие, и сотрудники     
органов внутренних дел и учреждений и органов уголовно-исполнительной           
системы, - все поставлены в равные условия по отношению друг к другу, то        
законопроект, внесённый депутатами Александром Ивановичем Гуровым и Анатолием   
Сергеевичем Куликовым, теряет свою актуальность.                                
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты Государственной Думы!       
Комитет по обороне предлагает проект федерального закона "О внесении            
изменений в статью 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной     
службе" отклонить. Просим поддержать.                                           
                                                                                
Доклад окончен, спасибо за внимание.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Максимович.                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, по процедуре рассмотрения в данном случае мы можем           
предоставить слово только представителям депутатских объединений. Есть ли у     
кого-то желание высказаться? Представители правительства и президента? Нет.     
Кто за то, чтобы согласиться с мнением комитета и отклонить данный проект       
закона? Прошу проголосовать.                                                    
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 10 мин. 38 сек.)                 
Проголосовало за              314 чел.69,8%                                     
Проголосовало против           63 чел.14,0%                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                    378 чел.                                          
Не голосовало                  72 чел.16,0%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                

Пункт 25 повестки дня. Проект федерального закона "О внесении изменений в       
статью 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".        
Доклад депутата Государственной Думы Александра Ивановича Гурова. Пожалуйста,   
Александр Иванович.                                                             
                                                                                
ГУРОВ А. И., фракция "Единая Россия".                                           
                                                                                
Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Предлагаемый вам             
законопроект весьма прост, он умещается в одно слово - справедливость, или      
равенство перед смертью на поле боя. Но дискуссия по нему затянулась, и он      
шел очень долго к первому чтению. В этой связи я, как гражданин и как           
человек, не могу не сказать слова благодарности Борису Вячеславовичу Грызлову   
и президиуму фракции "Единая Россия", которые поддержали этот законопроект,     
потому что авторы уже потеряли надежду, у них осталась только горечь. Я хочу    
выразить искреннюю признательность Комитету по обороне и Генштабу. Им тоже      
нелегко давалась поддержка данного закона, и мы понимаем их проблемы, тем не    
менее победили человечность и богоугодность. И это отрадно, именно так должна   
действовать Дума.                                                               
                                                                                
Суть проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 23              
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", внесенного       
Комитетом Государственной Думы по обороне, в следующем. Законопроектом          
предлагается освобождение от призыва на военную службу сыновей и родных         
братьев сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов                
уголовно-исполнительной системы, погибших при выполнении служебных задач в      
зонах вооруженных конфликтов в ходе контртеррористических операций либо         
умерших вследствие увечья, ранения, травм и контузии, полученных при            
выполнении указанных задач. Действующая ныне редакция подпункта "б" пункта 2    
статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"         
предоставляет такое право сыновьям, родным братьям военнослужащих, погибших     
(умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан,     
проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими         
обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов; граждан,       
умерших вследствие увечья (ранения, травм, контузии) либо заболевания,          
полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, после         
увольнения с военной службы либо после окончания военных сборов. Как видим,     
действующий закон не указывает ни условия, ни причины гибели военнослужащих,    
то есть в данном случае смерть решает все вопросы. Мы же своим законопроектом   
ограничиваем это. Ограничиваем и ставим условия - зона вооруженных конфликтов   
и контртеррористические операции, то есть боевые действия. Одновременно это     
не снимает запрета прохождения службы по призыву.                               
                                                                                
Реализация указанного законопроекта, как я уже говорил, будет способствовать    
установлению справедливости по отношению к судьбам сотрудников органов          
внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, которые наряду с              
военнослужащими погибают при исполнении своего служебного долга. Причем         
замечу, что потеря сына или отца равной тяжестью отражается на любой семье -    
военнослужащего или работника милиции. Какие-либо иные права для братьев        
погибших сотрудников МВД России и Министерства юстиции России настоящим         
законопроектом не оговариваются.                                                
                                                                                
Может возникнуть вопрос, и он обоснованно возникал и ранее на разных уровнях    
и в инстанциях: не повредим ли мы вот этим законопроектом стройным рядам        
призывников? Проще говоря, не повлияем ли мы на комплектование наших            
Вооруженных Сил, которые действительно сегодня испытывают в этом большую        
трудность? Мы к этому подошли вполне ответственно, и статистика показывает      
следующее (кстати, вам будет небезынтересно это услышать): на сентябрь 2004     
года в семьях одной тысячи трехсот двадцати одного сотрудника органов           
внутренних дел, погибшего на территории Чеченской Республики и Республики       
Дагестан в ходе двух прошедших кампаний по подавлению сепаратизма, бандитизма   
и терроризма, осталось две тысячи сто девяносто пять несовершеннолетних         
мальчиков, из них в возрасте до пятнадцати лет - одна тысяча девятьсот          
семьдесят шесть детей, а старше пятнадцати лет - двести девятнадцать детей, в   
том числе четыреста двадцать один ребенок - это чеченцы. И вы сами понимаете,   
что нация теряет генофонд, и мы должны позаботиться о том, чтобы этот           
генофонд был. Это очень важное положение. Принятие предлагаемого изменения в    
статью 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"         
покажет реальное желание и готовность государства сохранить будущего            
кормильца, продолжателя рода в семьях, которые затронула трагедия смерти.       
                                                                                
Дополнительно сообщаю, что замечания Правового управления Аппарата              
Государственной Думы носят технический характер и могут быть устранены в ходе   
подготовки законопроекта ко второму чтению. Реализация предлагаемого            
законопроекта не потребует расходов, более того, будет значительная экономия,   
думаю так. Поэтому предлагаю вам, уважаемые коллеги, принять указанный          
законопроект в первом чтении и таким образом проявить заботу о семьях,          
которых коснулась смерть сыновей и отцов.                                       
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, будут ли вопросы? Будут. Ну, тогда мы послушаем сначала      
содоклад.                                                                       
                                                                                
Присаживайтесь, Александр Иванович.                                             
                                                                                
Пожалуйста, Николай Максимович Безбородов.                                      
                                                                                
БЕЗБОРОДОВ Н. М. Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые депутаты             
Государственной Думы! Комитет по обороне законопроект рассмотрел и              
рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении. Предлагая такое   
решение, Комитет по обороне осознает, что сегодня мы законодательно             
закрепляем прецедент, закрепляем возможность вторгаться в специфическую,        
бережно обществом охраняемую, государством созданную, до сего дня               
неприкасаемую и священную сферу - сферу государственной поддержки семей         
граждан, исполнивших конституционную обязанность по защите Отечества только в   
форме военной службы.                                                           
                                                                                
Главная причина - это то, что в условиях вооруженных конфликтов и в ходе        
контртеррористических операций, когда гибнут сотрудники органов внутренних      
дел, учреждений органов уголовно-исполнительной системы, отстаивая              
безопасность страны, государство должно поддержать их детей и близких           
родственников. Но, узаконивая справедливость по отношению к указанной           
категории граждан, надо избежать некоторых проблем. Их две, на наш взгляд.      
Какие именно? Первая - не породить очередную, еще большую несправедливость      
по отношению к детям и братьям граждан других профессий, тоже погибших в ходе   
контртеррористических операций, скажем, гражданских врачей, спасателей,         
строителей и других категориий граждан. И вторая - не допустить принятием       
этого закона дальнейшего размывания статуса военнослужащих, не разрушать и      
дальше престиж военной службы. Но это не предмет данного законопроекта, а       
данный законопроект предлагаем принять в первом чтении.                         
                                                                                
Доклад окончен. Спасибо за внимание.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, запишитесь на вопросы.                                              
                                                                                
Николай Максимович, не уходите, я понял, что вопросы будут. Михаил Михайлович   
Заполев, в частности, хотел задать вопрос.                                      
                                                                                
Пожалуйста, покажите результаты записи.                                         
                                                                                
Один. Пожалуйста, Михаил Михайлович, вы один.                                   
                                                                                
ЗАПОЛЕВ М. М. Вот я буду голосовать, конечно, за этот закон, но мне             
непонятно, что мы ответим матери, жене не работника МВД, а вот (о чем сказал    
генерал Безбородов) и гражданского лица, и военнослужащего? Что мы ответим?     
Почему мы отдаем кому-то предпочтение? Вот вы вооружите меня, в частности,      
вот этой аргументацией, чтобы меня поняли мать, жена погибшего солдата,         
офицера.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Николай Максимович.                           
                                                                                
БЕЗБОРОДОВ Н. М. Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые депутаты             
Государственной Думы! Александр Иванович настолько убедительно,                 
аргументированно, эмоционально излагал содержание законопроекта, что я не       
хотел бы повторять. Вы задали, Михаил Михайлович, очень щепетильный вопрос, в   
отношении которого действительно идет порой борьба мнений о законности и        
справедливости. Да просто характер выполняемых сегодня задач в                  
контртеррористических операциях нашими органами Министерства внутренних дел     
настолько приближен... не приближен даже, это боевые задачи, поэтому нам        
действительно надо взять под защиту эту категорию граждан. Спасибо.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Иванович, хотите добавить что-то? Пожалуйста,   
Гуров.                                                                          
                                                                                
ГУРОВ А. И. Что мы ответим семьям военнослужащих - вопрос странный. Семьи       
военнослужащих как раз защищены законом, о котором я говорил и о котором        
говорил мой коллега, сейчас стоящий на трибуне, это уже есть, то есть у них     
есть это право. А мы-то говорим о новой категории - о категории сотрудников     
органов внутренних дел. Что касается врачей и других, они могут отказаться от   
выполнения задач, и там потери минимальные, закон же строится, так сказать,     
на больших числах. Это первое.                                                  
                                                                                
И второе. Сотрудник милиции не может отказаться, он идет в бой по приказу, и    
это близко именно к военной службе.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь, Николай Максимович.                       
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Есть, я вижу. Николай Игнатович Кондратенко,        
пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КОНДРАТЕНКО Н. И. Уважаемые коллеги, я, безусловно, проголосую за этот закон,   
но с горечью, с горечью потому, что патетизм докладчика меня встревожил: как    
будто мы и дальше собираемся воевать, и воевать, и воевать на своей             
территории! Нет анализа, почему гибнут люди, мы ни с кого не спрашиваем, ни с   
органов, ни со спецслужб: почему допустили, кто наказан, что происходит в       
нашей стране? Лет шестьдесят мы не знали, что это такое - погибают люди. Мы к   
этому привыкли, мы этому радовались, не было межнациональной розни, было        
национальное доверие. А посмотрите, что мы наделали сегодня! Мы с вами уже не   
заметим... мы всех переметили людей. В Чечне далеко не с бандитами мы воюем,    
мы с народом воюем, издеваемся над народом, в палатках заставляем женщин,       
детей необытными, неподмытыми жить в холодную зиму, а сами в это время,         
депутаты, в теплых постелях нежимся! И продолжаем, и продолжаем. Без введения   
чрезвычайного положения убиваем людей! Один Кадыров принимает решение, жить     
или не жить человеку, и мы с вами соглашаемся! Какое это правовое               
государство?! Мы ни с кого не хотим спросить, президент всегда прав, нам лишь   
бы угодничать, а не думать об Отечестве, о своей нации, о том, что ее           
ожидает, если мы дальше так будем воевать на своей родной земле! Кого мы еще    
с вами врагами завтра сделаем? Кто остановит этот произвол в управлении моей    
страной? Вот самый главный вопрос. Не задумываетесь, депутаты! Сталина          
здорово вы, смачно критиковали все и за депортации, и за всё, но там меньше     
погибло, чем уже сегодня. Это издевательство над народом! Не хватает нашей      
Думе самокритичности, не хватает политической воли, шкурничество завладело      
нами, потому и молчим, потому и голосуем по принципу "Люди холопского звания    
- сущие псы иногда: чем тяжелей наказания, тем им милей господа". Призываю      
одуматься, уважаемые коллеги.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У представителей президента, правительства нет желания    
выступить? Заключительное слово необходимо? Ставится на голосование: принять    
данный законопроект в первом чтении.                                            
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим голосования.                                        
                                                                                
Кто без карточки или не успел проголосовать?                                    
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 51 мин. 05 сек.)                 
Проголосовало за              408 чел.90,7%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    408 чел.                                          
Не голосовало                  42 чел.9,3%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Приняли.