Заседание № 309
22.06.2016
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1050405-6 "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации в части особенностей регулирования труда лиц, работающих у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1764 по 1785 из 9050
7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в Трудовой
кодекс Российской Федерации в части особенностей регулирования труда лиц,
работающих у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые
отнесены к микропредприятиям". Докладывает Михаил Васильевич Тарасенко.
Микрофон включите.
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен к
третьему чтению. Просьба принять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выступления по мотивам? Нет.
Выносим на "час голосования".
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу записаться тогда.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7079 по 7138 из 9050
7-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в Трудовой кодекс
Российской Федерации в части особенностей регулирования труда лиц, работающих
у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к
микропредприятиям". По мотивам выступает Олег Васильевич Шеин.
ШЕИН О. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Наша фракция не будет голосовать за данный законопроект, и я поясню почему.
Дело не в том, что он отменяет модель трудовых книжек по отношению к
микропредприятиям и к работникам, которые трудятся на индивидуальных
предпринимателей, - это как раз не является предметом большого спора. Более
того, в силу изменений в пенсионном законодательстве, в соответствии с
которыми теперь для получения пенсии необходимо иметь энное количество
баллов, очевидно, что мотивация иметь трудовые книжки уменьшается.
Дело в том, что данный законопроект исходит из логики отмены локальных
нормативных актов в отношении работников, которые трудятся на индивидуальных
предпринимателей, и замены их некими универсальными правительственными
образцами трудовых договоров. Мы уже видели, как правительство регулировало
трудовые отношения в сфере бюджетного сектора, где модель заработной платы
предполагает, что именно руководство решает, кому и как платить деньги, в
связи с чем одни люди сидят на ничтожных окладах, а другие получают
совершенно оглушительные премиальные выплаты, поэтому у нас нет особых
иллюзий в отношении того, как данную сферу отношений будет регулировать
правительство, невзирая даже на ссылки на трёхстороннюю комиссию.
Дело ещё и в том, что сегодня львиная доля работников в Российской Федерации
вытолкнута в неофициальный сектор трудовых отношений: из 80 миллионов
трудящихся России только 30 миллионов являются плательщиками в Пенсионный
фонд и плательщиками налога на доходы физических лиц, 50 миллионов работают
неофициально - практически все работники, которые трудятся на ИП, на
микропредприятиях, работают неофициально. И в этом смысле данный законопроект
направлен, по сути, на дальнейшее дерегулирование трудовых отношений.
Мы не можем это поддержать, мы не участвуем в этом, мы считаем необходимым
принимать совершенно другой блок поправок к трудовому законодательству,
предполагающий защиту прав наёмных работников, укрепление и развитие прав
профсоюзов, защиту работника от необоснованных увольнений, защиту особенно
профсоюзных активистов, право любого профсоюза на коллективный договор, право
на забастовку, то есть укрепление прав работников, с тем чтобы люди могли
защищать своё право на достойный труд и на достойные условия труда.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 15 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 233 чел.51,8 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 234 чел.
Не голосовало 216 чел.48,0 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 305
14.06.2016
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1050405-6 "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации в части особенностей регулирования труда лиц, работающих у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям" (принят в первом чтении 13 мая 2016 года с наименованием "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части особенностей регулирования труда лиц, работающих у работодателей, которые относятся к категории микропредприятий").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2572 по 2607 из 5889
10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в Трудовой
кодекс Российской Федерации в части особенностей регулирования труда лиц,
работающих у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые
отнесены к микропредприятиям". Доклад Михаила Васильевича Тарасенко.
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Законопроект был рассмотрен в
первом чтении 13 мая текущего года. Ко второму чтению поступило три поправки,
которые сведены в таблицу поправок, рекомендуемых Комитетом по труду,
социальной политике и делам ветеранов к принятию.
Просьба утвердить таблицу поправок и принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли замечания по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю таблицу на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 47 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 237 чел.52,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 238 чел.
Не голосовало 212 чел.47,1 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4374 по 4392 из 5889
10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в Трудовой
кодекс Российской Федерации в части особенностей регулирования труда лиц,
работающих у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые
отнесены к микропредприятиям", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 12 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 265 чел.58,9 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 3 чел.0,7 %
Голосовало 271 чел.
Не голосовало 179 чел.39,8 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Заседание № 298
13.05.2016
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1050405-6 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части особенностей регулирования труда лиц, работающих у работодателей, которые относятся к категории микропредприятий".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3399 по 3595 из 6334
12-й вопрос порядка работы, проект федерального закона "О внесении изменений
в Трудовой кодекс Российской Федерации в части особенностей регулирования
труда лиц, работающих у работодателей, которые относятся к категории
микропредприятий". Докладывает Любовь Юрьевна Ельцова.
ЕЛЬЦОВА Л. Ю. Уважаемые депутаты Государственной Думы, вашему вниманию
предлагается законопроект, направленный на упрощение кадрового
делопроизводства на микропредприятиях. Напомню, что такие предприятия в
соответствии с законодательством должны отвечать следующим критериям:
численность работников не более пятнадцати человек и выручка от реализации
товаров, работ и услуг не более 120 миллионов рублей. В этой сфере занято
около 6,4 миллиона человек. Законопроектом предлагается дать работодателям
наряду с действующей системой утверждения локальных нормативных актов,
содержащих нормы трудового права (это правила внутреннего трудового
распорядка, положение об оплате труда, учёт рабочего времени и другие
документы), право, возможность регулировать трудовые отношения с работниками
на основе типовой формы трудового договора. Типовая форма трудового договора
будет утверждаться Правительством Российской Федерации с учётом мнения
Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений. Такая форма уже разработана и согласована с социальными партнёрами
в пакете с настоящим законопроектом.
Хотелось бы также отметить, что российская трёхсторонняя комиссия поддержала
настоящий законопроект. Поступили замечания к законопроекту в части того,
чтобы исключить из законопроекта позицию о том, что по согласию работника
работодатель на микропредприятиях может не вносить запись в трудовую книжку.
Мы считаем возможным и целесообразным учесть эту поправку, и она будет учтена
ко второму чтению.
Вступление в силу данного федерального закона не повлечёт за собой
дополнительных расходов бюджетов всех уровней и работодателей. Просим
поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
С содокладом выступает Михаил Васильевич Тарасенко.
ТАРАСЕНКО М. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Подробный доклад
Любови Юрьевны Ельцовой избавляет меня от необходимости комментировать
содержание данного законопроекта, подчеркну лишь, что концепция
законопроекта, заключающаяся в принятии мер по сокращению кадрового
делопроизводства на микропредприятиях, возражений не вызывает, в то же время
текст законопроекта нуждается в определённой доработке с учётом ряда
обстоятельств. Это касается локальных нормативных актов, содержащих нормы
трудового права, положения, часть которых, безусловно, нельзя просто решить
через систему трудового договора, - это и график ежегодных оплачиваемых
отпусков, это и документы организаций, устанавливающие порядок обработки
персональных данных работников, это и инструкции по охране труда - список
можно продолжать.
Есть ещё одна довольно серьёзная проблема. Категория субъекта малого или
среднего предпринимательства изменяется только в случае, если предельные
значения выше или ниже предельных значений, указанных в статье 4 федерального
закона № 209-ФЗ, в течение трёх календарных лет, следующих один за одним. В
силу столь длительного периода, требующегося для подтверждения или изменения
категории микропредприятия, на практике не исключена ситуация, когда
работодатель, уже фактически не являясь микропредприятием, будет неоправданно
продолжать пользоваться соответствующим правовым режимом в отношении ведения
кадрового делопроизводства.
Есть и ряд других замечаний, но все они могут быть учтены ко второму чтению.
Есть замечания у Правового управления Аппарата Государственной Думы. Комитет
Совета Федерации по социальной политике поддерживает законопроект. Счётная
палата в своём заключении сообщает, что может быть поддержан данный
законопроект при условии его доработки ко второму чтению. Позицию Российской
трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений
официальный представитель правительства уже представила.
С учётом изложенного Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов
поддерживает концепцию законопроекта и предлагает принять его в первом
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли вопросы, коллеги? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Шеин Олег Васильевич.
ШЕИН О. В. Михаил Васильевич, я к вам, как профсоюзник к профсоюзнику.
Всё-таки наверняка идёт предварительная дискуссия, касающаяся именно трудовой
части данного законопроекта, я имею в виду в первую очередь по графику
отпусков, по другим нормативным актам. Какие всё-таки подвижки, какие
перспективы по второму чтению? Это первый вопрос.
И второй: действительно, сегодня это микропредприятие, завтра это не
микропредприятие, то есть есть волатильность по количеству работников,
поэтому, может быть, вообще ограничиться только упрощением бухотчётности и не
трогать пласт трудовых вопросов?
ТАРАСЕНКО М. В. Как профсоюзник профсоюзнику я вам скажу, что я с вами
согласен и считаю, что ваш подход абсолютно верен. Естественно, в рамках
комитета мы будем искать компромисс, который позволит, не нарушая прав
работников на микропредприятиях, обеспечить более упрощённый подход ведения
делопроизводства в этих небольших организациях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемая Любовь Юрьевна, я вам задавал этот вопрос, но вот
сейчас его модернизирую. Вы предлагаете не записывать в трудовой книжке то,
что человек работает, тогда объясните мне, пожалуйста, как и где человек
потом найдёт свой стаж? В трудовую не записали, в отделе кадров упрощённая
система. Ваш же начальник Ольга Юрьевна Голодец в апреле прошлого года
сокрушалась, что двадцать восемь миллионов человек трудоспособного возраста
непонятно где и чем заняты. Как вы их потом найдёте?
Ну и ещё надо иметь в виду, что у нас, к сожалению, льготы, как правило, есть
в крупных структурах, которые за счёт мощной юридической службы оптимизируют
свою структуру и получают преференции. Не приведёт ли это к уменьшению
официальных рабочих мест и, соответственно, к снижению налоговых доходов?
ЕЛЬЦОВА Л. Ю. Спасибо, Николай Васильевич. По поводу учёта. В системе
обязательного пенсионного страхования у нас ведётся персонифицированный учёт
вне зависимости от записей в трудовой книжке, он ежеквартальный, и здесь всё
чётко. Но, и я сказала об этом в выступлении, поступили предложения всё-таки
оставить на микропредприятиях общий порядок ведения трудовых книжек, мы их
учтём ко второму чтению. Также не могу не сказать, что если изменяется
категория микропредприятия с точки зрения численности или объёма выручки, то
в законопроекте предусмотрено, что в течение четырёх месяцев оно должно
привести своё кадровое делопроизводство в соответствие с общим порядком.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Морозов Антон Юрьевич.
МОРОЗОВ А. Ю., фракция ЛДПР.
Уважаемая Любовь Юрьевна, у меня тоже вызывает вопрос положение о том, что по
соглашению сторон может не оформляться трудовая книжка, потому что, допустим,
молодой специалист, придя на первое место работы на микропредприятие, может
просто не знать, что эта трудовая книжка ему пригодится в дальнейшем. Все
работодатели, несмотря на то что это такой немножко рудиментарный инструмент,
требуют трудовую книжку. Поэтому, на мой взгляд, надо доработать законопроект
и как-то, может быть, упростить порядок ведения трудовых книжек, но при этом
не ликвидировать их.
ЕЛЬЦОВА Л. Ю. Спасибо, Антон Юрьевич.
Безусловно, мы планируем учесть это замечание, и оно будет учтено, то, о чём
вы сейчас сказали, мы услышали. Сейчас вообще о создании электронных трудовых
книжек звучит тема, мы над ней работаем и будем смотреть, что можно тут
сделать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли желающие выступить?
Олег Васильевич Шеин, пожалуйста.
ШЕИН О. В. Благодарю. Буду предельно лаконичен.
Наша фракция на данном этапе не поддержит данный законопроект в силу именно
того обстоятельства, что его концепция является весьма дуалистичной.
Безусловно, мы считаем, что необходимо упрощение процедуры отчётности малого
предпринимательства, и соответствующее движение со стороны правительства
можно только приветствовать. Вопрос, касающийся трудовой книжки, с моей точки
зрения, не столь концептуален, потому что сегодня пенсионные выплаты
привязаны не к наличию трудовой, а к платежам в Пенсионный фонд, и вот на
этом направлении работы как раз стоит сосредоточиться.
Но возникают другие вопросы, связанные, к примеру, с тем же графиком
отпусков, про который мы только что говорили с Михаилом Васильевичем
Тарасенко. Этот график априори может утверждаться только локальным
нормативным актом работодателя, он не может быть в трудовых договорах, потому
что сегодня у нас один год, завтра другой, люди не могут уходить в отпуск
только в феврале и только в июле, и эта ситуация является, безусловно,
пластичной, подвижной.
Вопрос, связанный с тем, что считать микропредприятием. Если соответствующая
сверка проходит раз в три года, то очевидно, что количество сотрудников в
определённые временные отрезки может превышать пятнадцать человек. Или в
некоторых ситуациях, скажем, возьмём строительные бригады или сельхозработы,
где характер работ сезонный, мы можем иметь пульсирующие моменты, связанные с
количеством работников. Соответственно, получается, что огромное количество
работников выведены из-под защиты в рамках Трудового кодекса.
Мы, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", считаем рациональным и правильным
законопроект ко второму чтению подготовить крайне простым образом: надо пойти
навстречу малому предпринимательству в части упрощения бухотчётности, но при
этом не трогать те позиции, которые связаны с правами работников.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Любовь Юрьевна, будете ещё раз выступать? Нет. Михаил Васильевич? Тоже нет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5458 по 5475 из 6334
12-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации в части особенностей регулирования труда лиц,
работающих у работодателей, которые относятся к категории микропредприятий".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 18 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 242 чел.53,8 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 245 чел.
Не голосовало 205 чел.45,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.