Заседание № 333

23.12.2020
Вопрос:

О проекте федерального закона № 1048800-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственной геномной регистрации" (в части расширения перечня лиц, подлежащих обязательной государственной геномной регистрации).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:
Строки с 5754 по 6064 из 8789
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, переходим к рассмотрению 41-го вопроса. О        
проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные   
акты Российской Федерации по вопросам государственной геномной регистрации".    
Докладывает официальный представитель правительства статс-секретарь -           
заместитель министра внутренних дел Игорь Николаевич Зубов.                     
                                                                                
Пожалуйста, Игорь Николаевич.                                                   
                                                                                
ЗУБОВ И. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации,      
статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел Российской Федерации.     
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Представляемый законопроект        
разработан с учётом практики реализации Федерального закона "О                  
государственной геномной регистрации в Российской Федерации" от 2009 года и     
направлен на повышение эффективности использования метода ДНК-анализа в         
деятельности правоохранительных органов по раскрытию и расследованию            
преступлений.                                                                   
                                                                                
В законопроекте предлагается расширить перечень лиц, подлежащих обязательной    
геномной регистрации, путём включения в него подозреваемых и обвиняемых в       
совершении преступлений, осуждённых и отбывающих наказание в виде лишения       
свободы за совершение преступлений, а также лиц, подвергнутых                   
административному аресту.                                                       
                                                                                
Напомню, что в настоящее время обязательной геномной регистрации подлежат       
только лица, осуждённые к лишению свободы за совершение тяжких или особо        
тяжких преступлений, любых преступлений против половой неприкосновенности и     
свободы, а также генетические профили неопознанных трупов и биологические       
следы, изъятые с мест нераскрытых преступлений. Мы этот перечень расширяем,     
и, по нашим расчётам, с принятием закона массив базы генетических данных        
увеличится в 5 раз - до 5,2 миллиона объектов учёта, что позволит существенно   
расширить поле поиска и повысить эффективность расследования неочевидных        
преступлений.                                                                   
                                                                                
В законопроекте также уточняется вопрос организации добровольной                
государственной геномной регистрации, а именно: обязанность по геномной         
регистрации возлагается на МВД России, раньше она была возложена на             
учреждения судебно-медицинской экспертизы, но по факту этого не происходило,    
потому что речь шла о добровольной регистрации. В данном случае мы предлагаем   
на основного потребителя этой услуги возложить эту обязанность, все с этим      
согласились.                                                                    
                                                                                
Далее. Право отбора генетического материала для проведения государственной      
геномной регистрации помимо уже поименованных в законе органов                  
предварительного следствия и дознания предоставляется подразделениям            
Следственного комитета Российской Федерации.                                    
                                                                                
Представляемый законопроект прошёл все необходимые согласования. На его         
реализацию потребуются дополнительные средства из федерального бюджета в        
размере 3,7 миллиарда рублей, этот вопрос правительством решён.                 
                                                                                
С учётом изложенного прошу поддержать.                                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Николаевич. Присаживайтесь.                
                                                                                
С содокладом выступает Эрнест Абдулович Валеев.                                 
                                                                                
ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Мы на заседании Комитета по         
безопасности и противодействию коррупции рассмотрели этот законопроект и        
решили его поддержать.                                                          
                                                                                
Вообще, геномная регистрация в Российской Федерации существует уже 12 лет, с    
момента принятия закона о геномной регистрации. В целом методика                
идентификации человека по биологическим выделениям была разработана в 60-е      
годы, в начале 70-х годов её начали применять в советской правоприменительной   
практике. Но проблема была в том, что для проведения экспертизы ДНК необходим   
был большой объём биологического материала. В начале 70-х при работе            
следователем, когда мы назначали такие экспертизы, как правило, получали        
ответ, что сделать выводы возможно только о групповой принадлежности в силу     
малого количества исследуемого материала. Современные методики позволяют за     
короткое время по очень небольшому количеству, объёму биоматериала провести     
идентификацию.                                                                  
                                                                                
Самое главное в этом законопроекте - то, что даётся уточнённое понятие          
геномной информации как биометрических персональных данных, на основе которых   
возможна идентификация человека. И соответственно, вносятся изменения в закон   
"О персональных данных", направленные на обеспечение сохранности всей базы      
данных. В силу цифровизации, которая сегодня происходит, одним из главных       
вопросов становится именно сохранение этих данных и пресечение возможности      
противоправного использования.                                                  
                                                                                
В остальном всё достаточно подробно изложил Игорь Николаевич. Мы направляли     
законопроект субъектам Российской Федерации и получили 55 отзывов, все они      
положительные. Есть заключение Правового управления, там также нет каких-либо   
замечаний.                                                                      
                                                                                
В целом, когда мы определяли круг лиц, у которых будет изыматься биоматериал    
для исследования и регистрации, мы исходили из закона о дактилоскопировании,    
по которому уже больший опыт у человечества накоплен, и круг лиц будет тот же   
самый, который определён по законодательству о дактилоскопировании, о           
дактилоскопическом учёте.                                                       
                                                                                
Комитет призывает принять законопроект в первом чтении.                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Эрнест Абдулович.                                
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                                                 
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.                                      
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В. У меня вопрос к Игорю Николаевичу.                               
                                                                                
Игорь Николаевич, хотелось бы всё-таки познакомиться с зарубежным опытом,       
точнее, узнать о круге лиц, в отношении которых производится обязательная       
геномная регистрация. Расширение этого круга лиц за счёт тех, кто был           
подвергнут административному аресту, либо лиц, ещё не привлечённых к            
уголовной ответственности, у наших граждан встречает резкое неприятие и         
сопротивление, поскольку это персональные данные, вы это прекрасно понимаете.   
На основании этих персональных данных можно сделать выводы о                    
гистосовместимости, и у нас есть опасения, касающиеся использования органов и   
разных противоправных действий в связи с этим. Вот интересует опыт зарубежных   
стран относительно необходимости столь широкого применения геномной             
регистрации.                                                                    
                                                                                
ЗУБОВ И. Н. Спасибо за вопрос, на самом деле внутри его содержится несколько    
вопросов.                                                                       
                                                                                
Я сразу же хочу сказать о том, что те методики, которые применяются,            
ограничены именно возможностями сопоставления следов на месте преступления и    
материала, забираемого у лица, которое ставится на этот учёт. Иные цели этот    
учёт не преследует, и технически они как бы не предусматриваются. Это первое.   
                                                                                
Второе. В обоснование, для чего это всё делается, я просто приведу конкретный   
пример, он характерный, таких случаев много. В 2011 году на территории          
Республики Татарстан было зарегистрировано 26 однотипных убийств женщин.        
Преступления не расследовались девять лет, пока в поле зрения работников,       
сотрудников правоохранительных органов не попал конкретный человек по фамилии   
Тагиров, и изъятие у него биологического материала, поскольку биологические     
следы были практически на всех местах убийств, позволило идентифицировать его   
как убийцу. Он был ранее судим за малозначительное преступление, в связи с      
этим у него биологические образцы не отбирались, и, соответственно, его         
причастность не была установлена. Если бы он при первой судимости или при       
первом задержании был подвергнут такой мере, то 25 человек были бы живы. Это    
конкретный пример.                                                              
                                                                                
Далее. Генетическая экспертиза сегодня - это наиболее востребованный метод      
криминалистики во всём мире, и я могу сказать, что у нас накоплен очень         
хороший опыт и наши соседи из постсоветского пространства постоянно к нам       
обращаются за помощью, за оказанием содействия в приобретении соответствующей   
техники. Мы полагаем, что тот перечень, который здесь содержится, включая       
лиц, подвергнутых административному взысканию в виде ареста... Кстати, при      
аресте ведь отпечатки пальцев снимают, здесь совершенно правильно сказали,      
отпечатки пальцев берут, и это тоже можно в определённой мере считать           
идентифицирующим признаком и персональными данными, потому что отпечатки        
пальцев принадлежат конкретному человеку. И делается это для того, чтобы        
людей, преступивших закон, совершивших эти деяния, которые были либо            
арестованы (исключительный случай в административной деликтности), либо         
привлечены к уголовной ответственности с нахождением в местах лишения           
свободы, - проверить на причастность к другим преступлениям, ведь они уже       
показали свою нелояльность. Так что это абсолютно оправданно и соответствует    
международной практике.                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне, пожалуйста, включите.                
                                                                                
ВАЛЕЕВ Э. А. Собственно говоря, действующее сегодня уголовно-процессуальное     
законодательство и Кодекс административного судопроизводства позволяют вот у    
таких лиц изымать образцы для сравнительного исследования, для проведения       
экспертиз. Сейчас мы ведём речь о расширении круга лиц, по которым будет        
собираться информация в базу данных, но вообще образцы по действующему          
законодательству уже и так изымаются, проводятся по ним экспертизы. В этом      
плане какой-то серьёзной новеллы в принципе нет.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Моляков Игорь Юрьевич.                                                          
                                                                                
МОЛЯКОВ И. Ю. Вопрос Игорю Николаевичу.                                         
                                                                                
Из вашего ответа стало ясно, что из себя представляет одно из выделений, а в    
докладе прозвучала мысль, что различные биологические выделения могут служить   
источником биологической информации. Вот другие биологические выделения вы не   
могли бы назвать? Это первый вопрос.                                            
                                                                                
И второй вопрос. Здесь сказано не только о виновных, но и о лицах,              
подозреваемых в совершении преступлений, - человека подозревали, он оказался    
невиновным, а пальчики-то остались!                                             
                                                                                
ЗУБОВ И. Н. Значит, насчёт выделений. Я могу, конечно, много разных выделений   
перечислить, но есть конкретная методика отбора биологических образцов, ну,     
примерно так же, как вы на ковид сдаёте (и мы все сдаём, приходя сюда):         
палочкой берут во рту и в носу, и всё. Это первое.                              
                                                                                
Второе. Если человек... уже ответили на вопрос: почему у подозреваемого? Да     
потому, что у него и так, в связи с тем что он подозреваемый, могут взять       
разные образцы для проведения экспертиз, причём разных, и отпечатки пальцев     
берутся. А если человек невиновен, то его на учёт не ставят и его образцы       
уничтожают.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Драпеко Елена Григорьевна.                                                      
                                                                                
ДРАПЕКО Е. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Меня как раз вот последняя ваша фраза вдохновила: "...образцы уничтожают".      
Дело в том, что озабоченность граждан Российской Федерации, которые просто      
обрушились на нас с горой писем по поводу вашего законопроекта, связана с       
сохранностью баз данных, потому что нет доверия к сохранности баз данных МВД:   
можно купить базу данных ГИБДД на "Горбушке", можно заказать и купить там       
адресные базы. А вот эта геномная база достаточно ли будет защищена от такого   
рода хищений? Я думаю, что озабоченность граждан связана с этим и с тем, что    
в Интернете высказывают опасения по поводу того, что американцы собирают        
сейчас базу данных по генотипу граждан России. Несколько телевизионных          
передач... (Микрофон отключён.)                                                 
                                                                                
ЗУБОВ И. Н. Елена Григорьевна, очень интересный вопрос. Ну, по второй части     
мне даже сказать нечего, потому что это просто абсурд, - насчёт того, что       
американцы собирают и куда-то там что-то тащат. Я имею в виду, они собирают,    
но не через вот эту базу данных, это просто технически, идеологически и как     
угодно невозможно использовать.                                                 
                                                                                
Что касается Интернета, мы много сейчас наблюдаем атак на депутатов и на нас,   
попыток информационного давления для непринятия тех законов, которые реально    
приведут к оздоровлению криминальной ситуации. Вы же тоже имейте в виду, что    
у нас ведь достаточно большой контингент ранее судимых лиц, достаточно          
большой, наверное, контингент лиц, которые замешаны в разных преступлениях, а   
с принятием этого закона вот эта лазеечка будет сужаться и сужаться. И мы не    
можем пройти мимо прогресса: если это везде делается, то и у нас надо делать,   
ну нет других методов. Мы живём в цифровом обществе, скоро машины будут         
совершенно спокойно распознавать человека в толпе, идентифицировать его,        
давать оценку его действиям, развитие искусственного интеллекта к этому         
ведёт, и мы все должны быть к этому готовы.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.                 
                                                                                
ВАЛЕЕВ Э. А. Хотел бы сказать, что вопросы обеспечения информационной           
безопасности, сохранения персональных данных в период цифровизации постоянно    
в поле внимания Государственной Думы. Только сегодня мы с вами приняли очень    
серьёзные изменения в закон "Об информации, информационных технологиях и о      
защите информации" (18-й вопрос порядка работы), именно в части обеспечения     
сохранности биологических материалов - вот на слуху, буквально только что       
докладывали. И постоянно эта работа идёт, эта проблема касается не только       
сохранности геномной информации, это проблема общая, и она решается в рамках    
программы "Цифровая экономика..." в стране.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Ярослав Евгеньевич, пожалуйста.                     
                                                                                
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной    
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.                                       
                                                                                
Уважаемый Игорь Николаевич, ну, понятно, что для борьбы с рецидивом, с          
преступностью нужна геномная регистрация отдельных категорий, но вызывает       
обеспокоенность регистрация административно задержанных. Вот у нас за           
оставление места ДТП могут лишить водителя права управления на срок до          
полутора лет либо назначить административный арест на срок до 15 суток. И       
периодически в судах водители, которые попали в эту неприятную ситуацию,        
просят назначить им административный арест, потому как у них работа связана с   
управлением транспортным средством. Вот скажите, для такой категории зачем      
нужна геномная регистрация? Может быть, ко второму чтению предусмотреть         
какие-то исключения, не всех административно задержанных, не по всем            
административным статьям, подвергать регистрации, а только отдельную            
категорию?                                                                      
                                                                                
ЗУБОВ И. Н. Ярослав Евгеньевич, мы можем во втором чтении на эту тему           
подискутировать. Я думаю, здесь ничего такого страшного нет. Знаете, в          
баночку пописать на предмет того, что не наркоман, - это ничего, ни у кого      
вопросов не вызывает, а из носа мазочек взять - это как бы сложно. Вот я так    
отвечу на этот вопрос.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Микрофон на трибуне, пожалуйста, включите.                                      
                                                                                
ВАЛЕЕВ Э. А. Тенденция развития законодательства в этой части такова, что,      
скорее всего, круг лиц, которые будут попадать в эту базу данных, будет         
расширяться, а не сужаться.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ганзя Вера Анатольевна.                                                         
                                                                                
ГАНЗЯ В. А., фракция КПРФ.                                                      
                                                                                
Уважаемый Игорь Николаевич, ну, ко мне пришло более ста писем от граждан по     
поводу вот этого законопроекта - все настаивают на его снятии, отмене и так     
далее. И на вопросы, которые мне задают, я должна ответить, так как это мои     
избиратели. Вот я этот вопрос переадресую вам - что вы мне ответите, то я им    
и скажу. Скажите, пожалуйста, не является ли этот закон первым шагом к          
тотальному генетическому контролю за гражданами нашей страны?                   
                                                                                
ЗУБОВ И. Н. Не является.                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.                                      
                                                                                
Тогда я ставлю законопроект на голосование.                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 23 мин. 32 сек.)                 
Проголосовало за              309 чел.68,7 %                                    
Проголосовало против            4 чел.0,9 %                                     
Воздержалось                    3 чел.0,7 %                                     
Голосовало                    316 чел.                                          
Не голосовало                 134 чел.29,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении. Спасибо.