Заседание № 346
17.03.2021
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1046332-7 "О внесении изменений в статьи 2 и 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в части установления обязанности заказчиков обосновывать начальные (максимальные) цены договоров).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 833 по 886 из 5522
4-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 4
Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц".
Пожалуйста, Владимир Владимирович Гутенёв.
ГУТЕНЁВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен к
рассмотрению в третьем чтении. Все необходимые экспертизы проведены,
положительное заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы
получено. Комитет предлагает принять законопроект в третьем чтении. Прошу
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по мотивам есть желание выступить? Нет.
Ставится на голосование законопроект в третьем чтении, 4-й вопрос нашей
повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 13 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 415 чел.92,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 415 чел.
Не голосовало 35 чел.7,8 %
Результат: принято
Законопроект под пунктом 4 принят, федеральный закон принят единогласно, если
исходить из результатов.
По ведению - Гартунг Валерий Карлович. Пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, ну, вы не увидели мою руку... Я два слова
только скажу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. Я не требую возврата, просто хочу сказать, что правильный
законопроект, который мы сейчас приняли, теперь уже закон, но поправка в
223-й закон, которая позволяет закупать без конкурентных процедур у
взаимозависимых лиц, практически обнуляет этот закон, который мы сейчас
приняли. Для того чтобы этот закон действовал, нужно ту самую поправку, в
отношении права на закупки у взаимозависимых лиц, минуя конкурентные
процедуры, прописанные в 223-м законе, принять. И мы ждём от правительства, -
нам несколько раз обещали проект этого закона - вот мы ждём, когда он будет
внесён.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Заседание № 345
16.03.2021
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1046332-7 "О внесении изменений в статьи 2 и 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в части установления обязанности заказчиков обосновывать начальные (максимальные) цены договоров; принят в первом чтении 15 декабря 2020 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в части установления обязанности заказчиков обосновывать начальные (максимальные) цены договоров").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2807 по 2869 из 6213
12-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 4
Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц".
Пожалуйста, Владимир Владимирович Гутенёв.
ГУТЕНЁВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект был принят в
первом чтении 15 декабря прошлого года. Законопроектом предполагается
установить обязанность заказчика обосновывать начальные и максимальные цены
контрактов при осуществлении закупок по 223-му федеральному закону. Ко
второму чтению поступило шесть поправок, все шесть поправок рекомендованы
комитетом к принятию, поправок, рекомендованных к отклонению, нет. Текст
законопроекта ко второму чтению согласован с Правительством Российской
Федерации, с Государственно-правовым управлением, у Правового управления
Аппарата Государственной Думы также замечаний правового характера не имеется.
Прошу рассмотреть таблицу поправок № 1, рекомендованных комитетом к принятию,
и законопроект во втором чтении.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Будут ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 02 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 3 чел.0,7 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел.13,3 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Ставится на голосование: принять во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 03 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел.13,3 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Включите микрофон на трибуне, пожалуйста.
ГУТЕНЁВ В. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, законопроект подготовлен к
рассмотрению в третьем чтении. Комитет просит поставить его в проект повестки
на завтра.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не будет возражений? Нет. Включаем. Спасибо.
Заседание № 330
15.12.2020
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1046332-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в части установления обязанности заказчиков обосновывать начальные (максимальные) цены договоров".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3823 по 3978 из 8142
34-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в
части установления обязанности заказчиков обосновывать начальные
(максимальные) цены договоров". Докладывает официальный представитель
правительства заместитель министра финансов Алексей Михайлович Лавров.
Пожалуйста, Алексей Михайлович.
ЛАВРОВ А. М., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! В настоящее время 223-м
федеральным законом не установлены требования к порядку определения начальной
(максимальной) цены контракта, от этого, естественно, очень многое зависит в
закупках, включая уровень конкуренции, прозрачность этих закупок,
обоснованность самих этих цен. Поэтому законопроектом предлагается дополнить
закон нормами о том, что в положении о закупках каждого субъекта 223-го
закона должны быть определены: порядок определения цены договора, формула
цены, цена единицы товара, работы, услуги, максимальное значение цены
договора, порядок обоснования таких цен и цены единицы товара, работы,
услуги, при этом, поскольку это всё предполагается включить в положение о
закупках субъекта 223-го закона, соблюдая вот эти общие правила, общие
требования, сохраняется возможность учитывать специфику своей деятельности.
Правительство исходит из того, что это позволит повысить прозрачность и
обоснованность закупок в рамках 223-го закона и просит поддержать
законопроект в первом чтении.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Гутенёва Владимира Владимировича.
ГУТЕНЁВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет рассмотрел
указанный законопроект и отмечает, что начальная (максимальная) цена
контракта - это один из самых важных параметров любой закупки. Вопрос
формирования начальной (максимальной) цены контракта мы подробно изучали при
подготовке к рассмотрению Государственной Думой законопроекта о квотировании,
который принимали в конце весенней сессии. Следует отметить, что
недостаточное обоснование установления госкомпаниями начальной (максимальной)
цены контракта в рамках 223-го федерального закона рассматривается
отечественными предпринимателями как один из основных барьеров при допуске
отечественной продукции к участию в закупках. При этом в отличие от 44-го
федерального закона порядок определения начальной (максимальной) цены
контракта в 223-м федеральном законе в настоящее время в принципе не
урегулирован и определяется заказчиком самостоятельно. Установление
обязанности заказчиков обосновывать начальные (максимальные) цены контракта
направлено на повышение эффективности осуществления госзакупок.
Законопроект поддержан Комитетом Совета Федерации по экономической политике.
Концептуальных замечаний по проекту федерального закона у Правового
управления Аппарата Государственной Думы не имеется. Комитет по экономической
политике рекомендует принять законопроект в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы?
Включите режим записи.
Покажите список.
Катасонов Сергей Михайлович.
КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.
Уважаемый Алексей Михайлович, у нас есть практика определения в 44-м законе
такой начальной (максимальной) цены, в случае если у нас там единственный
поставщик для госнужд. Вот почему нельзя было действие статьи 12 закона №
44-ФЗ, где это описано, распространить сюда, с тем чтобы определить
методологию для разных видов закупок в 223-м законе? Это с одной стороны. С
другой стороны, если мы сейчас это вводим в 223-м законе, почему в 44-й
нельзя было это включить, потому что сейчас де-факто там положение это
действует только для единственного поставщика? Поэтому скажите, пожалуйста,
как вы относитесь к унификации этих двух законов и единых требований, которые
можно было бы для начальной цены в обоих этих законах прописать?
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые депутаты! Мы исходим из
того, что закупки в рамках 223-го закона намного более разнообразны, чем в
рамках 44-го закона, ведь под действие 223-го закона подпадают, с одной
стороны, как чисто некоммерческие организации (например, автономные
учреждения), так и, с другой стороны, абсолютно коммерческие
рыночноориентированные организации, акционерные общества с огромными
различиями в номенклатуре закупаемых товаров, работ и услуг. Эти различия
гораздо меньше в 44-м законе и там больше уровень, вообще, степени
регулирования, там нет, например, положения о закупках, действует напрямую
норма 44-го закона, поэтому подзаконным актом установлен порядок обоснования
цен с учётом специфики закупаемой продукции, и там жёсткие алгоритмы
действий, которые позволяют выйти на ту или иную цену и проверять её
обоснованность.
Мы считаем, что на данный момент не следует ограничивать возможности
субъектов 223-го закона, которые ориентированы в значительной степени на
получение прибыли, то есть и минимизации издержек в самостоятельном
регулировании этого вопроса. Единственное, что мы хотели бы видеть, - это то,
что во всех положениях о закупках есть понятные и прозрачные описания этих
правил.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ганзя Вера Анатольевна.
ГАНЗЯ В. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Михайлович, несомненно, 223-й закон даёт больше
возможностей для выбора поставщиков. Тем не менее и этот закон, и 44-й
федеральный закон, собственно говоря, не спасают от недобросовестных
поставщиков, недобросовестных подрядчиков. Вот эта норма, которую вы сегодня
предложили и о которой сказали, что это будет более прозрачно и так далее,
скажите, она повлияет на самую главную больную тему, на самую большую беду
вот этих законов о государственных закупках?
Спасибо.
ЛАВРОВ А. М. Если говорить только о 223-м законе, условия договоров формирует
сам заказчик, поэтому повышение прозрачности определения начальной цены, то
есть цены, с которой начинаются конкурентные процедуры, на самом деле
способствует тому, что на них приходят только те поставщики, которые видят,
почему сложилась та или иная цена, и, проверяя её со своей себестоимостью,
способны принять решение, могут ли они принимать участие в этой процедуре и
затем успешно выполнить контракт. Таким образом, любое повышение прозрачности
закупок способствует добросовестной конкуренции. Ну а меры принуждения или
предотвращения невыполнения заказчиками своих обязательств должны
определяться в рамках гражданского законодательства с установлением в
необходимых случаях штрафов и неустоек. Данный законопроект непосредственно с
этой проблемой не работает, он работает на общее повышение конкурентности и
прозрачности закупок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу? Нет. Представители
президента, правительства? Докладчик, содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц" в части установления обязанности заказчиков обосновывать
начальные (максимальные) цены договоров", пункт 34.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 58 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 371 чел.82,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 371 чел.
Не голосовало 79 чел.17,6 %
Результат: принято
Принимается единогласно в первом чтении.