24-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 123      
Трудового кодекса Российской Федерации". Докладывает Александр Сергеевич        
Старовойтов.                                                                    
                                                                                
СТАРОВОЙТОВ А. С., фракция ЛДПР.                                                
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ну мы все с вами, наверное, часто   
смотрим телевизор, видим различные хроники, что негативное произошло, в том     
числе с детьми, и потом задаёмся вопросом: почему стали возможны эти            
ситуации, где недосмотрели - школа недосмотрела, родители недосмотрели, то      
есть что является причиной того, что происходит очень часто у нас с детьми?     
                                                                                
О чём идёт речь в данном законопроекте? Ну абсолютно очевидно, что мы хотим,    
чтобы родители могли большую часть времени всё-таки проводить со своими         
детьми. Мы понимаем, что в условиях так называемой рыночной экономики           
родители вынуждены с утра до вечера думать о том, как заработать лишнюю         
копейку на питание, на оплату коммунальных услуг, на то, чтобы вообще семья     
выжила в этих нелёгких условиях, я уже не говорю о кризисной ситуации,          
которая сейчас сложилась в стране, - даже до кризиса многие семьи в             
Российской Федерации, подавляющее большинство, к сожалению, едва сводили        
концы с концами!                                                                
                                                                                
Так что же мы хотим сделать? Мы предлагаем следующее. Статья 123 Трудового      
кодекса Российской Федерации определяет очерёдность предоставления ежегодных    
оплачиваемых отпусков в соответствии с графиком отпусков, при этом частью       
четвёртой статьи 123 кодекса устанавливается, что отдельным категориям          
работников в случаях, предусмотренных кодексом и иными федеральными законами,   
ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них   
время. И к данным категориям относятся перечисленные в статье 122 Трудового     
кодекса льготные категории работников, указанные в статье 267 Трудового         
кодекса работники в возрасте до 18 лет, а также участники Великой               
Отечественной войны, о которых мы только что говорили, Герои Советского         
Союза... ну, не буду, пожалуй, перечислять все эти категории граждан.           
                                                                                
Что же мы хотим предложить? А предложить мы хотим следующее: чтобы родители,    
у которых есть дети в возрасте до 14 лет, могли взять отпуск в удобное для      
них время. Ведь мы прекрасно понимаем, что у детей есть каникулы, летние        
каникулы, - так почему бы не позволить родителям провести со своим ребёнком     
лишний месяц в этот летний период, свозить его в какой-нибудь дом отдыха,       
если они накопили честным трудом за год работы денежные средства, или просто    
организовать ребёнку какой-то досуг, или, в конце концов, провести с ним        
летнее время дома, даже не выезжая никуда? Главное - это всё-таки находиться    
рядом с ребёнком, чтобы он был под присмотром.                                  
                                                                                
Профильный комитет высказал замечания по тексту данного законопроекта, и с      
некоторыми из них я соглашусь. Действительно, мы говорим о женщинах, в тексте   
законопроекта чётко прослеживается, что делается акцент на женщин, матерей, в   
то время как права матерей и отцов всё-таки действительно равны. Но если бы     
мы предложили учитывать интересы и отцов, - а мы рассматриваем полные семьи,    
- то все родители, у кого есть дети до 14 лет, могли бы выбирать отпуск в то    
время, когда им удобно, а это мог бы быть, как я уже подчёркивал, летний        
период, и тогда полстраны у нас летом не работало бы.                           
                                                                                
Коллеги, согласитесь, всё-таки в первом чтении мы принимаем некую концепцию,    
и с учётом тех замечаний, которые высказал профильный комитет, я считаю,        
законопроект имеет право на существование. Пусть этот законопроект в            
дальнейшем, ко второму чтению, коснётся только одиноких родителей - одиноких    
мам, одиноких пап, - которые воспитывают своих детей, пусть он коснётся детей   
в возрасте не 14 лет, а хотя бы десяти, но давайте дадим родителям хоть         
какую-то возможность уделять больше внимание своим детям.                       
                                                                                
Коллеги, прошу вас поддержать данный законопроект.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Сергеевич.                             
                                                                                
С содокладом выступает Ирина Валерьевна Соколова.                               
                                                                                
СОКОЛОВА И. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроектом       
предлагается, подчёркиваю, предоставить не родителям, а только женщине,         
имеющей ребёнка в возрасте до 14 лет, право на ежегодный оплачиваемый отпуск    
в любое удобное время по её желанию. В соответствии с действующим               
законодательством такое право предоставлено нескольким категориям работников,   
причём в особых случаях или когда право на отпуск в любое удобное время         
является объективно необходимым: беременной женщине перед отпуском по           
беременности и родам и непосредственно после него, мужу в период нахождения     
жены в отпуске по беременности и родам, работнику, не достигшему возраста 18    
лет, работнику, усыновившему ребёнка в возрасте до трёх месяцев, а также        
работнику, воспитывающему ребёнка-инвалида.                                     
                                                                                
Необходимо отметить, что основной задачей трудового законодательства в          
соответствии со статьёй 1 Трудового кодекса является соблюдение баланса         
интересов работников и работодателей, а предоставление дополнительной           
трудовой льготы огромному количеству работников - миллионам работающих          
женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет, - приведёт к нарушению этого        
баланса, что будет невыгодно ни работникам, ни работодателям. С одной           
стороны, это может привести к нарушению нормального хода работы организации     
(индивидуального предпринимателя), а с другой стороны, это может привести к     
нездоровой конкуренции, к конфликтам внутри трудового коллектива, причём не     
только между женщинами, имеющими детей до 14 лет, и всеми остальными членами    
коллектива, но и внутри самой категории женщин с детьми до 14 лет. А если в     
отпуск в одно и то же время захотят уйти несколько женщин с детьми в возрасте   
до 14 лет, но сделать это будет практически невозможно, то как быть в такой     
ситуации? Механизма разрешения подобных конфликтов в законопроекте нет.         
                                                                                
По мнению комитета, то, что предлагается законопроектом, - предоставить право   
на отпуск в любое удобное время многим миллионам работников, - на практике      
нереализуемо. Кроме того, комитет считает, что возложение на работодателя       
дополнительных обязанностей без учёта интересов работодателя может привести к   
снижению конкурентоспособности женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет, на   
рынке труда, к снижению их занятости, а значит, к снижению доходов.             
Работодатель при решении вопроса о трудоустройстве таких женщин, вполне         
вероятно, сделает выбор в пользу тех кандидатов, у которых не будет таких       
трудовых льгот, которые предлагаются законопроектом. Вместе с тем вопрос        
предоставления отпуска в любое удобное время женщинам, имеющим детей в          
возрасте до 14 лет, может быть урегулирован коллективным договором или          
локальными нормативными актами, в которых устанавливаются дополнительные        
гарантии отдельным категориям работников, не предусмотренные Трудовым           
кодексом.                                                                       
                                                                                
Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает, Комитет        
Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов не         
поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует его отклонить.               
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Валерьевна.                                
                                                                                
Есть ли вопросы, коллеги?                                                       
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Максимов Василий Юрьевич.                                                       
                                                                                
МАКСИМОВ В. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
У меня вопрос к Александру Сергеевичу.                                          
                                                                                
Александр Сергеевич, из вашего доклада я не очень точно понял, о чём всё-таки   
речь, в чём идея, вернее, идею-то я понял, но не понял, о чём всё-таки ваш      
законопроект, потому что вы упомянули и одиноких родителей, и одиноких          
отцов...                                                                        
                                                                                
По тексту законопроекта. Вот есть ряд производств, особенно в текстильной       
промышленности, где 95-97 процентов, даже почти 100 процентов работников -      
женщины. Вы представляете, если вдруг все они уйдут в отпуск, что будет с       
предпринимателем и с таким производством? А таких производств довольно много    
по России! Как, по вашему вниманию, практически будет работать ваш закон?       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите депутату Старовойтову микрофон по карточке       
депутата Резника.                                                               
                                                                                
СТАРОВОЙТОВ А. С. Логичный вопрос, но, коллеги, я с самого начала, докладывая   
о законопроекте, сказал, что некоторые замечания, которые сделал профильный     
комитет, действительно абсолютно логичны. В данной ситуации я в своём           
законопроекте делал акцент всё-таки на женщинах и рассматривал не только        
неполные семьи, но и полные. Ещё раз подчёркиваю, что я согласился с этим       
замечанием, наверное, необходимо всё-таки рассматривать не только женщин, но    
ещё и мужчин, а это опять же вопрос второго чтения, это можно                   
подрегулировать.                                                                
                                                                                
Что касается вашего тезиса насчёт того, что предприятие, на котором работают,   
допустим, женщины... Давайте представим ситуацию, что эти женщины, слава        
богу, находятся в детородном возрасте и вдруг этот год они сочли                
благоприятным, то есть вот работают двадцать женщин, и все эти двадцать         
женщин решили уйти в декретный отпуск - что делать в этом случае предприятию,   
если они все уходят? Все они относятся к льготной категории, всем будут         
обязаны предоставить отпуска - вот тоже ситуация, которая по логике вещей для   
предприятия будет, наверное, неразрешимой, когда все сотрудники уходят.         
                                                                                
Коллеги, ещё раз подчёркиваю, замечания, которые сделал профильный комитет,     
мы готовы учесть, но в целом прошу принять концепцию, подход: если есть дети    
в возрасте до 14 лет, всё-таки предлагается предоставлять родителям отпуска в   
тот период, когда им это будет выгодно и удобно. Ну, возраст детей также        
можно оговорить ко второму чтению.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Водолацкий Виктор Петрович.                                                     
                                                                                
ВОДОЛАЦКИЙ В. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
У меня также вопрос к Александру Сергеевичу.                                    
                                                                                
Ну, во-первых, я сомневаюсь, что все женщины забеременеют в один день, хотя     
если, конечно, мощный женский коллектив и один директор, то в принципе          
теоретически возможно. (Оживление в зале.)                                      
                                                                                
Вопрос следующий. В пояснительной записке Александр Сергеевич написал, что      
остро стоит, особенно в летнее время, во время летних каникул, проблема         
занятости малолетних детей. Но в летнее время организовать воспитание и досуг   
ребёнка, что особенно важно, если мать одинокая, наверное, возможно через       
систему центров патриотического воспитания, летние лагеря, Российское           
движение школьников, которое недавно было создано, то есть нам необходимо,      
наверное, больше усилий прилагать для создания системы более обширного охвата   
детей в летнее время через такую форму воспитания.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Александр Сергеевич, пожалуйста.                                                
                                                                                
СТАРОВОЙТОВ А. С. Виктор Петрович, ну, наверное, я не буду делать лёгкий        
биологический экскурс, но абсолютно очевидно, что мы говорим условностями, -    
в данной ситуации условность звучала, когда вы говорили, что всё это будет      
происходить в один год. Мы с вами прекрасно понимаем, что, если это женский     
коллектив, кто-то может уйти в декрет в этом году, кто-то может уйти в          
следующем году, кто-то ещё через год, таким образом, окажется, что всё          
предприятие постепенно оказалось в этом декретном отпуске. Это что касается     
лёгкого экскурса.                                                               
                                                                                
Далее. Вот вы говорите, абсолютно справедливо говорите о том, как можно         
всё-таки занять ребёнка в летний период, - в связи с этим я, наверное,          
рекомендовал бы всё-таки членам фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" почаще ездить по        
разным регионам, и не только в города областного значения, в крупные центры,    
но и по посёлкам, где слыхом не слыхивали о таких патриотических центрах, о     
каких-то кружках, где построили, может быть, единственный ФОК, и то стоимость   
посещения которого, чтобы ребёнок занимался в той или иной секции, равна        
практически половине зарплаты, получаемой родителями. Поэтому давайте           
всё-таки исходить из реалий, а не из тех идеальных моделей, которые вы          
предлагаете, в частности, в некоторых своих идеях.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Федоткин Владимир Николаевич.                                                   
                                                                                
ФЕДОТКИН В. Н., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
У меня вопрос к Ирине Валерьевне.                                               
                                                                                
Ирина Валерьевна, вы наверняка знаете информацию Правительства России,          
которая есть у каждого депутата, о том, что у нас 27 процентов детей            
воспитываются в семьях, где доходы ниже прожиточного минимума, хотя реально,    
я думаю, число таких детей больше. Как правило, это одинокие родители, или      
мать, или отец, как правило, они работают на полутора-двух ставках, и в         
результате у них очень мало времени, чтобы заняться воспитанием своего          
ребёнка, просто почитать ему книгу, погулять с ним и так далее. Появился даже   
термин "беспризорные дети при живых родителях" - это вот об этой категории, о   
миллионах детей, у родителей которых доходы ниже прожиточного минимума.         
Данным законопроектом даётся хоть какая-то отдушина, возможность матери         
побыть с ребёнком, чтобы он почувствовал её тепло, может быть, услышал её       
доброе слово и стал человеком. Вот вы всё говорите, что предприятию неудобно,   
предприятию неудобно, а не подсчитывали вы, что государству удобнее?            
Наверное, воспитанные дети - это его богатство, а не невоспитанные              
беспризорные дети.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Ирина Валерьевна.                             
                                                                                
СОКОЛОВА И. В. Уважаемый Владимир Николаевич, я хотела бы обратить ваше         
внимание, что трудовым законодательством устанавливаются нормы, общие для       
всех работников, а нормы, регулирующие уровень материального обеспечения, за    
исключением МРОТ и так далее, устанавливаются иным законодательством. Мы        
сейчас рассматриваем внесение изменения в статью 123 Трудового кодекса.         
                                                                                
Что касается материального положения женщин с детьми, то оно, безусловно, во    
многом зависит от того, есть у женщины работа или нет. Так вот законопроект,    
который мы сейчас рассматриваем, на самом деле при всех вот таких благих        
пожеланиях на практике может привести к ровно противоположному результату: у    
женщин будет меньше возможностей для трудоустройства, а значит, больше шансов   
лишиться заработной платы.                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет.                                       
                                                                                
Выносим законопроект на "час голосования".                                      
                                                                                

24-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 123       
Трудового кодекса Российской Федерации".                                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 12 мин. 43 сек.)                 
Проголосовало за              193 чел.42,9 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    194 чел.                                          
Не голосовало                 256 чел.56,9 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется законопроект.