Так, 20-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью     
43 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на     
участие в референдуме граждан Российской Федерации".                            
                                                                                
Алексей Викторович Корниенко, пожалуйста.                                       
                                                                                
КОРНИЕНКО А. В., фракция КПРФ.                                                  
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! На ваше рассмотрение           
выносится проект федерального закона "О внесении изменения в статью 43          
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на        
участие в референдуме граждан Российской Федерации", разработанный фракцией     
КПРФ, следующего содержания: внести в пункт 2 статьи 43 названного закона       
изменение, заменив слова "лица, замещающие государственные или выборные         
муниципальные должности" словами "лица, замещающие государственные или          
выборные муниципальные должности (за исключением членов Совета Федерации и      
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,      
депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти     
субъектов Российской Федерации, депутатов представительных органов местного     
самоуправления)".                                                               
                                                                                
В настоящее время пункт 2 статьи указанного федерального закона запрещает       
депутатам законодательных (представительных) органов всех уровней быть          
доверенными лицами кандидатов, политических партий, что в свою очередь влечёт   
для них запрет участвовать от имени и по поручению кандидатов на выборные       
должности в агитационных мероприятиях на радио и телевидении. Запрет для        
депутатов быть доверенными лицами политической партии или кандидата,            
выдвинутого партией, и участвовать в агитационных мероприятиях в средствах      
массовой информации, на наш взгляд, противоречит курсу на развитие              
многопартийности, соревновательности между политическими партиями и их          
программами. Следует иметь в виду, что депутат - должность не только            
государственная, но и политическая: в своей деятельности депутат                
непосредственно связан с работой политической партии, активно участвует в       
деятельности фракции в рамках законодательного (представительного) органа.      
Участие в представлении интересов партии или выдвинутого ею кандидата, в том    
числе в качестве доверенного лица, - часть обычной, каждодневной деятельности   
депутата, и установленные запреты в данном случае искусственны и ничем не       
оправданы.                                                                      
                                                                                
При этом совершенно справедливо, что иной подход наблюдается применительно к    
кампании референдума. Пунктом 8.1 статьи 48 Федерального закона "Об основных    
гарантиях избирательных прав..." установлено, что лица, замещающие              
государственные или выборные муниципальные должности, вправе проводить          
агитацию по вопросам референдума, в том числе на каналах организаций            
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, выпускать и               
распространять агитационные материалы, но не вправе использовать преимущества   
своего должностного или служебного положения. Поскольку депутаты                
законодательных (представительных) органов государственной власти и органов     
местного самоуправления, избранные как по спискам политической партии, так и    
в одномандатных избирательных округах, являются наиболее активными и            
грамотными представителями своих партий, лишение их права участвовать в         
агитации в средствах массовой информации противоречит смыслу избирательной      
кампании. На практике такие запреты нередко не соблюдаются и порождают          
конфликты. Законопроект даёт возможность депутатам представительных органов     
всех уровней и членам Совета Федерации быть доверенными лицами кандидатов на    
выборные должности.                                                             
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Дмитрий Фёдорович Вяткин.                                                       
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Комитет по         
конституционному законодательству и государственному строительству              
внимательно рассмотрел данную законодательную инициативу и отмечает             
следующее.                                                                      
                                                                                
Определённые ограничения для лиц, занимающих государственные должности или      
выборные должности местного самоуправления либо находящихся на муниципальной    
или на государственной службе, установлены с главной и единственной целью - с   
целью уравнять кандидатов, политические партии, которые участвуют в             
избирательных кампаниях, не допустить использования должностного и служебного   
положения теми лицами, для которых установлены эти ограничения.                 
                                                                                
Мы всегда исходили из того, что все партии, сколько бы их ни было, - восемь     
до недавнего времени, а с недавнего времени несколько десятков, возможно,       
будет несколько сотен политических партий и, соответственно, огромное           
количество кандидатов, которые будут участвовать в избирательных кампаниях      
самого различного уровня, - они все должны находиться, условно говоря, в        
равных стартовых условиях, вне всякого сомнения. У одной политической партии    
есть представители на уровне муниципалитетов, на уровне региональных            
парламентов, у четырёх политических партий в настоящий момент есть              
представительство в Государственной Думе Федерального Собрания Российской       
Федерации, и депутаты различных уровней, конечно же, обладают определёнными     
преимуществами перед представителями иных политических партий, которые,         
допустим, представительства - депутатов фракций и депутатских групп - в         
законодательных (представительных) органах государственной власти либо          
местного самоуправления не имеют. Так вот закон исходит из того принципа, что   
должны быть, конечно же, равные стартовые условия.                              
                                                                                
Этим обусловлен ещё ряд ограничений: этим обусловлены ограничения для           
государственных и муниципальных служащих вести агитационную кампанию - они      
должны уйти в отпуск, есть ограничения по осуществлению полномочий в качестве   
доверенных лиц, есть ограничения на ведение избирательной кампании. Но тем не   
менее хочу обратить внимание наших коллег, что статья 48 закона "Об основных    
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме..."               
предусматривает возможность ведения агитации в том числе и лицами,              
занимающими государственные либо выборные муниципальные должности, допустим,    
теми же самыми депутатами всех уровней в качестве кандидатов, причём уровень    
представительства того или иного депутата никоим образом не ограничивает его    
возможность зарегистрироваться, быть зарегистрированным кандидатом на выборах   
иного уровня - здесь никакой проблемы нет - и вести агитацию в соответствии с   
законодательством, но тогда на депутата будут распространяться                  
соответствующие ограничения как на кандидата. В том случае, если депутат не     
будет связан никакими ограничениями, являясь доверенным лицом, проводя          
агитацию, конечно же, у него будут определённые преимущества перед теми         
кандидатами, которые не являются депутатами. Именно вот на этой логике в        
настоящий момент основаны нормы Федерального закона "Об основных гарантиях      
избирательных прав и права на участие в референдуме...". Именно поэтому         
комитет, рассмотрев указанную законодательную инициативу, полагает, что         
изменять указанный порядок в настоящий момент нецелесообразно, тем более что    
политических партий и кандидатов в ближайшее время на выборах всех уровней      
будет гораздо больше, нежели сейчас, в связи с увеличением числа политических   
партий, в связи с либерализацией партийного пространства, политического         
пространства. Мы посчитали внесение вот таких изменений нецелесообразным,       
противоречащим духу, концепции действующего избирательного законодательства и   
предлагаем данную законодательную инициативу в первом чтении отклонить.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                

Завершим рассмотрение 20-го вопроса повестки. Мы заслушали доклад и содоклад,   
есть ли вопросы по законопроекту? Прошу записаться.                             
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, коллегам недостаточно вас слышать     
на заседании палаты, приглашают ещё и в комитет.                                
                                                                                
Список покажите.                                                                
                                                                                
Николай Васильевич Коломейцев.                                                  
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.                                                       
                                                                                
Вопрос Дмитрию Фёдоровичу Вяткину.                                              
                                                                                
Уважаемый Дмитрий Фёдорович, вообще-то, все партии делегируют кандидатами в     
депутаты лучших своих представителей, ну и получается, что вы, наоборот,        
ущемляете права партий, которые уже чего-то достигли: они лучших своих          
представителей делегировали, а теперь вы не хотите, чтобы они имели             
возможность дальше работать на партию, партия на них поработала, а...           
Скажите, пожалуйста, вот как это всё-таки понимать, теперь получается, что      
люди с улицы оказываются в более выгодном положении, чем действующая партия,    
так?                                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитрий Фёдорович Вяткин, пожалуйста.                     
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Николай Васильевич, ни в коем случае, напротив! Как я    
сказал в своём содокладе, речь идёт в первую очередь о том, чтобы ограничить    
возможность, исключить возможность использования своего служебного или          
должностного положения, не более того. Депутат, избранный от любой партии в     
любой представительный орган, может быть кандидатом, может в определённых       
случаях, строго оговорённых в законе - в частности, в статье 48 закона "Об      
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме...", -   
вести предвыборную агитацию, но мы ограничиваем право выборных лиц органов      
местного самоуправления, лиц, занимающих госдолжности, быть доверенными         
лицами, для того чтобы исключить возможность использования, повторяю,           
преимуществ их должностного и служебного положения, не более того.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Владимир Николаевич Федоткин.                                                   
                                                                                
ФЕДОТКИН В. Н. Дмитрий Фёдорович, вы дважды говорили о равных условиях, о       
недопущении использования должностного положения и так далее, но вы же          
прекрасно знаете и в регионах знают, что у нас все губернаторы - члены партии   
"ЕДИНАЯ РОССИЯ", вице-губернаторы - тоже, главы городов - тоже и что в момент   
любых выборов они продолжают действовать, их в самое выгодное телевизионное     
время показывают в новостях, они ленточки перерезают, что-то запускают,         
что-то обещают, и все люди видят: да, это представитель "ЕДИНОЙ РОССИИ". Ну,    
если вы не поддерживаете наши предложения, хотя говорите о равенстве, тогда     
давайте запретим всем должностным лицам от "ЕДИНОЙ РОССИИ" в регионах тоже в    
период выборов выступать - вот тогда это будут равные возможности, а то одним   
можно говорить, что они хотят, можно пропагандировать себя и свою партию, а     
другим нельзя - где же здесь равенство-то?!                                     
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Владимир Николаевич, во-первых, далеко не все            
губернаторы и руководители органов местного самоуправления являются членами     
партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", и за примерами далеко ходить не надо, вы все их         
прекрасно знаете. Во-вторых, закон распространяет ограничения на всех           
выборных лиц местного самоуправления, лиц, занимающих государственные           
должности, вне зависимости от партийной принадлежности, поэтому, когда мы       
говорим о равенстве, это касается всех без исключения упомянутых граждан.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.                                       
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
По одному от фракции? Давайте так.                                              
                                                                                
Владимир Александрович Поневежский, пожалуйста.                                 
                                                                                
ПОНЕВЕЖСКИЙ В. А. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Действующее   
законодательство устанавливает прямой запрет депутатам представительных         
органов всех уровней быть доверенными лицами кандидатов, политических партий    
и участвовать от имени и по поручению кандидатов на выборные должности в        
агитационных мероприятиях на радио и телевидении. Также этот запрет касается    
лиц, замещающих государственные или выборные муниципальные должности, глав      
местных администраций, работников аппаратов избирательных комиссий.             
Государственным и муниципальным служащим такое право предоставляется при        
условии освобождения их от исполнения служебных обязанностей, подтверждённого   
соответствующим документом - приказом о предоставлении отпуска. Указанные       
ограничения предусмотрены с целью недопущения использования перечисленными      
лицами преимуществ своего должностного или служебного положения. В связи с      
этим фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" не поддерживает идею законопроекта о               
предоставлении членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы         
Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам законодательных           
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской          
Федерации, депутатам представительных органов местного самоуправления права     
быть доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений и осуществлять    
агитационную деятельность в пользу назначившего их кандидата, избирательного    
объединения во избежание возможных злоупотреблений своим служебным              
положением, нарушений установленных ограничений и запретов.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Николай Васильевич Коломейцев.                                                  
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Вот вышел      
сюда специально для чего? Те, кто хорошо знает избирательное                    
законодательство, чётко для себя понимают, что у нас по закону доверенные       
лица какие-то, скажем так, недоделанные. Почему? Потому что вроде доверенное    
лицо - это лицо, которому доверяют интересы партии, но полномочий-то у него     
никаких! Более того, доверенными лицами не могут быть самые авторитетные люди   
от партии. Почему? Я повторю, хочу напомнить вам: кандидатами в депутаты, как   
правило, все политические партии выдвигают наиболее авторитетных,               
подготовленных и знающих членов партии и сторонников. И в данной ситуации       
получается, что мы, в принципе говоря о расширении возможностей гражданского    
общества и усилении политических партий, реально на деле их ограничиваем. Но    
мы для того здесь, в этом зале, и находимся, чтобы совершенствовать             
законодательство, а не для того, чтобы дальше его бетонировать, понимаете?!     
                                                                                
Мы, изучив практику и увидев, что здесь есть существенный пробел, предлагаем    
всем вам вникнуть в суть законопроекта. Что мы предлагаем? Да, у                
исполнительной власти все рычаги, и мы не предлагаем разрешать им это делать,   
но депутаты всех уровней ведь потому и называются депутатами органов            
представительной власти, что уже по своим полномочиям представляют интересы.    
А в данной ситуации, учитывая, что расширяется количество партий и мы их        
численность можем довести до абсурда, до пятисот человек, мы, получается,       
ущемляем как раз тех, кто сегодня работает, кто уже достиг каких-то             
результатов, у кого есть возможности и знания, мы берём их и отсекаем,          
отдавая эти полномочия непонятно кому!                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, дабы не забирать у вас много времени и дать возможность      
рассмотреть ещё законопроекты, я заканчиваю, но ещё раз призываю поддержать     
этот закон, он не содержит никаких антиконституционных, никаких                 
антидемократических, никаких антигосударственных полномочий, он, наоборот,      
усиливает роль партий и, естественно, усиливает позиции государства. Просим     
поддержать.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Алексей Николаевич Диденко.                                                     
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
На самом деле, уважаемые коллеги, закон чрезвычайно важный, поскольку он        
рождён практикой избирательных кампаний. И фракция ЛДПР, безусловно, в полном   
составе поддержит эту инициативу фракции Коммунистической партии, я думаю, и    
коллеги из других оппозиционные партий тоже, поскольку вследствие               
существующего пробела в законодательстве мы существенно ущемляем вообще         
возможности доверенного лица и выкидываем просто, скажем так, из этого          
статуса огромное количество депутатов, тот депутатский корпус, который по       
всей стране есть у всех без исключения политических партий. Ведь и партия       
власти тоже от этого страдает: я думаю, что по многим вопросам их местные       
депутаты будут намного лучше представлять интересы своего кандидата, нежели,    
например, представители культуры, режиссёры, спортсмены и так далее, хотя,      
безусловно, в своей сфере они тоже специалисты, ведь местные проблемы,          
проблемы муниципалитета, проблемы региона, лучше, чем депутат, никто знать не   
может, поскольку он непосредственно общается с нашими гражданами, с нашими      
избирателями.                                                                   
                                                                                
Совершенно справедливо было сказано, что этим положением мы ограничиваем        
существующие парламентские партии. ЛДПР уже двадцать лет на политической        
арене, она была представлена во всех созывах Государственной Думы, - так же     
как и КПРФ, - много раз участвовала в региональных, местных выборах, и          
практически вся наша элита, все эксперты являются избранными депутатами, и,     
таким образом, они лишены возможности быть доверенными лицами наших             
кандидатов. А ведь у нас бывают не только выборы в представительный орган, у    
нас проходят выборы высшего должностного лица субъекта - губернатора, выборы    
президента, и там все эти депутаты доверенными лицами кандидатов быть не        
могут.                                                                          
                                                                                
Что касается нашей позиции по этому вопросу, мы считаем, что, безусловно,       
нужно выбирать одно из двух. Вообще сама практика работы доверенных лиц... Я    
напомню, что доверенное лицо наделено основным полномочием - представлять       
кандидата в теледебатах, на наш взгляд, это то, что является наиболее важным,   
поскольку даже на избирательном участке такими правами не обладает ни           
наблюдатель, ни член комиссии. Ну как по всей стране шестьсот доверенных лиц    
кандидата в президенты могут сформировать единую позицию по тем или иным        
вопросам, которые могут возникать на теледебатах в субъектах? Ну это            
абсолютный нонсенс, этого быть не может! В этой связи либо надо поддерживать    
точку зрения, позицию ЛДПР, либо надо вообще отказываться от доверенных лиц     
как таковых. Есть у нас теледебаты кандидатов в президенты - должны выступать   
только кандидаты в президенты, поскольку только сам кандидат в состоянии        
сформулировать свою позицию как кандидата по тому или иному вопросу, и тот      
закон, который внесён президентом в Государственную Думу в отношении выборов    
депутатов Государственной Думы, и возврат к одномандатным округам, возврат к    
голосованию за личность лишнее тому подтверждение. Избиратель несколько         
утомлён исключительно партийными баталиями и хочет голосовать всё-таки за       
личность, а у личности, как утверждает наука психология, в силу особенностей    
психики человека может быть только одно мнение, одна позиция, если у            
физического лица несколько позиций, то речь идёт уже о расщеплении его          
сознания и о психическом заболевании - о шизофрении.                            
                                                                                
Коллега-докладчик говорил, что необходимо такое ограничение, чтобы депутаты     
не воспользовались преимуществом своего должностного положения. Какого          
должностного положения? У нас депутат единственной привилегией обладает -       
правом бесплатного проезда, он это право передать кому-то не может, и ещё       
определёнными льготами по социальному и материально-техническому обеспечению.   
У него в распоряжении пять помощников, у губернаторов - тысячные                
администрации. Например, в Нижегородской области 3 марта 2012 года - в день     
тишины! - губернатор Шанцев призывал всех прийти на участки и проголосовать     
за определённого кандидата, представляющего определённую партию. То есть ему    
не мешает этот закон, хотя данный федеральный закон подобные вещи запрещает,    
а наши депутаты, которые имеют трёх помощников и бесплатный проезд по           
региону, будто бы каким-то образом могут этим статусом злоупотребить! Что,      
они вместо себя в поликлинику запишут агитатора или наблюдателя?! Ну это же     
смешно, вы понимаете?! И как они там могут своим транспортом злоупотребить?     
Ну кого-то они подсадят, какого-то помощника... Но речь не идёт об              
исполнительной власти, депутат - представитель Думы, он является членом         
представительного органа, у него по определению тех полномочий, которые есть    
у глав субъектов, у мэров городов, у глав районных администраций, нет, и как    
он может своим положением злоупотребить - оформить пропуск в поликлинику для    
наблюдателя?! Просто смешно говорить о каких-то злоупотреблениях, это и         
физически невозможно, и морально-этически!                                      
                                                                                
Фракция ЛДПР будет поддерживать данный законопроект. Мы уже столкнулись с       
этим на президентских выборах - абсолютно все наши депутаты, вся наша элита,    
все люди, которые способны были формулировать те или иные политические          
позиции и выражать внятно программу партии, были из избирательной кампании      
просто исключены, они все вынуждены были пойти на участки в качестве            
наблюдателей, представителей, в каком-то ином статусе. И напомню, что многие    
депутаты становились доверенными лицами, избирательные комиссии и надзирающие   
органы не везде это могли контролировать и пресекать, кое-где это произошло,    
и избиратели нам только сказали спасибо за то, что пришли на избирательные      
участки, - там, где эти доверенные лица кандидатов участвовали, явка была       
намного выше и политическая дискуссия была намного ярче, намного полярней,      
многосторонней.                                                                 
                                                                                
По нашему общему убеждению - я имею в виду в первую очередь и фракцию ЛДПР, и   
другие оппозиционные фракции, - возможность участия депутатов в регионах и в    
центре в качестве доверенных лиц на выборах любого уровня только обогатит       
избирательную кампанию и позволит говорить о том, о чём говорилось так много    
в связи с внесением в Думу законопроекта о выборах депутатов Государственной    
Думы, об усилении или упрочении связи кандидата, связи доверенного лица с       
населением, с избирателями, поэтому просьба ко всем поддержать данный           
законопроект несмотря на заключение комитета.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Алексей Викторович Корниенко, как докладчик будете выступать? Дмитрий           
Фёдорович Вяткин? Нет.                                                          
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 45 мин. 39 сек.)                 
Проголосовало за              208 чел.46,2 %                                    
Проголосовало против            4 чел.0,9 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    212 чел.                                          
Не голосовало                 238 чел.52,9 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклонён.                                                                       
                                                                                

ЛОКОТЬ А. Е., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, в связи с отсутствием докладчика от имени          
фракции прошу перенести на завтра вопросы 33 и 34 повестки дня.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                

Анатолий Евгеньевич Локоть предлагает вопросы 33 и 34 рассмотреть завтра. Не    
возражаем?