Заседание № 308
21.06.2016
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1036219-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в части уточнения условий предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения; принят в первом чтении 11 мая 2016 года с наименованием "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4324 по 4369 из 9825
Далее мы рассматриваем 46-й вопрос повестки дня, проект федерального закона
"О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10
Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Балаш Курбанмагомедович Балашов, пожалуйста.
БАЛАШОВ Б. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Законопроект принят в первом
чтении 11 мая 2016 года. К законопроекту поступило шесть поправок, все они
включены в таблицу поправок, рекомендуемых к принятию.
Законопроект прошёл все необходимые экспертизы, замечаний не имеется. Прошу
его поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли замечания по таблице № 1? Нет.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 40 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 268 чел.59,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 268 чел.
Не голосовало 182 чел.40,4 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
По третьему чтению, Балаш Курбанмагомедович, есть предложения?
Микрофон включите, пожалуйста.
БАЛАШОВ Б. К. Уважаемый Сергей Евгеньевич, в случае принятия законопроекта во
втором чтении прошу рассмотреть его и в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8727 по 8762 из 9825
46-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Земельный
кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона "Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 04 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 369 чел.82,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 370 чел.
Не голосовало 80 чел.17,8 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Выступления по мотивам будут? Нет.
Ставлю на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 04 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 375 чел.83,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 376 чел.
Не голосовало 74 чел.16,4 %
Результат: принято
Закон принят.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 9079 по 9086 из 9825
По ведению - Радик Сабитович Ильясов.
ИЛЬЯСОВ Р. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Для протокола: с 41-го по 58-й вопрос Ильясов проголосовал за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу учесть.
Заседание № 297
11.05.2016
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1036219-6 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в части уточнения условий предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2061 по 2371 из 6320
7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Земельный
кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения". Докладывает Виктория Валериевна
Абрамченко, статс-секретарь - заместитель министра сельского хозяйства
Российской Федерации.
Пожалуйста.
АБРАМЧЕНКО В. В., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, статс-секретарь - заместитель министра сельского хозяйства
Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! Вашему
вниманию предложен проект федерального закона "О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения". Законопроект необходим в первую очередь
арендаторам земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения,
находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Напомню, что в настоящее время таких земель, которые предоставлены из
государственной или муниципальной собственности в аренду, порядка 13
миллионов гектаров. Действующие положения Земельного кодекса и Федерального
закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предоставляют
право арендатору, который надлежащим образом использовал соответствующий
земельный участок, либо выкупить такой земельный участок, либо заключить
договор аренды на новый срок без проведения торгов. При этом арендатору
необходимо доказать, что он использовал земельный участок надлежащим образом,
для этого в уполномоченный орган необходимо представить документы,
подтверждающие такое надлежащее использование. Как показала практика,
установить единый применимый для всех субъектов Российской Федерации перечень
документов, которые подтверждают надлежащее использование земельных участков
и земель сельхозназначения, не представляется возможным. В результате
арендаторы подтверждают своё право на переоформление договоров аренды
исключительно в судебном порядке.
Законопроект меняет условия, при которых возможно заключение договора аренды
земельного участка на новый срок без проведения торгов либо выкуп земельного
участка по истечении трёх лет с момента заключения договора аренды. В
частности, законопроектом предусмотрено, что надлежащим признаётся
использование участка арендаторам, в отношении которого у уполномоченного на
осуществление государственного земельного надзора органа отсутствует
информация о выявленных и неустранённых нарушениях земельного
законодательства при использовании соответствующего земельного участка.
При этом необходимо отметить, что в статье 71 Земельного кодекса уже
содержится обязанность органов, осуществляющих государственный земельный
надзор, информировать органы, осуществляющие распоряжение земельными
участками, о таких нарушениях. Порядок направления соответствующих сведений
будет урегулирован в административном регламенте исполнения
Россельхознадзором государственной функции по осуществлению государственного
земельного надзора. Соответствующий проект приказа разработан министерством и
в настоящее время проходит процедуру независимой антикоррупционной
экспертизы.
Законопроект прошёл необходимые процедуры согласования, на него получено
положительное заключение Государственно-правового управления.
Прошу поддержать данный законопроект.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Анатолий Сергеевич Сикорский, пожалуйста.
СИКОРСКИЙ А. С., фракция ЛДПР.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Данный законопроект - один из
тех законопроектов, которых от нас давно ждут наши
сельхозтоваропроизводители. Виктория Валериевна здесь очень конкретно и чётко
доложила концепцию данного законопроекта. Я только добавлю, что законопроект
предусматривает возможность отказа в предоставлении земельного участка в
собственность или в аренду на новый срок только в случае, если органами по
надзору и контролю за использованием и охраной земель был установлен факт
ненадлежащего использования земельного участка. Если такой факт не был
установлен, значит, арендатор считается добросовестным и обоснованно имеет
первоочередное право без торгов заключить договор аренды или выкупить
земельный участок на определённых условиях.
Комитет по земельным отношениям и строительству рекомендует Государственной
Думе данный законопроект принять.
Фракция ЛДПР также поддержит данный законопроект и будет голосовать за его
принятие.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Владимир Николаевич Федоткин.
ФЕДОТКИН В. Н., фракция КПРФ.
Виктория Валериевна, вам вопрос.
Вот я вспоминаю, была аналогичная ситуация с передачей аптек. Был такой у нас
период, когда аптеки передавались в частные руки, а после этого происходило
следующее: в помещении этой аптеки уголочек сохраняли для продажи лекарств, а
остальное переделывалось под магазин, включая винно-водочный.
Вот здесь использование земли после передачи, так сказать, добросовестному
собственнику, который что-то производил, дальше как-то будет
контролироваться? Вдруг он возьмёт и какой-то участочек оставит для
сельхозпроизводства, а остальное передаст под коттеджи - очень удобно,
выгодно, мороки нет и деньги большие. Как дальше судьба земли будет
отслеживаться? Или кто куда захочет, туда и вынесет, так сказать?
АБРАМЧЕНКО В. В. Спасибо за вопрос, Владимир Николаевич. Напомню, что 15
апреля вы приняли в первом чтении депутатский проект, который, во-первых,
разработан во исполнение поручения президента, а во-вторых, связан с
рациональным использованием земель сельхозназначения, в частности, там
совершенствуется процедура прекращения прав на земельные участки
сельхозназначения, которые не используются должным образом. В настоящее время
готовятся поправки к этому проекту, это будет комплексный акт, который
устраняет все пробелы в вопросе оборота земель сельхозназначения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кирилл Игоревич Черкасов.
ЧЕРКАСОВ К. И., фракция ЛДПР.
Вопрос Виктории Валериевне.
Виктория Валериевна, вы сказали, что земель данной категории - 13 миллионов
га. Можете сказать, сколько из этих 13 миллионов на сегодняшний день уже в
аренде и, если возможно, сколько из этих земель могут получить, по вашим
прогнозам, именно фермеры - не крупные хозяйства, а фермеры?
АБРАМЧЕНКО В. В. Спасибо за вопрос.
Как следует из моего доклада, 13 миллионов гектаров - это как раз земельные
участки, которые находятся в аренде и предоставлены либо Росимуществом из
федеральной собственности, либо субъектами Российской Федерации, либо
муниципалитетами. Если говорить о структуре - физические лица, юридические
лица, - у нас есть статистика по частной собственности: порядка 16 миллионов
гектаров - это не аренда, это частная собственность, это земельные участки,
которые сегодня закреплены надлежащим образом с точными границами за
физическими лицами.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Николай Васильевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Виктория Валериевна, закон концептуально правильный, только
скажите, пожалуйста: вот работники бывших опытных хозяйств, конезаводов,
ФГУПов остались вообще без земли, а министерство, с моей точки зрения,
незаконно продало её большим собственникам, так вот, может быть,
предусмотреть в этом законе, чтобы за счёт государственных и муниципальных
земель всё-таки выдать паи и этой категории работников? Они же все работники
сельского хозяйства, но получается, что по соседству люди, которые работали
просто в аграрных коллективах, получили паи, наделы, а вот эта категория не
получила, и их достаточно большое количество.
АБРАМЧЕНКО В. В. Действительно, есть ряд проблемных моментов. После
реализации земельной реформы очень многие граждане действительно оказались
безземельными. Есть проблемы, связанные с тем, что человек жил на территории
одного сельского населённого пункта, работал на территории другого сельского
населённого пункта и в результате не получил земельный участок ни на одной из
территорий этих населённых пунктов.
В настоящее время мы в рамках поправок к проекту федерального закона, о
котором я уже сказала, который принят вами в первом чтении 15 апреля,
прорабатываем блок, связанный с альтернативным льготным предоставлением
земельных участков для отдельных категорий граждан и юридических лиц.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Тамара Васильевна Плетнёва.
ПЛЕТНЁВА Т. В., фракция КПРФ.
Уважаемая Виктория Валериевна, вы же понимаете, что мы, депутаты, обеспокоены
одним: вот когда едем по Подмосковью, мы видим, что прекрасные земли
сельхозназначения в основном превратились в дачи, там огромные постройки,
дворцы, вот мы и переживаем, чтобы дальше это не продолжалось.
В статьях 39-3 39-6 Земельного кодекса прописано, что арендатор обязан
заниматься именно сельскохозяйственными работами, а теперь уполномоченным
органам нужна будет только информация, что нарушений нет, кроме того, мы даём
возможность быстренько выкупить участки без всякого требования продолжать на
них сеять хлеб, вот о чём речь-то, понимаете? А так всё вроде бы и красиво.
АБРАМЧЕНКО В. В. Тамара Васильевна, хочу ещё раз обратить внимание, что
данный законопроект не связан с определением, кто является надлежащим
арендатором, он связан с упрощением процедуры доказывания, что ты
действительно использовал земельный участок и являлся эффективным
сельскохозяйственным товаропроизводителем.
В настоящее время граждане, которые арендуют земельные участки
сельхозназначения и используют такие земельные участки, вынуждены обращаться
в суды. В итоге они теряют своё право, если не получили судебного решения, на
продление договора аренды, а это инвестиции, вы понимаете, в конкретные
земельные участки, это, возможно, какое-то производство уже на этих земельных
участках. Соответственно, мы обманываем ожидания эффективных
сельхозтоваропроизводителей.
Концепция данного законопроекта находится в тренде, скажем так, последних
изменений, принятых депутатами Государственной Думы и подписанных
президентом. Мы говорим о том, что, если у государственных органов
отсутствует информация о нарушении земельного законодательства, значит, такой
арендатор имеет право продлить соответствующий договор аренды либо по
истечении трёх лет эффективного использования выкупить земельный участок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитрий Иванович Савельев.
САВЕЛЬЕВ Д. И. Виктория Валериевна, вопрос по мотивам того, что вы сказали.
Ни для кого не секрет, что очень крупные землевладельцы часто получают в
аренду свои земельные наделы - а это иногда тысячи, десятки тысяч гектаров, -
пользуясь связями с чиновниками. Естественно, такой чиновник, допустим глава
администрации района, предоставив землю знакомому бизнесмену, никогда не
напишет какие-то отрицательные отзывы, да ещё и подчинённым даст прямое
указание не трогать этого человека, который по истечении трёх лет спокойно
выкупает эту землю и затем уже реализует по спекулятивным ценам, допустим,
под застройку. Вам не кажется, что законопроектом упрощается процедура и
нечистые на руку коммерсанты могут быть допущены к разделу земли и к
спекулятивной её перепродаже?
АБРАМЧЕНКО В. В. Очень правильный вопрос. На самом деле данный законопроект,
наоборот, исключает все спекуляции и коррупционные проявления, потому что он
направлен на разделение функций. Действующее законодательство говорит о том,
что для того, чтобы переоформить договор аренды, необходимо в тот самый
уполномоченный орган представить некий перечень документов, подтверждающих,
что ты надлежащим образом использовал земельный участок. В разных регионах
это абсолютно разные документы, вплоть до справки о составе семьи. Мы же
говорим, что достаточно представить информацию от органа, который
осуществляет земельный надзор. Это не тот орган, который распоряжается
земельными участками, причём представлять нужно будет не самому арендатору, а
такой документ должен будет направляться в порядке межведомственного
взаимодействия между органом, осуществляющим надзор, и органом, который
распоряжается земельными участками.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Все вопросы заданы. Коллеги, кто хотел бы выступить? Прошу записаться.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Тамара Васильевна Плетнёва.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемые коллеги, вы знаете, я вспоминаю, как эти земли
становились землями сельхозназначения, это уже было на моём веку. Огромные
леса в Сибири, конечно, может, и кормили, но хлеб там выращивать было сложно,
и вот как корчевали эти деревья, как пахали эти земли, чтобы там что-либо
посадить, - я всё это видела. И когда переехала в Центральное Черноземье -
здесь такие прекрасные земли, поля, дают такие урожаи замечательные, - я
думала: "Ну вот так сами себя мы будем кормить!" Целину когда поднимали, тоже
так думали, ведь сколько там было положено труда наших советских людей, а
теперь целина уже почти вся оказалась в другом государстве, и нам теперь надо
уповать только на то, что мы имеем.
Мы не просто так сегодня эти вопросы задавали, вы же даёте право в этом
законопроекте и органам местного самоуправления вот это всё распределять, а я
знаю, как это происходит в жизни, и вы, наверное, представляете, и в вопросе
ранее это прозвучало: кум, брат, сват и так далее дадут сведения о том, что
всё нормально, три года прошло - и пожалуйста, выкупай! И главное, без всяких
обязательств, вот что меня настораживает. Если бы была прописана обязанность
этого арендатора или крупного хозяйства опять использовать эти земли как
пашни, под то, чтобы выращивать, тогда другое дело, тогда я бы сказала, что
арендаторы, наверное, будут радоваться, что мы такой закон приняли. А здесь
мы же ничего не видим, как что будет происходить, - только давайте
побыстрее...
Я часто езжу, так вот по направлению к аэропорту Домодедово ведь столько было
всевозможных парников, теплиц, сколько там росло культур, которые нас
кормили! Мы же говорим об импортозамещении, а сами для этого ничего особо не
делаем.
И вот сегодня вроде правильно... Но вот я приеду в свой регион и скажу: вы
знаете, я проголосовала против этого законопроекта, потому что думаю, что вы
будете нечестными, что вы будете делать так-то и так-то. У нас в Тамбовской
области много арендаторов, есть уже и крупные хозяйства, и они мне скажут: ты
что ж сделала-то?! А с другой стороны, у меня есть большие сомнения:
проголосуешь - и потом опять там понастроят дворцов. Ведь мы всё закупаем, мы
уже не умеем ни сеять, ни пахать, ни кормить своих людей. Вчера по
телевидению говорили об импортозамещении: наверное, наше, российское, будут
покупать только малообеспеченные люди... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виктория Валериевна, пожалуйста, вам слово.
АБРАМЧЕНКО В. В. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Уважаемые коллеги, у меня большая просьба: внимательно посмотрите
законопроект, он очень короткий. Ещё раз говорю, он не связан с вопросами
перевода земель из категории земель сельхозназначения, он не упрощает никоим
образом их застройку или иное использование не по целевому назначению, он
необходим той армии настоящих сельхозтоваропроизводителей, которые получили
землю в аренду. Этих земель сегодня 13 миллионов гектаров, люди обивают
пороги, доходят до суда и не могут продлить договор аренды. А в настоящее
время непродление договора аренды в итоге умножает на ноль те инвестиции,
которые они вложили в конкретный земельный участок.
Я очень прошу поддержать данный законопроект, поскольку он действительно
направлен на защиту прав конкретных эффективных сельхозтоваропроизводителей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Анатолий Сергеевич Сикорский, будете выступать? Нет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5243 по 5260 из 6320
7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Земельный
кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 09 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 429 чел.95,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 429 чел.
Не голосовало 21 чел.4,7 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5898 по 5907 из 6320
По ведению - Дмитрий Владимирович Ушаков.
УШАКОВ Д. В. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
По 7-му вопросу повестки дня Ушаков голосовал за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Прошу учесть.