Уважаемые коллеги, переходим к 7-му вопросу повестки дня. О проекте             
федерального закона "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "Об   
общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного    
содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного           
содержания". Доклад Рамзила Рафаиловича Ишсарина.                               
                                                                                
ИШСАРИН Р. Р. Уважаемые коллеги, законопроект направлен на установление         
порядка дополнительного выдвижения кандидатур в состав общественной             
наблюдательной комиссии, в случае если её состав был сформирован не             
полностью. Законопроект также был принят во втором чтении 19 мая этого года,    
прошёл все необходимые согласования. Замечаний юридико-технического характера   
не имеется. Комитет просит поддержать принятие законопроекта в третьем          
чтении.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто хотел бы выступить от фракций? Есть          
желающие.                                                                       
                                                                                
Включите режим записи на выступления от фракций.                                
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Сухарев Иван Константинович, фракция ЛДПР, пожалуйста.                          
                                                                                
Подготовиться Вяткину.                                                          
                                                                                
СУХАРЕВ И. К. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Безусловно,     
фракция ЛДПР поддержит этот важный законопроект. В сфере взаимодействия         
государства и институтов гражданского общества по обеспечению конституционных   
прав и свобод человека и гражданина, конечно, важное значение имеет институт    
общественного контроля. Мировой опыт учит нас, что общественный контроль        
выгоден как обществу, так и государству. Буквально 23 марта 2017 года прошёл    
"круглый стол" под эгидой нашего комитета, там как раз обсуждались проблемы,    
касающиеся ОНК, вопросы дальнейшего совершенствования законодательства в этой   
части, в том числе вопрос дополнения состава ОНК, и вот сегодня мы уже в        
третьем чтении принимаем данный законопроект. Однако хочу отметить, что         
работа не должна прекращаться, потому что Федеральный закон № 76-ФЗ "Об         
общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного    
содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного           
содержания", конечно, необходимо дальше совершенствовать, в том числе нам       
предстоит предусмотреть в законе предоставление членам ОНК возможности          
посещения, проверки всех помещений отделений полиции, за исключением            
оружейных и секретных конечно, в том числе поднимался вопрос о предоставлении   
членам ОНК права неприкосновенности на срок исполнения ими своих полномочий,    
ну и так далее, то есть вопросов достаточно много поднималось, и, конечно,      
все они требуют дальнейшей проработки. Наш комитет, наши депутаты, в том        
числе депутаты фракции ЛДПР, знают об этих проблемах, мы работаем.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Вяткин Дмитрий Фёдорович от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                            
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
Дмитрий Фёдорович, вы как-то показывали, что не хотите выступать, -             
передумали?                                                                     
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, понятно, соревновательность. Правильно-правильно,      
полемика должна быть, надо отвечать.                                            
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Спасибо.                                                           
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Полемика вокруг закона об     
основах общественного контроля за соблюдением прав граждан, которые находятся   
в местах заключения, ведётся не первый год, есть очень много предложений от     
наших коллег, в том числе от органов государственной власти, от                 
правозащитников. Я могу сказать, что зачастую эти предложения противоречат      
друг другу, но то, что вот сегодня мы принимаем данный закон, - это результат   
компромисса. Этот компромисс достигнут представителями гражданского общества,   
органами государственной власти, и очень важно сейчас этот компромисс           
поддерживать и двигаться, скажем так, в соответствии со стратегией малых дел,   
или малых шагов. Вот сегодня мы пришли к консенсусу, к единому пониманию        
необходимости установления порядка доназначения членов общественных             
наблюдательных комиссий, дальше мы намерены обсуждать в комитете с              
представителями гражданского общества, Общественной палаты, органов             
государственной власти, которые работают в этой сфере, другие предложения и в   
том числе точно таким же образом находить компромисс - вот стратегия работы     
нашего комитета. И то, что сегодня все фракции поддержат данный законопроект,   
- это как раз результат нашей работы на достижение соглашения, на достижение    
консенсуса.                                                                     
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет поддерживать данный законопроект. Просим коллег   
присоединиться.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Фёдорович.                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О        
внесении изменений в статью 10 Федерального закона "Об общественном контроле    
за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о           
содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", 7-й         
вопрос повестки дня.                                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 39 мин. 21 сек.)                 
Проголосовало за              412 чел.91,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    412 чел.                                          
Не голосовало                  38 чел.8,4 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят единогласно.                                           
                                                                                

12-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 10        
Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в   
местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах    
принудительного содержания".                                                    
                                                                                
Рамзил Рафаилович Ишсарин, пожалуйста.                                          
                                                                                
ИШСАРИН Р. Р. Уважаемые коллеги, в первом чтении законопроект был принят 7      
апреля 2017 года. Ко второму чтению поступило три поправки: две поправки        
включены в таблицу поправок № 1, рекомендуемых комитетом к принятию, и одна     
поправка включена в таблицу № 2, рекомендуемых комитетом к отклонению.          
Таблицы представлены на ваше обсуждение. Законопроект прошёл все                
согласования, замечаний юридико-технического характера не имеется.              
                                                                                
Комитет предлагает законопроект принять во втором чтении и в случае принятия    
Государственной Думой законопроекта сегодня во втором чтении комитет также      
просит включить его для рассмотрения в третьем чтении в повестку заседания на   
24 мая 2017 года. Прошу перейти к рассмотрению таблиц поправок.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                                   
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок № 1.                                   
                                                                                
Включите режим.                                                                 
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 36 мин. 20 сек.)                 
Проголосовало за              342 чел.76,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    342 чел.                                          
Не голосовало                 108 чел.24,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.                                   
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок.                                       
                                                                                
Включите режим.                                                                 
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 36 мин. 46 сек.)                 
Проголосовало за              345 чел.76,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    345 чел.                                          
Не голосовало                 105 чел.23,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица поправок № 2.                                               
                                                                                
Ставится законопроект на голосование во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 37 мин. 12 сек.)                 
Проголосовало за              393 чел.87,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    393 чел.                                          
Не голосовало                  57 чел.12,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят во втором чтении.                                                        
                                                                                

14-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 10        
Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в   
местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах    
принудительного содержания".                                                    
                                                                                
Дмитрий Фёдорович Вяткин, пожалуйста.                                           
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я напомню, что у нас с       
2008 года действует 76-й федеральный закон, который устанавливает правовые      
основы и порядок общественного контроля за соблюдением прав человека в местах   
заключения. В соответствии с этим федеральным законом формируются               
общественные наблюдательные комиссии в регионах (в настоящее время действует    
восемьдесят одна комиссия), порядок формирования комиссий тоже прописан в       
федеральном законе.                                                             
                                                                                
В то же время при формировании общественных наблюдательных комиссий -           
напомню, буквально осенью прошлого года был сформирован состав сорока двух      
общественных наблюдательных комиссий - выявился пробел в действующем законе:    
отсутствие процедуры инициирования назначения дополнительных членов             
общественной наблюдательной комиссии. В соответствии со статьёй 7 закона №      
76-ФЗ количество членов общественной наблюдательной комиссии может быть не      
менее пяти и не более сорока. Совет Общественной палаты Российской Федерации    
может увеличить в этих рамках количество членов общественных наблюдательных     
комиссий.                                                                       
                                                                                
Что мы предлагаем? Предусмотреть порядок доназначения дополнительных членов     
общественных наблюдательных комиссий, наделить совет Общественной палаты        
возможностью принятия решения о дополнении состава общественной                 
наблюдательной комиссии по предложению уполномоченного по правам человека,      
совета при президенте по правам человека или по обращению соответствующей       
общественной наблюдательной комиссии из региона либо не менее трёх              
руководящих коллегиальных органов общественных объединений, обладающих правом   
на выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии.         
Требования к кандидатурам, порядок принятия решения - всё остаётся прежним.     
                                                                                
Просим поддержать проект закона. Комитет по развитию гражданского общества,     
вопросам общественных и религиозных объединений рекомендует принять             
законопроект в первом чтении.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы, уважаемые коллеги? Нет вопросов.                               
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Есть.                                               
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Селимханов Магомед Саламович, пожалуйста.                                       
                                                                                
СЕЛИМХАНОВ М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Совершенствование            
механизма формирования общественных наблюдательных комиссий в первую очередь    
направлено на соблюдение прав человека в местах принудительного содержания.     
Эффективность общественного контроля за обеспечением прав человека напрямую     
зависит от деятельности общественных наблюдательных комиссий. Установление      
порядка дополнительного выдвижения кандидатур в состав общественной             
наблюдательной комиссии и закрепление его на законодательном уровне позволит    
общественным наблюдательным комиссиям в полной мере реализовывать свои          
полномочия по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав         
человека в местах принудительного содержания.                                   
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает предлагаемые изменения в                   
законодательство и будет голосовать за принятие законопроекта.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сухарев Иван Константинович.                              
                                                                                
СУХАРЕВ И. К., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Сразу скажу, что фракция     
ЛДПР поддержит законопроект, считает его нужным, действительно устраняющим      
пробел в части дополнительного набора членов ОНК. Вообще, тема ОНК очень        
важна, совсем недавно, 23 марта, наш комитет проводил "круглый стол",           
посвящённый ОНК, проблемам, вопросам формирования, а также их деятельности, и   
остаётся немало вопросов. В частности, члены общественных наблюдательных        
комиссий, деятельность которых регулируется федеральным законом № 76-ФЗ,        
лишены возможности посещать в психиатрических лечебницах лиц, содержащихся      
там по решению суда, лишены возможности также посещать психиатрические          
клиники. Наша задача - всё-таки совершенствовать законодательство, устранять    
все эти пробелы, чтобы не нарушались права в местах принудительного             
содержания.                                                                     
                                                                                
Конечно, тут есть над чем работать, в том числе речь идёт о том, чтобы          
допускать членов ОНК в транспортные средства, в которых осуществляется          
этапирование осуждённых и арестованных к местам отбывания наказания: это        
уазики, куда набивают по двадцать человек, нарушая права граждан,               
столыпинские вагоны, в которых также доставляют граждан к местам отбывания      
наказания, и, конечно, автозаки - вот здесь тоже серьёзный пробел, там часто    
нарушаются права граждан.                                                       
                                                                                
Ну и конечно, необходимо - мы обсуждали это и на "круглом столе", я лично       
говорил об этом - допускать представителей ОНК в конвойные помещения судов,     
где также часто нарушаются права граждан: где-то не дают сухой паёк, где-то     
просто элементарно не пускают в туалет. И безусловно, члены ОНК должны          
обладать правом проверять все помещения полиции, кроме оружейных и секретных,   
на предмет нахождения там граждан, которых скрывают оперативники, - к           
сожалению, этого права представители ОНК также лишены.                          
                                                                                
Ну и кроме того, были представлены предложения о финансировании ОНК.            
Недопустимо, наверное, финансирование от каких-либо структур, кроме             
государственных: часто криминалитет участвует в финансировании ОНК, и это,      
конечно, неправильно, здесь тоже надо работать.                                 
                                                                                
Кроме того, остаётся нерешённым вопрос о формировании общественных              
наблюдательных комиссий в плане личностей тех, кто туда попадает. Безусловно,   
нельзя допускать туда лиц с алкогольной и наркотической зависимостью, а также   
лиц с иностранным гражданством или без гражданства.                             
                                                                                
Все эти вопросы остаются открытыми, и нам есть над чем работать, но данный      
законопроект тоже необходим, потому что устраняет пробел в законодательстве.    
Фракция ЛДПР его поддержит.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Докладчик? Нет. Представители президента, правительства? Нет.                   
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
статью 10 Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав    
человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам,              
находящимся в местах принудительного содержания".                               
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 53 мин. 18 сек.)                 
Проголосовало за              387 чел.86,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    387 чел.                                          
Не голосовало                  63 чел.14,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят в первом чтении.