Заседание № 305
14.06.2016
Вопрос:
О проекте федерального конституционного закона № 1032308-6 "О внесении изменения в статью 6 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (в части снижения минимального возраста, по достижении которого гражданин может быть назначен на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5219 по 5270 из 5889
32-й вопрос, проект федерального конституционного закона "О внесении
изменения в статью 6 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном
по правам человека в Российской Федерации". Докладывает Алексей Николаевич
Диденко.
Алексей Николаевич, готовы? Пожалуйста.
ДИДЕНКО А. Н. Чрезвычайно короткий законопроект.
Мы не так давно впервые в своей истории досрочно прекратили полномочия
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Вместе - все
парламентские фракции, за исключением одной, - подбирали кандидатуры,
предложили своих кандидатов, некоторые фракции даже нескольких, но возник
очень серьёзный спор, по крайней мере в рамках внутрифракционной площадки
ЛДПР, о минимальном возрасте, с которого можно наделять полномочиями
уполномоченного по правам человека.
В практике парламентаризма развитых европейских демократий уполномоченный по
правам человека (или по-иностранному омбудсмен) является должностным лицом,
которое парламент уполномочивает рассматривать значимые и резонансные
вопросы, связанные с необходимостью защиты прав и свобод избирателей. Для
депутата Европейского парламента, откуда мы эту традицию позаимствовали,
работа с массовыми случаями нарушений прав и свобод, которые могут выходить
далеко за рамки одного субъекта, за рамки избирательного округа, считается
непрофильной, именно поэтому родился институт уполномоченного.
Логично предположить, что депутаты, которыми избираются с возраста 21 года,
могли бы назначать уполномоченного, к которому не предъявлялись бы столь
высокие требования, связанные с его возрастом. Сейчас, напомню, 35 лет - это
минимальный возраст для назначения на высшие государственные должности в
Российской Федерации - Президента Российской Федерации, генерального
прокурора, председателя Верховного Суда и уполномоченного. Нам это требование
представляется чрезвычайно завышенным, мы предлагаем опустить нижнюю планку
до возраста 30 лет - это тоже довольно высокий возрастной ценз, который
позволяет говорить о том, что человек уже достаточно поработал, в том числе
получил опыт и навыки в сфере защиты и отстаивания прав и свобод человека,
имеет определённую квалификацию, авторитет и выдвигается депутатами
Государственной Думы для занятия этой ответственной должности. Фракции ЛДПР,
как самой молодой фракции во всех шести созывах, эта инициатива
представляется уместной. Несправедливо, когда мы ограничиваем и депутатов, и
выдающихся общественников - у нас есть много некоммерческих общественных
организаций правозащитной направленности, которые возглавляют довольно
молодые наши коллеги и сограждане, в том числе не достигшие тридцатилетнего
возраста, и эти движения набирают обороты, приобретают всероссийский масштаб,
они являются активными сторонниками здорового образа жизни, сохранения
исторической памяти, защиты прав детей, многодетных и молодых матерей. Было
бы уместно вернуться к этому вопросу и пересмотреть столь серьёзный
возрастной ценз для гражданина Российской Федерации, которого мы наделяем
высоким статусом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5286 по 5382 из 5889
Содоклад Рустама Рифатовича Ишмухаметова.
ИШМУХАМЕТОВ Р. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! На должность уполномоченного
назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35
лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их
защиты.
Комитет рассмотрел данную инициативу, и с учётом того, что законодательством
не установлены требования ни к образованию, ни к стажу общей трудовой или
профессиональной деятельности, снижение возраста мы считаем нецелесообразным.
Рекомендуем отклонить данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Вопросов нет. Кто хотел бы выступить?
Сергей Николаевич Решульский, пожалуйста.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н., фракция КПРФ.
Вообще-то, мы полагаем, что этот законопроект заслуживает внимания.
Посмотрите, ведь нет логики в том, как прописаны эти возрастные цензы:
депутатом Государственной Думы, то есть палаты, которая назначает
уполномоченного по правам человека, может стать гражданин в возрасте от 21
года и старше. Представьте себе такую ситуацию, это же не исключено: вот
пройдут выборы, сюда придут люди моложе 30 лет - может такое быть?
Теоретически может, и вот они обязательно должны избрать, или утвердить,
уполномоченного, как мы с вами недавно делали, только не моложе 35 лет.
Объясните мне, коллеги из комитета, где тут разумные доводы? Что, в 35 лет
умнее становятся, чем в 30?! Ну сомнительно, для меня, например, это
сомнительно, по-моему, 30 лет - это самый расцвет, тот самый возраст, когда
хочется работать. Это уже в 60 лет и старше - скажу по своему опыту - не
особенно тут надрываться можно, ну а в 30 лет... Давайте дадим дорогу
человеку! Что, он за пять лет, к 35 годам наберётся больше какой-то мудрости,
что ли, или выдержки? Я не знаю, что здесь ещё нужно - и образование есть, и
жизненный опыт есть, и, наверное, разбираться во всех ситуациях вполне может.
Наша фракция предлагает поддержать этот законопроект. Я должен сказать,
Алексей Николаевич молодец, что его внёс, - не потому, что он по возрасту сам
готовится, может быть, стать уполномоченным по правам человека, а потому, что
вот такими подходами мы и должны обновлять кадровый состав российской власти.
Мы поддерживаем этот законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли другие желающие выступить?
Алексей Николаевич Диденко, как докладчик.
Пожалуйста.
ДИДЕНКО А. Н. Спасибо, Сергей Николаевич, но нет, я не готовлюсь, это
поручение. У нас очень часто официальные представители правительства и
президента начинают свой доклад с тезиса о том, что это законопроект,
внесённый в соответствии с поручением президента или председателя
правительства, так вот этот законопроект разработан по поручению председателя
партии и руководителя фракции ЛДПР. Это первое.
И второе. Во время обсуждения в комитете мне понравилась реплика Владимира
Георгиевича Соловьёва, который сказал, что инициатива хорошая и опыт
коммунистических партий это подтверждает. В частности, он сказал, что
руководителем Республики Куба Фидель Кастро стал в 30 лет. У нас министр
связи стал министром в 29 лет - это тоже довольно юный возраст, но мы все
видим, что министерство далеко не самое худшее по показателям. Ну и
разумеется, другие видные деятели, как правило, революционных периодов
поднимаются в молодом возрасте. Нам, фракции ЛДПР, конечно, не импонируют
идеи, связанные с насильственным изменением конституционного строя, с
потрясениями, с конституционными кризисами, но тем не менее замечание было
справедливое, и наша с вами история, история России, на разных этапах была
тому свидетельством.
Ну и всех представителей Компартии Российской Федерации я поздравляю с днём
рождения одного из выдающихся деятелей революции - Эрнесто Гевары, сегодня
его день рождения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.
Ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 50 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 133 чел.29,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 133 чел.
Не голосовало 317 чел.70,4 %
Результат: не принято
Законопроект отклонён.