Заседание № 324
18.11.2025
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1026181-8 "О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 277 по 2009 из 4468
А сейчас по 2-му вопросу - о проекте федерального закона "О федеральном
бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов" - слово
предоставляется председателю Комитета по бюджету и налогам Андрею Михайловичу
Макарову.
Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Второе чтение бюджета -
это, безусловно, основное чтение, когда бюджет обретает свою окончательную
форму. Однако начать своё выступление я хотел бы с несколько другой темы,
которая тем не менее не просто тесно связана с бюджетом, а тесно связана со
всей экономической ситуацией, которая складывается в стране и вокруг страны.
Мы рассматриваем бюджет на следующие три года и не можем не обратить внимания
на обнародованное вчера в иностранной прессе заявление председателя
Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен, обращение к лидерам Евросоюза, в
котором содержится предложение по изъятию суверенных российских активов. В
данном письме за словами (цитирую) "репарационный кредит с использованием
блокированных суверенных активов России" скрывается, по сути, призыв к
незаконному изъятию (опять же цитирую) "остатков денежных средств на
иммобилизованных активах России". Нет необходимости пояснять: очевидно, что
все западные санкции против России абсолютно незаконны с точки зрения
международного права, противоречат Уставу ООН, правилам ВТО, двусторонним
соглашениям с различными странами и прочее.
Единственным органом, как мы прекрасно знаем, уполномоченным вводить санкции
против государств, является Совет Безопасности ООН, однако на Западе
предпочитают об этом забыть. Всё это происходит при полном бездействии ВТО,
целью которой являлось, когда она создавалась, обеспечение справедливых
условий конкуренции и которая сегодня совершенно забыла, что в своей
деятельности в соответствии с документами должна опираться на принцип отказа
от каких-либо ограничений международной торговли. Действие 17 соглашений со
странами ЕС о взаимной защите инвестиций прекращено, по сути, в одностороннем
порядке. Таким образом, в отношении нашей страны принимаются любые
ограничительные незаконные действия, и при этом делается всё, чтобы
воспрепятствовать любым попыткам России защитить свои права.
Сейчас в словах руководителей Европейской комиссии речь идёт уже о прямом
призыве к конфискации наших активов, то есть это уже призыв к открытому
хищению нашей собственности. Кстати, помимо прочего, такое предложение
противоречит даже нормам в документах самого Евросоюза. Так, например, хартия
Европейского союза, её статья 17, запрещает лишение собственности, кроме как
при условии выплаты справедливой компенсации.
В этой ситуации мы обязаны полностью осознавать существующие риски, понимать
и просчитывать последствия, а также планировать свои действия. Это особенно
важно, когда мы рассматриваем бюджет. Мы должны понимать, как страна будет
отвечать на новые вызовы, если эти незаконные решения будут приняты. И
поэтому представляется, что Государственной Думе необходимо обратиться к
Правительству России для комплексной проработки встречных мер, которые должны
быть приняты в случае, если это незаконное решение о конфискации российских
активов будет утверждено органами Евросоюза.
Вячеслав Викторович, просил бы, если парламент согласен, дать соответствующее
поручение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, мы, со своей стороны, обязательно
должны сделать всё для того, чтобы защитить нашу страну, а это значит
защитить нашу собственность, финансы, которые в соответствии с международными
договорами, в соответствии с международными правами, законодательством
находятся на территории других стран. И в этой связи ещё раз хочется
показать: те, кто посягает на нашу собственность, - воры, жулики, и
по-другому эти действия нельзя трактовать, никак иначе. (Аплодисменты.)
Почему они скрываются за ширмой Евросоюза? Да потому, что многие национальные
парламенты и государства в этом воровстве принимать участие не хотят, а вот
эти фон дер Ляйен и им подобные, находясь в европейских структурах, которые
сейчас как тюрьма для европейских народов, используют возможности, которые
создали сами себе, принимают такие решения, которые ни к чему хорошему для
европейских стран не приведут. Мы это должны подчеркнуть и сказать именно в
адрес национальных парламентов суверенных государств, если такие там
остались, потому что завтра им придётся всё это возвращать с процентами, и
они должны понимать это, не скроются ни за какой ширмой.
Но абсолютно правильно говорит Андрей Михайлович: нам необходимо вырабатывать
ответные меры. И в связи с этим давайте мы с вами подготовим обращение в
Правительство Российской Федерации, рассмотрим его на заседании
Государственной Думы в четверг. До этого времени можно будет его качественно
подготовить, обсудить на этой неделе, затем направить в правительство, с тем
чтобы уже Правительство Российской Федерации предложило меры ответные -
подчёркиваю, - которые мы должны будем принять в случае, если наши активы
начнут воровать, по-другому не скажешь, и пытаться объяснять это какими-то
отговорками, действиями абсолютно необоснованными. Потому что воровство - это
везде воровство, и в данном случае тот, кто посягает на наши активы, должен
это понимать.
Коллеги, поддержим Андрея Михайловича? (Аплодисменты.) Поддержим, тем более
что это заявление крайне своевременно - в преддверии принятия бюджета.
Поэтому, коллеги, мы должны здесь, с одной стороны, предостеречь парламенты
национальных государств, с другой стороны, быть готовыми ответить жёстко. И в
связи с этим попросим правительство внести предложения, если необходимо будет
изменить законодательство.
Коллеги, если не возражаете, давайте мы восстановим время Андрея Михайловича,
которое он потратил на то, чтобы внести соответствующее предложение, и
предоставим ему возможность выступить по 2-му вопросу.
Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Спасибо.
Ещё раз, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, к законопроекту
поступило 715 поправок. К принятию рекомендуется 591 поправка, 23 поправки
были отозваны авторами. Сразу хочу сказать, что 39 поправок поступило по
закрытой части бюджета и все они были поддержаны соответственно.
Первое, на что хотелось бы обратить внимание, когда мы переходим к процедуре
второго чтения. Все пункты постановления Государственной Думы, которое
Государственная Дума принимала при рассмотрении в первом чтении, были
выполнены. Наверное, не буду перечислять, их много.
Скажем, поддержка участников СВО и членов их семей: сегодня размер фонда
"Защитники Отечества" будет более чем 50 миллиардов рублей. Поддержка
здравоохранения. Мы много говорили о региональных и местных дорогах:
дополнительно, только дополнительно более 170 миллиардов рублей в результате
принятия поправок пойдёт на региональные и местные дороги. Комплексное
развитие сельских территорий с учётом тех средств, которые удалось найти в
рамках второго чтения: идут деньги, которые никогда не выделялись, - это
более 202 миллиардов рублей. То есть все задачи, связанные с решением, с
достижением национальных целей, о которых говорил президент, безусловно,
решаются. И то, о чём говорил Председатель Государственной Думы, - все
социальные обязательства будут выполнены. Выполнение всех социальных
обязательств перед гражданами: только на социальную политику во втором чтении
дополнительно выделяется 874 миллиарда, из них в 2026 году - более 735
миллиардов. Таким образом, уважаемые коллеги, хотел бы обратить внимание,
что, когда мы говорим о приоритетах, на социальные обязательства из всех
бюджетов только в 2026 году будет выделено более 25 триллионов рублей. На
обеспечение обороноспособности и безопасности страны выделяются
дополнительные средства, необходимые для решения тех задач, которые ставятся
перед страной с точки зрения обеспечения её безопасности. И, как я уже
говорил, деньги выделяются на достижение национальных целей, поставленных
президентом, национальных целей развития.
Уважаемые коллеги, я хотел бы сразу сказать, что были представлены
фракционные поправки. Много депутатских, но были фракционные поправки, и
поправки не только "ЕДИНОЙ РОССИИ", но и фракции ЛДПР, "СПРАВЕДЛИВОЙ
РОССИИ..." и "НОВЫХ ЛЮДЕЙ" были поддержаны, и это были поправки в том числе и
те, о которых мы говорили здесь при рассмотрении в первом чтении.
В связи с этим я хотел бы сразу перейти к техническим вопросам. Как всегда,
предлагаются таблицы поправок, рекомендованных к принятию и к отклонению,
каждая из них делится на две части - это таблица цифровых и таблица текстовых
поправок. Предложил бы перейти к рассмотрению конкретных поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по таблице № 1 цифровых поправок, в
ней 539 поправок (Андрей Михайлович, если что-то не так, поправляйте), есть
замечания? Нет.
Ставится на голосование таблица № 1 цифровых поправок, в ней, ещё раз
подчёркиваю, 539 поправок. Кто за? Комитет просит поддержать.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 38 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 409 чел.90,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1 %
Результат: принято
За - 409 депутатов, против - нет, воздержавшихся нет.
Таблица поправок принимается единогласно. Подчёркиваю, это цифровые поправки,
539 поправок.
По таблице поправок № 1.1, текстовые поправки, у нас 52 такие поправки, есть
ли замечания? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.1 с текстовыми поправками.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 39 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 409 чел.90,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1 %
Результат: принято
За - 409, против - нет, воздержавшихся нет.
Принимается единогласно таблица поправок № 1.1 с текстовыми поправками. Ещё
раз подчёркиваю, 52 поправки мы с вами только что приняли.
Переходим к рассмотрению таблицы поправок № 2, у нас в этой таблице 57
цифровых поправок. И есть таблица № 2.1 с текстовыми поправками, пять таких
поправок.
Есть ли замечания по таблице № 2 цифровых поправок? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи с учётом принятого регламента по порядку
обсуждения. Это я технической группе.
Покажите список.
Панеш, Куринный, Михайлов, Алёхин.
Вот, Андрей Михайлович, когда вы на Совете Государственной Думы красноречиво
выступали и говорили о том, что нам предстоит 11 часов работы...
Коллеги, давайте поблагодарим Андрея Михайловича, потому что вот то, что
немногие записались на выступления, - это итог работы профильного комитета. И
надо сказать слова благодарности Антону Германовичу Силуанову (а Бабакова
попросить не мешать официальному представителю правительства, который пришёл
на рассмотрение проекта бюджета во втором чтении), он не мог даже
представить, что будет всего четверо записавшихся для того, чтобы принять
участие в обсуждении таблицы № 2 цифровых поправок, предложенных комитетом к
отклонению.
Пожалуйста, Панеш Каплан Мугдинович, фракция ЛДПР, назовите номера поправок,
которые вы предлагаете отдельно обсудить.
ПАНЕШ К. М., фракция ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Викторович, у меня призыв будет чуть-чуть другой. Хочу
сказать о том, что наша фракция вносила три поправки, направленные на
соцподдержку и улучшение качества общественного транспорта, бесплатное
обучение студентов по профильным направлениям, на сумму более 15 миллиардов
рублей, они в таблице поправок, рекомендованных к принятию, за которую мы
проголосовали. Есть свои поправки у наших депутатов, которые вошли в таблицу
рекомендованных к отклонению, но наши депутаты не будут выносить их на
отдельное голосование. Мы понимаем, что обсуждение поправок по существу
происходит в комитете. И, уважаемые коллеги...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, давайте поаплодируем (аплодисменты)
и ещё раз подчеркнём, что это абсолютно правильный подход. Потому что, когда
речь идёт уже о вынесении поправок на обсуждение Государственной Думы, мы с
вами понимаем, это должны быть поправки, которые фракция поддерживает, это
поправки, требующие участия каждого. Но, если мы не будем работать друг с
другом, для того чтобы наши предложения были поддержаны, это всё повиснет в
воздухе. В данном случае Панеш прав в том, что избрал тяжёлый, непростой,
тернистый путь, не всё поддержано, но при этом есть конкретные результаты.
Это следствие работы руководителя фракции Леонида Эдуардовича, который,
видите, в задумчивости пребывает, плечом к плечу - он понимает, что надо
только так сейчас работу строить.
Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович, фракция КПРФ.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Я прошу вынести на отдельное голосование поправку 574...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Можно, Алексей Владимирович, во-первых, помедленнее, а
во-вторых, у нас с вами в таблице поправок № 2, предложенных к отклонению,
всего 57 поправок.
Включите микрофон Куринному.
КУРИННЫЙ А. В. Вячеслав Викторович, ориентировался на те поправки, которые
обсуждали в комитете, теперь их нумерация изменилась. Теперь это поправки 36,
37...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не спешите, давайте чётче и медленнее.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 36, 37, 38. У нас ни у кого...
КУРИННЫЙ А. В. Нет. 30, 31, 32, 36, 37, 38.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 30, 31, 32, 36, 37, 38.
Коллеги, у нас с вами всё записано скрупулёзно.
Дальше... Подождите, коллеги. Что?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович, уже разобрался Алексей Владимирович,
он просто другую папочку взял.
Пожалуйста, Михайлов Олег Алексеевич.
МИХАЙЛОВ О. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, прошу поставить на отдельное голосование
поправку 51.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправку 51 выносите на отдельное голосование.
Алёхин Андрей Анатольевич.
АЛЁХИН А. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, прошу поставить на отдельное голосование
поправки 9, 49, 50.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Больше на вопросы никто не записался, но вот, вижу, по
ведению - Останина Нина Александровна.
Нина Александровна, что произошло?
Микрофон Останиной включите.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по защите семьи,
вопросам отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, я не расслышала, какая таблица, и опоздала со
своими поправками, поэтому прошу прощения, хотела бы тоже вынести на
отдельное голосование ряд поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, пожалуйста.
ОСТАНИНА Н. А. Поправки 13, 14, 17, 20, 24, 25, 27, 28, 29, 47, 48, 54, 55.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы теперь понимаете, почему мужчины живут меньше?
(Оживление в зале.) Стрессы, всегда сплошные стрессы, а с другой стороны -
наше благожелательное отношение. Ведь по ведению человек записался, можно
было, руководствуясь нормой Регламента, сказать: по ведению... А мы что
сделали? Мы идём навстречу женщинам. Что забыли?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну и пожалуйста, посмотрите: раз, два, три, четыре,
пять, шесть, семь, восемь, девять, десять, одиннадцать, двенадцать,
тринадцать... и число-то какое! Но любим, живём меньше и радуемся.
Спасибо, Нина Александровна.
Коллега Куринный, тоже по ведению. Пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Вячеслав Викторович, одну поправку забыл - 23-ю, она здесь
оказалась, запряталась.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот, коллеги, кто на балконе присутствует, обратите
внимание, как мы скрупулёзно относимся к обсуждению бюджета. Представители
оппозиции клеймят зачастую нас, но при этом какая толерантность, какая
культура отношений и, самое главное, терпение: забыли - пожалуйста, вернёмся.
Уважаемые коллеги, нам необходимо принять решение. Ставится на голосование
таблица поправок № 2, кроме поправок 23, 30, 31, 32, 36, 37, 38, 51, 9, 49,
50, 13, 14, 17, 20, 24, 25, 27, 28, 29, 47, 48, 54 и 55. Всё правильно? Ничто
не упущено, правильно? Хорошо. Вот за исключением этих вынесенных на
отдельное обоснование, обсуждение, голосование поправок ставится на
голосование таблица № 2.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Коллеги, всё-таки Андрей Михайлович прозорливый человек, и решение, которое
мы вчера приняли, нас во многом быстрее приведёт к решениям.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 49 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 338 чел.75,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 338 чел.
Не голосовало 112 чел.24,9 %
Результат: принято
Принимается единогласно таблица поправок № 2, предложенных к отклонению, за
исключением названных ранее поправок.
Переходим к обоснованию поправок.
Коллега Куринный Алексей Владимирович, у вас семь вынесенных на отдельное
голосование поправок, по минуте времени. Вы будете обосновывать все сразу?
Блоками. Тогда скажите, пожалуйста, какие блоки вы для себя определили.
Пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. 23-я отдельно, дальше поправки 30, 31 и 32 блоком, 36-я
отдельно, поправки 37 и 38 блоком.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, учитывая, что у нас на каждую поправку по минуте, у
вас есть возможность обосновать, а дальше уже будет отвечать Андрей
Михайлович, также соотносясь с новым регламентом.
По 23-й поправке, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, предлагается выделить по 600 миллионов
рублей на 2026-2027 годы на строительство теоретического корпуса медицинского
факультета Ульяновского государственного университета. В прошлом году было
принято решение о передаче в данном случае православной церкви здания, где в
течение 30 лет функционировал медицинский факультет, и на три года был
заключён договор безвозмездного пользования. Он истекает через два года, и
студенты, это порядка 2 тысяч человек из 4 тысяч обучающихся на факультете,
те, кто учится на первом - третьем курсах, опять окажутся подвешенными в
воздухе. Мне кажется, этот вопрос должен быть решён, это федеральное
образовательное учреждение, деньги необходимо выделить. Проект есть,
земельный участок подобран, и сегодня крайне необходимо создание этого
современного учебного комплекса именно в Ульяновской области.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Спасибо.
Сначала в целом по всем семи поправкам. На все семь поправок предлагается
один источник для финансирования - резервный фонд правительства: в 2026 году
- почти 88 миллиардов, в 2027-м - 91 миллиард и в 2028-м - более 93
миллиардов. Я хотел бы сказать, что только в 2026 году требуется на 40
процентов больше, чем есть в резервном фонде. Там просто столько нет, по всем
годам столько нет. Это первое.
Что касается самого объекта. Это новый объект - мы принимали решение о том,
что новые объекты мы начинаем только по решению президента или председателя
правительства или если Дума указывает непосредственно в своём постановлении.
Мы не можем поддержать такое решение: источника под это нет и это новый
объект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 23. Комитет предлагает её отклонить.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 52 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 82 чел.18,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 82 чел.
Не голосовало 368 чел.81,8 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 23.
Три поправки, 30, 31, 32-я, одним блоком, три минуты времени. Пожалуйста,
Куринный.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, несмотря на то что Андрей Михайлович
говорит, что в резервном фонде денег нет, как минимум на мои поправки этого
фонда хватает, ну и плюс ещё по итогам исполнения бюджета, я думаю, несколько
сот миллиардов рублей в резервный фонд правительства вернётся, то есть к
началу 2026 года там будет достаточная сумма.
Что касается трёх поправок - 30, 31 и 32-й. Это три медицинских объекта
строительства в Ульяновской области, речь идёт о строительстве хирургического
корпуса онкодиспансера (на два года 3,1 миллиарда плюс 3,1 миллиарда рублей),
хирургического корпуса БСМП, больницы скорой медицинской помощи, как её
называют в Ульяновске (4 миллиарда на 2028 год), и кардиохирургического
центра Ульяновской областной больницы (800 миллионов и 800 миллионов на 2026
и 2027 годы). Как минимум по двум объектам есть соответствующее поручение
необходимого должностного лица в рамках выделения соответствующих средств.
Предлагается по этим трём объектам принять решения о выделении необходимых
средств.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров.
МАКАРОВ А. М. Начну с арифметики. Каким образом 63 миллиардов резервного
фонда хватает на 87,9 миллиарда по поправкам - это за гранью арифметики. То
же самое на самом деле и по другим вопросам, которые у нас идут.
Теперь второе. Ну, я думаю, постеснялся Алексей Владимирович сослаться на
президента, он сказал "необходимого должностного лица". Я хотел бы привести
резолюцию поручения президента, на которое Алексей Владимирович ссылается:
"Прошу рассмотреть и внести предложения". Написал по двум объектам, по обоим
этим объектам резолюции президента аналогичны. Как видите, это вопрос
предложений.
Следующий вопрос. Я хотел бы обратить внимание, что заявка от региона в
установленный Минздравом срок до конца февраля с необходимыми документами, с
ПСД, не поступала. Регион направил заявку, точнее, не заявку, а письмо без
документации 21 июля этого года, что, как вы понимаете, как заявка
рассматриваться не может. Представленное в рабочем порядке техническое
задание на ПСД дорабатывается по замечаниям Минздрава. Таким образом, как мы
видим, нет ни поручения, ни необходимой документации, ни даже необходимой
заявки от региона.
Что касается строительства объекта по поправке 31, я хотел бы обратить
внимание, что по нему уже предусмотрено софинансирование из федерального
бюджета с 2028 года.
Это просто то, что я хотел бы отметить. Я думаю, что, руководствуясь именно
этими соображениями, Комитет по охране здоровья у нас предлагает все три
поправки отклонить. Комитет по бюджету согласен с профильным комитетом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование поправка 30.
Комитет против её принятия.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 56 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 76 чел.16,9 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 77 чел.
Не голосовало 373 чел.82,9 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 30.
Пожалуйста, включите режим голосования по поправке 31.
Комитет против её принятия. Кто за?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 57 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 72 чел.16,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 72 чел.
Не голосовало 378 чел.84,0 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 31.
Ставится на голосование поправка 32. Комитет против принятия.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 57 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 78 чел.17,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 78 чел.
Не голосовало 372 чел.82,7 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 32.
Следующая поправка, вынесенная на отдельное обсуждение и, соответственно,
голосование, - поправка 36.
Пожалуйста, включите микрофон Куринному Алексею Владимировичу.
Пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, предлагается выделить на трёхлетку по 43,5
миллиарда рублей на обеспечение лекарствами для лечения сердечно-сосудистых
заболеваний, в частности это новые группы: для артериальной гипертензии
резистентной с хронической болезнью почек, для артериальной гипертензии с
хронической сердечной недостаточностью и с фибрилляцией предсердий -
соответственно охват 234 тысячи пациентов, 572 тысячи и ещё дополнительно
440. В комплексе это позволит сохранить порядка 15 тысяч жизней ежегодно.
Расчёт произведён специалистами соответствующих учреждений, в принципе уже
есть распределение между регионами, и поэтому никакой сложности с тем, чтобы
принять необходимое решение, закупить необходимые препараты и сохранить,
повторяю, 15 тысяч жизней наших граждан, никаких сложностей или
сверхсложностей нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, ну, источник этих 43,5 миллиарда (заметьте,
ещё 43,5 миллиарда) - это тот же резервный фонд правительства. Но самое
главное, это трансферт регионам, причём трансферт, который предполагает
софинансирование из федерального бюджета. Именно поэтому у нас работает
трёхсторонняя комиссия и должно быть сразу представлено, сколько куда, и
должно быть согласие региона профинансировать. Ничего этого нет: ни позиции
регионов, готовы ли они взять на себя финансирование, ни распределения по
регионам.
Хотел бы обратить внимание, что поручение Думы - найти дополнительные деньги
на лекарства - у нас есть, именно на эти цели, туда 11,3 миллиарда идёт. И,
если это интересно, 770 тысяч человек обеспечиваются ежегодно лекарствами от
сердечно-сосудистых заболеваний.
Комитет по охране здоровья против, мы согласны с профильным комитетом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 36. Комитет против её
принятия.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 00 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 79 чел.17,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 79 чел.
Не голосовало 371 чел.82,4 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 36.
Пожалуйста, 37-я и 38-я поправки, вынесенные блоком, - на обоснование,
Алексей Владимирович, две минуты.
КУРИННЫЙ А. В. Для понимания: 11,5 миллиарда, про которые говорил Андрей
Михайлович, - это те деньги, которые выделяются на обеспечение бесплатными
лекарствами пациентов после сосудистых катастроф, после инфарктов, после
инсультов. То, что предлагаю я, - до того, как наступают эти катастрофы, до
того, как человек получает инвалидность и требуются огромные государственные
затраты на лечение, реабилитацию и тому подобное. Это перспективный и
правильный подход, более того, поддержанный практически всеми экспертными
сообществами.
37-я и 38-я поправки тоже сделаны на основании соответствующих заключений и
расчётов наших профильных НМИЦ. Речь идёт о сахарном диабете, о выделении по
37-й поправке 39,6 миллиарда на обеспечение современными таблетированными
препаратами с кардиопротективным и нефропротективным действием, они крайне
необходимы для лечения сахарного диабета второго типа, имеют тоже
соответствующий ресурс, или резерв, в плане выживаемости. 38-я поправка из
этого же, скажем так, раздела, но более сокращённая: 3,3 миллиарда рублей -
расчёт идёт исключительно на лиц трудоспособного возраста, которые не имеют
никаких других возможностей получать льготно лекарственные препараты. Вот на
их обеспечение требуется 3,3 миллиарда рублей.
Эти препараты очень дорогостоящие. Регионы, к сожалению, обеспечение этими
препаратами не потянут, это совершенно очевидно, во всяком случае подавляющая
часть регионов. Предлагается то, что рассчитали специалисты, - повторю,
расчёт есть по каждому региону, практически по каждому больному - принять и
обеспечить. Это тоже резерв человеческих жизней, до 2030 года - в районе 60
тысяч жизней, есть соответствующий расчёт. Поэтому это крайне важно и крайне
необходимо. Я помню, с таким же трудом мы принимали поправки по вирусному
гепатиту С. Если помните, Андрей Михайлович, два или три года назад тут
разные были эпитеты - теперь этот проект принят, работает и сохранит до 2030
года дополнительно 100 тысяч жизней наших граждан. Эти поправки такого же
рода, с таким же точно эффектом, и, мне кажется, они крайне необходимы.
МАКАРОВ А. М. Спасибо, уважаемые коллеги, что вспомнили, как три года назад
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" билась и смогла решить этот вопрос. Так что большое спасибо,
что вы это вспомнили. (Оживление в зале. Аплодисменты.)
В данном случае предлагается новая целевая статья расходов федерального
бюджета, которой нет, и, как вы понимаете, новая целевая статья расходов не
рождается в законе о бюджете. Опять же у нас с вами не предлагается
распределение по регионам, не говорится о том, какая потребность в регионе, а
ведь это не общая сумма, когда в очередной раз нам предлагают дать на этот
раз почти 40 миллиардов из того же самого резервного фонда, о котором мы уже
говорили. Ну вот просто дайте - и с общим обоснованием найдут, как
использовать. Так вот, бюджет себе такое позволить не может. Мы в данном
случае должны иметь точное распределение: количество больных, где и какие
регионы, сколько нужно средств, какие регионы могут себе позволить, какие не
могут позволить. Потому что в противном случае это остаётся просто
пожеланием, а не предложением, чтобы действительно помочь людям, которые
нуждаются в этом.
Сразу хотел бы сказать, что все предложения, относящиеся к здравоохранению,
которые были в постановлении Думы, нашли своё отражение в тех поправках,
которые уже были проголосованы. Это поправки правительства - поправки 367,
368, 392. И на самом деле я мог бы этого не говорить, что мы уже все (кстати,
и вы тоже) проголосовали за альтернативные поправки, - вообще, по Регламенту
после того, как проголосованы альтернативные поправки, эти отклоняются уже
без аргументации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование 37-я
поправка. Комитет против.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 04 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 78 чел.17,3 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 80 чел.
Не голосовало 370 чел.82,2 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 37.
Ставится на голосование поправка 38. Комитет против её принятия.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 05 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 78 чел.17,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 78 чел.
Не голосовало 372 чел.82,7 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 38.
Мы рассмотрели все поправки, вынесенные на отдельное голосование коллегой
Куринным.
Переходим к рассмотрению 51-й поправки, вынесенной на отдельное голосование
коллегой Михайловым.
Пожалуйста, включите микрофон Михайлову Олегу Алексеевичу.
МИХАЙЛОВ О. А. Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемые коллеги, поправка 51 направлена на увеличение финансирования
программы переселения из районов Крайнего Севера. Андрей Михайлович всегда
найдёт причины, почему поправку нужно отклонить: депутат не пришёл на
заседание комитета, неверный указан источник финансирования. Однако
правительство из года в год, когда готовит бюджет, не закладывает должного
финансирования программы переселения. Денег хватает на предоставление
жилищных сертификатов только менее чем 1 проценту из 125 с лишним тысяч
изъявивших желание, стоящих в очереди. И у меня, собственно говоря, вопрос к
Антону Германовичу Силуанову: давайте изыщем средства на переселение хотя бы
тех северян, кто встал в очередь ещё в прошлом веке, изъявил желание
переселиться в 2026 году, давайте хотя бы начнём двигаться в этом
направлении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Спасибо огромное. Слова о том, что найдёт отговорку, что не
приходили на заседание комитета, я рассматриваю как чистосердечное признание,
потому что поправки по существу всё-таки рассматриваются на заседании
комитета. Действительно, депутат Алёхин не счёл необходимым присутствовать в
том месте, где поправки...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
МАКАРОВ А. М. Извините, депутат Михайлов. Извините, пожалуйста. Извините,
депутат Алёхин, конечно. Извините.
Ну, на самом деле Михайлов тоже не приходил, так что не волнуйтесь. Вот
поэтому в данном случае...
Так вот, не приходил, это правда, вот тут никуда не денешься, это совершенно
справедливо.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
МАКАРОВ А. М. Поэтому в данном случае хотел бы обратить внимание на одно:
профильный комитет предлагает поправку отклонить. А с точки зрения того, что
мы говорим о деньгах, которые выделяются, вы знаете, коллеги, источники,
которые предлагаются, - это опять же либо резервный фонд правительства,
точнее, в данном случае по этим поправкам, которые у нас идут, либо...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 51. Комитет против её
принятия.
Включите режим голосования.
Конечно, уважаемые коллеги, на заседания комитета надо ходить, обязательно
необходимо участвовать, тем более если мы хотим, чтобы поддержали. И плюс,
если тема крайне важная, надо стараться через межфракционные механизмы
взаимодействия заручиться поддержкой фракции. Потому что вот смотрите:
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" внесла 36 поправок, фракция ЛДПР - четыре поправки,
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." - две поправки, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - пять
поправок. Это итог диалога, межфракционного диалога, непростого. Политика -
это умение вести диалог, это компромиссы.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 08 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 81 чел.18,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 81 чел.
Не голосовало 369 чел.82,0 %
Результат: не принято
Не проходит поправка 51. Видите, потому что не было диалога, в том числе с
комитетом.
Пожалуйста, коллега Алёхин Андрей Анатольевич.
АЛЁХИН А. А. По поправке 9. Уважаемые депутаты, прошу поддержать
представленную поправку.
Я благодарен правительству за списание Омской области 2,1 миллиарда рублей
задолженности по бюджетным кредитам, но даже с этой поддержкой при дефицитном
бюджете решить проблему ремонта и замены тепловых сетей в Омске в необходимых
объёмах невозможно. Из-за хронического недофинансирования 70 процентов
теплотрасс находится в неудовлетворительном состоянии. Очень непросто прошёл
предыдущий отопительный период: прорывы на теплотрассах случались практически
еженедельно. Ситуация во многом повторилась и в начале нынешнего
отопительного сезона, несмотря на значительные усилия по замене и ремонту
теплотрасс "Тепловой компанией" в Омске. Омской области необходима финансовая
поддержка для осуществления и модернизации коммунальной инфраструктуры за
счёт средств программы модернизации коммунальной инфраструктуры. Решать
проблему за счёт далеко не богатых омичей нельзя, как это пыталась сделать
омская власть... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров, по 9-й поправке.
Правильно, 9-я?
МАКАРОВ А. М. Да, конечно. Спасибо.
Уважаемые коллеги, здесь ещё лучше, здесь просто не указывается источник, а
сказано: источник - перераспределение внутри раздела. Что это значит? Нам
говорят: вы найдите сами, с кого снять, и отдайте Омской области. Весь смысл
в том, что 1 миллиард, который предлагается на решение, наверное, очень
важных вопросов...
Хотел бы обратить внимание, что благодарность правительству за списание...
Кстати, не правительству, а президенту: правительство списывает, исполняя
решения, которые мы с вами вместе проводили здесь, о списании долгов. Так
вот, у Омской области в результате списания бюджетных кредитов высвобождается
27,5 миллиарда рублей. Из них на ЖКХ по закону, который мы с вами приняли,
должно быть направлено не менее 13,8 миллиарда рублей. Собственно, и доходы
области выросли на 10,7 процента в этом году - это больше, чем в среднем по
стране.
Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству предлагает
отклонить данную поправку, мы тоже.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 9. Комитет не
поддерживает её принятие.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 11 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 79 чел.17,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 79 чел.
Не голосовало 371 чел.82,4 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 9.
Пожалуйста, коллега Алёхин, по поправке 49.
АЛЁХИН А. А. Уважаемые депутаты, 1314 рублей - в такую сумму оценило
государство труд людей, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами в
2025 году, и около 1450 рублей они будут получать в 2026-м. И гражданам
непонятно, что компенсирует данная выплата, ими ставится под сомнение её
эффективность в качестве инструмента социальной поддержки, так как они
получают и дальше будут получать в 14 раз меньше прожиточного минимума и до
80 раз меньше, чем требует такой перевод нуждающихся на полное
государственное обеспечение. В настоящий момент наши граждане остаются без
поддержки государства и вынуждены выживать. Инвалид или пенсионер, за которым
нужен постоянный уход, финансово не может содержать ещё и того, кто круглые
сутки за ним ухаживает. Как итог за 17 лет: размер выплат не соответствует
требованиям социальной справедливости и не обеспечивает адекватную
компенсацию труда лиц, осуществляющих уход. Прошу поддержать данную поправку
и увеличить выплаты... (Микрофон отключён.)
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, я хотел бы обратить внимание, что размер
выплат и порядок индексации установлены законами "О страховых пенсиях" и о
государственных пенсиях, и с 2025 года размер выплат индексируется вместе с
пенсией - необходимо вносить, соответственно, изменения в базовое
законодательство. Но у нас источник по-прежнему тот же - резервный фонд
правительства. На этот раз у нас 37,5 миллиарда, 40,7 миллиарда и 44,1
миллиарда, естественно, рублей. Повторяю, продолжаем туда же идти.
Хотел бы обратить внимание ещё на одно обстоятельство: все эти вопросы
касаются трансферта Социального фонда России, это предмет первого чтения, но
в отношении Социального фонда поправок вообще не вносилось, поэтому в данном
случае эта поправка - просто лозунг.
Комитеты по труду, по развитию гражданского общества и Комитет по
безопасности и противодействию коррупции предлагают этот лозунг отклонить. Мы
поддерживаем позицию профильных комитетов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование поправка 49.
Комитет не поддерживает её принятие.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 14 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 76 чел.16,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 76 чел.
Не голосовало 374 чел.83,1 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 49.
Пожалуйста, коллега Алёхин, по поправке 50.
АЛЁХИН А. А. Уважаемые депутаты, уход за детьми-инвалидами и инвалидами с
детства I группы - это титанический труд, требующий значительных физических и
эмоциональных ресурсов. На сегодня ежемесячные выплаты гражданам,
осуществляющим уход за этой категорией лиц, составляют лишь 10 965 рублей.
Как прожить на эти деньги, учитывая, что опекунам ещё и нельзя работать
официально, более того, при достижении ими пенсионного возраста они этой
выплаты лишаются. Предлагаю поднять размер ежемесячной выплаты по уходу за
детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы до прожиточного минимума.
Призываю депутатов поддержать данную поправку.
Иллюзий по голосованию нет, поэтому прошу вас, Вячеслав Викторович, чтобы не
лишать указанной выплаты опекунов, достигших пенсионного возраста, - работать
пенсионеру не запрещено и пенсия при этом индексируется, а ухаживать за
инвалидом и получать пособие, находясь на пенсии, нельзя - найти решение
данной проблемы. Спасибо.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, на самом деле очень важно, что вот здесь уже
суммы растут, тут уже 111,8 миллиарда, 145 миллиардов, 184 миллиарда рублей,
всё из того же самого резервного фонда, который составляет всего 63 миллиарда
рублей. Это просто с точки зрения, что не считали. Но хотел бы повторить,
опять же эти деньги идут только через Социальный фонд, это предмет первого
чтения по Социальному фонду, но таких поправок по Социальному фонду никто не
внёс, то есть в данном случае это такой же лозунг, как и предыдущий, просто
на транспаранте написали большую цифру. Естественно, все три профильных
комитета - и по труду и социальной политике, и по развитию гражданского
общества, и по безопасности и противодействию коррупции - цифру на лозунге
поддержать не смогли. Комитет присоединяется к позиции профильных комитетов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 50. Комитет против её
принятия.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 16 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 73 чел.16,2 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 76 чел.
Не голосовало 374 чел.83,1 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 50.
Коллеги, у нас остались поправки, вынесенные на отдельное голосование Ниной
Александровной Останиной.
Нина Александровна, правильно понимаю, что у вас 13, 14 и 29-я поправки одним
блоком? Правильно. Пожалуйста, тогда обосновывайте эти поправки, у вас три
минуты.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Предложенные
мною поправки не только результат межфракционного диалога, но и результат
диалога с правительством, который мы дважды вели на "правительственном часе",
посвящённом вопросам организации отдыха и оздоровления детей. У нас есть
несколько пунктов рекомендаций, которые до сегодняшнего дня, к сожалению, не
исполнены правительством.
Пункт, который касается возврата части стоимости путёвки, - мы с группой
депутатов предложили в бюджете выделить сумму 7,5 миллиарда рублей. Пункт
нашего собственного постановления о необходимости поддержки детей, которые
находятся в трудной жизненной ситуации. По данным МВД, у нас только 60
процентов таких детей вовлечены в сферу отдыха и оздоровления. Напомню, что
всего отдыхает 30 процентов детей от всего количества детей Российской
Федерации. Ну и последний пункт у нас был по поводу газификации. На
реализацию этого пункта, как посчитало Минэнерго, требуется 325 миллионов
рублей, 13 лагерей остались негазифицированными. Это наши рекомендации,
Государственной Думы, по итогам "правительственного часа", все эти три
поправки находятся сейчас в бюджетном комитете, я прошу поставить их на
голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, на самом деле с Ниной Александровной мы
очень подробно обсуждали все эти вопросы на заседании комитета, поэтому я
думаю, что здесь как бы проще говорить, потому что действительно все детали
обсудили. Скажем, очень важный вопрос, который тоже ставился и ставился,
между прочим, в постановлении Думы, это вопрос по детям Арктики - вы знаете,
Ниной Александровной и такая поправка была внесена. Это внесено уже поправкой
правительства в соответствии с нашим постановлением, 46-я поправка, она была
принята.
Теперь с точки зрения оздоровительной кампании и остальных вопросов.
Безусловно, это важные вопросы, но просто хотел бы обратить внимание лишь на
одно: предлагается новая целевая статья расходов бюджета. Новая целевая
статья расходов бюджета не может появляться в законе о бюджете. Это вопрос,
связанный с полномочиями, а на сегодняшний день это в любом случае полномочия
регионов и муниципалитетов. Только при перераспределении этих вопросов мы
можем вводить новую целевую статью расходов непосредственно в федеральный
бюджет. Если же мы говорим о софинансировании, то нам надо получать согласие
всех регионов и, соответственно, муниципального уровня, должна быть их
готовность финансировать, с тем чтобы было софинансирование из федерального
бюджета. Есть ли у них деньги на эти цели? Потому что от этого зависит на
самом деле возможность решения этого вопроса. И тогда должны появляться
правила нового трансферта и его распределения по регионам. Естественно, ни
согласия, ни сведений о готовности к софинансированию, ни правил, ни,
соответственно, распределения не представлено. Есть лишь предложение о том,
что необходимо этот вопрос создавать. Новые целевые статьи расходов надо
отрабатывать до рассмотрения бюджета, они решаются в других законодательных
актах, а бюджет лишь фиксирует те обязательства, которые на сегодняшний день
существуют. Все обязательства, социальные обязательства, которые есть,
бюджетом гарантируются, здесь же предлагается принять новые обязательства. Но
я думаю, что - мы все говорили и о ситуации, в которой принимается бюджет, -
вряд ли это возможно без расчётов и без внесения соответствующих изменений в
отраслевое законодательство.
Комитет по бюджету, так же как и профильные комитеты - по просвещению, по
науке и высшему образованию, по развитию гражданского общества, - данные
поправки не поддерживает.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Вот обратите, коллеги, внимание: несмотря на изматывающее количество
поправок, вынесенных на отдельное голосование Ниной Александровной Останиной,
председателем Комитета по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и
детства, наши коллеги, представляющие деловое сообщество, особенно товарищи
Катырин Сергей Николаевич и Калинин Александр Сергеевич, внимательно слушают
диалог. Представители регионов также ждут, когда завершится обсуждение этих
поправок. Ну, конечно, мы же каждую поправочку обсуждаем. Коллеги, это
говорит о том, что не смогли убедить бюджетный комитет.
Ставится на отдельное голосование 13-я поправка. Комитет не поддерживает её
принятие.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 22 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 77 чел.17,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 77 чел.
Не голосовало 373 чел.82,9 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 13.
Ставится на голосование 14-я поправка. Комитет не поддерживает её принятие.
Пожалуйста, включите режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Демократия - это процедуры, нормы и правила, коллеги.
Вот всё правильно говорите, Терешкова в зале, а где многие другие?
Работают... Вот Валентина Владимировна работает - давайте ей поаплодируем.
(Аплодисменты.) А некоторых нет в зале. Вот вам ответы на вопросы.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 23 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 74 чел.16,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 74 чел.
Не голосовало 376 чел.83,6 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 14.
Ставится на голосование поправка 29.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 24 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 74 чел.16,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 74 чел.
Не голосовало 376 чел.83,6 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 29.
Уважаемые коллеги, мы с вами рассмотрели три поправки. Также Нина
Александровна выносит на отдельное обсуждение блок из ещё трёх поправок: 25,
27 и 28.
Правильно, Нина Александровна? 25, 27 и 28, верно?
Включите микрофон Останиной.
ОСТАНИНА Н. А. Абсолютно верно, но у меня есть ещё поправки 17, 20, вы их
пропустили.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это дальше, вы же поблочно поправки разбили, мы исходим
из этого.
ОСТАНИНА Н. А. Хорошо, принимается. Спасибо.
Я хочу сказать к чести Андрея Михайловича, было действительно подробное
обсуждение на заседании бюджетного комитета, но не один бюджетный комитет,
как вы сказали, Вячеслав Викторович, виноват в том, что эти поправки не
поддержаны. Мне кажется странным, что, когда мы формировали рекомендации
правительству по итогам "правительственного часа", те же комитеты, которые
сейчас не поддержали данные поправки, тогда единодушно поддержали наши
рекомендации правительству. Поэтому предложение такое: давайте всё-таки более
внимательно к самим себе относиться и себя уважать. А инструмент, Андрей
Михайлович, поскольку это были рекомендации правительству, всё-таки должно
было предложить правительство, но никакого инструмента оно не предложило,
поэтому я ещё раз просто повторяю те рекомендации, которые были выработаны
Государственной Думой и позволили бы увеличить число отдохнувших детей.
Три поправки, которые предлагаются мною, тоже в части организации отдыха и
оздоровления. Одна из них, как вы уже сказали, частично принята, касается
отдыха детей из Арктической зоны. Правительство почему-то в первом чтении на
50 миллионов уменьшило финансирование этой строки, хотя за три года бесплатно
отдохнули 25 тысяч детей из Арктической зоны, а детей там проживает 800
тысяч, 800 тысяч! Поэтому, конечно, и этой суммы недостаточно, но в данном
случае мы предлагали эту сумму вернуть, указать хотя бы ту, которая была
прежде. Ну и, коллеги, результат диалога Государственной Думы и
правительства. Чрезвычайная ситуация в Анапе. 25 анапских лагерей, два
районных лагеря в Темрюке, к великому сожалению, оказались в зоне
чрезвычайной ситуации и могли быть вообще не заполнены детьми. И тогда по
поручению премьер-министра Чернышенко было выделено 1,1 миллиарда рублей для
того, чтобы организовать отдых детей из Белгородской и Курской областей.
Какое предложение? Опасность не ушла, далеко не весь ещё мазут со дна Чёрного
моря достали, и эти лагеря вообще могут прекратить своё существование.
Поэтому мы обращаемся с просьбой по инициативе организаторов летнего отдыха
для сохранения этих лагерей, для обеспечения отдыха в них детей из новых
регионов, Белгородской и Курской областей выделить дополнительно 2,2
миллиарда рублей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, на самом деле я не очень понял вынесение
25-й поправки на отдельное голосование. Нина Александровна просила 50
миллионов добавить, кстати, это восстановление было в поручении
Государственной Думы, и правительство, честно говоря, в 46-й поправке это
сделало, поэтому я не очень понял пафос выступления. Другое дело, источники
разные. Нина Александровна, наверное, вынесла это, чтобы сказать, что вот
этих денег мало. Но её поправка полностью совпадает с тем, что сделало
правительство.
Теперь с точки зрения того, что это инструмент. Понимаете, в чём дело? Вы
говорите, что этот инструмент должно предлагать правительство, но, простите,
это в первую очередь законодательное регулирование, а законодательное
регулирование - это мы с вами. В данном случае вы предлагаете новую целевую
статью расходов, которая как федеральное обязательство не существует, так что
вопрос не просто в инструменте - вопрос в настройке законодательства.
Понимаете, в чём дело? Если у вас не будет молотка, гвоздь забить вы всё
равно не сможете. В данном случае, когда вы говорите об инструменте,
понимаете, вы предлагаете забивать гвоздь без молотка: бюджет финансово
обеспечивает имеющиеся обязательства, а таких обязательств нет. И, как я уже
говорил, не предложен порядок распределения, не предложены правила
распределения, не выяснены ответы, нет ответов от регионов о готовности
софинансирования этих обязательств, не представлено само распределение. То
есть здесь опять же просто пожелание денег или желание привлечь внимание к
проблеме, но в данном случае мы же с вами голосуем за текст закона, а не за
важность проблемы. Вот в тексте закона это найти отражения не может. Именно
об этом говорят профильные комитеты, с которыми согласен бюджетный комитет,
и, конечно же, профильные комитеты не возражали и в том числе и наш комитет
поддерживал включение этих положений в проект постановления по
"правительственному часу", который здесь рассматривался. Мы считаем, что это
не поручение правительству "сделайте что-то", а это наша с правительством
задача, если мы считаем, что это правильно, над этим работать. А если мы не
доработали, если мы не смогли этого сделать, то требовать выделить деньги,
хотя мы не смогли этого сделать, наверное, не совсем правильно и, главное, не
слишком корректно по отношению к профильным комитетам, которые дали свои
заключения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, правильно сказать о том, что у нас серьёзно улучшилось
взаимодействие с правительством. Раньше мы тоже достаточно конструктивно
взаимодействовали с Министерством финансов, сейчас Министерство финансов и
слышит, и ищет решения. И нужно отдать должное, вот все ваши кадровые
подходы, в том числе в части новых заместителей, Антон Германович, встречают
поддержку депутатского корпуса. Очень хорошо, что вы в своё время пошли на
такие шаги и рядом с вами те люди, которые усиливают министра, на себя берут,
решают проблемы, как первый заместитель, так и статс-секретарь. Вам спасибо.
Мы сейчас многие вопросы, видите, обсуждаем конструктивно, надо отметить,
потому что огромная работа была проделана до этого вами, нашим профильным
комитетом.
Ставится на голосование поправка 25. Комитет против её принятия, не
поддерживает.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 31 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 79 чел.17,6 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 80 чел.
Не голосовало 370 чел.82,2 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 25.
Ставится на голосование поправка 27. Комитет не поддерживает её принятие.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 31 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 77 чел.17,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 77 чел.
Не голосовало 373 чел.82,9 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 27.
Ставится на голосование поправка 28. Комитет не поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 32 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 76 чел.16,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 76 чел.
Не голосовало 374 чел.83,1 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 28.
Уважаемые коллеги, следующий блок поправок, 47 и 48, обосновывается.
Пожалуйста, Останиной Нине Александровне включите микрофон.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! В данных
поправках речь идёт об обеспечении жильём льготной категории - военнослужащих
Министерства обороны Российской Федерации и военнослужащих войск национальной
гвардии Российской Федерации.
Что касается военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации, то
среди них насчитывается 48 тысяч очередников. Мы проводили не единожды
разговор и с Министерством обороны, и с семьями военнослужащих, которые
состоят в этой очереди, и определена единая сумма задолженности перед этими
семьями, она составляет примерно 200 миллиардов рублей. В связи с этим мы
предложили внести данную поправку в бюджет и поддержать её, поскольку
ежегодное финансирование составляло 37,9 миллиарда рублей.
Что касается войск национальной гвардии, то по состоянию на 1 октября 2025
года существующая очередь насчитывала 7 тысяч семей, то есть за девять лет
существования национальной гвардии эта очередь увеличивалась на 800 семей в
год. Сумма, которая требуется для удовлетворения потребностей всех
очередников, составляет 30 миллиардов рублей.
Коллеги, я думаю, что каждый из депутатов сталкивался с обращениями в свой
адрес этих людей, которые, действительно, в Год защитника Отечества очень
надеются на то, что мы, депутаты Государственной Думы, сможем всё-таки отдать
им государственный долг, поскольку они, наши воины-защитники, имеют право на
особое отношение государства.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович, по поправкам 47 и 48.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, поправка правительства 416: дополнительно
выделено 52,4 миллиарда, 62,4 миллиарда и 72,4 миллиарда соответственно по
годам, то есть на три года - 187,2 миллиарда, на жилищные субсидии
военнослужащим Министерства обороны.
Что предлагается? Снять дополнительные деньги, не указанную сумму, а 200
миллиардов, и предлагается снять их с субсидий производителям колёсных
транспортных средств, то есть снять их с транспорта. При этом транспорт, мы
знаем прекрасно, мы ставим как один из приоритетов, это национальный проект,
это национальные цели развития. Мы не можем это поддержать по источникам,
потому что за счёт развития экономики решать эти вопросы, наверное, не совсем
правильно. Других источников представлено не было.
В данном случае мы исходим из того, и комитет по... Кстати, это очень
подробно обсуждалось и в рамках закрытых статей бюджета и с Министерством
обороны, и с Росгвардией, и их подход, который предложило правительство,
полностью устраивает.
В данном случае, хотел бы обратить внимание, и Комитет по обороне, и комитет
по безопасности, то есть профильные комитеты, а также комитеты по труду,
социальной политике и делам ветеранов, по развитию гражданского общества, все
предлагают эти поправки отклонить. Мы поддерживаем позицию профильных
комитетов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 47. Комитет не поддерживает её.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 36 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 76 чел.16,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 76 чел.
Не голосовало 374 чел.83,1 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 47.
Ставится на голосование поправка 48. Комитет не поддерживает её.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 37 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 77 чел.17,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 77 чел.
Не голосовало 373 чел.82,9 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 48.
У Нины Александровны осталось ещё пять поправок, вынесенных на отдельное
голосование, их обоснование.
Нина Александровна, по каждой поправке, правильно? 17-я поправка, затем 20-я,
24-я и, соответственно, 54-я, 55-я.
Пожалуйста, включите микрофон Останиной.
Поправка 17.
ОСТАНИНА Н. А. Для начала огромное спасибо всё-таки за поправку, которую
внесло само правительство, она касается поддержки военных пенсионеров, потому
что действительно для них это чрезвычайно важно. И я думаю, что в лице
Государственной Думы, правительства военные пенсионеры обрели всё-таки
поддержку, и сегодня они наверняка внимательно следят за нашим заседанием.
Что касается моей поправки, это тоже результат диалога. Мы в Государственной
Думе создали комиссию, точнее, рабочую группу по расследованию преступлений
киевского режима, и одной из рекомендаций этой рабочей группы была
рекомендация о необходимости обеспечить бесплатным горячим питанием не только
детей, которые обучаются в начальной школе в новых регионах, а также в
приграничных регионах, Белгородской и Курской областях, а всех детей, которые
обучаются на этих территориях. По нашим подсчётам, за вычетом учащихся
младших классов дополнительно 425 тысяч детей могут получить горячее питание,
это потребует тридцати... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, сразу хочу сказать, что в качестве источника
предлагается закрытая часть, - такая правка в закрытую часть не подавалась,
то есть этого источника не существует.
Теперь давайте вернёмся к истокам горячего питания. Всё начиналось у нас со
стакана молока, я помню, как говорили про стакан молока. В результате той
работы, которая была проведена здесь, в Думе, мы вышли на горячее питание для
школьников начальных классов. Вот это было наше с вами решение, это мы его
тогда пробили. Вот просто чтобы было понятно: стоит это на трёхлетку больше
300 миллиардов рублей, 319 миллиардов, у нас сегодня 6 миллионов детей - вот
это реально то, что на сегодняшний день есть. Поэтому, если мы хотим дальше
работать... Вот горячее питание стало возможным, потому что это всё было
рассчитано, это всё было сделано и так далее. Сейчас это опять идея, а
источник, я повторяю, источник не предложен, поэтому профильные комитеты
предлагают поправку отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование 17-я поправка. Комитет не поддерживает.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 40 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 77 чел.17,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 77 чел.
Не голосовало 373 чел.82,9 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 17.
Пожалуйста, по 20-й поправке, Нина Александровна, обоснование.
ОСТАНИНА Н. А. В данной поправке речь идёт о необходимости увеличения
финансирования строки подраздела "Дополнительное образование", поскольку в
2024 году на дополнительное образование выделялось 22 миллиарда 699 миллионов
рублей, в 2025 году - на 6 миллиардов меньше, 16 миллиардов рублей, а на 2026
год предусмотрены расходы, которые значительно меньше тех, которые были в
2024 году. И тут мы смотрим, коллеги, председатель Следственного комитета
говорил, что 26 тысяч детей - несовершеннолетние преступники, мы принимаем
закон о снижении возраста уголовной ответственности до 14 лет... иными
словами, речь идёт о времени, которое несовершеннолетние проводят вне школы.
Количество писем в адрес комитета просто зашкаливает: стоимость кружков, обед
в школе, предположим, для старшеклассников на месяц - 5 тысяч рублей, шахматы
- 4,5 тысячи. Семьи не справляются! Просьба оставить сумму 22 миллиарда
рублей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, хотел бы обратить внимание, что уже
законопроектом в первом чтении расходы на дополнительное образование детей в
2026 году увеличены на 4,3 миллиарда, это на 25,5 процента больше, чем то,
что было предусмотрено в бюджете, который принимали год назад, в 2027 году -
на 5,2 миллиарда, это на 33,3 процента больше. У нас постоянно растут эти
средства, они каждый год у нас растут. Другое дело, что у нас с вами было
несколько объектов, которые достроены, и, естественно, средства по
достроенным объектам не попадают, но средства постоянно увеличиваются. В
данном случае мы исходим из приоритетности этой темы, и в правительственном
законопроекте, в том числе, скажем, в 293-й поправке правительства,
дополнительно идут деньги на "Артек".
Комитеты по просвещению, по науке, по развитию гражданского общества
предлагают поправку отклонить. Мы тоже полагаем, что поправка должна быть
отклонена.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 20. Комитет не
поддерживает.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 42 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 80 чел.17,8 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 82 чел.
Не голосовало 368 чел.81,8 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 20.
Пожалуйста, по 24-й поправке, Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Коллеги, для чистоты жанра: мы не голосовали за "Артек",
потому что в "Артеке" не все дети отдыхают, речь шла о дополнительном
образовании, о праве детей посещать бесплатные кружки, секции и так далее.
Что касается поправки 24, то в ней речь идёт о необходимости увеличения
суммы, которая выделяется из средств федерального бюджета на строительство
объектов - быстровозводимых конструкций. Кстати, межпарламентская комиссия,
которую возглавляет Ирина Анатольевна Яровая, ежегодно рассматривает этот
вопрос. Три года уже этот проект реализуется, в 60 регионах запущена эта
программа, но я думаю, что Ирина Анатольевна тоже согласится с тем, что мало
принять закон дополнительно о единообразном воспитании, конструкция - это не
только койко-место, необходима ещё и инфраструктура, поэтому предлагаем
увеличить на 1 миллиард рублей.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, я хотел бы просто обратить внимание, что
источником для этой поправки снова является закрытая часть, куда поправки не
вносились. Что касается увеличения на 1 миллиард, то поправка фракции "ЕДИНАЯ
РОССИЯ", за которую уже проголосовали, увеличивает эти средства на 1
миллиард.
Хотел бы сказать, что поручение, которое давала Государственная Дума, -
восстановить средства до уровня 2025 года - полностью в данном случае
выполняется.
Что касается дополнительных средств, давайте к этому вернёмся, после того как
мы завершим с мерами по реализации послания президента. Я хочу напомнить, что
на капитальный ремонт, строительство детских садов, школ, капитальный ремонт
колледжей в ближайшие три года выделяется 544,3 миллиарда рублей. Может быть,
давайте сначала решим эти задачи, посмотрим, что ещё будет нужно, а потом
будем решать вопрос о необходимости выделения дополнительных средств?
Комитет, так же как и профильные комитеты, предлагает поправку отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 24. Комитет не
поддерживает.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 45 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 74 чел.16,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 74 чел.
Не голосовало 376 чел.83,6 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 24.
У нас остаются 54-я и 55-я поправки, вынесенные на отдельное голосование.
Пожалуйста, Нина Александровна, по 54-й.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! 54-я
поправка касается увеличения финансирования средств, выделяемых из
федерального бюджета на обеспечение жильём детей-сирот. Я просто хочу
сказать, что мы приняли все законы, которые дают право регионам в
первоочередном порядке обеспечивать жильём детей-сирот, детей участников
специальной военной операции, однако далеко не все регионы сегодня с этой
задачей справились, только восемь регионов решили задачу положительно, а
остальные регионы... Как и рекомендует Андрей Михайлович, мы собрали всю
информацию по потребностям: Хабаровской край - потребность 1,1 миллиарда,
Иркутская область - 963 миллиона, ну и, в общем, собрали с восьми регионов
сейчас... Я не стала называть цифры по числу очередников - детей-сирот, общая
очередь у нас сегодня остаётся 180 тысяч детей-сирот, но потребность для
обеспечения... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, это тема, которую мы постоянно обсуждаем.
Помните, что говорили здесь, ту задачу, которую ставил Председатель
Государственной Думы? Почему федеральные средства на эти цели должны
распыляться, скажем, по регионам-донорам, не правильнее ли было бы
сосредоточить эти средства в тех регионах, которые в этом нуждаются? Вот один
из источников: Счётная палата предложила методику, при которой на 30
процентов увеличивается эффективность, 30 процентов этих средств экономится.
Может быть, эти вещи посмотреть? Здесь же предлагается просто снять деньги с
фабрики проектного финансирования, то есть с развития экономики, и поставить
на эту тему. Причём этими деньгами всё равно никакая очередь не закрывается,
потому что проблема не только в очереди, проблема в том, что удорожается
строительство и эта сумма постоянно растёт. Надо искать другие решения. А вот
в постановлении Думы мы предлагаем отразить решение, чтобы это всё-таки стало
приоритетной задачей для регионов, и в первую очередь, конечно же, речь
должна идти о ветеранах СВО и детях... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 54. Комитет не поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 48 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 78 чел.17,3 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 79 чел.
Не голосовало 371 чел.82,4 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 54.
Пожалуйста, обоснование по завершающей поправке, 55-й, Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемые коллеги, уважаемый Андрей Михайлович! Мы подготовили
обращение к комитету к третьему чтению, потому что мы считаем, что категория
детей-сирот участников специальной военной операции, которые не обеспечены
жильём, - это приоритетная категория. Просили бы поддержать наше обращение,
которое мы к третьему чтению направляем. Мы его отработали очень предметно, в
ручном режиме, с каждым регионом.
Что касается вашего предложения поддержать Счётную палату - нет, потому что
это ухудшает положение детей-сирот в части получения сертификата.
Что касается поправки 55, об обеспечении жильём молодых семей. Ну, 132 тысячи
молодых семей стоят на очереди. 2024 год - только 17 тысяч получили жильё.
Стоимость этой программы сейчас составляет всего лишь 4 миллиарда рублей. Мы
считаем, что вполне можно было бы из нацпроектов "Семья" и "Молодёжь и дети"
всё-таки выделить ещё дополнительно такую же сумму и удвоить финансирование
программы по обеспечению жильём молодых семей.
МАКАРОВ А. М. Коллеги, источник тот же - закрытая часть. Туда поправки не
вносились, поэтому никакого источника нет.
Вы знаете, я готов всё... я сейчас могу очень долго, мне ни минуты, ни часа
не хватит перечислять все механизмы поддержки, которые сейчас существуют в
этом плане. Но мы действительно считаем, что именно молодые семьи, молодёжь
сегодня являются самыми нуждающимися вот в этой ситуации у нас в стране? Я
ещё раз говорю, когда... Вот есть позиция комитета по труду, комитета по
безопасности, по развитию гражданского общества, которые возражают против
этой поправки, - вы знаете, вот мы согласны с этой позицией, потому что, вы
знаете... Ну, я всё понимаю, но вот давайте, может быть, сейчас будем, ну,
как-то иначе, может быть, относиться. Вот молодая семья - очень здорово, но
такое ощущение, что дети рождаются только потому... не по любви, а потому,
что деньги дают, в брак вступают для того, чтобы квартиру получить или
ипотеку. Коллеги, давайте перестанем считать, что именно деньги решают...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование поправка 55,
завершающая, последняя из поправок, вынесенных Ниной Александровной на
отдельное голосование. Комитет не поддерживает эту поправку.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 51 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 76 чел.16,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 76 чел.
Не голосовало 374 чел.83,1 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 55.
Уважаемые коллеги, мы с вами рассмотрели таблицу поправок № 2, цифровые
поправки, в которой 57 поправок.
У нас осталась нерассмотренной таблица поправок № 2.1 с текстовыми
поправками, в этой таблице всего пять текстовых поправок. Есть ли замечания
по этой таблице? Нет, не вижу рук. Коллеги, Иван Иванович, нет? Нет. Иван
Иванович контролирует.
Коллеги, ставится на голосование таблица поправок № 2.1, текстовые поправки.
Комитет не поддерживает эти поправки. Но голосуем по таблице за, тем самым
поддерживая решение комитета.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 52 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 347 чел.77,1 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 348 чел.
Не голосовало 102 чел.22,7 %
Результат: принято
Таблица поправок № 2.1 принимается.
Уважаемые коллеги, переходим к голосованию по 2-му вопросу нашей повестки. О
проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый
период 2027 и 2028 годов", второе чтение. Кто за?
Пожалуйста, включите режим голосования.
Голосование поимённое, ответственное. Уважаемые коллеги, в ситуации вызовов,
угроз, санкций мы с вами должны сделать всё для того, чтобы наши граждане ни
в чём не нуждались.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 53 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 353 чел.78,4 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 53 чел.11,8 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
За - 353, против - 1 депутат, воздержавшихся 53.
Законопроект "О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и
2028 годов" во втором чтении принят. Поздравляю, уважаемые коллеги!
(Аплодисменты.)
Давайте поблагодарим Антона Германовича, Ирину Андреевну.
Уважаемые коллеги, спасибо вам! Кстати, вот такой результат и поддержка во
многом являются следствием другого отношения правительства, Министерства
финансов к принятию федерального закона о бюджете.
У нас второе чтение, до третьего чтения есть ещё возможность поработать. Мы,
как правило, к процедуре третьего чтения принимаем постановление, где находят
отражение вопросы, обозначаемые депутатами, а также, коллеги, вот те, кто в
регионах находится, ваши инициативы мы рассматриваем в том числе при принятии
постановления, ну и, конечно, инициативы представителей делового сообщества.
Как вы видите, мы отмечаем, что очень активны Торгово-промышленная палата,
"ОПОРА России", и появился коллега Репик, "Деловая Россия", правильно?
Правильно.
Но почему-то вы там где-то вдали... Отдельная ложа. Понятно.
Ну вот, видите, даже по представителям деловых объединений можно судить: те,
кто поближе к деловому сообществу, на земле работает, предприятие поменьше,
они как-то и к нам ближе, и находятся не в очень комфортных условиях, у тех,
кто представляет более такие мощные организации, условия получше, ну а те,
кто совсем... крупнейшие компании, могут смотреть дистанционно. Всё как в
жизни.
Слово Макарову, а затем Силуанову.
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, комитет предлагает включить
законопроект о бюджете для рассмотрения в третьем чтении в повестку на
четверг. Комитет подготовит проект постановления, о котором вы сейчас
говорили, и представит его в четверг при рассмотрении проекта закона в
третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений? Нет возражений.
В таком случае мы с вами в четверг, послезавтра, рассмотрим в процедуре
третьего чтения законопроект о федеральном бюджете. Коллеги, ну и будем
готовиться к этому.
А сейчас слово Антону Германовичу Силуанову.
Пожалуйста, Антон Германович.
Андрей Михайлович, спасибо вам большое.
СИЛУАНОВ А. Г., министр финансов Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Хотел бы поблагодарить вас
за такую консолидированную позицию при голосовании во втором чтении.
Действительно, это дорогого стоит. Сейчас вообще время действительно
консолидации позиций, и мы, когда отрабатывали предложения депутатов во
втором чтении, руководствовались в первую очередь теми поручениями, которые
давала Государственная Дума при рассмотрении законопроекта о бюджете в первом
чтении, и, соответственно, предложениями депутатов. Причём предложения
рассматривали независимо от фракционной принадлежности, исходя из тех важных
и первоочередных задач, которыми депутаты руководствовались при подготовке
поправок.
Хотел бы поблагодарить и Андрея Михайловича за чёткие, профессиональные
ответы, комментарии по поправкам, за чёткую работу в комитете. Хочу сказать,
что мы так и дальше будем продолжать работать.
Большое спасибо за поддержку бюджета. Будем исполнять в соответствии с теми
решениями, которые мы приняли. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, поблагодарим Антона Германовича и
отпустим его работать уже в стенах Минфина, и не только его, вместе с Ириной
Андреевной. (Аплодисменты.) Спасибо вам! Надеемся, что увидимся при
обсуждении бюджета в процедуре третьего чтения.
353 депутата за, против - один. А кто у нас против?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А почему тогда машина выдаёт? Вот те, кто всё время
говорит об искусственном интеллекте, о цифровизации, видите, вот что нам
выдаёт машина: один против.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ваша ошибка? На Ивана Ивановича Мельникова!.. Это же
специально делает машина, по-другому не скажешь. Настолько он скрупулёзен и
ответственен, профессор, доктор наук, математик... Вот вам доверие цифровым
технологиям! Вот те, кто их продвигает, на балконе, вы обратите на это
внимание, особенно в медицине. Представьте себе, кого-то отнесут в морг
вместо светлой жизни, скажут, мол, машина выдала, всё. Да, коллеги?
Ивана Ивановича записали. У нас нет никого против, поэтому надо, чтобы
секретариат поправил.
Ну и, конечно, контроль должен быть над машиной. Вот смотрите, над
председателем есть контроль, контролирует представитель оппозиционной партии,
находится рядом, дальше - следующий представитель оппозиционной партии издали
смотрит, если что, то тоже вмешается. Такая же ситуация и здесь - наши
коллеги из "ЕДИНОЙ РОССИИ" тоже контролируют. А машину кто контролирует?
Отдаём решение за решением, а в итоге что может быть? Безобразие.
Вот мы сегодня рассматривали вопрос, связанный с воровством наших денег и
инициативами представителей Евросоюза, - по-видимому, они там уже давно стали
машинами и кто-то ими руководит. Надо разобраться, где этот Урфин Джюс,
правильно, коллеги? Вот-вот. Где он, в Европе или за океаном, и какие там
ниточки, за которые он дёргает их?
Коллеги, разобрались.
Ну вот, Иван Иванович, а если бы вы не перепроверили?..
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо Вячеславу Серафимовичу.
Вот, уважаемые коллеги, Иван Иванович за мной смотрит, а вы за Иваном
Ивановичем. Вот так в нашей жизни. А Нина Александровна за всеми, она нас
вовлекла в обсуждение своих 13 поправок.
Коллеги, мы с вами работаем два часа, рассмотрели всего лишь один вопрос, у
нас в повестке их ещё девять. Если экстраполировать и спрогнозировать время
рассмотрения, как вы понимаете, утром завершим заседание. Если посмотреть на
представителей журналистского сообщества, им уже тяжело приходится -
собираются, время обеденное. Поэтому, коллеги, давайте будем работать более
эффективно.
Заседание № 317
22.10.2025
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1026181-8 "О федеральном бюджете на 2026 год ина плановый период 2027 и 2028 годов".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 277 по 2493 из 8014
Уважаемые коллеги, прежде чем мы начнём обсуждать 2-й вопрос, о проекте
федерального закона "О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период
2027 и 2028 годов", пока идут у нас представители средств массовой информации
(что-то они там задерживаются), хочу ещё раз ознакомить вас с регламентом.
Доклад официального представителя правительства - до 20 минут, доклад
председателя Счётной палаты - до 15 минут, содоклад председателя Комитета по
бюджету и налогам - до 15 минут, содоклад председателя Комитета по
экономической политике - до 5 минут, ответы на вопросы депутатов (по два
вопроса от каждой фракции), затем выступления представителей фракций,
подчёркиваю, до 10 минут, заключительное слово официального представителя
Правительства Российской Федерации Антона Германовича Силуанова, затем
заключительное слово председателя профильного комитета, по бюджету и налогам.
Не мешайте, пожалуйста, коллега Вяткин, мы уже приступили к рассмотрению
вопроса, всё.
Общая продолжительность обсуждения - около трёх часов. И, коллеги, хочу
подчеркнуть, с учётом того что все десять законопроектов входят в пакет так
называемых бюджетообразующих законопроектов и мы их будем обсуждать в
комплексе, рассматривая один, переходя к другому, общая продолжительность
рассмотрения десяти законопроектов составит ориентировочно 9 часов 42 минуты,
но всё зависит от нас.
Огромная работа проделана, безусловно, Комитетом по бюджету и налогам,
председателем комитета, депутатами всех фракций, которые входят в этот
комитет, большая работа проделана нашими комитетами, которые активно работали
над бюджетами фондов, профильными комитетами, которые смотрели свои разделы,
- и, надо сказать, все наши комитеты проявили большую ответственность, надо
отметить их работу - Комитет по аграрным вопросам свой раздел смотрел,
комитет по промышленности свой раздел рассматривал, как и Комитет по
энергетике и другие комитеты. Я уже не говорю о наших комитетах социального
блока, имеющих отношение и к высшей школе, и к вопросам просвещения,
здравоохранения: они, кроме того, смотрели бюджеты фондов - это Комитет по
охране здоровья, комитет по социальной политике, который также смотрел свой
раздел.
Проделана большая работа вместе с правительством, в первую очередь с
Министерством финансов. Мы только что, перед заседанием ещё раз встретились
вместе все, проговорили темы, которые волнуют депутатов. Вчера обсуждали
вопросы, имеющие отношение к принятию не только законопроекта о бюджете, а
что касается проекта ключевого закона, который сегодня будет рассматриваться,
о федеральном бюджете на 2026 год и последующие годы, надо сказать, что в
ходе его подготовки ещё в летнее время мы с правительством постарались
сделать всё для того, чтобы бюджет решал все вопросы, стоящие перед страной,
и защищал интересы наших граждан. Социальные стандарты высокие, нужно в
первую очередь обеспечить наших граждан необходимыми выплатами и сделать всё
для того, чтобы люди ни в чём не нуждались, - такую задачу бюджет решает.
Время вызовов, и один из ключевых приоритетов - это обороноспособность,
безопасность страны, это также в бюджете предусмотрено, эти задачи решены.
Вопросы развития, несмотря на санкции, рост их числа, на угрозы со стороны
Евросоюза, бюджет также решает - противодействует вызовам, защищает,
поддерживает нашу экономику, с тем чтобы она дальше развивалась, несмотря на
угрозы и противодействие развитию. Мы постарались сделать всё для того, чтобы
в бюджете эти предложения были представлены, мы сегодня будем их обсуждать.
Уважаемые коллеги, бюджет, когда вносится правительством, обсуждается в Думе
открыто, Комитет по бюджету и налогам свои заседания проводит публично, в
этих заседаниях принимают участие представители гражданского общества,
деловых сообществ, поэтому к первому чтению мы, как правило, получаем большой
массив обращений. А так как принимается не только проект бюджета, но и
проекты бюджетообразующих законов, в том числе в части налоговых изменений,
мы этот диалог со всеми деловыми сообществами ведём в постоянном режиме, на
обращения реагируем. Вчера, когда подводили итог, анализировали обращения,
посчитали правильным вынести обсуждение адресованных нам обращений на уровень
председателя правительства. Состоялась встреча с председателем правительства,
мы обсуждали вопросы, связанные с бюджетом, учитывая, что бюджет вносит
правительство, и в ходе встречи ещё раз отметили, что бюджет проработан и в
основном всеми фракциями поддерживается. Надо отметить здесь работу министра
финансов: встречи состоялись во всех фракциях и достаточно полно обсуждались
предложения по бюджету всеми депутатами. И нам сегодня легко будет обсуждать
этот ключевой законопроект, проект главного финансового закона, потому что во
всех фракциях обсуждения прошли, так же как и в профильных комитетах.
Вместе с тем в ходе обсуждения с председателем правительства вопросов по
проектам бюджетообразующих законов и предложений правительства в части
налоговых изменений, которые поступили в Думу, обратили внимание на темы,
волнующие деловые сообщества, и это разделяется депутатским корпусом,
особенно в части малого и среднего предпринимательства, а также айтишников и
представителей других сред, деловых объединений, - мы это всё также
обсуждали, не обошли стороной. В итоге председатель правительства подчеркнул
готовность к конструктивному диалогу, и в связи с этим Минфину будет дано
поручение оперативно проработать предложения, которые мы сформировали на
основе обращений в Думу представителей делового сообщества. Вчера уже
бюджетный комитет изучил все эти предложения и связался с Министерством
финансов, так что у нас эта работа велась совместно. Надо отметить, что за
последнее время сложились конструктивные отношения между Государственной
Думой и правительством, правительство слышит Государственную Думу, и мы
постарались ещё вчера на уровне профильного комитета сделать всё для того,
чтобы предложения деловых объединений были проанализированы и по ряду из них
уже выработаны предложения.
Уважаемые коллеги, если вы не возражаете, так как вопрос этот крайне важный и
он, безусловно, будет обсуждаться в ходе сегодняшнего заседания, чтобы у вас
уже была информация о принятых решениях, давайте мы с вами попросим Андрея
Михайловича прокомментировать, насколько проработаны обращения отраслевых и
деловых союзов, какие решения по ним в заключение профильного комитета уже
вошли и что сегодня мы можем сказать представителям делового сообщества,
бизнеса перед рассмотрением законопроектов, которые касаются непосредственно
их работы.
У нас здесь Антон Германович Силуанов присутствует. Учитывая, что вчера при
обсуждении с председателем правительства мы говорили о совместной работе и,
насколько я знаю, председатель правительства также дал поручение министру
финансов, Антон Германович, если можно, мы вас послушаем, прежде чем начать
обсуждать первый вопрос. И таким образом самые острые темы при обсуждении в
целом бюджетного пакета законопроектов мы, возможно, снимем, нам потом легче
будет обсуждать. Я вижу, что это поддерживает и Алексей Геннадьевич Нечаев,
фракция также активно просила эти вопросы предварительно обсудить, Владислав
Андреевич, это тоже наш вчерашний разговор.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. К 1-му вопросу это не имеет отношения, это к 10-му
вопросу относится, но он ключевой, иначе это всё будет нас выводить вновь и
вновь на обсуждение этих тем. Речь идёт о налогообложении малого и среднего
предпринимательства, айтишников, представителей других сред.
Давайте мы Андрея Михайловича послушаем, это крайне важно. И я делаю
замечание, в том числе Комитету по экономической политике: вот мы подключили
регионы, - замечательно! - у нас сейчас регионы в диалоге, 84 субъекта
Российской Федерации в режиме ВКС, а где представители деловых объединений?
Почему мы их не приглашаем на обсуждение вопросов, которые их касаются?
Пустой балкон! Они все сидят и ждут, какое решение будет принято. Но мы-то с
вами должны создавать правовое поле, позволяющее эффективно развиваться
нашему бизнесу, поэтому было бы правильно в таком случае приглашать, пускай
они слушают и знают позицию депутатского корпуса, конкретно каждого депутата.
Это неотъемлемая часть работы парламента, его открытость, диалог, это и есть
демократия. Зачем нам идти по пути Европарламента, переносить сюда все эти
режимы закрытые? Они там гниют и понятно чем закончат, а нам надо, наоборот,
противопоставлять сильную сторону.
Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вячеслав
Викторович, вы дали поручение комитету по бюджету проработать все поступившие
в Государственную Думу обращения бизнес-объединений, профсоюзов, общественных
организаций, это ваше поручение комитет выполнил, все вопросы
проанализировали, и они нашли своё отражение в том заключении, которое вчера
комитет утвердил. Должен сказать, что я думаю, что сегодня те, кто уже
прочитал это заключение, видят, что ни один вопрос не остался в стороне, не
остался неохваченным, то есть все вопросы, которые волнуют бизнес, волнуют
общественные организации, поставлены и предстоит их очень серьёзное
обсуждение, вместе с правительством безусловно, в рамках второго чтения. Но
главное - это то, что при подготовке ко второму чтению должен быть соблюдён
баланс интересов государства, общества и бизнеса при финансовом обеспечении
приоритетов бюджетной и налоговой политики. Вот это главный вывод, я
повторяю. Уже вчера в комитете мы обсуждали целый ряд вопросов, по которым
официальный представитель правительства просто согласился с комитетом,
какие-то вопросы мы решили дополнительно проработать, по каким-то нужны
дополнительные данные - вся эта работа будет выполнена ко второму чтению и
найдёт отражение в поправках к данному законопроекту. Так что ваше поручение
выполнено полностью.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович, вы лапидарны в части сообщения об
огромной работе, которую провёл комитет, но всё-таки правильно было бы
остановиться на некоторых позициях, которые вы приняли.
Комитет предлагает при подготовке законопроекта ко второму чтению, в
частности, рассмотреть возможность установления более плавного, поэтапного
перехода к реализации проектируемых норм в части изменения пороговых значений
доходов, при которых налогоплательщики, применяющие УСН, становятся
плательщиками НДС, а налогоплательщики, применяющие ПСН, теряют право на
применение указанного налогового режима, это первое. Второе, не менее важно
установить более плавный переход к предстоящей отмене льготы по НДС в
отношении исключительных прав на российские программы для ЭВМ и базы данных,
прав на использование таких программ и баз данных. Третье, комитет предлагает
сохранить возможность применения ПСН в отношении розничной стационарной
торговли в сельских и труднодоступных населённых пунктах, а также действующих
пониженных тарифов страховых взносов для субъектов МСП в отношении социально
значимых сфер деятельности бизнеса - образования, ЖКХ и прочих, - оказывающих
услуги непосредственно населению.
Коллеги, это те решения, которые комитет принял и предлагает к рассмотрению,
с тем чтобы при подготовке законопроекта ко второму чтению - это десятый
законопроект из пакета бюджетообразующих в нашей повестке, он под пунктом 11
- можно было это рассмотреть и затем во втором чтении внести соответствующие
изменения на базе тех решений, о которых сейчас сказал Андрей Михайлович. Ну
и дальше, коллеги, не буду продолжать, там есть ещё решения в части
целесообразности рассмотрения вопроса о смягчении нормы пункта 8 статьи 164
Налогового кодекса, запрещающей в настоящее время налогоплательщику,
применяющему УСН и налоговые ставки по НДС в размере 5 или 7 процентов, в
течение трёх лет изменять применяемую ставку, ну и ещё ряд решений, которые
направлены либо на корректировку, либо на смягчение режима, ранее
предложенного правительством. Вот все эти решения мы должны будем проработать
с правительством, с Министерством финансов так же открыто, в диалоге с нашими
отраслевыми деловыми сообществами и объединениями и затем ко второму чтению
вынести на рассмотрение.
Антон Германович, вы обсуждали этот вопрос с председателем правительства?
СИЛУАНОВ А. Г., министр финансов Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Да, действительно, в ходе
встреч с фракциями вот эти вопросы корректировки налогового законодательства
звучали, докладывал председателю правительства все те предложения, которые
были высказаны депутатами Государственной Думы, деловыми союзами и
общественными объединениями. И мы готовы к уточнению и корректировке этих
предложений ко второму чтению, готовы к совместной работе с депутатами.
Уверен, что мы найдём решение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Уважаемые коллеги, правильно будет поблагодарить правительство за то, что
слышит депутатский корпус, а это позволяет нам эффективно представлять
интересы наших граждан, деловых объединений, потому что в этом как раз и
состоит роль парламента - представительные функции, когда парламент
представляет интересы своих избирателей и ведёт диалог с правительством. Мы
сейчас ответственны за его работу, утверждаем в должности не только
министров, вице-премьеров, но и председателя правительства, поэтому это как
раз обратная связь и ещё раз показатель того, что мы с вами конструктивно
взаимодействуем и даже в таких сложных ситуациях можем находить решения.
Коллеги, если вы не будете возражать, так как у нас впереди длительные часы
обсуждения не только законопроекта "О федеральном бюджете...", который сейчас
будем рассматривать, но и законопроектов, которые потом идут, о бюджетах
фондов, до 11-го вопроса у нас несколько часов обсуждения, если вы
поддержите, давайте мы на обсуждение 11-го вопроса, который касается деловых
объединений, пригласим их представителей, за это время они точно доберутся,
даже если им понадобится ехать из отдалённых уголков России. Нет возражений?
Поддерживаете? (Аплодисменты.) Тогда давайте мы пригласим, попросим наш
Аппарат и комитеты, которые взаимодействуют, пригласить руководителей,
представителей наших четырёх ключевых объединений, деловых сообществ на
рассмотрение 11-го вопроса нашей повестки. Это будет где-то ближе к 18.00.
Договорились? Договорились.
Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению 2-го вопроса. О проекте
федерального закона "О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период
2027 и 2028 годов", первое чтение. С докладом выступит официальный
представитель Правительства Российской Федерации министр финансов Российской
Федерации Антон Германович Силуанов.
Пожалуйста, Антон Германович.
Подготовиться председателю Счётной палаты.
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо.
Уважаемый...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте поаплодируем Антону Германовичу.
(Аплодисменты.)
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо, спасибо большое.
Уважаемый...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Чем больше в Думе находится Антон Германович, тем
меньше вопросов в итоге при рассмотрении законопроекта. Поэтому сегодня,
Антон Германович, вы пожнёте всё то, что посеяли, встречаясь с фракциями и с
профильными комитетами. Пожалуйста.
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! На ваше рассмотрение
представлен проект федерального бюджета на 2026-2028 годы. Какие ключевые
приоритеты заложены в этом документе? В первую очередь это выполнение
социальных обязательств перед гражданами, обеспечение потребностей обороны и
безопасности и поддержки членов семей военнослужащих, достижение поставленных
Президентом Российской Федерации национальных целей развития. Остановлюсь на
каждом из этих ключевых приоритетов.
Первый приоритет - социальная политика. В проекте бюджета в полном объёме
предусмотрены ассигнования на индексацию социальных обязательств. Так
называемым указным категориям бюджетников оплата труда будет повышена с
учётом прогнозируемого темпа роста номинальной заработной платы, в 2026 году
этот показатель составит 7,6 процента. Выплаты ветеранам, инвалидам и
материнский капитал будут проиндексированы с учётом уровня инфляции за
предыдущий год, то есть за этот год, предшествующий планируемым. В этом году
мы предусматриваем инфляцию на уровне 6,8 процента, такова оценка этого года.
Страховые пенсии неработающих и работающих пенсионеров будут повышены с 1
января следующего года на 7,6 процента. Это повышение объединит две
индексации - по уровню инфляции и по прогнозируемому росту зарплат в 2026
году. В последующие годы предусмотрена индексация в плановом порядке с
1 февраля и с 1 апреля. Средний размер пенсий по старости на конец 2026 года
составит 27 117 рублей. Прожиточный минимум в следующем году возрастёт на
1200 рублей и составит 18 939 рублей. Это позволит увеличить размеры пособий,
социальных выплат, определяемых с учётом этого показателя. Продолжится
ускоренное повышение минимального размера оплаты труда, в следующем году он
составит 27 093 рубля. Задача, поставленная президентом, - довести МРОТ до 35
тысяч рублей в 2030 году - будет выполнена, такая динамика ускоренной
индексации МРОТ предусмотрена на протяжении всей трёхлетки. Это позволит
значительно ускорить рост заработных плат работников с небольшими доходами.
Важнейшим направлением бюджета являются меры по укреплению демографии.
Детский бюджет на три года превысит 10 триллионов рублей. Обеспечим выплату
единого пособия на детей нуждающимся семьям, более 8 миллионов получателей
ежегодно будут обеспечены детскими пособиями. 1,8 миллиона семей получат
проиндексированный материнский капитал: размер выплаты в 2026 году на первого
ребёнка составит 737 тысяч рублей, а на второго ребёнка, если за первого не
был получен маткапитал, - 974 тысячи рублей. Более 2 триллионов рублей учтено
в жилищных программах для семей с детьми, в первую очередь, конечно, это
семейная ипотека, частичное погашение ипотечных кредитов в сумме 450 тысяч
рублей многодетным семьям с тремя и более детьми и так далее. В 2026 году
впервые заработает, начнётся новая семейная выплата в виде возмещения части
уплаченного налога на доходы физических лиц нуждающимся гражданам, имеющим
двоих и более детей. Для родителей в таких семьях ставка налога на доходы
физических лиц составит всего 6 процентов.
Продолжится реализация программ по развитию образования и здравоохранения,
расходы на эти цели составят в следующем году 3,6 триллиона рублей, что на
120 миллиардов больше показателя текущего года. Это модернизация и
строительство школ, детских садов, колледжей в регионах. В 2030 году построим
не менее 100 новых детских садов, 150 школ также будет построено,
отремонтировано более 11 тысяч школ, 2 тысяч детских садов и около 1200
колледжей. В бюджете на эти цели предусмотрено более полутриллиона рублей.
На решение федеральных задач в сфере образования также выделяются необходимые
ресурсы. Это модернизация вузов, жилой, учебной инфраструктуры, строительство
кампусов. К 2030 году отремонтируем не менее 800 общежитий, построим 25 новых
современных кампусов. На эти цели предусмотрено более 240 миллиардов рублей,
больше, чем в предыдущих планах.
В рамках программы модернизации первичного звена планируем строительство и
ремонт более 5 тысяч объектов здравоохранения. Также будет необходимое
финансирование лекарственного обеспечения - более 400 миллиардов рублей
ежегодно на эти цели будет направляться.
Второй стратегический приоритет, который заложен в бюджете, - это финансовое
обеспечение потребностей обороны, безопасности и поддержка семей участников
специальной военной операции. Запланированные в бюджете ресурсы обеспечат
оснащение армии необходимым вооружением, военной техникой, поддержим семьи
военнослужащих, а также обеспечим модернизацию предприятий
оборонно-промышленного комплекса с учётом льготных кредитов, которые
привлекаем из опорного банка - "Промсвязьбанка". Направим средства на борьбу
с беспилотниками, на усиление безопасности транспортной инфраструктуры,
повышение безопасности приграничных и новых регионов, включая комплектование
подразделений всех наших ведомств силового блока. Заложены средства на
строительство современных военных городков для размещения наших
военнослужащих, на создание образовательной, медицинской инфраструктуры
Вооружённых Сил. Отдельно учтены значительные ресурсы на предоставление
медицинской помощи участникам специальной военной операции, включая
реабилитацию.
Третьим ключевым направлением расходов является реализация национальных целей
развития. Общий объём средств, предусмотренных на реализацию этой задачи, в
трёхлетнем бюджете составляет почти 21 триллион рублей, с ростом на
полтриллиона рублей к ранее утверждённым параметрам. Какие приоритеты?
Технологическое лидерство, в том числе развитие микроэлектроники,
робототехники, станкостроения. На это заложено более 2,5 триллиона рублей,
это выше, чем в нынешней трёхлетке, почти на 1 триллион рублей. То есть,
несмотря на все сложности с бюджетом, мы уделяем этому направлению особое
внимание.
Значительные ассигнования направлены на обеспечение транспортной
инфраструктуры. Объём финансирования дорожного хозяйства превысит уровень
предшествующих лет. На три года предусмотрено более 4,6 триллиона рублей, что
выше, чем в предшествующие три года, на 400 миллиардов рублей. За счёт этого
мы продолжим реализацию такого ключевого проекта, как М-12, начнём
строительство отдельных участков трассы Джубга - Сочи, широтная магистраль в
Санкт-Петербурге тоже получит, эта программа, соответствующее финансирование.
То есть и запустятся новые проекты дорожного строительства, и продолжим
реализацию старых.
Продолжим программы формирования современной городской среды и комплексного
развития сельских территорий. На их реализацию планируется направить
соответственно более 105 миллиардов и 180 миллиардов рублей за три года.
Учтены мероприятия по модернизации коммунальной инфраструктуры и ликвидации
аварийного жилищного фонда. На три года учтены суммы более 180 миллиардов и
160 миллиардов рублей соответственно.
Опорная сеть аэродромов - также важнейшая задача. Выделим на это более 200
миллиардов рублей, и это позволит реконструировать и построить в 2030 году не
менее 75 аэродромов.
В целом расходы на национальную экономику возрастут в 2026 году по сравнению
с текущим годом на 360 миллиардов рублей и составят 4,8 триллиона рублей.
Особо хотелось бы подчеркнуть, что достижение более высоких результатов
должно быть обеспечено не только за счёт увеличения финансирования, но и за
счёт повышения эффективности расходования бюджетных средств. Каждый рубль,
вложенный в технологическое лидерство, в инфраструктуру, должен дать прирост
экономике нашей страны.
Регионы.
В сфере межбюджетных отношений ключевым приоритетом, отражённым в проекте
бюджета, является обеспечение сбалансированности региональных бюджетов для
обеспечения реализации регионами национальных целей развития. Образование и
здравоохранение, инфраструктурное развитие и создание условий для комфортной
жизни людей - всё это задачи регионального развития, требующие финансовых
ресурсов.
Для выполнения регионами обязательств предусматриваются межбюджетные
трансферты, сумма которых увеличивается и составит в следующем году 3,6
триллиона рублей, в последующие годы эта сумма возрастёт до 4 триллионов
рублей. Впервые регионы увидели распределение федеральных трансфертов не в
ноябре, а в сентябре текущего года, и в проекте бюджета на следующий год
распределено уже 99 процентов объёма всех межбюджетных трансфертов. Мы
неоднократно говорили в Государственной Думе о том, что нужно заранее
распределять федеральные трансферты, с тем чтобы регионы могли формировать
свои собственные бюджеты, учитывая объёмы финансовой поддержки из
федерального бюджета. В значительной части эти трансферты - дотации на
обеспечение устойчивости региональных бюджетов, объём дотаций составит более
1,1 триллиона рублей и возрастёт на планируемый уровень инфляции, то есть на
4 процента.
Продолжим поддержку регионов по расходам, связанным с повышением оплаты труда
работников бюджетной сферы, на эти цели учтено почти 120 миллиардов рублей. К
распределению дотаций применили такие же подходы, как и в предыдущие годы,
рассмотрели вопросы распределения межбюджетных трансфертов на заседании
трёхсторонней комиссии с участием представителей Государственной Думы и
получили поддержку.
Будет продолжена реализация индивидуальных программ развития регионов с
низким уровнем социально-экономического развития, на эти цели предусмотрено
10 миллиардов рублей.
В проекте финансового документа нашли отражение цели инфраструктурного
развития регионов - продолжим выделение бюджетных кредитов на эти цели, их
ежегодный объём составит 150 миллиардов рублей, а в целом с 2025 по 2030 год
объём предоставления бюджетных кредитов на инфраструктурное развитие регионов
составит 1 триллион рублей. Заработала программа списания двух третей
задолженности регионов по бюджетным кредитам: из 1,1 триллиона рублей уже
списано 170 миллиардов рублей субъектам Российской Федерации, и эти деньги
также пойдут на инфраструктурное развитие, в коммунальную сферу - на всё то,
что необходимо для обеспечения потребности субъектов Российской Федерации в
развитии.
Отдельно отмечу, что в составе отраслевых программ учтены ассигнования на
программы приграничья, мастер-планы городов Дальнего Востока, на эти цели
учтено 65 миллиардов и 290 миллиардов рублей соответственно, то есть в каждой
программе нашли отражение соответствующие разделы по направлениям Дальнего
Востока и приграничья.
Уважаемые депутаты, подготовленный проект федерального бюджета
сбалансированный и устойчивый. Дефицит федерального бюджета планируется на
безопасном уровне: в следующем году дефицит составит 1,6 процента валового
внутреннего продукта, в 2027-м и 2028-м - 1,2 и 1,3 процента ВВП
соответственно, уровень долга сохранится на уровне, не превышающем 20
процентов, это безопасные пороги, которые мы обеспечиваем.
Уважаемые коллеги, бюджет на следующую трёхлетку направлен на концентрацию
ресурсов для решения главных задач социально-экономического развития страны,
обороны и безопасности, обеспечения макроэкономической стабильности, роста
реальных доходов населения. Просим поддержать концепцию бюджета,
представленного правительством, в первом чтении, готовы работать вместе с
депутатами над уточнением основного финансового плана с учётом тех
рекомендаций, которые были даны депутатами в ходе обсуждения в комитетах, во
фракциях, и предложений депутатов Государственной Думы. Просим поддержать
концепцию бюджета в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антон Германович, впервые вы уложились во время
практически в 2 раза меньше запланированного.
Коллеги, вот итог предварительной работы (аплодисменты), вот итог разговора,
который приветствует даже Коломейцев: ярый критик бюджетов всех времён сейчас
аплодировал. До этого были не только дневные обсуждения, но и ночные бдения,
а итог - вот вам доклад.
Спасибо, Антон Германович. Мы надеемся, что у нас этот диалог продолжится,
потому что нам крайне важно, чтобы к обсуждению темы, связанной с налоговыми
изменениями, - это 11-й вопрос сегодняшней повестки, ваш заместитель будет
выступать - мы так же ответственно подошли и после первого чтения до второго
услышали все фракции. Вот посмотрите, руководитель как раз интересуется, как
будет строиться обсуждение. Придут представители деловых объединений, и мы
все вместе постараемся выработать решение, которое и устроит правительство,
решающее важную, ответственную задачу - социально защитить людей, обеспечить
безопасность и оборону страны и сделать всё для развития нашего государства,
- и позволит сформировать замечательную атмосферу, правовое поле
сформировать. Понятно, что там много проблем и не всех, возможно, что-то
устраивает, но нам надо в рамках диалога выйти на оптимальную модель, которая
будет поддержана и деловыми объединениями. Нам же ведь важно, чтобы наш
бизнес, наши предприниматели были самыми эффективными, самыми сильными, они
многое делают, внося свой вклад в развитие экономики, а это всё в руках в том
числе правительства. Ну, конечно, и депутатам придётся принимать решения,
поэтому мы должны с открытыми глазами идти на это - через диалог, готовя их в
том виде, чтобы потом не было стыдно.
Вам спасибо. Это ещё раз говорит о том, что можем, когда хотим.
А сейчас очень ответственное выступление Председателя Счётной палаты
Российской Федерации Бориса Юрьевича Ковальчука.
Борис Юрьевич, пожалуйста.
КОВАЛЬЧУК Б. Ю., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Представляю на ваше
рассмотрение основные положения заключения Счётной палаты на законопроект о
федеральном бюджете на трёхлетний период.
Отличительными чертами законопроекта являются финансирование новых
национальных проектов и изменение налоговой нагрузки. Среди приоритетных
направлений стоит выделить социальное развитие, финансовое обеспечение
потребностей обороны и безопасности нашей страны, поддержку семей участников
специальной военной операции и, конечно же, достижение национальных целей и
приоритетов до 2030 года.
В части макроэкономических показателей ожидается, что рост экономики
замедлится до 1 процента в 2025 году и 1,3 процента в 2026 году, а в
дальнейшем ВВП будет расти на 2,8 и 2,5 процента в год. Основным фактором
роста станет внутренний спрос, оборот розничной торговли за три года
увеличится на 8,8 процента, при этом динамика инвестиций в основной капитал
замедлится, рост за три года составит 6,7 процента. Ключевыми рисками
реализации данного прогноза являются сохранение жёстких денежно-кредитных
условий и базовое замедление темпов роста мировой экономики. Прогнозируется,
что цена на нефть марки "Юралс" в 2025 году опустится ниже базового уровня, а
в 2026 году базовые и прогнозные цены сравняются, что формирует определённые
риски для нефтегазовых доходов федерального бюджета, особенно с учётом
прогнозируемого более крепкого курса рубля.
В период 2027-2028 годов ожидается умеренный рост цен на нефть, до 65
долларов США за баррель к 2028 году, при этом среднее фактическое значение
цены на нефть марки "Юралс" за последние десять лет, с 2016 по 2025 год,
составляет 60,5 доллара за баррель. Разница между указанным средним
фактическим значением цены на нефть за последние десять лет и базовой ценой
на нефть в 2026 году составляет только 1,5 доллара. Также с учётом
планируемого снижения базовой цены на нефть на 1 доллар США в год начиная с
2026 года в течение пяти лет прогнозная траектория цены на нефть с 2026 года
не будет опускаться ниже цены отсечения, что является положительным фактором
как для федерального бюджета в целом, так и для нефтегазовых доходов в
частности.
Прогнозируется рост доходов федерального бюджета: 40,3 триллиона в 2026 году,
42,9 триллиона - в 2027-м и почти 46 триллионов рублей в 2028 году.
Нефтегазовые доходы прогнозируются на следующий год в размере 8,9 триллиона,
что составляет 3,8 процента ВВП, в 2027 и 2028 годах они составят 9
триллионов и 9,7 рублей соответственно. Ненефтегазовые доходы увеличиваются с
27,9 триллиона рублей в 2025 году до 31,4 триллиона рублей в 2026-м, и в
2028-м они достигнут 36,2 триллиона рублей.
Доходная база федерального бюджета будет увеличена за счёт изменения основных
параметров макроэкономического прогноза, а также в результате корректировки
налогового регулирования. Совокупный эффект от изменения законодательства и
нормативных правовых актов правительства составит в следующем году 1,8
триллиона рублей, в 2027-м - 2,7 триллиона и в 2028-м - 3,1 триллиона.
Основные изменения будут предусмотрены по налогу на добавленную стоимость, в
общем объёме 1,4 триллиона рублей в 2026 году, 1,9 триллиона - в 2027-м и 2
триллиона - в 2028 году.
В период 2026-2028 годов планируется ежегодное увеличение расходов
федерального бюджета, прогнозируется рост расходов с 44,1 триллиона в 2026
году до 49,4 триллиона к 2028 году. На реализацию 20 национальных проектов,
включая 2 новых, предусмотрено по 6,7 триллиона рублей в 2026 и 2027 годах и
7,5 триллиона рублей в 2028 году. По сравнению с текущим годом расходы
увеличатся более чем на 11 процентов, или на 700 миллиардов рублей. Как и в
прошлом году, в 2026 году основная часть средств будет направлена на
социальные и социально-инфраструктурные проекты. Всего по данным направлениям
будет обеспечено порядка 80 процентов всего финансового обеспечения
нацпроектов из средств федерального бюджета. На капитальные вложения
предусмотрены средства в размере 1,2 триллиона, что выше показателя текущего
года, установленного сводной бюджетной росписью на 1 октября, почти на 21
процент.
Дефицит составит в следующем году 3,8 триллиона рублей, или 1,6 процента ВВП.
Государственный долг продолжит расти более высокими темпами, чем было
запланировано. В следующем году он составит 43,7 триллиона и достигнет 53,8
триллиона рублей в 2028 году. Таким образом, с 17,7 процента ВВП, в которые
госдолг оценивается в текущем году, за три года он увеличится до 19,5
процента. На его обслуживание потребуется 3,9 триллиона в 2026 году и 4,6
триллиона рублей в 2028 году. Мы обращаем внимание, что, несмотря на
значительное увеличение государственного долга в абсолютном выражении, его
отношение к ВВП остаётся на относительно невысоком уровне, особенно в
сравнении с целым рядом других государств, и не превышает порогового значения
20 процентов.
Общий объём межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации
определён в следующем году в размере 3,6 триллиона. И мы отмечаем
положительную динамику: в прошлом году, когда здесь же мы рассматривали
проектировки федерального бюджета, объём распределения МБТ регионам составлял
всего лишь 12,5 процента - в этом году правительством проведена очень большая
работа, и на данный момент эта цифра составляет 94 процента. Это крайне важно
для регионов - заблаговременно понимать свои доходные обязательства,
поскольку, соответственно, они могут заблаговременно планировать свои
расходные обязательства, в том числе и по социальным направлениям.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Счётная палата в
установленном порядке представила положительное заключение на внесённый
законопроект, подтверждает сбалансированность бюджета, его полное
соответствие бюджетному правилу и общую направленность на укрепление
финансового суверенитета страны.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Борис Юрьевич.
Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим председателя Счётной палаты.
(Аплодисменты.) Счётная палата многое делает для того, чтобы осуществлялся
контроль за бюджетным рублём, в целом за бюджетом Российской Федерации.
И в связи с этим, Борис Юрьевич, большая просьба. У нас, знаете, с одной
стороны, средств в бюджете становится больше и сам бюджет растёт, но, с
другой стороны, совершенно очевидно, по мнению и наших профильных комитетов,
и экспертов, зачастую раздувается стоимость объектов, особенно в социальной
сфере. У нас появляются новые стандарты, СНиП, СанПиН, экологические
требования растут. Вот мы приводили пример: сейчас через проектные
организации умудрились заставлять всех тех, кто реализует проекты (а это в
первую очередь регионы и муниципалитеты) в части строительства школ, жилья,
больниц, землю вывозить только на полигоны, запретив её использовать для
засыпки оврагов, для других целей, а также старый асфальт. Мы не настолько
богато живём. Когда асфальт снимают фрезой, получается крошка, её же можно
использовать на садовых участках, чтобы проезды засыпать, или в сельской
местности - нет, тоже только на полигон. А это в итоге обогащение тех, кто
владеет полигонами, потому что талон на вывоз земли на полигон оборачивается
при строительстве школы десятками миллионов, 26 миллионов стоит вывоз земли
на полигон. Вот давайте мы вместе, Государственная Дума и Счётная палата,
проанализируем, сколько школы стоили до всех этих новаций и сколько стали
стоить. Кроме того, делают коридоры огромные, обязаны предусмотреть
всевозможные холлы и тому подобное. Стоимость школы, особенно в сельской
местности, на небольшое количество учеников, выросла: до 5 миллионов рублей -
одно ученическое место. Одно ученическое место! Это нереально. То есть
сельская школа на 200 с небольшим учеников стоит миллиард - ну не будет таких
средств у бюджета! Поэтому здесь очень надеемся на вас, говоря спасибо за
взаимодействие, понятно, что это работа неблагодарная. Ну а кто, как не
Счётная палата, будет повышать эффективность бюджетного рубля? Это, кстати,
помощь и Минфину, потому что министр приходит... Посмотрите, какой уже у нас
бюджет. А надо смотреть, какой выход из этого бюджета - какое количество
школ, метров квадратных, километров. И если нет роста, надо смотреть внутри,
повышать эффективность бюджетного рубля.
Поддерживаете, коллеги? (Аплодисменты.)
Спасибо большое. Мы на вас надеемся.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Посмотрите. Спасибо большое.
Видите, вас слышит Борис Юрьевич. Всё проверят и посмотрят, а потом обсудим и
выработаем решение.
Спасибо, Борис Юрьевич. Мы надеемся.
Уважаемые коллеги, содоклад сделает председатель Комитета по бюджету и
налогам Андрей Михайлович Макаров.
Подготовиться Максиму Анатольевичу Топилину.
МАКАРОВ А. М. Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемый Вячеслав Викторович!
Подробный доклад министра финансов, очень серьёзное заключение Счётной
палаты, наверное, избавляют меня от необходимости повторять цифры бюджета и
останавливаться на тех вопросах, которые стали предметом рассмотрения всех
комитетов, профильных комитетов и комитета по бюджету. Всё отражено в
заключении. Вот заключение. Каждый может с ним ознакомиться. Здесь всё, здесь
полный анализ каждого раздела и подраздела бюджета, каждой государственной
программы, со всеми плюсами и честно со всеми минусами. Здесь нет какой-то
скрытой информации, всё предельно открыто, так же как все наши обсуждения:
они велись в прямом эфире, их мог увидеть любой гражданин нашей страны.
Очень важно, что на самом деле уровень обсуждения стал другим: программы и в
профильных комитетах, и у нас на совместном заседании представляют министры,
они отвечают на все вопросы. Но на самом деле и качество заключений комитетов
очень серьёзно изменилось, это серьёзный, тщательный анализ. Поэтому сразу
хочу сказать: 31 заключение профильных комитетов - все они поддержали
принятие данного проекта закона в первом чтении. И все, кто присылал, кто
давал отзывы, заключения, - это и Счётная палата, и Общественная палата -
поддерживают его принятие.
А теперь давайте вернёмся ко вчерашнему дню, когда мы с вами рассматривали
изменения в бюджет на текущий год, 2025-й. Я думаю, что и то, что сегодня
говорил Антон Германович, и то, что говорила Счётная палата, - это
приоритеты...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллега Кашин, не мешайте министру финансов, не
мешайте.
МАКАРОВ А. М. А главное, за счёт моего времени, как всегда.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да.
МАКАРОВ А. М. Так вот, понимаете, в данном случае это очень важный момент,
очень важный момент. Меня сбили, я уже забыл, о чём я говорил, склероз
переходит постепенно в маразм... Ну, в принципе можно начать с любого места.
Итак, вы знаете, никто не поставил под сомнение те приоритеты бюджета,
которые представлены, которые сегодня легли в основу его подготовки, никто их
не оспорил. И наверное, главная задача данного закона состоит в том, чтобы
проверить - вот наша с вами деятельность, - насколько эти приоритеты
обеспечены финансово, насколько гарантировано их выполнение. При этом главный
урок того бюджета, который мы рассматривали вчера, его поддержали все
фракции, - это то, что бюджет должен быть устойчивым и сбалансированным, он
должен быть готов отражать любые вызовы, которые сегодня приходят извне. Ни
социальные обязательства перед гражданами не могут меняться, не может
ставиться под сомнение их исполнение, ни, естественно, обороноспособность
страны и национальная безопасность не могут ставиться под сомнение, они
должны быть обеспечены финансово, ни, конечно же, задача, поставленная
президентом, которая касается национальных целей развития, развития нашей
экономики, потому что без решения этой задачи и первые два приоритета не
могут быть выполнены. То есть это три важнейших приоритета, и все давшие
заключения на законопроект говорят: эти приоритеты финансово обеспечены.
Почему это важно, коллеги? Сейчас идёт 19-й пакет санкций, поверьте, будет
119-й - эти санкции вводили не для того, чтобы их отменять, но мы должны быть
готовы к любому развитию событий. И очень важно, что сегодня страна переходит
от рефлексии, когда мы просто реагируем на санкции и боремся с их
последствиями, к тому, что мы начинаем прорабатывать это всё заранее, мы уже
готовы к тем санкциям, которые будут введены в 59-м, я уж не знаю, в 60-м
пакетах. Кстати, я вполне готов согласиться с тем, что американский газ,
может быть, пахнет лучше - либо в Европе такое представление, - чем
российский, но то, что этот запах очень дорогой и по цене "Шанель", абсолютно
точно. Поэтому в данном случае вывод один: мы точно выдержим, они - не знаю.
А теперь переходим к показателям нашего развития.
Покажите, пожалуйста, слайды.
Вы знаете, я не буду останавливаться на всех, но вот это, чтобы просто было
понятно, основные показатели, динамика экономических показателей. Это ВВП,
оборот розничной торговли, инвестиции в основной капитал, фонд заработной
платы - вы посмотрите, несмотря ни на что, они растут. Если мы с вами
посмотрим, как это происходит в течение периода до 2028 года, то ВВП должен
вырасти на 59 триллионов - вот это доказательство того, что страна
развивается.
Вы знаете, я сейчас буду просто листать слайды, потому что нет возможности на
этом остановиться.
Это прогноз социально-экономического развития - абсолютно честный, абсолютно
откровенный. Кто-то увидит в этом снижение реальных располагаемых доходов
населения, но это не снижение, они продолжают расти, просто растут не такими
высокими темпами, как нам хотелось бы.
Основные параметры бюджета. Мы видим, как растут доходы бюджета, мы видим,
как растут расходы бюджета, и мы видим дефицит, который, естественно,
возникает в этой ситуации. Подробно министр рассказывал о том, как будет
закрываться этот дефицит, подробный анализ дан Счётной палатой.
А вот теперь мне хотелось бы, естественно, несколько слов сказать о доходах.
Ну вот давайте просто посмотрим: доходы растут вне зависимости от санкций, но
самое главное, то, что можно сегодня сказать, - это то, что Россия, наверное,
в силу необходимости (вот не было бы этих санкций, может быть, так всё и
продолжалось бы), сошла с нефтяной иглы, поэтому все санкции, которые
направлены, там, на то, чтобы нам кто-то что-то как-то запретил, уже сейчас в
никуда: у нас сегодня основные доходы бюджета не связаны с нефтегазовыми
доходами. Это просто лишнее доказательство устойчивости того бюджета, который
представлен и рассматривается сегодня в Государственной Думе.
Коллеги, расходы - на них надо остановиться отдельно - растут. Они растут, но
на что хотелось бы обратить внимание? Это очень важно. Вот когда мы говорим о
росте расходов, надо понимать, на что они направляются. Ведь опять же
основной удар по нам наносится с единственной целью... Раньше говорили, что
это не по людям, это по государству, теперь уже все сказали: нет, вот по
людям, они должны выступить наконец против своей власти. Давайте поэтому
посмотрим на структуру расходов, которые растут, - это расходы на социальную
политику. Вот если в прошлом году я показывал ещё в связи с 2019 годом, то
есть с доковидным годом, то сейчас специально взял данные за 2022 год, чтобы
мы увидели, что происходит с расходами начиная с того момента, когда начались
санкции. Это очень важно, и это очень показательный слайд - насколько выросли
расходы на социальную политику. Кстати, по всем разделам, которые будут, я
буду показывать именно в сравнении с 2022 годом, что происходит с тем,
сколько государство тратит на социальные вопросы, на решение того, что
необходимо гражданам в первую очередь. Вот, не буду комментировать, не буду
читать цифры, вы все их видите здесь, на экране, это расходы на социальную
политику.
Расходы на здравоохранение - посмотрите, пожалуйста, что происходит с
расходами на здравоохранение с 2022 года. И я хочу напомнить, что
здравоохранение у нас финансируется в основном не из федерального бюджета,
это дополнительные расходы, потому что у нас есть фонд обязательного
медицинского страхования, есть финансирование регионов, а это только расходы
федерального бюджета на здравоохранение. Вот то, как изменяются они. Расходы
на образование - та же самая ситуация, мы видим картину, как они меняются с
2022 года. Расходы на культуру и кинематографию - посмотрите, пожалуйста,
изменения с 2022 года, как растут все сферы. Ну, наверное, будет неправильно,
если я не приведу ЖКХ, потому что эта тема волнует всех и много раз ставилась
Государственной Думой. Можно продолжать: дорожное хозяйство, сельское
хозяйство, рыболовство. Я надеюсь, что Владимир Иванович не обидится на меня,
если я не буду отдельно на этом останавливаться, он во всём этом участвует и
знает, как растут расходы на село. И мы будем заниматься этим, предложения
уже подготовлены профильным комитетом, и мы вместе работали над тем, что надо
сделать во втором чтении. Расходы на науку, дороги и так далее. Вы видите,
что все эти расходы, несмотря на нечеловеческие условия, которые нам пытаются
создать, расходы, направленные на качество жизни людей, растут постоянно и
растут кратно, вот это очень важно, это надо иметь в виду.
Может быть, последнее, что хотелось бы сказать о расходах, - это национальные
проекты. Я хотел бы, чтобы мы с вами просто увидели, что национальные проекты
- это и есть решение задачи президента, поставленной по национальным целям.
Они увеличиваются, они направляются на главные как бы направления развития,
которые обеспечивают устойчивое развитие нашей экономики. Ну, в заключение
хотел бы просто показать ещё один слайд, это расходы непосредственно по
национальным проектам - уже в разрезе национальных проектов вы видите, как
этот рост идёт по всем национальным проектам.
Теперь, может быть, несколько слов хотелось бы сказать о тех задачах, которые
у нас стоят. Сегодня об этом говорил Председатель Государственной Думы, когда
приводил примеры котлованов и так далее, приводил вот все эти вещи. Это
вопрос эффективности каждого бюджетного рубля. Коллеги, нам пора перейти от
отчётов по кассовому исполнению - мы всё время говорим: выделены деньги, они
освоены, они ушли, у нас идёт кассовое исполнение - к приоритету фактического
и своевременного выполнения мероприятий, построенных каких-то объектов,
потому что все научились... Деньги ушли, касса стопроцентно освоена,
научились сбрасывать на первых подрядчиков, те перебрасывают на субчиков -
всё отлично, все отчитались, всё хорошо. Только нет объекта, нет мероприятия
и нет решения. Вот комитет считает, что парламентский контроль (я думаю, что
именно об этом сейчас говорил Председатель Государственной Думы) должен быть
перенацелен с кассы - по кассе уже всё, научились под 100 процентов, всё
хорошо - на "сделано или не сделано". И вот это, наверное, главная задача,
которую мы...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поддержим, коллеги! (Аплодисменты.)
МАКАРОВ А. М. И наконец, последнее, на что хотел бы обратить внимание, - наши
резервы.
Вот сейчас Счётная палата проводит важнейшее исследование по этому поводу - и
я думаю, что мы обязательно с этим исследованием придём вместе, - об
эффективности наших налоговых расходов. Вот у нас в бюджете есть целый раздел
налоговых расходов. Налоговые расходы - это налоговые льготы. Кстати, кто-то
считает, что у нас социальные льготы, социально значимые льготы - это
большинство. Ничего подобного. Социальные льготы составляют меньше трети, в
районе 30 процентов, меньше трети, а остальное - это льготы всем. У нас очень
часто льготы даются только потому, что ты назвался малым предпринимателем, ты
работаешь в этой сфере и так далее, мы раздаём не тем, кто эффективно их
использует, мы раздаём всем. Нам давно пора понять, что налоговые льготы -
это самый неэффективный инструмент поддержки. Нужна прямая поддержка тех, кто
эту поддержку реализует и даёт значимый для экономики и нужный для людей
результат. (Аплодисменты.) Здесь скрыты огромные резервы. Почему я об этом
говорю? У нас с вами налоговых расходов только на предстоящий 2026 год почти
16 триллионов рублей, я повторяю, только 30 процентов из них - это
социальные, то, что под сомнение не ставится, но к 2028 году налоговые
расходы составят почти 20 триллионов рублей. Давайте поищем наконец резервы!
Мы видим эти резервы, они реально могут быть, только если этот механизм
налоговых льгот станет более эффективным и мы найдём более эффективные меры
поддержки и бизнеса, и каких-то проектов, чем те, которые действуют сегодня.
Я думаю, что вот то исследование, которое проводит Счётная палата, станет
здесь очень хорошим подспорьем.
Ну, коллеги, а теперь вывод, как вы понимаете, он у всех один: законопроект
предлагается поддержать в первом чтении и работать вместе. Я подчёркиваю,
вместе, потому что, мне кажется, работа над этим бюджетом во всех комитетах,
во всех фракциях показала, что мы можем все вместе работать над самой главной
целью - качеством жизни наших людей и на самом деле нашей страны.
Мы поддерживаем проект бюджета в первом чтении и предлагаем всем
присоединиться к работе во втором чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович. Вы правильно сказали, от
этого зависит развитие нашей страны.
Коллеги, давайте не забывать, более 30 тысяч санкций объявлено Российской
Федерации, в мире нет ни одного другого государства, которому так
противодействовали бы в плане развития. И правильно сказал председатель
бюджетного комитета: газ, который поставляют из Америки в Европу, - это не
"Шанель", но его запах оценили ровно так же, как французские духи, и они
покупают, разрушая свою экономику, а наши газопроводы взорвали, сделав себе
хуже. Вот будущее покажет, что они понатворили. Там нет ответственного
отношения к своим гражданам, о чём мы сейчас говорим: надо думать о стране,
надо думать о наших гражданах. Именно такую политику проводит наш президент:
в первую очень страна и её граждане, а потом уже всё остальное. И это
отличается от того, что было в 90-е годы и в предыдущие годы, советские,
когда из-за этого многие проблемы возникли: думали о многих мировых
проблемах, но забывали решать свои внутренние. Вот наша задача - решать
внутренние проблемы. Если мы решим их, страна будет сильнее, люди будут жить
лучше, на это нацелен бюджет во время вызовов и проблем, надо это
подчёркивать и постоянно об этом говорить. Вот мы на протяжении последнего
времени, несмотря на эти вызовы, социальные стандарты повышаем, обязательства
выполняем, а раньше, как только столкнёмся с какими-то социальными проблемами
или вызовами, уходили в секвестры, сокращения. Этим отличается сегодняшнее
время от вчерашнего, надо всегда делать выводы, чтобы не оказаться в прошлом.
Давайте поблагодарим председателя бюджетного комитета, огромная работа
проведена. (Аплодисменты.)
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И кто льготы получил, надо смотреть, для этого есть
Счётная палата, орган президентского, парламентского контроля, у вас там есть
представитель от фракции, он может подключиться к этой работе. У нас все
институты работают.
А сейчас слово предоставляется председателю Комитета по экономической
политике Максиму Анатольевичу Топилину.
Пожалуйста, Максим Анатольевич.
ТОПИЛИН М. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Антон Германович, коллеги! Комитет
по экономической политике рассмотрел прогноз социально-экономического
развития Российской Федерации на трёхлетку, этот документ лежит в основе
проекта бюджета, о котором подробно доложили Антон Германович и Андрей
Михайлович. В ходе подготовки к первому чтению мы обсуждали такие основные
параметры прогноза, как темпы экономического роста, инвестиции, ключевая
ставка, инфляция, поэтому остановлюсь в основном на этих показателях.
Мы иногда слышим, что темпы роста в трёхлетке не такие высокие, но давайте
всё-таки не забывать о том, что экономика нашей страны за последние три года,
несмотря на те санкции, о которых мы сегодня уже говорили, выросла почти на
10 процентов. На 10 процентов! Таких темпов роста мы не видели на протяжении
последних десятков лет. Если сравним это с теми, кто объявил нам санкции, то
увидим, что еврозона выросла за этот период менее чем на 5 процентов, Франция
- на 4 процента, а Германия - на 0,3 процента. Результат, мне кажется,
налицо. В трёхлетке запланирован темп прироста ВВП 6,7 процента, и это именно
уверенный рост, а не какая-то стагнация или рецессия, о которой иногда
начинают говорить, оценивая наши перспективы и темпы. В прошлом году ВВП
достиг 200 триллионов рублей, мы говорили об этом, а в 2028 году уже будет
276 триллионов рублей. Сегодня, как нам представляется, самый главный вопрос
- это даже не темпы роста, а качество роста. Какие отрасли продолжают
показывать уверенный рост в этом году? Приведу несколько цифр: за восемь
месяцев этого года фармацевтическая отрасль выросла на 14,6 процента,
производство компьютеров и электроники - на 13,8 процента, машиностроительный
комплекс в целом вырос на 10 процентов. Да, есть отрасли, которые испытывают
некоторые сложности, но по ним правительство принимает дополнительные меры,
мы это видим. И там есть определённые причины, они должны анализироваться, и
в соответствии с ними должны приниматься решения, в том числе и по добывающим
отраслям, по сельхозмашиностроению. Мы над этим, безусловно, также работаем.
Темпы роста в отраслях, которые я назвал, означают, что мы правильно
концентрируем меры финансовой поддержки на тех приоритетах, которые перед
собой ставим. Эти показатели, на наш взгляд, отражают именно качество роста и
направленность на технологические преобразования.
Инвестиции. За последние четыре года инвестиции выросли на 37 процентов -
коллеги, это тоже рост, которого не было многие последние годы. В прогнозе -
плюс 7 процентов, и это достаточно высокий показатель, если говорить о
триллионах рублей и учитывать достаточно высокую базу. Президент Владимир
Владимирович Путин поставил задачу (это одна из задач в указе президента):
инвестиции должны увеличиться на 60 процентов. Анализ показателей прогноза
говорит о том, что мы эту задачу должны выполнить, и это во многом благодаря
тем законам, которые мы с вами вместе здесь принимаем, - законы о защите
инвестиций, о технологической политике, о платформенной экономике,
безусловно, дают очень серьёзные эффекты.
Несколько слов об инфляции. Раньше с этой трибуны постоянно звучало, что
прогнозы правительства и Центрального банка по инфляции расходятся, разные
оценки. В этом году можно констатировать, что прогнозы правительства и
Центрального банка по инфляции сходятся: целевой показатель - 4 процента в
течение трёх лет. Ну, наверное, не надо с этой трибуны говорить о том, почему
низкая инфляция является ключевой и важнейшей целью, - это, конечно же, залог
роста экономики, предпринимательской активности, роста реальных денежных
доходов населения.
И конечно же, хотел бы ещё отметить, что мы с вами вот буквально недавно
обсуждали на "правительственном часе" вопросы, связанные с
производительностью труда, - важнейшая тема, - будем обсуждать на
"правительственном часе" вопросы по энергоэффективности, будут парламентские
слушания по искусственному интеллекту. Безусловно, все эти темы - это те
резервы, те ресурсы, те дополнительные возможности, которые мы можем
использовать, для того чтобы увеличить и темпы роста, и реальные доходы
населения.
Комитет по экономической... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
ТОПИЛИН М. А. ...базовый вариант прогноза социально-экономического развития
на 2026-2028 годы обеспечивает достижение национальных целей, которые
поставлены Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным
и могут являться основой для формирования проекта федерального закона о
федеральном бюджете.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Переходим к вопросам, уважаемые коллеги.
Вопрос от фракции КПРФ - Бессонов Евгений Иванович.
Подготовиться Панешу, фракция ЛДПР.
БЕССОНОВ Е. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, высокая ставка рефинансирования увеличивает
количество предприятий, находящихся в предбанкротном состоянии, предприятия
обрабатывающего сектора переходят на четырёхдневку с уменьшением заработной
платы работников. Увеличение налога на прибыль на 5 процентов, увеличение НДС
на 2 процента приведёт к ещё большим проблемам в перерабатывающей сфере. В то
же время нефтегазовый экспорт - порядка 206 миллиардов долларов, это 16
триллионов рублей, из них в бюджет попадает только 9 триллионов рублей.
Прибыль банков в 2024 году - 3,8 триллиона, прогноз на 2025-й - 3,3 триллиона
рублей, на 2026-й - 3,8 триллиона рублей. Ретейл из-за сверхприбыли
организовал целую отрасль - доставку. Может быть, увеличить налоговую
нагрузку на непроизводственные и сырьевые сферы, на сверхбогатых, подняв
ставку НДФЛ до 40 процентов, и уменьшить налогообложение производства? Тогда
увеличится количество товаров, значит, уменьшится инфляция.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, вопрос был относительно увеличения
налоговой нагрузки на непроизводственные сферы, в первую очередь на
банковский сектор, я так понимаю, и снижения налоговой нагрузки на другие
сферы и высокой ключевой ставки. На самом деле мы внесли подготовленный
проект изменений в налоговое законодательство, где предусматриваем ряд
налоговых новаций, среди которых нет предложения об увеличении
дополнительного налога на банки. Почему? Мы обсуждали этот вопрос в комитете
по бюджету достаточно предметно. Банки - это основа расчётов, основа
финансовой системы страны. Если мы будем увеличивать дополнительное изъятие
из банков, то, по сути, лишим их возможности увеличивать капитал, который
необходим для кредитования экономики. Нам нужны кредиты, и в условиях
действительно высоких сегодня процентных ставок мы понимаем, что эти ставки
нужно снижать, с тем чтобы кредиты были более доступными. И как раз бюджет,
который мы сегодня рассматриваем, бюджетная политика на предстоящие три года
позволяет Центральному банку давать больше возможностей для смягчения
денежно-кредитной политики. Предложение об увеличении налога на банки мы не
поддерживаем, поскольку это может навредить нашей экономике. Это первое.
Второе. У вас было предложение ввести дополнительные налоги на роскошь.
Вопрос можно рассматривать, но это не приведёт к большим дополнительным
поступлениям. По идее это можно рассматривать дополнительно в будущие
периоды.
Готовы работать в этих направлениях, но дополнительные налоговые предложения,
которые вы озвучили, мы не сможем поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, фракция ЛДПР, Панеш Каплан Мугдинович.
Подготовиться Гартунгу.
ПАНЕШ К. М., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович, одной из главных основ экономического роста
является повышение производительности труда. В наших условиях это
единственная возможность купировать негативное влияние дефицита кадров и
обеспечить устойчивый и долгосрочный рост экономики, обеспечивающий повышение
благосостояния граждан. Очевидно, что рассчитывать в части повышения
производительности труда мы можем только на себя, поэтому ключевым
направлением должно стать развитие прикладной науки. В связи с этим не могу
не напомнить, что в национальной цели "Технологическое лидерство" стоит
задача к 2030 году направить на НИОКР не менее 2 процентов ВВП, пусть в том
числе за счёт увеличения инвестиций частного бизнеса не менее чем в 2 раза.
Антон Германович, каким вы видите решение мерами бюджетной политики
поставленной президентом задачи по переходу к экономике высоких заработных
плат и переводу предприятий на новую технологическую базу?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Каплан Мугдинович, уважаемые депутаты! Важнейший
вопрос! Действительно, повышение эффективности, повышение производительности,
заработных плат - это те направления, которые находятся в зоне наших
приоритетов. Для этого мы увеличиваем расходы на программу развития
технологического суверенитета - в шестилетке это 1,8 триллиона рублей. Мы
говорили, по каким направлениям идёт финансирование, бюджетные ассигнования.
Эти деньги дадут возможность создать новое качество в этих отраслях, повысить
производительность труда и, соответственно, увеличить оплату труда
работников. Кроме того, мы по-прежнему реализуем проект по повышению
производительности труда, у нас есть отдельный федеральный проект в этой
части. Мы увеличиваем минимальный размер оплаты труда темпами более высокими,
чем темпы инфляции, и это тоже позволяет нам увеличивать минимальный размер
оплаты труда и оплату труда в секторах экономики, в первую очередь для людей
с невысоким уровнем зарплаты. Вот деньги на технологический суверенитет и на
увеличение собственной технологической базы, а соответственно, роста
экономики в этих секторах и роста заработной платы, увеличение более быстрыми
темпами минимального размера оплаты труда, деньги на науку, которые
выделяются, и 2 процентов мы достигнем как за счёт увеличения бюджетных
ассигнований, так и за счёт увеличения объёма денег, выделяемых предприятиями
на науку. Эти решения мы рассматривали в правительстве: 2 процента ВВП будут
обеспечены и за счёт бюджетных денег, и за счёт ресурсов предприятий. За счёт
перенаправления бюджетного ресурса, частных денег, повышения минимального
размера оплаты труда будет увеличиваться и оплата труда в целом в экономике.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ", Гартунг Валерий
Карлович.
Подготовиться Самылину.
ГАРТУНГ В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите
конкуренции, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Антон Германович, не соглашусь с вашим ответом по поводу того, что
нельзя повышать налогообложение банков. Вот смотрите, даже госбанки, где
половина у государства, половину прибыли направляют на дивиденды. Если они
будут меньше направлять на дивиденды, они будут платить меньше и государству,
и частникам. Но если при этом налог на прибыль повысить, государство получит
все те же деньги, даже больше, просто частники получат меньше. Это вам для
расчёта, пожалуйста. Это первое.
Второе. Где ещё можно взять деньги? Закупки у взаимозависимых лиц по закону №
223-ФЗ: с декабря 2016 года мы разрешили это, ну, как бы узаконили, да, но,
вообще-то, до 6 триллионов рублей мы просто теряем на этом - и государство, и
госкомпании, и госкорпорации.
Ну и последнее. Понятно, что надо экономить, но если экономить на росте
производительности труда, то, мне кажется, мы так никогда и не опустим
ключевую ставку. Вот как вы считаете, может быть, мы пересмотрим приоритеты и
восстановим?.. (Микрофон отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Валерий Карлович, уважаемые депутаты! Что касается
дивидендов и банков. Мы действительно получаем в доход бюджета значительные
объёмы ресурсов от дивидендов наших государственных банков, это большая часть
банковской системы. Если мы будем увеличивать налог на прибыль, значит,
меньше получим дивидендов. Это во-первых. И во-вторых, вы говорите: давайте
не будем платить дивиденды, заплатим больше налога на прибыль - да нет,
сначала платится налог на прибыль, после этого остаётся прибыль, которая
распределяется на дивиденды. И что нужно ещё учитывать? Мы говорим о развитии
нашего финансового рынка, о том, чтобы люди вкладывались в акции, в облигации
наших компаний, но, если мы не будем платить дивиденды, завершим дивидендную
политику, кто тогда будет вкладываться на финансовом рынке? Мы должны этот
вопрос, аспект тоже учитывать.
Что касается взаимозависимых лиц, мы с вами готовы работать в этом
направлении, понимаем эту задачу, вопрос этот часто поднимался. Во многом мы
здесь поддерживаем вашу позицию - давайте отрабатывать конкретные
законодательные инициативы и законодательные предложения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Самылин Ярослав
Алексеевич.
Подготовиться Исаеву Андрею Константиновичу.
И, Андрей Михайлович, просьба: вернитесь на трибуну. Когда вы на трибуне
находитесь, на ряд вопросов можете также отвечать и Минфину плечо подставите
- возможно, будет особая позиция у председателя комитета в части тех же
банков, например.
Пожалуйста, Самылин.
САМЫЛИН Я. А., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Антон Германович, вопрос касается повышения эффективности налоговых
льгот. С 2019 года в России введён институт налоговых расходов и установлен
порядок оценки их эффективности. До настоящего времени отчёт об оценке
напоминал скорее статистический справочник с перечнем и объёмами
недополученных доходов. Объём налоговых расходов на следующий год оценивается
почти в 16 триллионов рублей, как вы видели в презентации Андрея Михайловича
Макарова, при этом он будет только расти к 2028 году - почти до 20
триллионов. В материалах к законопроекту нет информации об отчёте результатов
оценки налоговых расходов, в том числе предложений об отмене неэффективных
льгот, между тем по итогам 2023 и 2024 годов определено восемь неэффективных
льгот на общую сумму 1 триллион 865 миллиардов рублей.
Вопрос: планирует ли правительство начать формировать предложения по
уточнению или отмене неэффективных льгот и предлагать их на рассмотрение
Государственной Думы? Кроме того, как относитесь к предложению по новым
льготам - устанавливать их срочность?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Ярослав Алексеевич, на самом деле вопрос о повышении
эффективности налоговых льгот, или так называемых налоговых расходов,
находится в центре внимания правительства. Кстати, Андрей Михайлович сегодня
в своём докладе об этом говорил. Действительно, достаточно много налоговых
льгот, преференций у нас сегодня предоставлено, но значительная часть - это
социальные льготы, а ещё не меньшая часть - это льготы в части добычи
полезных ископаемых, поскольку без соответствующих льгот добыча на том или
ином месторождении будет просто неэффективна, нерентабельна, соответственно,
объёмы энергоресурсов, которые мы добываем, могут быть сокращены. Поэтому
здесь нужно очень внимательно смотреть по каждой такой льготе. Мы
поддерживаем в целом этот подход, постоянно над этим работаем, и в наших
налоговых предложениях, которые мы будем сегодня рассматривать, есть нормы,
которыми предлагается отменить ранее введённые льготы. Об этом я буду
докладывать сегодня в ходе рассмотрения налоговых вопросов. Мы с вами приняли
в первом чтении очень важный законопроект в этой части, которым
предусматривается предоставление льгот только в обмен на объём инвестиций.
Льготы должны побуждать использовать высвобождаемые ресурсы на развитие -
такое решение у нас есть.
Согласны с вами, льготы должны иметь срочный характер. Предоставили льготу,
посмотрели, как она работает, если эффективна, продолжается, если
неэффективна, соответственно, мы её прекращаем. С таким подходом тоже
согласны.
Предлагаем вместе с депутатами Государственной Думы на площадке комитета по
бюджету рассмотреть вопрос об эффективности действующих льгот, рассмотреть
это со всех сторон и подготовить соответствующие предложения, часть из
которых правительство уже сегодня внесло, и мы будем рассматривать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Исаев Андрей Константинович.
Подготовиться Останиной.
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, для нас важнейшей задачей является реализация
послания президента, в частности социальных положений послания, которые
направлены на защиту интересов, на поддержку людей. Мы приняли
соответствующие нормативные акты вместе с правительством, но в обществе
существуют определённые волнения. Вы справедливо говорили о том, что на
доходы бюджета воздействуют внешние факторы, на которые мы не можем повлиять,
которые зачастую сложно спрогнозировать. Можем ли мы сегодня заверить наших
избирателей, что, несмотря на все негативные воздействия на нашу экономику и
наш бюджет, несмотря на наличие других важных приоритетов, о которых сегодня
говорили и вы, и Андрей Михайлович Макаров, средства на реализацию всех
социальных положений послания президента, на обеспечение роста заработной
платы на трёхлетку будут?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Андрей Константинович, уважаемые депутаты! Это
безусловный приоритет, так и будет. Деньги на обеспечение наших обязательств
перед гражданами предусмотрены в полном объёме и, несмотря ни на какие
внешние воздействия, будут обеспечены те обязательства, которые взяло на себя
государство. Ресурсы в трёхлетнем финансовом плане учтены.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Уважаемые коллеги, мы уже забыли о 90-х, о том, что было, и забыли о начале
2000-х, когда проблемы тоже стучались в дверь. А сейчас не забывайте, сколько
вызовов, проблем, угроз. Против нас все страны Европы, за исключением
нескольких, да и те в тяжёлом положении оказались из-за своей самостоятельной
позиции, при этом социальные стандарты растут, а обязательства выполняются.
Это на самом деле очень важно. Вот мы просто, знаете, привыкли уже: как
по-другому? А было! И Дума, столкнувшись с проблемой, постоянно изучала, с
кого снять, что сократить. Сейчас мы с вами что сокращаем? Мы говорим о
повышении эффективности бюджетного рубля, мы с вами ищем решения. Да, они
есть, эти решения. Наши коллеги из разных фракций говорят, что надо
посмотреть, - надо посмотреть. И это тоже тема, мы обсуждаем эти вопросы, не
кладём их под сукно. Но надо принимать решения грамотно, взвешенно. Вот у
нас, допустим, рыбопродукты облагаются по льготной шкале - так? Так. Но они
разные все: устрицы по налогообложению идут как детское питание, коллеги, но
это не продукт массового потребления. У кого в рационе устрицы? Руки
поднимите. (Оживление в зале.) Смеёмся, правильно. Почему? А потому, что тот,
кто их полюбил, как правило, может платить другую цену за них, - вот такой
подход должен быть. И если вести речь о налогообложении сверхдоходов, скорее
всего, все согласятся с нельготным налогообложением этого продукта. Так или
нет?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А вот Коломейцев, который говорит, что не только
устриц, в своём заявлении уже несёт определённую опасность, потому что вот
так взяли и в итоге отучили всех работать, потому что мотивации не стало,
Николай Васильевич. Поэтому, вот что касается устриц, я вас поддержал бы, а
что касается всех - посмотрел бы.
Слово предоставляется Останиной Нине Александровне. Вот сейчас Нина
Александровна задаст свой вопрос.
А, смотрите, Антон Германович записывает про устриц. (Оживление в зале.)
Спасибо вам, Антон Германович, правильно.
Пожалуйста, Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по защите семьи,
вопросам отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, я уверена, что вопрос этот не только мой, он наш
общий, потому что вопреки нашим думским традициям и даже Регламенту мы в Думе
этого созыва дважды провели "правительственный час" на одну тему - на тему
отдыха и оздоровления детей. Консолидировались мы, депутаты всех фракций,
небывало, согласовали со всеми министерствами, из 20 пунктов 11 даже
исполнили. Единственный, кто не исполняет наши рекомендации, - это, конечно,
финансовый блок. Вы как бы оправдываете своё название "блок" - уже год
блокируете реализацию тех решений, которые были вам направлены. Понятно, что
мы уже не ведём речь о детском кешбэке, но газификация всего 13 загородных
лагерей, далее, электроэнергия... Вот посмотрите, сейчас начинаются осенние
каникулы, конечно, дети должны отдыхать круглый год, Вячеслав Викторович даже
в своём телеграм-канале про это написал, но у нас кроме федеральных лагерей
ещё всего два круглогодичных - у Зюганова в "Снегирях" и у Володина в
Смоленской области. Скажите, пожалуйста, как... (Микрофон отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Нина Александровна, уважаемые депутаты! Финансовый
блок называется так не из-за того, что мы всё блокируем. Наоборот, мы
поддерживаем все те начинания, которые связаны особенно с детьми, с семьями,
которые нуждаются в государственной поддержке.
И если говорить о детском отдыхе, то Федерация как раз наращивает усилия по
финансированию тех крупных, федеральных можно сказать, детских лагерей - это
и "Орлёнок", и "Артек", вы все прекрасно про них знаете. Общий объём
финансирования? Да около 20 миллиардов рублей. Около 20 миллиардов рублей!
Плюс помогаем регионам по детскому отдыху в части ремонта пионерских лагерей
- тоже деньги в бюджете предусмотрены, около 3 миллиардов рублей. Конечно, по
стране очень много таких учреждений детского летнего отдыха, конечно, мы
понимаем, что это всё полномочия регионов, которым мы помогаем в части
обеспечения их полномочий ресурсами. Мы смотрим, насколько хватает или не
хватает ресурсов в бюджетах субъектов Российской Федерации, и, если
недостаточно, оказываем финансовую поддержку для сбалансированности бюджетов
субъектов Российской Федерации. Федерация выполняет свои обязательства в
части поддержания федеральных учреждений детского отдыха, поддерживаем и
пионерские лагеря так называемые, лагеря детского отдыха, и оказываем
субъектам общую поддержку для сбалансированности, которая позволяет им
обеспечивать полномочия по детскому отдыху. Вот такая конструкция у нас
сложилась, и такие деньги в бюджете на трёхлетку предусмотрены.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Кошелев Владимир Алексеевич, фракция ЛДПР.
Подготовиться Ремезкову.
КОШЕЛЕВ В. А., фракция ЛДПР.
Добрый день, Антон Германович! Объём средств на капитальное строительство и
реконструкцию важнейших социальных объектов в 2026 году увеличен на 20
процентов по сравнению с текущим годом. Однако в проекте бюджета мы видим,
что 173 объекта до сих пор не обеспечены проектной документацией, это 21
процент общего количества объектов. Такая практика показывает, что часто
средства лежат в бюджете, не расходуются, а потом просто возвращаются в
федеральный бюджет, и у нас появляются незавершённые объекты. Вопрос: каков
ваш прогноз использования выделенных средств в этом году и будет ли
возможность, если отсутствует документация, в будущем перераспределять
средства, для того чтобы у нас не возникало незавершённых объектов и средства
расходовались?.. (Микрофон отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Владимир Алексеевич, уважаемые депутаты! Ну,
действительно, бывает такое, что мы включаем в наши инвестиционные программы
и проекты объекты, по которым ещё не подготовлена проектная документация,
есть такие случаи. Но это не означает, что это не будет реализовано. Порой
бывает, что проектная документация уже на стадии выхода из Главгосэкспертизы,
она уже практически завершена. Действительно, бывает так, что проекты
затягиваются, поскольку документация вовремя не подготовлена. У нас
установлены жёсткие сроки, в данном случае 1 апреля каждого финансового года,
если на этот момент документации нет, то соответствующие ресурсы
перераспределяются на те объекты, по которым документация готова, которые
требуют финансирования и будут раньше реализованы. Такой механизм у нас
работает, такой механизм действует. Но лучше, безусловно, добиваться того,
чтобы в проект, в инвестиционные программы включались объекты, по которым вся
документация готова. Безусловно, это идеальный вариант, но бывает иногда так,
что есть задача реализовать объект уже начиная со следующего года, и он
попадает не всегда с готовой документацией, - ну, ничего, в следующем году
будем реализовывать. Тем не менее сроки определены, точка контрольная есть -
1 апреля, а если документации нет, значит, деньги пойдут на другие, более
нуждающиеся в финансировании объекты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Ремезков Александр Александрович.
Подготовиться Авксентьевой.
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Антон Германович, как известно, основным источником финансирования
дефицита в 2026-2028 годах будет привлечение средств за счёт внутренних
заимствований. Сумма ежегодных обязательств по погашению и обслуживанию
госдолга за три года составит 17 триллионов рублей. Расходы на обслуживание
государственного (муниципального) долга сопоставимы с расходами на
национальную безопасность и правоохранительную деятельность или с суммой
расходов на образование и здравоохранение. При этом объём средств ФНБ,
размещённых только на счетах в Банке России, на начало 2026 года составит 4,4
триллиона рублей. Не пора ли на фоне жёсткой денежно-кредитной политики для
сокращения расходов на обслуживание госдолга направить часть средств ФНБ на
покрытие дефицита бюджета?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Александр Александрович, уважаемые депутаты! Вы
знаете, что средства ФНБ - это у нас основа для обеспечения финансовой
стабильности. В случае снижения цен на энергоресурсы на внешних рынках или
ещё какого-то воздействия, в случае необходимости технологического развития и
поддержки тех или иных проектов используются средства ФНБ. Теперь давайте
представим, что будет, если мы их потратим за один год, - а их можно
потратить за один год на привлечение в качестве источника финансирования
дефицита бюджета. А что дальше будем делать, если конъюнктура изменится, или
если санкции в отношении нашей страны будут усиливаться, или если нам
потребуются деньги на дофинансирование тех проектов, которые мы и реализуем
за счёт средств Фонда национального благосостояния? Ресурсов не будет.
Самое главное, что мы берём дефицит бюджета под контроль, мы снижаем уровень
дефицита бюджета в трёхлетке. Соответственно, объём заимствований тоже будет
уменьшаться, объём процентных расходов также будет сокращаться. На наш
взгляд, средства ФНБ - это отдельная задача, благодаря им мы и решаем вопросы
технологического развития, и обеспечиваем безопасность бюджета, защищённость
от внешней конъюнктуры. Что касается заимствований, наш финансовый рынок
обеспечивает такие потребности. Главное - выдерживать линию на жёсткость,
строгость бюджетной политики, не увеличивать дефицит бюджета и сохранять
финансовую стабильность на финансовом рынке. Это обеспечит нам возможность, с
одной стороны, привлечения ресурсов на рынок, а с другой - сохранения Фонда
национального благосостояния, направления его на цели развития.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров.
МАКАРОВ А. М. Коллеги, поскольку тема ФНБ звучит постоянно, мне кажется,
очень важно... Я вот тут хотел бы обратиться за помощью к Геннадию Андреевичу
Зюганову.
Геннадий Андреевич, подтвердите, что классик марксизма-ленинизма утверждал,
что критерием истинности знаний является практика. Подтверждаете, Геннадий
Андреевич? Подтверждаете. Это Ремезкову подтвердите.
Так вот, коллеги, помните, какие споры были в 2018-2019 годах, когда и цена
на нефть?.. Речь шла о том, направлять деньги в ФНБ или не направлять. Вот те
средства, которые в эти тучные годы, как мы их называли, пошли в ФНБ,
позволили нам пройти ковид, позволили нам пройти самый сложный первый год
санкций - реально позволили пройти, не сокращая, а увеличивая, наращивая
социальные обязательства. Вот сегодня весь ликвидный запас фонда - это 4
триллиона. Много это или мало? Коллеги, для нынешней ситуации и задачи, что
мы должны быть готовы к любому риску, это, простите, минимум. А вспомните,
что у нас, простите, на ФНБ ещё гарантия выплаты нашим пенсионерам пенсий,
если что-то происходит, - вы готовы этим рисковать? Мы - нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, следующий вопрос - Авксентьева Сардана
Владимировна.
Подготовиться Бурлакову.
АВКСЕНТЬЕВА С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Антон Германович, механизм замещения коммерческих кредитов
бюджетными, запущенный правительством, существенно укрепил, конечно,
финансовую стабильность регионов и позволил сократить долю рыночных
заимствований субъектов по отношению к налоговым и неналоговым доходам
регионов с 22 процентов в 2015 году до 3 процентов в 2024 году. Однако общая
сумма государственного долга регионов остаётся всё ещё очень высокой,
внушительной и составляет порядка 3 триллионов рублей. Какие механизмы
планируется применить для того, чтобы провести дальнейшую стабилизацию
ситуации с региональными долгами и избежать накопления чрезмерных финансовых
обязательств регионов в будущем?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Сардана Владимировна, уважаемые депутаты! Бюджеты
регионов под контролем Министерства финансов, и вопрос о долговой
устойчивости субъектов Российской Федерации - важнейшая составляющая нашего
взаимодействия с субъектами Российской Федерации. Что мы предлагаем для того,
чтобы не увеличивался коммерческий долг регионов? Сегодня он дорогой, и мы
видим, что изменчивость процентных ставок может негативно повлиять на
финансовую устойчивость бюджетов субъектов Российской Федерации. В
соглашениях о предоставлении финансовой помощи, о списании бюджетных кредитов
мы записываем обязательство того или иного региона сохранять уровень
коммерческого долга не более 25 процентов собственных доходов. И на наш
взгляд, это одно из условий устойчивости региональных финансов. Если у
субъектов Российской Федерации этот показатель зашкаливает или увеличивается,
мы принимаем меры либо финансовой стабилизации, либо оказания финансовой
поддержки из федерального бюджета. Но таких регионов немного, я хочу сказать,
и слава богу, по таким регионам мы ведём очень предметный мониторинг, с тем
чтобы величина коммерческого долга не превышала этот предел.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, заключительный вопрос от фракции "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" - Бурлаков Сергей Владимирович.
БУРЛАКОВ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, мы все знаем, какая колоссальная нагрузка сейчас
легла на плечи наших военнослужащих и членов их семей. Однако лишь моральной
поддержки недостаточно. Не открою секрета, если скажу, что боевой дух и
эффективность армии напрямую зависят от уверенности каждого солдата в том,
что он и его семья надёжно защищены. Есть множество мер поддержки, в первую
очередь инициированных президентом, в том числе работает фонд "Защитники
Отечества". Вопрос: обеспечит ли внесённый бюджет всё необходимое
финансирование такого важнейшего направления и можем ли мы быть уверены в
том, что ни один наш защитник или член семьи защитника не столкнётся с
проблемами из-за недофинансирования?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Сергей Владимирович, уважаемые депутаты! Такая
уверенность есть, и такая уверенность должна у вас быть, и у нас она есть,
поскольку при любых обстоятельствах семьи участников специальной военной
операции в полном объёме, это наш приоритет, подчеркну, в полном объёме будут
обеспечены необходимым финансированием. В проекте бюджета на эти цели
предусмотрено более 13 миллиардов рублей. В любых случаях деньги дойдут до
семьи каждого участника специальной военной операции. Это безусловный наш
приоритет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим Антона
Германовича за ответы, Андрея Михайловича. (Аплодисменты.)
Переходим к выступлениям от фракций. Слово предоставляется руководителю
фракции КПРФ Зюганову Геннадию Андреевичу. Подготовиться Панешу.
Пожалуйста, Геннадий Андреевич.
Десять минут.
Коллеги, мы договорились - до десяти минут, а там посмотрим.
ЗЮГАНОВ Г. А., руководитель фракции КПРФ.
Уважаемые депутаты, товарищи и друзья! Прошу очень внимательно выслушать.
Бюджет - это не только доходы и расходы, цифры, это судьба страны, это наша
безопасность и будущее. Он принимается в условиях войны - это военный бюджет,
война написана кровью, и все законы там имеют свою специфику. Наша задача
номер один - обеспечить победу. Вторая задача - иметь крепкий и надёжный тыл,
без этого не бывает побед и прорыва в будущее.
Надо отдать должное, президент Путин сформулировал свою стратегию, начиная с
борьбы с терроризмом и заканчивая обеспечением самодостаточности,
суверенитета на основе самодостаточности, а для этого надо иметь темпы
экономического развития выше мировых, для этого надо освоить новейшие
технологии и иметь очень грамотные, хорошо подготовленные кадры всех уровней
и всех специальностей. Мы даже в условиях войны сумели за два года во многом
решить эти задачи. Мы получили темпы развития выше 4 процентов, мы развили
ВПК, который в состоянии обеспечить фронт всем необходимым, мы дружно
голосовали за ведущие законы, что послужило консолидации всего общества, мы
всё сделали для того, чтобы удержать нашу атомную промышленность, и она
востребована. Сельхозмашиностроение у нас на мировом уровне, и народные
предприятия показали пример, как можно, не прося денег, обеспечивать полную
социалку.
Но те, кто страну опустил в 90-е, никуда не делись. Никогда не думал, что
введут совершенно идиотскую ставку, которая продолжает душить все
производства. Темпы опять рухнули до нуля почти и при этом финансировании
будут и дальше снижаться. Если они будут опять вращаться вокруг 1 процента,
никакого полного суверенитета и закрепления победы быть не может: противники
бегут с большой скоростью, гораздо быстрее.
Инфляция, пишут, 6,8 процента, для наших избирателей - 15-20. Я понимаю,
почему так пишут. И снова на три года написано: 4, 4, 4 процента. Это не так
и не может быть так при таких вложениях в производство и кадры. Курс рубля в
2028 году: доллар - 102 рубля, евро - 111.
Обеспечить надо сплочённость общества. Поборы замучили, штрафы, скоро в
штрафбате будем жить, куда ни ткнёшься... Рассмотрите эти вопросы, я столько
возмущения никогда не слышал. За всё штрафуют: пошёл в лес - нельзя, рыбу
ловишь - нельзя, машину поставил - нельзя, и это сплошь и рядом! Теперь уже
до детей добрались.
Главная проблема - дефицит бюджета. Согласен, Силуанов - грамотный человек,
отвечать научился и прочее, но он работает в тех рамках, которые ему, видимо,
позволительны. Есть у вас, у всех партий, выбор из двух вариантов. Первый
вариант - развитие на основе обновления курса и той Программы победы, которую
мы вам всем разослали, - она и в "Правде", и в "Советской России" - всем
раздали. По 440 адресам отправил, от президента до губернаторов. Прочитайте
внимательно, лучшие умы работали, подтверждается опытом советским, китайским,
европейским! Посмотрите, откуда можно деньги взять и сколько сэкономить в
принципе, вполне решаемая задача. Выбор у вас - или развиваться, или опять
обобрать тех, кого уже трижды обобрали. Ведь, если вздувать налоги,
распродавать последнее и наращивать долги, на этом пути нельзя получить ни
закрепления победы, ни снижения инфляции, ни обеспечения мира - невозможно!
Хочу, чтобы вы это услышали. К сожалению, выбрали второй вариант, опять по
этой схеме. Я предложу варианты, где можно взять деньги, - можно поправить и
во втором чтении, и в третьем, и потом, как считаете нужным. Нам крайне важно
понять, что ресурсов у нас больше чем достаточно. Если бы не было - другое
дело.
Смотрите, что происходит. Даже в 2024 году средств, аккумулированных в
бюджете, у вас было 20 процентов ВВП. Вы снижаете их до 18 процентов. Процент
ВВП стоит 2 триллиона рублей. Вы на 4 триллиона только за счёт этой операции
увеличиваете дефицит бюджета, а за него вам платить придётся при таком
бюджете через два года 4,5 триллиона, а это десятая часть расходной части
бюджета. Никакого смысла делать это и лезть дальше в долги нет. Эти деньги
лежат у вас под рукой. Вместо того чтобы аккумулировать в бюджете и решать
проблемы, вы опять отдаёте тем, кто их растранжиривает и рассовывает по
карманам. Оставьте хотя бы прошлый вариант, за который вы голосовали.
Теперь что касается олигархии. Ну наелись, уже больше нельзя. Идёт война - у
них 25 миллиардов долларов за полгода. 50 миллиардов - это 4,4 триллиона
рублей, возьмите 2 триллиона для ваших нужд, вот они, под лавкой лежат.
Соберите их, скажите: мужики, война идёт. Когда американцы воевали, в Первую
мировую они вздули прогрессивку до 77 процентов, а во Вторую мировую - до 94
процентов. Но у вас-то они ничего не платят! Смешно просто.
Теневая экономика, посмотрите, 20 процентов там, а это огромные средства, это
40 триллионов рублей, по оценке. Если взять нормальные налоги, будет 8
триллионов рублей дополнительно. Это несложные операции, это можно решить.
Золотовалютные резервы. Восемь месяцев смотрю: было 609 миллиардов, стало 705
миллиардов - почти 100 миллиардов долларов получили дополнительно. На фига их
засовывать в золотовалютные резервы? Давайте вложим в производство, в мозги,
в победу, и вы будете спокойно жить и развиваться! Не надо лезть в карман к
гражданам - уже у половины граждан карман пустой.
Отток капитала продолжается, никак его не пресекут. Тут если 13 процентов
взять - хорошая прибавка.
С 48 странами подписали договоры о двойном налогообложении. Только на этом
теряем, ну, почти 2 триллиона рублей.
Отмените возврат НДС, который для нефтегазовиков. Ну, тут ещё можно подумать.
Ввод монополии на спиртоводочную промышленность (и в царской России, и в
Советском Союзе так было) плюс табак - ещё почти 1,5 триллиона рублей.
Я вам назвал 15 триллионов, а вам надо, чтобы дырку залатать, всего 5,7
триллиона по этому году, и дальше 3 триллиона не надо будет... Мы не полезем
в карман к ребятам, мы поддержим науку и образование, мы решим по
многодетным, мы обеспечим фронт всем необходимым. Всегда собирали: Орловская
область, на Орловско-Курской дуге сражался знаменитый Уральский
добровольческий танковый корпус - собрали 80 миллионов рублей, 100 тысяч
написали заявления, отобрали 10 тысяч комсомольцев и коммунистов, купили 203
танка, раздолбили фашистов. Мы сейчас, спросите нас, возим каждый раз всё,
что просят, вот за два месяца 300 мотоциклов отправили - это нормально, это
здорово, это хорошо, это сопричастность. Но почему те, кто нажился на наших
богатствах, те, кто набил карманы, - никак не подавятся - продолжают вымогать
у страны, не хотят платить нормальные налоги, не хотят купить для фронта
что-нибудь, поддержать ребят?! Я не хочу сегодня фамилии называть, я
некоторым очень состоятельным написал письма, сказал: помогите детям
Донбасса, помогите хоть 500 мотоциклов купить - от некоторых даже ответа не
получил. Ну, мы и без них обойдёмся. У нас фракция треть зарплаты сдаёт на
эти цели - и правильно делает, надо побеждать.
Я настойчиво прошу вас, есть спокойный вариант наполнить бюджет. Нет смысла
вздувать налоги. Вы вздули ставку, остановили, парализовали всё производство.
Добавьте минуту.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
ЗЮГАНОВ Г. А. Она должна вернуться к 7-8 процентам немедленно, в противном
случае мы к Новому году получим паралич производства.
Лучшие производства создали - вон сидят и Харитонов, и Коломейцев, вся
команда. Вот только что собирал Николай Васильевич 270 директоров - ни у
одного нет спада меньше 50 процентов. Когда фашист стоял под Москвой, больше
27 процентов не было спада. Или вы не понимаете, или вы не видите, что
происходит, или делаете вид, что не видите? Если и дальше эта ставка
сохранится - невозможно при ней работать будет, невозможно.
И теперь ещё малый и средний бизнес. Что будет? Я и Мишустину отправил
материалы. Эти 60 миллионов разобьют по 10 миллионов - одни в тень уйдут,
вторые разорятся, третьи... Не будет ни налогов, ни борьбы с инфляцией, ни
производств. Ну кто так делает? Я вам говорил, Сталин создавал кооперативы и
артели, чтобы они работали на Победу.
У нас не будут и рожать при такой политике - не в состоянии.
Мы вам предлагаем, настойчиво прошу вас, и на сайте есть, внимательно
изучите.
Мы будем бороться за победу. Мы воздержимся при голосовании. Я вас не
критикую, я вас призываю включиться в борьбу за выполнение послания
президента. И у него сейчас... предстоит Будапешт, очень ответственные
решения, мы обязаны ему помочь. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Геннадий Андреевич.
Уважаемые коллеги, информирую, что у нас на следующей неделе, 28-го, во
вторник, состоится встреча руководителей фракций с председателем Центрального
банка, в ней также примут участие руководители профильных комитетов -
председатель Комитета по финансовому рынку, председатель Комитета по бюджету
и налогам. А 30-го, это на следующей неделе, в четверг, мы отдельное
заседание посвятим единой денежно-кредитной политике. Вопрос, который
Геннадий Андреевич здесь поднял, очень важный, мы его планируем обсудить
вначале вместе с председателем Центрального банка в формате встречи с
руководителями фракций, а затем уже будем обсуждать в соответствии с нормой
федерального закона в рамках пленарного заседания, обсуждение будет открытым,
и те вопросы, которые сейчас вы адресуете правительству, мы с вами будем
адресовать Центральному банку - по назначению.
Коллеги, слово для выступления от фракции ЛДПР предоставляется Панешу Каплану
Мугдиновичу. Подготовиться Бабакову.
ПАНЕШ К. М. Уважаемые Вячеслав Викторович, Антон Германович, Борис Юрьевич,
коллеги! В рамках подготовки проекта федерального бюджета к рассмотрению в
первом чтении наша фракция приняла участие в рассмотрении госпрограмм.
Обсудили показатели и выполнение задач с руководителями министерств - главных
распорядителей бюджетных средств, и надо отметить положительную тенденцию в
сравнении с прошлыми периодами. 20 октября депутаты фракции ЛДПР во главе с
руководителем Леонидом Эдуардовичем Слуцким, который сейчас находится в
командировке в Женеве, провели встречу с министром финансов Антоном
Германовичем Силуановым. В ходе встречи депутаты подняли разные вопросы,
состоялся открытый диалог, мы получили ответы на все вопросы, не все ответы
нас удовлетворили, и это темы будущих наших диалогов. В одном вопросе мы
безусловно солидарны, а именно в вопросе о социальной поддержке населения, об
обеспечении устойчивого развития страны и повышении уровня жизни граждан, о
поддержке наших бойцов и их семей, которые ждут с победой своих защитников,
наших защитников. Недавно наш национальный лидер Владимир Путин сказал всему
миру, что именно военнослужащие на передовой сейчас решают задачи
судьбоносного характера для нашей страны, стратегическая инициатива полностью
остаётся за Вооружёнными Силами Российской Федерации, противник, несмотря на
попытки упорного сопротивления, отступает по всей линии боевого
соприкосновения.
Вячеслав Викторович, как вы сегодня отметили, вчерашнее голосование по
изменениям в бюджет на 2025 год подтвердило, что мы, депутаты разных
политических взглядов, можем вырабатывать консолидированные решения по важным
для нашей страны, стратегическим вопросам.
Теперь о бюджете на будущую трёхлетку. Бюджет очень непростой, но мы считаем
его прочным и сбалансированным.
Главный финансовый документ для нашей фракции не чужой: весь год вместе с
правительством, с комитетом по бюджету мы работали над ним и считаем, что
главный финансовый закон зиждется на выполнении социальных обязательств перед
гражданами, обеспечении потребностей обороны и безопасности с учётом
имеющихся вызовов, достижении национальных целей, поставленных руководством
страны, реализации национальных проектов. Устойчивость, сбалансированность
предлагаемого правительством проекта бюджета является важным фактором
поддержания макроэкономической стабильности, роста реальных зарплат и
увеличения доходов населения.
Хочется отметить, что услышаны и нашли своё отражение в бюджете предложения
нашей фракции по ключевым направлениям, а именно предложения об увеличении
финансирования медицинских учреждений, о модернизации инфраструктуры и
повышении качества медицинских услуг, об очистке рек и водных объектов, о
реализации экологических проектов по восстановлению водных ресурсов.
Основатель нашей партии Владимир Вольфович Жириновский всегда говорил о
дорогах - транспортная инфраструктура, ремонт и строительство, развитие
транспортных связей для удобства и безопасности граждан тоже нашли своё место
в проекте бюджета, как и увеличение расходов на комплексное развитие сельских
территорий. Также для нас важно, что решения, которые не вошли в проект
федерального закона, вошли в проект постановления Государственной Думы о
принятии проекта в первом чтении и в рамках подготовки проекта федерального
бюджета к рассмотрению во втором чтении поправками предполагается увеличить
бюджетные ассигнования на следующие наши предложения: на бесплатное обучение
участников студенческих отрядов по профессиям, необходимым для деятельности в
составе таких отрядов, на компенсацию для российских лизинговых компаний по
договорам лизинга колёсных транспортных средств, на увеличение субсидии на
погашение ипотеки многодетным семьям, проживающим в Дальневосточном
федеральном округе с низким уровнем рождаемости. Мы, ЛДПР, продолжаем работу
над тем, чтобы все регионы получали необходимое финансирование: мы не
перестаём говорить, что Россия больше, чем Москва, и все субъекты должны быть
самодостаточными.
Уважаемые коллеги, нам всем важно сконцентрироваться на управляемых рисках,
например на прекращении роста инфляции при помощи тех инструментов, которые
мы имеем, денежно-кредитной политики и бюджетной политики. И действительно,
нам необходимо быстрее добиться стабилизации инфляции на уровне 4 процентов,
это очень важно для обеспечения сбалансированного развития и устойчивого
роста экономики и доходов граждан. Уважаемый Антон Германович, в связи с
заданным мною вопросом мы уже обсуждали, что одной из ключевых задач
государства в ближайшей перспективе должно стать повышение производительности
труда. Без соответствующих научных и проектных решений сейчас очень сложно
этого добиться. Если уйти чуть в историю, ЛДПР первой провела масштабный
форум о повышении рождаемости, первой начала говорить о необходимости
совершенствования миграционного законодательства. И мы видим вектор
рассматриваемого законопроекта, подчёркиваемый самим правительством, - это
упор на нацпроекты, связанные с демографией. Вопросы, отмеченные Счётной
палатой, заключение Счётной палаты мы полностью и безусловно поддерживаем. И
хотел бы обратить внимание ещё раз - Вячеслав Викторович, вы заострили на
этом своё внимание, когда мы задавали министру финансов вопрос об
эффективности расходования бюджетного рубля, - нам очень важно, чтобы каждый
рубль приносил пользу нашему обществу, нашей стране.
Не могу не сказать и о фактах, которые вызывают обеспокоенность. Отмечается
существенное сокращение ассигнований по ведомственному проекту об обеспечении
оказания медицинской помощи (при необходимости за пределами Российской
Федерации) детям с тяжёлыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в
том числе редкими заболеваниями. В 2026 году сокращение планируется на 15,5
процента, в 2027 году - почти на 24 процента, в 2028 году - на 23 процента по
сравнению с утверждённым законом, при этом мигранты получают бесплатную
медицинскую помощь за счёт бюджетных средств. Нам надо в первую очередь
думать о наших людях, о наших детях.
Недавно наша фракция, коллега Леонов внёс инициативу ввести 5-процентный
налог на прибыль для частных медорганизаций, а собранные средства направить
на модернизацию государственных больниц и поликлиник, на закупку современного
медицинского оборудования, а также на обеспечение пациентов бесплатными
лекарствами. Так мы сможем помочь нашим гражданам, и это очень важный вопрос.
Что касается поддержки села, ЛДПР каждый год готовит конкретные предложения и
вносит, чтобы наше население, жители сельских территорий развивали своё дело.
В общем, говоря о бюджете, мы понимаем, что много сегодня вопросов, которые
поднимают наши граждане, в области социальной политики, сельского хозяйства,
малого предпринимательства, и для решения данных вопросов необходимо прежде
всего добиваться корректировки отраслевого законодательства, на что мы с вами
все и ориентированы. Уважаемые коллеги, фракция ЛДПР поддержит в первом
чтении непростой, но прочный и не чужой бюджет на будущую трёхлетку, и мы
будем вносить ко второму чтению поправки, отражающие интересы наших граждан.
Завершу своё выступление словами, которые прозвучали на встрече фракции с
Министерством финансов: слышим друг друга, работаем вместе.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Каплан Мугдинович.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Бабаков Александр Михайлович.
Пожалуйста.
Подготовиться Даванкову.
Коллеги, просьба, чтобы всё-таки конкретные предложения звучали по
принимаемому законопроекту о бюджете.
БАБАКОВ А. М., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Наша фракция тоже в первом
чтении воздержится, и она поручила мне представить (я даже, прошу прощения,
зачитаю) ряд положений, по которым мы, считаем, можем найти понимание с
правительством, и в этом случае мы уже проанализируем подход во втором и в
третьем чтениях. Прежде всего речь идёт о таких позициях, как повышение
субсидий российским производителям средств производства и автоматизации,
станков, робототехники, повышение субсидий на повышение производительности
труда в отраслях промышленности, повышение субсидий на капитальный ремонт
медицинских учреждений, сохранение страховых льгот для предприятий
жилищно-коммунального хозяйства на уровне 15 процентов, минимальное снижение
лимита доходов для индивидуальных предпринимателей, до 20-30 миллионов рублей
(сейчас предлагается до 10 миллионов), сохранение действующих налоговых
ставок для отечественных производителей программного обеспечения, повышение
субсидий на поддержку радиоэлектронной промышленности, гражданского
судостроения, увеличение финансирования развития спортивной инфраструктуры.
А теперь я хотел бы поговорить немножко о другом, добавить к обсуждению свои
размышления.
Здесь звучит очень часто, что наша страна сегодня, ведя боевые действия,
фактически военные действия, на поле боя демонстрирует колоссальные
показатели. И здесь надо отдать должное нашим военным и ВПК, который снабжает
наших военных необходимым оборудованием, за то, что это продвижение вперёд
пусть и постепенное, но оно постоянно осуществляется, и явно, что в этом
вопросе мы достигнем поставленных президентом целей специальной военной
операции. На дипломатическом уровне, нет никаких сомнений, нашим президентом
и МИДом создаются предпосылки для того, чтобы мы с каждым разом фиксировали
победное продвижение и на этом фронте.
Что касается экономики. Вот здесь очень многое звучит, но мне кажется, что,
поскольку это составляющая нашей жизни, именно в экономической сфере мы
должны если не подставить плечо президенту, то по крайней мере обеспечить его
переговорную позицию (не важно где, в Будапеште или в целом в этом вопросе),
чтобы иллюзия экономической слабости исчезла по крайней мере из дискурса
многих лидеров западных государств. Поэтому я считаю, что, говоря о бюджете и
говоря об экономической модели, мы должны зафиксировать несколько положений.
Прежде всего, я даже не буду давать оценку, хороший или плохой бюджет. Бюджет
какой есть, такой есть, он сложился. И в очередной раз повторю, что этот
бюджет есть результат предыдущих периодов, государственных инвестиций в
экономику в предшествующий период. Более того, нынешний бюджет есть
порождение той экономической модели, которая существовала до специальной
военной операции, и именно в период 2022-2024 годов начали реализоваться на
практике уже новые элементы той экономической теории, модели, которую нам
необходимо реализовать. На питерском форуме из уст президента прозвучало,
что, да, предыдущая модель уже устарела и мы должны переходить к новой
экономической модели. Вот давайте поговорим об этой новой экономической
модели.
Почему я позволил себе сказать о том, что старая модель буксует? Я готов
добавить некоторые положения, потому что, именно характеризуя эту
экономическую модель, многие занятые в финансово-экономическом блоке
используют такие категории, как, например, рост выше потенциала. Ну, вообще,
сама по себе фраза достаточно сложная для расшифровки, означает, что
потенциал неправильно оценили: если мы говорим, что рост выше потенциала, это
означает, что потенциал нашей страны не совсем корректно оценён. Но зачем
тогда менять, корректировать рост - может быть, мы скорректируем оценку
нашего потенциала и будем говорить о том, что наш потенциал действительно
безграничен, для того есть факторы? Или взять выражение "нулевые темпы роста
ВВП" - что за нулевые темпы роста? Ну мы же с вами разумные люди и понимаем,
что, во-первых, это статпогрешность, во-вторых, если у нас нулевые темпы,
значит, мы стоим на месте, а все остальные идут вперёд, значит, мы как
минимум отстаём. Мне кажется, мы должны уходить от всего этого и согласиться
с тем, что именно период 2022-2024 годов показал, преодоление вот этого
огромного количества санкций показало, каков наш реальный потенциал: он
безграничен, и мы устояли именно потому, что он недооценён.
Если мы сегодня ставим перед собой задачу сделать всё необходимое, чтобы
перейти к новой модели, мы должны задаться вопросом: а что же предыдущая
модель нам не дала для развития? Прежде всего - целеполагание. Кроме того,
имеют место недооценённость наших компетенций и многое другое, что связано со
стоимостью денег, с количеством денег в нашей экономике. И, говоря сегодня о
переходе к новой модели, мы должны сказать, что нам для этого нужно. Ну,
целеполагание. Давайте попробуем это целеполагание сформулировать исходя из
того, что говорит наш президент. Я надеюсь, вы меня поддержите в том, что,
наверное, из всего того большого количества целей, которые ставит наш
президент, есть две основные: первая - демографическая, то есть положительная
демография, причём не сохранение, а приумножение нашего потенциала в
демографической сфере, ну и вторая - это комфортная среда обитания, то есть
предполагается, что мы должны уже по критериям XXI века на всей территории
России распространить принцип формирования комфортной среды обитания. Что
собой должны представлять рост ВВП, импортонезависимость и так далее? Это
должны быть инструменты, которые направлены на достижение этих целей,
которые, на мой взгляд, сегодня характеризуют качественное развитие нашей
страны.
Следующий вопрос. Что для этого нужно? Полноотраслевая экономика,
макроэкономическое планирование и нормальный - я не буду вспоминать слово
"жёсткий" - валютный контроль. Если у нас есть пограничный контроль,
таможенный контроль, почему мы каждый раз дискутируем, нужен ли нам валютный
контроль и в каком виде он нужен? Валютный контроль должен быть стопроцентно,
это сегодня подтверждено практикой реализации указа президента в период с
2022 по 2024 год.
Следующий вопрос. Нам нужно наконец отойти, перейти к вопросу об уходе от
зависимости от внешних рынков, пересмотреть позицию. Ну почему мы каждый раз
возвращаемся к цене на нефть, если всего лишь 20 процентов бюджета
формируется нефтегазовыми доходами? Значит, мы должны отойти от этого. Мы
должны понимать, что то, что раньше превалировало в нашей экономической
мысли... Мы должны ещё раз зафиксировать: наша страна не является
предприятием, наша страна не должна стремиться к максимизации прибыли, у нас
совершенно другие цели и другие критерии оценки нашей деятельности.
Я согласен, поддерживаю, нам действительно нужна программа победы, а не
программа мягкой посадки. Программа победы тоже должна... Я кратко пройдусь
по ней. Мы готовы это обсуждать, вносить предложения, участвовать в
формировании этого, мы лично готовы.
Фондирование. Вот мы говорим, что у нас есть проекты. Уважаемый министр
финансов обозначил, например, строительство дорог, мы начинаем строительство
дорог в районе Сочи. Послушайте, все наши проекты должны быть именно
проектами. А когда они становятся проектами? Когда они фондированы деньгами
на всём горизонте планирования, когда мы знаем точно, что если есть проект,
то на него есть деньги. Тогда мы понимаем, что это проект, а не мечты.
Дальше. Мы с вами должны вернуть финансовый суверенитет. Ну наконец мы должны
понять, что финансовый суверенитет - это возможность нам самим определять
стоимость денег и количество денег в обращении. Надо заканчивать с
независимостью Центрального банка. Мы должны понимать, что сегодня финансовый
суверенитет должен предполагать финансовое единовластие и единое
целеполагание. Пусть разные ведомства занимаются финансовой сферой, но пусть
они будут подчинены единой задаче обеспечения необходимыми ресурсами тех
вопросов, которые решает правительство. И ответственность здесь должна быть
общая, недекларируемая, общая, оба института должны нести ответственность за
свои результаты.
Дальше. Мы с вами говорим, что 150 школ собираемся строить. Это много или
мало? Давайте попросим друг друга (я уже кратко об этом говорил, но повторю),
давайте поедем в регионы, и каждый в регионе определит физическую потребность
в тех или иных элементах социальной сферы, реального сектора экономики и
физические возможности каждого региона. Приедем сюда, обсудим, добавим денег
и получим реальный потенциал роста, не исходя из того, что у нас, видите ли,
нет денег. Развитие не должно идти от понимания, что у нас нет денег.
Развитие должно идти от того, что у нас... то есть вопросы развития - это
есть проекты или нет проектов для него, и всё. Если есть проекты и ресурсы
для их реализации, нужны деньги, давайте заниматься финансовым суверенитетом.
Дальше. Полностью поддерживаю, необходимы прозрачность и эффективность
контроля использования государственных ресурсов. За счёт чего? Есть цифровой
рубль - давайте синхронизируем развитие, внедрение цифрового рубля и
различных механизмов, которые сегодня пытаются реализовать, подключим не
только Счётную палату, но и саму Госдуму, ну и, в конце концов, правительство
и будем осуществлять контроль.
И ещё один важный аспект. СВО рано или поздно закончится нашей победой. Мы
должны сегодня планировать занятость тех, кто придёт с СВО, обеспечить их
рабочими местами с достойной оплатой труда и, главное, себя, свою экономику -
развитием. Этот потенциал можно и нужно использовать для развития страны.
Поэтому я предлагаю рассматривать программу конверсии нашей страны с опорой
на трудовой потенциал, который придёт, и на те задачи, которые стоят перед
экономикой, в том числе в энергетической и иных инфраструктурных сферах.
Мы готовы к такой работе - подключайте нас, мы готовы не только возглавить,
но и просто поучаствовать.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Михайлович.
Слово предоставляется Даванкову Владиславу Андреевичу, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться Макарову Андрею Михайловичу.
ДАВАНКОВ В. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "НОВЫЕ
ЛЮДИ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Сегодня у нас очень важный
день - обсуждение в первом чтении проекта бюджета на 2026 год. Ему
предшествовал практически месяц долгих согласований, поэтому я сегодня
чуть-чуть сэкономлю наше время, не буду рассказывать, что хорошего в этом
проекте бюджета и над чем мы ещё будем работать, скажу лишь несколько слов о
том, что для нас было важно.
По приоритетным нацпроектам "Семья" и "Инфраструктура для жизни" мы сохранили
деньги, в здравоохранении практически по всем программам мы видим рост
финансирования, это особенно важно для лечения онкологии, сахарного диабета.
Каждую программу мы подробно обсудили в бюджетном комитете. Радует, что число
тех, кто смотрит прямой эфир, растёт с каждым годом. Бюджет непростой, и
здесь важно отметить повышение с каждым годом качества нашего взаимодействия
с правительством. Сегодня Вячеслав Викторович начал с того, что говорил о
необходимых возможных изменениях, предложениях, которые нам присылают
сообщества, и видно, что правительство нас слышит, мы надеемся на решения,
которые будут обозначены в обсуждении следующих вопросов, касающихся
налогообложения.
Я хотел бы отдельно обратить внимание на то, что в проект постановления по
первому чтению также вошли наши предложения о поддержке молодёжного
предпринимательства, о поддержке инновационных компаний - это, собственно, те
точки роста, которые позволяют растить наш внутренний валовый продукт, ну, то
есть не только повышать налоги, но и увеличивать внутренний валовой продукт
и, как следствие, доходы бюджета. Все наши предложения мы представили в
проекте постановления и будем работать над поправками во втором чтении. И
здесь, мне кажется, следует подчеркнуть, что важна ещё эффективность. Это
вообще должно стать нашим словом 2026 года, когда мы, парламент вместе со
Счётной палатой, которая постоянно нам помогает и поддерживает, отвечает на
все наши запросы и показывает в отчётах, где ещё можно сэкономить... Важно не
только кассовое исполнение - абсолютно согласен в этом с Андреем
Михайловичем, - вообще нужно задавать вопрос, зачем мы что-то тратим. Вот
Государственная Дума, например, экономит каждый год значительные средства и
возвращает их в бюджет, и это хорошо. Может быть, и другим так посмотреть:
насколько эффективно то, что мы делаем, как это сказывается на внутреннем
валовом продукте и благосостоянии людей?
Давайте все вместе сосредоточимся на эффективности наших действий и будем
подсказывать правительству случаи, где есть возможность сэкономить и
заработать.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Слово предоставляется Макарову Андрею Михайловичу.
Уважаемые коллеги, если вы не возражаете, Андрей Михайлович в своём
выступлении объединит в том числе и заключительное слово от комитета. Нет
возражений?
А учитывая, что у нас Антон Германович Силуанов принял решение по 11-му
вопросу, где речь идёт как раз о той теме, которую мы с вами обсуждали в
начале заседания, выступить самому... Вы посмотрите, если вам в
заключительном слове не обязательно что-то донести до депутатов вот по этому
вопросу, то нам можно будет ещё раз вернуться к различным темам, тем более
повод будет, при рассмотрении 11-го вопроса. Хорошо? Хорошо.
Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров.
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Очень много
сказано, очень много предложений. Кстати, многие предложения, я уверен,
станут предметом для обсуждения того, что необходимо сделать во втором
чтении. Я думаю, что по крайней мере ни одно из этих предложений не воздух,
это реальный материал, кстати, совсем неплохой материал для обсуждения.
С другой стороны, не могу не отреагировать на некоторые вопросы, даже не
хотел бы уточнять, но весь смысл в том, что... Помните, в старое доброе
советское время была переведена на русский язык книга Блоха, называлась она,
по-моему, "Законы Мёрфи"? Помните, вот кто советское время помнит, книжка
ходила по рукам, достать было невозможно? Так вот в "Законах Мёрфи" есть один
очень хороший закон: по каждой самой сложной проблеме обязательно есть
простое, даже красивое и удобное решение - к сожалению, оно всегда
неправильное. Мы с вами находимся в ситуации, когда простых решений ни в
бюджете, ни в экономике, ни в какой сфере нет. К сожалению, всё это абсолютно
взаимосвязано. И когда мы, например, говорим: "Давайте заберём деньги у
банков"... Абсолютно справедливо Вячеслав Викторович говорит: давайте 30-го
числа всё это серьёзно обсудим. Но когда мы говорим: "А что мы не берём у
банков?" - давайте вспомним, что в прошлом году мы повысили банкам налог на
прибыль до 25 процентов. Дальше, прибыль банка - это основа капитала банка, а
без капитала банки не могут заниматься кредитованием. Мы же всё время
говорим, что банки должны увеличивать кредитование. И наконец, давайте не
будем забывать (об этом сегодня говорили), что самые крупные банки, самая
большая часть нашей банковской системы - это банки государственные, и
дивиденды идут государству. Вот если забрать эту прибыль у банков, как вы
считаете, это не проблема? Сколько будут составлять эти дивиденды? Какой
будет стоимость этих акций, которая зачисляется государству в бюджет? Давайте
не будем пытаться перекладывать деньги из правого кармана в левый и считать,
что оттого, что переложили, деньги увеличились. К сожалению, в пути они могут
только сократиться.
Ну а теперь, возвращаясь к бюджету, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поручила мне
довести свою позицию по этому вопросу - по вопросу о принятии бюджета. Вот вы
помните, что в выступлении от комитета я показал цифры, объём средств,
которые идут на здравоохранение, на социальную сферу, на всё остальное? Ну,
все их видели, здесь как бы никаких секретов нет. А вот сейчас мне хотелось
бы сказать о главном, потому что для нашей фракции главным в бюджете остается
реализация положений послания президента, его поручений, которые он даёт,
потому что именно поручения в послании президент и даёт. Послание, кстати,
эти поручения нам с вами дают основу для улучшения, для повышения качества
жизни людей в нашей стране. Вот давайте посмотрим послание в сфере поддержки
семей, вот просто давайте посмотрим на это.
У нас с вами ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка
получают - вот эти вот деньги, о которых вообще никто не понимает, сколько
это, огромные деньги, но это то, что у нас идёт на 10 миллионов детей, - 10
миллионов детей получают это! Возьмите то, что мы ввели, что началось только
в этом году, это ежегодная семейная выплата: послушайте, это 7,3 миллиона
родителей, в семьях которых 11 миллионов детей! Посмотрите вот эти суммы, ну
просто посмотрите, какого количества людей они касаются!
Посмотрите материнский капитал. Кстати, вы обратите внимание, что у нас на
следующий год заложена большая сумма. Почему? Потому что мы видим тенденцию к
тому, что за материнским капиталом придёт больше. И всё это будет обеспечено.
Социальный контракт, долговременный уход - ведь всё это поручения президента,
всё это в бюджете. Бюджет - это вот люди, которые получают эту поддержку
государства.
Давайте посмотрим здравоохранение: 1,6 триллиона - да не было такого у нас
никогда, таких денег, никогда! Ну посмотрите, на что они идут: у нас реально
увеличивается количество перинатальных центров, роддомов, детских больниц,
женских консультаций и одновременно создаются консультации, ФАПы, то есть всё
то, что касается жизни людей каждый день в том месте, где они живут. Вы
знаете, фонд "Круг добра" - это на сегодняшний день 30 тысяч детей, и все
деньги на это заложены в бюджете. Посмотрите программу "Земский доктор".
Ведь, помните, вроде совсем недавно её принимали, но закладывается уже не
просто финансирование программы, а чтобы врачи ехали в село. И мы видим, что
в следующем году (и все эти три года) врачи поедут, на это заложены бюджетные
средства.
В сфере образования. Я ещё раз говорю, что могу долго перечислять, но просто
думаю, что каждый увидит: это и капремонт, и строительство детских садов.
Кстати, вот посмотрите сами, у нас в 2026 году будет построено на 210 детских
садов больше, чем в этом году, а в этом году ведь тоже был рост, я вам
недавно показывал эти цифры, когда обсуждали прошлый бюджет.
Несмотря ни на что, находятся средства на реализацию самого главного - заботы
о людях. И так в любой сфере: в культуре и спорте, в ЖКХ и туризме. Вот
сейчас, пока я буду дальше говорить, я попрошу переворачивать это, чтобы вы
просто увидели своими глазами эти цифры.
Коллеги, я на самом деле готов согласиться с Геннадием Андреевичем в чём? В
том, что бюджет - это не о деньгах, бюджет - это о людях, бюджет - это о
стране. И я искренне верю, что все мы именно этим руководствуемся, потому что
вот эти цифры показывают главный приоритет бюджета, а главным приоритетом
бюджета остаются люди, граждане нашей страны.
Кстати, я не случайно показал это. Уже говорил как-то, ну, сейчас повторю,
потому что выступаю от нашей фракции. Вот, знаете, хочу сказать очень важную
вещь. Всё время говорили: "Ну что такое Народная программа?" Народная
программа - это послания президента, это решения президента, это наказы
миллионов людей, они говорили о тех проблемах, которые их волнуют больше
всего, это и есть Народная программа. И я искренне верю, что это не только
Народная программа "ЕДИНОЙ РОССИИ", это народная программа всей России. Во
всяком случае, мне очень хотелось бы верить, что вот против этого никто
выступить не может, иначе это будет нечестно по отношению к нашим
избирателям, за кого бы, за какую бы партию наши избиратели ни голосовали.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет единогласно голосовать за принятие
законопроекта в первом чтении и приглашает всех, независимо от их
экономических взглядов, независимо от их политических убеждений, работать над
тем, чтобы во втором чтении этот законопроект стал ещё лучше, чтобы он решал
все те проблемы, которые у нас есть, - мы их не скрываем - решал те задачи,
которые перед нами поставил президент, независимо от внешних условий. И я как
раз тут опять же согласен со всеми выступающими: надеяться мы можем только на
собственные силы.
Ну а теперь, поскольку Председатель Государственной Думы разрешил мне
объединить выступление от фракции с выступлением - заключительным словом
комитета, я хотел бы сказать ещё буквально несколько слов, коллеги. Я,
кстати, советую всем ознакомиться с этим документом, я не хотел бы его
читать, он достаточно большой - это проект постановления Государственной
Думы. Вы помните, что мы, как всегда, формулируем те задачи, которые
необходимо решить в рамках второго чтения, то есть где мы можем найти деньги,
- все эти вопросы, поверьте, мы прорабатываем. Точно так же, когда мы
принимаем бюджет в третьем чтении, мы с вами говорим о приоритетах, которые
надо будет решать в ходе исполнения бюджета. Кстати, коллеги, если кто-то не
успел это прочитать, посмотрите, ведь многие из предложений, которые вы
озвучивали, там уже есть.
А сейчас просто скажу, что первая и, может быть, самая главная задача... У
нас шла речь о том, что где-то денег оказалось меньше. Это очень важно,
потому что эти деньги были... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
МАКАРОВ А. М. ...зарезервированы, они были, и в прошлом году правительство
решило, что лучше распределить эти деньги по всем этим задачам после того,
как пройдёт обсуждение в Государственной Думе. Прошлый год показал
эффективность такого механизма. Во втором чтении нам предстоит провести
огромную работу, чтобы все эти деньги встали на свои места, - это важнейшая
задача.
Ну и наконец, коллеги, очень важно... Понимаете, мы включаем сюда такие
вопросы, как ремонт школ, благоустройство, городской транспорт и многие,
многие другие вопросы. Вот просто ещё раз, я мог бы перечислить всё, но я
советую всем, независимо от фракционной принадлежности, посмотреть, что мы
считаем необходимым сделать ко второму чтению, и вы поймёте - все, опять-таки
повторяю, независимо от взглядов, - что вот эта работа, которую провели все
профильные комитеты, ведь в этот проект постановления вложены предложения
профильных комитетов, предложения комитета по бюджету... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
МАКАРОВ А. М. И я повторяю, давайте работать вместе над всеми предложениями.
Очень важно, чтобы ни одно правильное, верное предложение не пропало даром,
мы готовы всё учитывать - но, извините, мы при этом можем оставаться при
своём мнении по целому ряду вопросов.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает принятие законопроекта.
И ещё раз говорю, коллеги, мы вчера продемонстрировали, что мы можем работать
все вместе, когда решаем важнейшие для страны задачи, - давайте не будем
рушить эту очень хорошую традицию.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемый Андрей Михайлович, спасибо за огромную
работу, которую вы вместе с коллегами по комитету провели. Итог работы -
законопроект, который комитет подготовил, внёс на рассмотрение
Государственной Думы и который мы рассматриваем в первом чтении.
И конечно, слова благодарности, Антон Германович, вам и Ирине Андреевне,
потому что законопроект внесён правительством в тесной работе и во
взаимосвязи с депутатским корпусом. Если есть желание что-то сказать, у вас
такая возможность есть и при рассмотрении 11-го вопроса у вас будет такая
возможность, но я обязан спросить, норма Регламента меня обязывает.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Первое
чтение - это концепция бюджета, концепция бюджетной политики. Я думаю, что те
приоритеты, о которых мы все здесь говорили, поддерживают все фракции. У нас
просьба поддержать эту концепцию, поддержать проект бюджета в первом чтении,
а с поправками и предложениями, которые были высказаны и в ходе наших встреч
с фракциями, и в ходе сегодняшнего обсуждения, будем работать, и я уверен,
что значительная часть из них будет учтена ко второму чтению. Просим
согласиться с концепцией.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Полномочный представитель президента? Нет.
Коллеги, переходим к голосованию. Ставится на голосование проект федерального
закона "О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028
годов", 2-й вопрос нашей повестки. Первое чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Голосование поимённое, уважаемые коллеги, просьба повнимательнее.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 46 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 323 чел.71,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 79 чел.17,6 %
Голосовало 402 чел.
Не голосовало 48 чел.10,7 %
Результат: принято
За - 323, против - нет, воздержалось 79 депутатов. Законопроект в первом
чтении принят. Уважаемые коллеги, поздравляю! (Аплодисменты.)
Это действительно очень важное решение - и хотелось бы отметить, уважаемый
Антон Германович, вы видите, что нет противников, - огромный итог, результат
работы Министерства финансов и правительства. Вы услышали всех депутатов,
представляющих разные политические фракции. У нас коса на камень находит в
том случае, когда не слышим друг друга, и увеличивается количество
противников. Но все понимают, что бюджет обеспечивает социальные
обязательства, бюджет решает вопросы безопасности и обороны, бюджет решает
сложные задачи развития в это непростое время, поэтому нет противников. А во
втором чтении мы с вами можем обрести сторонников: те, кто воздержался,
смогут поддержать бюджет, если мы ещё найдём решения проблем, которые здесь
поднимались. Спасибо большое, Антон Германович, Ирина Андреевна.
Уважаемые коллеги, слова благодарности всем, не только тем, кто готовил
законопроект, но и фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Посмотрите, коллеги, вот итог
того, что "ЕДИНАЯ РОССИЯ", формируя структуру Государственной Думы, принимая
её, сделала всё для того, чтобы все фракции, независимо от того, есть
большинство, нет большинства, принимали участие в работе Государственной
Думы, несли ответственность за принимаемые решения. Правильно было бы, чтобы
в регионах это тоже понимали. Не думайте, что рукоплескали бы бюджету или
стали бы его торпедировать, если бы не участвовали в работе, не несли
ответственность другие фракции. Не неся ответственности, всегда что делают?
Перекладывают её и ещё критикуют, а критиканство и демагогия, популизм
разрушительны. И сегодня при обсуждении бюджета ответственное решение принято
и фракцией КПРФ, и "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИЕЙ...", бюджет поддержан и фракцией
ЛДПР, и "НОВЫМИ ЛЮДЬМИ" именно потому, что все встроены в работу и все несут
ответственность, не перекладывая её на правительство, а делая эту работу
вместе с правительством. Это то, о чём говорил наш президент Владимир
Владимирович Путин в 2016 году, предлагая реализацию модели при наличии
фракции большинства, но солидарной, коллегиальной ответственности, когда
половина комитетов принадлежит оппозиционным фракциям. Вот её итог - в это
непростое время мы вместе и нет таких, кто сказал бы: несите ответственность,
а мы постоим, посидим, полежим... Вот таких "диванщиков" у нас с вами не
стало. Хотелось бы, чтобы понимали это и в регионах: есть возможность
объединить всех, а потом опираться на здоровые силы для реализации задач и
решения проблем.
Коллеги, давайте поблагодарим все фракции за ответственную позицию в
непростое время вызовов, за итог работы. (Аплодисменты.) Ну и будем слышать,
так же как и раньше.
Антон Германович, ждём вас на рассмотрение 11-го вопроса. Подтвердили своё
участие президент Торгово-промышленной палаты Катырин, президент
Общероссийской общественной организации "Российский союз промышленников и
предпринимателей" Шохин, исполнительный вице-президент Общероссийской
общественной организации "Российский союз промышленников и предпринимателей"
Глухова, первый вице-президент Общероссийской общественной организации малого
и среднего предпринимательства "ОПОРА России" Омаров, исполнительный директор
"ОПОРЫ России" Шубин, заместитель председателя, руководитель исполнительного
комитета "Деловой России" Каграманян, член генсовета "Деловой России" Никитин
и генеральный директор Федеральной корпорации по развитию малого и среднего
предпринимательства Исаевич. Мы открыты для обсуждения вопроса, который
вызвал дополнительную полемику и который необходимо обсудить.
Коллеги, надеюсь, с вашим, Антон Германович, участием и при конструктивном
взаимодействии с деловыми организациями мы выработаем решения, которые
позволят нам сделать законопроект ещё более качественным и эффективным и
снять проблемы. А вам спасибо.