Заседание № 332
22.12.2020
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1025651-7 "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" (в целях предоставления отдельных мер социальной защиты (поддержки) с использованием электронного сертификата).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6563 по 6641 из 10196
36-й вопрос, о проекте федерального закона "О приобретении отдельных видов
товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата". Докладывает
Михаил Борисович Терентьев. С места.
Включите микрофон.
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б. Спасибо большое, Иван Иванович.
Следующие два законопроекта идут вместе. Первый законопроект был принят в
первом чтении 18 ноября. К нему поступила 21 поправка, все эти поправки
размещены в таблице поправок № 1, рекомендуемых комитетом к принятию.
Дискуссии были по поправкам, поправки учитывают все замечания Правового
управления Аппарата Государственной Думы, и они рекомендуются комитетом к
принятию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 29 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 325 чел.72,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 325 чел.
Не голосовало 125 чел.27,8 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 30 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 347 чел.77,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 347 чел.
Не голосовало 103 чел.22,9 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Михаилу Борисовичу включите микрофон, пожалуйста.
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б. Данный законопроект готов к рассмотрению в третьем чтении.
Все согласования проведены, документы размещены в СОЗД. Комитет просит его
вынести на рассмотрение в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Борисович.
Коллеги, нет возражений по предложению сейчас рассмотреть в третьем чтении?
Нет.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 31 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 375 чел.83,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 376 чел.
Не голосовало 74 чел.16,4 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 324
18.11.2020
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1025651-7 "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" (в целях предоставления отдельных мер социальной защиты (поддержки) с использованием электронного сертификата).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4748 по 4983 из 7017
Коллеги, 35-й и 36-й вопросы взаимосвязаны, докладчик и содокладчик просят
рассмотреть их совместно. Нет возражений? Нет.
35-й вопрос, о проекте федерального закона "О приобретении отдельных видов
товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата". И 36-й
вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием
электронного сертификата". Докладывает официальный представитель
правительства первый заместитель министра труда и социальной защиты Алексей
Витальевич Вовченко.
Пожалуйста.
ВОВЧЕНКО А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
первый заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Мы неоднократно сталкивались с
обозначением многочисленных проблем в обеспечении техническими средствами
реабилитации инвалидов. Одним из ключевых решений проблемы мы считаем
внедрение электронного сертификата на приобретение технических средств
реабилитации. В таком случае к карте "Мир" будет привязана сумма компенсации
за конкретное техническое средство реабилитации. Использовать сертификат
можно будет в любом магазине, в том числе для покупок онлайн через Интернет,
а потратить деньги по сертификату можно будет только целевым образом - именно
на приобретение того технического средства реабилитации, которое
предусмотрено в индивидуальной программе реабилитации и абилитации инвалида.
Формирование электронных сертификатов и их использование планируется по
реестровой модели. Будет обеспечено взаимодействие государственной
информационной системы, разработка которой как раз предусмотрена данным
законопроектом, и уже существующей Единой государственной информационной
системы социального обеспечения, которая как раз таки и содержит сведения о
правах граждан на меры соцподдержки, в том числе технические средства
реабилитации. Технологическая схема проработана с Федеральным казначейством,
Банком России и "Национальной системой платёжных карт", оператором системы
"Мир".
Законопроектом предполагается, что на первом этапе сертификат можно будет
использовать для приобретения именно технических средств реабилитации
инвалидов, а с 2023 года его уже можно будет использовать для обеспечения
лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.
Понятно, что законопроект в установленном порядке со всеми согласован.
Просьба поддержать.
Второй законопроект касается внесения изменений в закон "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации" и закон "Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний". В этих законах перечислены способы обеспечения инвалидов ТСР,
это либо предоставление, либо компенсация, и вот теперь добавляется этот
способ - посредством электронного сертификата. В любом случае сохраняется
выбор, это самое главное, и именно получатель выбирает, каким способом он
будет обеспечиваться техническими средствами реабилитации и впоследствии
лекарствами.
На этом у меня всё. Просьба поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Витальевич. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Михаил Борисович Терентьев.
Включите микрофон.
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, комитет рассмотрел данные законопроекты и считает, что
внедрение электронного сертификата должно повысить эффективность мероприятий
по обеспечению граждан техническими средствами реабилитации и будет
способствовать развитию конкуренции на рынке соответствующих изделий.
Вместе с тем комитет считает необходимым дополнить законопроект положением,
предусматривающим обязанность продавцов технических средств реабилитации,
поставщиков обеспечить возможность их оплаты с использованием электронного
сертификата. В законопроекте сейчас написано, что есть такое право, то есть
если поставщик согласился, то он принимает данный сертификат, если нет, то
нет. В таком случае человек с инвалидностью будет вынужден искать продавцов,
принимающих этот сертификат.
Правовое управление также высказало ряд замечаний. Существенное из них
следующее: предельная стоимость единицы изделия будет определяться на
основании информации об одной закупке аналогичного товара по конкурсу, но
оптовая цена закупаемых аналогичных ТСР может быть невыгодна для потребителя,
как мы видим сейчас при реализации механизма компенсации за самостоятельно
приобретённое изделие. Конечно, принципиальное отличие электронного
сертификата в этом случае в том, что не нужно будет привлекать собственные
средства и ждать более 60 дней получения компенсации, но в любом случае это
замечание и другие замечания Правового управления должны быть учтены при
подготовке законопроекта ко второму чтению.
Комитет Совета Федерации по социальной политике поддерживает концепцию
законопроекта. Счётная палата Российской Федерации замечаний, предложений не
имеет. На основании изложенного комитет рекомендует принять данный проект
федерального закона в первом чтении, а также второй законопроект, который
синхронизирует эти нормы с нормами законов, регулирующих обеспечение
средствами реабилитации, лекарственными препаратами и лечебным питанием.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Борисович.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть вопрос у Олега Николаевича Смолина.
Ещё у кого-то есть вопросы? Нет.
Включите микрофон депутату Смолину Олегу Николаевичу.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Витальевич, опыт монетизации льгот показывает, что
индексация компенсационных выплат практически всегда отстаёт от роста цен на
соответствующие услуги. В общественных организациях инвалидов как раз
высказывается обеспокоенность, что, когда сертификат появится, индексация его
цены также будет отставать от роста цен, в частности, на технические средства
реабилитации. Как вы могли бы прокомментировать эту обеспокоенность?
ВОВЧЕНКО А. В. Уважаемый Олег Николаевич, особенность заключается в том, что
это будет не одна уникальная цена на все виды ТСР и даже не на какую-то
группу, а конкретная цена на каждое конкретное приобретаемое техническое
средство реабилитации и она будет зависеть от того, где, когда и какой вид
непосредственно этого технического средства реабилитации приобретается.
Причём фиксация этой цены будет происходить онлайн в момент покупки, то есть
на кассе. В этом-то и смысл этой электронной системы, она как раз таки
уникальная, то есть, по сути, это платёжные системы применительно к инвалидам
как бы здесь и сейчас. Действительно, как Михаил Борисович упомянул, есть
вопросы по норме, которая обеспечивает ценообразование, будет ли это по
итогам оптовых цен, но мы пока сформулировали так, что это определяется с
учётом предыдущих закупок. Как этот учёт мы будем осуществлять, нам предстоит
решить уже на этапе второго чтения, подрегулировать либо актами
правительства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Витальевич.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Терентьев Михаил Борисович.
Михаил Борисович, может быть, вы с заключительным словом выступите?
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б. Хорошо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Смолин Олег Николаевич, пожалуйста.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, я считаю возможным поддержать концепции
законопроектов, несмотря на то что здесь действительно содержатся риски, об
одном из таких рисков мы уже сказали. Кроме того, я поддерживаю замечания,
которые сделал уважаемый профильный комитет. Но дело в том, что в данном
случае людям с инвалидностью и другим категориям граждан потенциально
предоставляется право выбора: сохраняется возможность получить техническое
средство реабилитации и другую услугу, что называется, в натуральном виде,
сохраняется возможность получить компенсацию при самостоятельном приобретении
и появляется возможность получить этот самый сертификат. Скорее всего, мы это
понимаем, цена сертификата будет ниже реальной цены технического средства
реабилитации или услуги. Скорее всего, люди, в частности инвалиды на
колясках, будут приобретать коляски более высокого качества, что-то
доплачивая за это качество. И тем не менее я хочу обратить внимание, что как
раз многие инвалиды на колясках поддерживают этот законопроект, - как я
понял, Всероссийское общество инвалидов поддерживает этот законопроект.
Что касается предполагаемых рисков, надеемся, что возможность выбора их, что
называется, смикширует.
Можно поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Николаевич.
Алексей Витальевич, будете выступать с заключительным словом? Пожалуйста.
ВОВЧЕНКО А. В. Предельно ясно. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Михаилу Борисовичу Терентьеву, содокладчику, включите микрофон, пожалуйста.
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б. Уважаемые коллеги, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддержит данный
законопроект, потому что он вводит новый механизм. Он, конечно, будет
требовать донастройки в части электронного сертификата, но отличие его от
компенсации будет только в том, что человек будет получать изделие сразу, без
привлечения собственных средств и без ожидания получения компенсации, как это
происходит сейчас. Счётная палата не раз анализировала: компенсацию человек
получает минимум через 60 дней, а иногда и год не может получить компенсацию.
Данный законопроект не только позитивно скажется на скорости получения ТСР,
но также будет направлен на то, что поставщик будет бороться не с конкурсными
бюрократическими процедурами - он будет бороться за человека, который это
изделие будет приобретать.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" просит поддержать данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Борисович.
Коллеги, обсуждение завершено, переходим к голосованию.
Ставится на голосование проект федерального закона "О приобретении отдельных
видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата", 35-й
вопрос.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 34 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
И ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с
использованием электронного сертификата", 36-й вопрос.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 34 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 395 чел.87,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел.12,2 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.