Заседание № 363
09.06.2026
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1024775-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по вопросу лицензирования деятельности по оптовой и розничной торговле табачной и никотинсодержащей продукцией; принят в первом чтении с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства" и статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1522 по 2088 из 5605
Уважаемые коллеги, мы с вами рассмотрели 2-й вопрос нашей повестки. Переходим
к рассмотрению 3-го вопроса. 3-й вопрос, законопроект, рассматриваемый во
втором чтении, "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (по вопросу лицензирования деятельности по оптовой и
розничной торговле табачной и никотинсодержащей продукцией). С докладом
выступит Максим Анатольевич Топилин.
Пожалуйста, Максим Анатольевич.
Уважаемые коллеги, прежде хочу вас проинформировать, что в режиме
видео-конференц-связи в заседании принимают участие представители
законодательных органов 71 субъекта Российской Федерации. Давайте наших
коллег поприветствуем. (Аплодисменты.) Мы сегодня обсуждаем вопрос, в случае
принятия решения по которому далее уже слово за законодательными собраниями
Российской Федерации. Не случайно сегодня пригласили к участию в рассмотрении
данного вопроса повестки наших коллег из субъектов Российской Федерации.
Пожалуйста, Максим Анатольевич.
ТОПИЛИН М. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Напомню, что законопроект
был принят в первом чтении 19 ноября прошлого года, за это время нам пришлось
провести достаточно серьёзную, скрупулёзную работу по подготовке поправок, по
подготовке его ко второму чтению. Ну, сегодня в начале заседания уже было
отмечено, какие новеллы появились в законопроекте. Скажу, что всего внесено
48 поправок, 36 из которых рекомендуются комитетом к принятию, 12 - к
отклонению.
Какие основные поправки, кроме тех, которые, что называется, немного меняют,
уточняют сам механизм лицензирования оптовой и розничной торговли? Ну, я
напомню, что это действительно стратегическое решение, мы тем самым замыкаем
кольцо, весь спектр продажи никотинсодержащей продукции - сигарет, табака,
так называемых вейпов, электронных сигарет, - завершаем эту процедуру:
вначале лицензировались только ввоз и производство, сейчас будет
лицензироваться полный цикл, до продажи этих изделий в розничной торговле.
Достаточно серьёзный шаг, он включён в план правительства по обелению
экономики. Исходим из того, что эта процедура позволит нам фактически
исключить всё, что связано с нелегальным оборотом. Конечно же, нелегальный
оборот бывает всегда, но вместе с тем, наверное, на 95 процентов эти меры
позволят нам нелегальный оборот этой продукции исключить.
Итак, поправки, на которые я хотел бы обратить внимание.
Естественно, это то, о чём Вячеслав Викторович говорил в начале заседания, -
предоставление права субъектам Российской Федерации вводить с 1 марта 2027
года на территории субъекта запрет на продажу так называемых вейпов,
никотинсодержащей продукции. Я напомню, что было поручение Президента
Российской Федерации, данное в ответ на обращение губернатора Нижегородской
области Глеба Сергеевича Никитина, который предложил провести такой
эксперимент в регионе. Но мы здесь идём дальше и предоставляем такое право
всем без исключения субъектам Российской Федерации. И уверен, что многие из
них этим правом воспользуются.
Следующая новелла, которая в поправки также включена, - это предоставление
права субъектам гибко подходить к вопросам, связанным с определением
расстояния до тех объектов, рядом с которыми продажа табачных изделий сейчас
запрещена в соответствии с нашим законодательством. У субъектов появится
право это расстояние увеличивать и определять методику в соответствии с теми
правилами, которые установит правительство. Этот вопрос мы тоже очень
предметно обсуждали, прежде всего с Москвой, потому что здесь достаточно
большое количество школ, очень специфическая архитектура и так далее. Здесь
мы исходим из того, что это необходимо регулировать на уровне субъектов
Российской Федерации, они примут взвешенные решения.
И то, что связано со вступлением закона в силу. С 1 октября этого года начнут
действовать процедуры по лицензированию. Вступление в силу всех требований в
части лицензирования, в том числе касающихся уплаты различных пошлин,
требований, которые мы устанавливаем по выдаче лицензии, - с 1 марта 2027
года.
Это основные поправки, на которые я хотел бы обратить ваше внимание. Итак, в
таблице № 1 у нас 36 поправок, которые рекомендуются к принятию, в таблице
№ 2 - 12 поправок, предлагаемых к отклонению. Просьба поддержать таблицу
поправок № 1 и таблицу поправок № 2.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок
№ 1? В ней 36 поправок, как уже сказал докладчик. Нет замечаний по таблице
поправок № 1.
Ставится на голосование. Профильный комитет предлагает поддержать таблицу
поправок № 1.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Кто за данное решение: принять таблицу поправок?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 24 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 377 чел.83,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 377 чел.
Не голосовало 73 чел.16,2 %
Результат: принято
Таблица № 1 принимается единогласно.
Пожалуйста, по таблице № 2. В этой таблице 12 поправок. Есть ли замечания по
таблице поправок № 2? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи.
Коллеги, пока идёт голосование, представлю: у нас при рассмотрении данного
законопроекта присутствует, принимает участие в его обсуждении Сазанов
Алексей Валерьевич, статс-секретарь - заместитель министра финансов
Российской Федерации. Давайте поприветствуем Алексея Валерьевича.
(Аплодисменты.)
Покажите, пожалуйста, список.
Нилов Ярослав Евгеньевич.
Пожалуйста, Ярослав Евгеньевич.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, депутат Государственной Думы, не входящий во
фракцию.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! На отдельное голосование из
этой таблицы не буду выносить подготовленные мною с коллегами поправки. Хочу
подчеркнуть и поблагодарить комитет: во-первых, некоторые наши поправки
учтены в таблице поправок, рекомендуемых к принятию, мы проголосовали,
во-вторых, была проведена очень непростая работа, серьёзное было
сопротивление, оно продолжается по сей день, поэтому этот компромиссный
вариант пусть будет очередным шагом в борьбе с этой дрянью.
И спасибо, Вячеслав Викторович, вам за то, что вы этой теме уделяли такое
пристальное внимание на протяжении всего времени: и опросы устраивали в своём
телеграм-канале, и высказывали публичную позицию, потому что это
действительно дрянь, которая захватывает наш рынок, и очень обеспокоено
родительское сообщество. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ярослав Евгеньевич.
Уважаемые коллеги, если мы с вами сейчас, надеюсь, примем законопроект во
втором чтении, а затем будет возможность рассматривать его в третьем,
состоятся выступления, здесь надо прямо и открыто сказать, что мы столкнулись
с давлением - с давлением на работу депутатов, профильного комитета, в целом
на позицию, которую мы изначально озвучили, в части защиты здоровья детей,
стали в социальных сетях противодействовать принимаемому решению. Вдумайтесь:
на одной чаше весов здоровье детей наших граждан, на другой - доходы,
сверхдоходы тех, кто торгует этим зельем. Вот действительно, когда
столкнёшься, начинаешь понимать. И пытаются проводить очень жёсткую такую
работу с точки зрения шельмования тех депутатов, кто занимает позицию
непреклонную, только для того, чтобы под какими бы то ни было предлогами
отложить рассмотрение данного законопроекта, начинают рассказывать, какие
доходы от этого будут.
Коллеги, но мы с вами понимаем, о чём речь идёт: это же вред здоровью, это
затем болезни. Нет, всё равно будут цепляться за доходы, сверхприбыль, лишь
бы разрешили продавать вейпы, жидкости. А отличие вейпов от того же табака и
сигарет в одном - вкусовые добавки, ароматизаторы, и всё это делает
привлекательным эту заразу в первую очередь для детей, которые подсаживаются,
да и взрослые тоже. Всё это доказано, но при этом всё равно перевешивают
интересы. И это всё привело к тому, что, смотрите, мы вот и опрос проводили,
и все высказывались за необходимость принятия - и только сегодня выходим на
рассмотрение вопроса. Поэтому хочется сказать и Максиму Анатольевичу спасибо,
и всем депутатам, которые здесь присутствуют и поддержали изначально это
решение. И не надо здесь рассказывать, что кто-то поддерживает бизнес. Это не
бизнес, это зарабатывание на здоровье детей, на болезнях, на формировании
этих привычек, которые потом уже человека на больничную койку кладут. Это
тоже надо понимать. Это не имеет ничего общего с запретами. Тем более что,
как я уже говорил, да, мы принимали решения важные, судьбоносные в части и
запретов, но это решения в интересах граждан, так же как и сегодняшнее.
Мы, изучив всё это всесторонне, считаем правильным такое право предоставить
регионам, потому что там всё это сопряжено в том числе и с темами, связанными
с местами продаж никотинсодержащей продукции, а это значит, надо учитывать
наличие этих торговых сетей. В каждом регионе они располагаются в различных
зданиях, в Москве одна ситуация, в Республике Саха (Якутия) другая ситуация.
Мы, видя, что многие регионы хотят принять решение о запрете, такие
предложения сформулировали в законопроекте, и, если он будет сегодня
поддержан, у регионов такая возможность будет сразу после вступления закона в
силу. Не случайно мы пригласили субъекты к обсуждению этого вопроса в режиме
видео-конференц-связи.
И хочется сказать слова благодарности президенту, наш президент Владимир
Владимирович Путин поддержал принятие законопроекта. И мы надеемся, что закон
дальше будет уже эффективно реализован в регионах, потому что у регионов
будут полномочия навести порядок в этой сфере. Мы надеемся на наших
коллег-депутатов, на то, что им тоже небезразлично здоровье детей, нашего
общества и они примут решения, которые будут проистекать из рамочного закона,
принимаемого сегодня Государственной Думой.
Коллеги, если по таблице поправок № 2 вопросов нет, ставится на голосование
таблица поправок № 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 31 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 371 чел.82,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 371 чел.
Не голосовало 79 чел.17,6 %
Результат: принято
Таблица поправок № 2 принимается единогласно.
Ставится на голосование законопроект, 3-й вопрос нашей повестки. Второе
чтение. Кто за?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 32 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 374 чел.83,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 374 чел.
Не голосовало 76 чел.16,9 %
Результат: принято
За - 374 депутата, против - нет, воздержавшихся нет. Законопроект во втором
чтении принят единогласно. Поздравляю, уважаемые коллеги.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ТОПИЛИН М. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект
полностью подготовлен к рассмотрению в третьем чтении. Просьба рассмотреть
его в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений, рассмотрим данный
законопроект в третьем чтении? Нет возражений.
Переходим к рассмотрению законопроекта в третьем чтении.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Есть желающие.
Пожалуйста, включите режим записи для выступлений по мотивам от фракций.
Покажите, пожалуйста, список.
Гусев Дмитрий Геннадьевич, "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", Леонов Сергей Дмитриевич,
ЛДПР, Коломейцев Николай Васильевич, КПРФ, и Топилин (учитывая, что Максим
Анатольевич, пока с трибуны возвращался, записаться не успел), фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Коллеги, переходим к обсуждению, рассматриваем данный законопроект в третьем
чтении.
Слово предоставляется Гусеву Дмитрию Геннадьевичу, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ". Подготовиться Леонову Сергею Дмитриевичу, фракция ЛДПР.
Пожалуйста, Дмитрий Геннадьевич.
ГУСЕВ Д. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Действительно, важный и
нужный законопроект мы сегодня приняли, особенно в части вейпов. Хочу сказать
большое спасибо, во-первых, вам, Вячеслав Викторович, за то, что вы
безостановочно и системно работаете над этим вопросом, во-вторых, Максиму
Анатольевичу Топилину, который в комитете имел достаточно серьёзный разговор
по поводу того, что делать с этими вейпами дальше, и все предложения, которые
прозвучали, были учтены. Ну и, судя по тому что вы, Вячеслав Викторович, и
Максим Анатольевич победили на праймериз, эта позиция поддержана людьми.
Теперь о том, что делать дальше, что вообще будет с этими вейпами. Прежде
всего не надо бояться регионам принимать решения о запрете вейпов. Нам
кажется, что запреты - это плохо, однако, когда нас наши родители заставляли
есть котлетку с пюрешкой вместо конфет, никто им потом не сказал что-то
плохое, наоборот: спасибо, родители, что уберегли от этих сладостей. То же
самое с этими вейпами. Вейпы - это вещи, в которых непонятно что находится.
Вот вы говорите, Вячеслав Викторович, что никотин, а известную артистку Аглаю
Тарасову задержали с наркотиками в этих самых вейпах.
Эти люди, которые торгуют вейпами, не платят налоги. Табак принёс в бюджет
более триллиона рублей, а вейпы - 11 миллиардов, если я не ошибаюсь, да?
По-моему, 11 миллиардов, вот Минфин подтверждает. О чём мы вообще говорим?
Следующий вопрос. Китай, который выпускает почти 100 процентов этих вейпов во
всём мире, у себя в стране запретил оборот вейпов. То есть не только
продавать нельзя, но и потреблять нельзя. Они производят, и они запретили
людям потреблять. И нам нужно идти по этому же пути - вот мы сделали первый
шаг, но эти вейпы должны быть запрещены к обороту вообще.
А что касается тех, кто сейчас занимается давлением на Государственную Думу,
- сегодня в каждом телеграм-канале мощном статья про то, что депутаты плохие,
запрещают, - Вячеслав Викторович, у меня предложение в постановление
Государственной Думы: давайте мы попросим профильный комитет, причём комитет
по безопасности, проверить эту отрасль по всем статьям, прежде всего сколько
легально ввозится, сколько продаётся, сколько у нас здесь производится, что
это за компании, сколько недоплачивают в бюджет, какие штрафы, и тогда мы
поймём, с чем имеем дело. Следственный комитет попросим. Просьба поручить
профильному комитету, по безопасности, проверить эту отрасль по всем статьям,
которые касаются производства, продажи и так далее.
Более того, сигареты мы покупаем - на сигаретах написано, как они вредны, а
на вейпах не написано, что они вредны. Они что, полезны, что ли?
Я считаю, что наша задача - этот закон сейчас принять, и большинство Думы
проголосует за, а дальше уже рассматривать вопрос о полном запрете оборота
вейпов на территории Российской Федерации. Это уже наказ, видимо,
Государственной Думе следующего созыва.
Фракция будет поддерживать, конечно же.
Спасибо большое за внимание. Всего доброго!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Геннадьевич, спасибо за предложения,
которые вы не боитесь высказывать с этой трибуны. Вы правильно сказали, что
развёрнута буквально травля тех, кто выступает инициатором принятия закона об
ограничении, о запрете продажи вейпов, это действительно так. Так же пытались
шельмовать Думу и пытались противодействовать принятию закона о запрете
ЛГБТ-сообществ, о запрете смены пола - вот это всё одна и та же публика. И
когда мы с вами наводим порядок в сфере релокантов, которые наносят вред
стране, пытаются её оттуда критиковать, разваливать, финансируют вооружённые
силы Украины, мы с вами то же самое слышим. Мы принимаем решения
исключительно в интересах наших граждан, своей страны, мы ответственный
парламент, люди разберутся. Но то, что там крутятся большие деньги, они не
перечисляются в бюджет, налоги не платятся, совершенно очевидно, раз идёт
такая борьба.
Коллеги, вот почему мы постоянно говорим о том, что политика - это поступки,
решения. Нам с вами за это решение не стыдно, потому что мы его принимаем в
интересах людей, защищая детей, а дальше уже, базируясь на нынешнем законе,
решения будут принимать законодательные собрания, у нас будет возможность
проанализировать эти решения. Вот за прошедшее время мы получили большое
количество обращений от губернаторов, сегодня, мы знаем, приняты законы в
ряде субъектов. И здесь тоже будет возможность посмотреть, как в регионах
реализуют такую возможность.
Мы же с вами приняли решение и передали регионам полномочия в вопросах
"наливаек", есть у регионов возможность навести порядок в этой сфере -
пожалуйста, наводите. Мы передали регионам право устанавливать расстояние от
учреждений до мест, где продают винно-водочные изделия, - регионы реализуют
свои полномочия. Эти вопросы лучше регулировать на региональном уровне,
потому что там есть особенности. И сейчас мы такое право предоставляем
регионам - посмотрим, как регионы справятся с этой задачей. Если увидим, что
давление идёт на регионы, постараемся защитить их от этого. А если будет
принята норма о запрещении вейпов на территориях всех субъектов Российской
Федерации, значит, мы с нашими коллегами вышли на единое понимание
необходимости защиты здоровья детей. Вот о чём речь.
Вот эта псевдозабота, разговоры и попытки сказать, что, мол, давайте не будем
идти по этому пути... Ещё раз хочется сказать: детей подсаживают на вейпы,
так же как подсаживают на наркотики, но с наркотиками-то мы боремся. Вот все
эти завлекаловки, вкусовые ароматизаторы, эту отраву выкладывают на самые
видные места, и это приводит к тому, что дети через несколько лет уже ложатся
на больничную койку, а потом могут не встать. Всё это мы тоже должны
осознавать, понимать, какую угрозу несёт в себе вся эта зараза.
Вы хорошо сказали - я коллеге Гусеву хочу сказать, - ведь тот же Китай
производит, а у себя запретил. И потом, посмотрите, какое количество стран
пошло по пути запрета.
Ну а тот, кто хочет прорваться к власти и ещё деньги взять у тех, кто продаёт
вейп... ну, с такими нам не по пути. И надо как раз людям говорить: тот, кто
лоббирует это, фактически на здоровье детей наживается и хочет прорваться в
том числе к власти. Ну, сегодняшнее голосование покажет, оно поимённое и
открытое, все увидят своих героев - кто поддержал, кто не поддержал.
Слово предоставляется Леонову Сергею Дмитриевичу, профессору, доктору
медицинских наук, нашему председателю Комитета по охране здоровья.
Пожалуйста.
ЛЕОНОВ С. Д., председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья,
фракция ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Прежде всего, хотел бы
выступить в поддержку данного законопроекта не просто как председатель
комитета, а как отец троих мальчиков, как врач. Безусловно, мы делаем сейчас
большой шаг вперёд, и та системная работа, которая велась много лет
Государственной Думой под руководством Председателя Государственной Думы,
действительно сейчас даёт свои плоды, приводит к успеху. Теперь реализация
данных норм лежит прежде всего на регионах - уверен, что они с этой задачей
справятся.
Вот хотел бы привести пример: 1,5 тысячи рейдов провёл Молодёжный парламент
при Государственной Думе в 73 субъектах Российской Федерации - в 80 процентах
случаев выявлены нарушения при продаже вейпов и табака вот в тех точках,
которые проверялись. И без требования предъявления паспорта продавали эту
продукцию, и по выкладке продукции были нарушения, и по маркировке, и многие
другие нарушения - почему? Потому что нет контроля. Потому что нет органа,
ответственного за контроль за этой деятельностью. Теперь, если мы шире
рассмотрим данный законопроект, контроль такой будет, он будет осуществляться
региональными органами власти, потому что регионы и региональные органы
власти будут выдавать лицензии. Более того, перед выдачей лицензий они будут
проверять эти точки, соответствуют они законодательным требованиям или не
соответствуют, будут проверять, как они работают, а при выявлении двух и
более нарушений в год эти лицензии будут изыматься. И безусловно, те, кто
торгует в том числе вейпами, этой гадостью, и табаком, будут ориентироваться
и соблюдать эти законодательные нормы.
Более того, регионы будут заинтересованы в том, чтобы был порядок и в плане
финансовом, потому что лицензия стоит денег, и в плане заботы о здоровье
граждан, потому что есть показатели в том числе у губернаторов по
продолжительности жизни, и так далее.
Но конечно, самое главное - это запрет вейпов, который региональные власти
могут устанавливать. Пять лет даётся на этот эксперимент. И я уверен, что он
будет успешен, уверен, что большинство, если не все регионы пойдут по этому
пути и мы всё-таки придём к тому, о чём говорит Государственная Дума уже,
наверное, лет семь, - к полному запрету вейпов в нашей стране.
Мы в ЛДПР обязательно поддержим эти решения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Дмитриевич.
Слово предоставляется Коломейцеву Николаю Васильевичу, фракция КПРФ.
Подготовиться Топилину Максиму Анатольевичу, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Позиция кота Леопольда
никогда в жизни не решала ни одну проблему. Вот я вас слушаю - и плакать
хочется! Вроде все за, и в то же время семь или восемь месяцев готовится к
принятию, к рассмотрению во втором чтении, потом ещё через семь месяцев
вступит в действие, потом пять лет будет... ну и давайте ещё шесть лет
травить наших детей - ну разве это позиция?!
У нас можно по телеграм-каналу любого найти, пригласить в соответствующий
орган и даже расследовать, сколько он получил за это, но этим никто не
занимается, значит, аффилирован.
Мы глубоко убеждены: если мы за то, чтобы исключить ситуацию, когда минус
650 тысяч нашего населения каждый год, и сделать плюс миллион, то надо в
первую очередь убить все пороки, законодательно хотя бы, понимаете? Вы
поймите, у нас же катастрофа: с одной стороны, у нас дефицит бюджета и
секвестр, а с другой стороны, аресту первого замгубернатора, а у него пятая
часть бюджета края находится в поместье, и таких первых замов... сейчас вот
новосибирского арестовали, не знаю, сколько у него. Вы поймите, наполовину
беременными нельзя быть. Если мы за то, чтобы порок исключить, его надо
исключать жёстко и целенаправленно. Если председателю комитета кто-то
угрожает из-за принятия закона, этот человек вчера уже должен был сидеть в
СИЗО и давать показания. До чего мы дожили? У нас жулики травят детей,
обогащаются, потому что любые наркотики, любые спиртные напитки - это
сверхприбыль, понимаете?.. У нас на таможне должен быть фитосанитарный
контроль, там должны всё проверять: вкус, запах и цвет. Это же один из
инструментов гибридной войны, Вячеслав Викторович, вы же знаете это лучше
всех нас, вы читаете значительно больше и, как член Совета Безопасности,
информированы значительно больше. Мы всё-таки считаем, что, принимая этот
закон, необходимо запретить и помнить, что у нас нет ни одной табачной
фабрики российской. Табак тоже пропитывается, Вячеслав Викторович, такими же
веществами, которые вызывают привыкание, точно так же, как и пивное сусло.
Это метод постепенной наркоманизации. У нас, по разным оценкам, почти 8
миллионов наркоманов - это катастрофа! И самое страшное, что через сети это
идёт как раз в школы, в учреждения среднего профессионального и высшего
образования. Поэтому нам надо решительнее бороться.
Мы, конечно, поддерживаем эту полумеру, но мы считаем, что мы боимся взять на
себя ответственность и отдаём субъектам... (Микрофон отключён. Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Васильевич. Вот вы когда выступаете,
можно микрофон не включать.
Слово предоставляется Топилину Максиму Анатольевичу, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Пожалуйста.
ТОПИЛИН М. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Хотел бы
поблагодарить всех, кто принимал участие в подготовке этого законопроекта.
Действительно, очень долго шла подготовка поправок, потому что нужно было
согласовать прежде всего с субъектами Российской Федерации эти позиции.
Что касается различных писем, обращений и так далее от бизнеса, о которых
здесь говорили, ну, действительно, вот мы вчера с Александром Дмитриевичем
были на последнем совещании, уже согласительном, у руководства администрации,
и даже там была сделана попытка этот законопроект отложить, убрать нормы,
связанные с введением запрета субъектами. И здесь я хотел бы поблагодарить
Алексея Сазанова, который здесь присутствует. Действительно, вот вместе с
комитетом...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, давайте поблагодарим. (Аплодисменты.)
ТОПИЛИН М. А. ...вместе с комитетом и вместе с правительством Москвы у нас
было очень много рабочих встреч, шла выработка позиции и так далее. Мне
кажется, мы на данный момент нашли очень взвешенную конструкцию, которая
позволит нам, в общем-то, вот все те вещи, связанные с недобором налогов...
Действительно, по линии вейпов так называемых мы собираем не всю сумму
налогов, акцизов, которую могли бы собирать. И это крайне важно сегодня для
закона о бюджете, я уже сказал, что этот законопроект стоит в плане по
обелению экономики. Это очень важная мера, потому что будет не просто
административная ответственность, а лишение права на продажу вообще всей
табачной продукции, если будут выявлены определённые нарушения. И я обращаю
ваше внимание, что поправками мы вводим также всё, что связано с контролем
через контрольно-кассовую технику, всё это будет связано с системой "Честный
знак", контрольно-кассовой техникой, возможности уйти от налогообложения,
акцизов практически не будет.
Я хотел бы, конечно, сказать слова благодарности Вячеславу Викторовичу,
нашему председателю, потому что во многом благодаря его позиции и поддержке
мы сегодня имеем законопроект, который будет, я надеюсь, принят.
И последнее. Мы специально, когда в комитете обсуждали, по просьбе как раз
вот Дмитрия Гусева включили в проект постановления о принятии законопроекта в
третьем чтении пункт о том, что правительство будет ежегодно до 1 июня
представлять отчёт о результатах этого эксперимента, по запрету, в субъектах,
и мы с вами сможем постоянно к этой теме возвращаться и вырабатывать все
решения, которые сочтём необходимыми. Я уверен, что это первый шаг к
урегулированию этого вопроса. И фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", конечно же, будет
поддерживать данный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Максим Анатольевич.
Уважаемые коллеги, выступления состоялись. Есть необходимость ещё что-то
добавить? Нет.
Наши коллеги из правительства, вам слова благодарности. Есть желание что-то
сказать?
Алексей Валерьевич, пожалуйста.
САЗАНОВ А. В., статс-секретарь - заместитель министра финансов Российской
Федерации.
Вячеслав Викторович, Максим Анатольевич, спасибо за вашу принципиальность и
поддержку, без вас бы ничего этого не получилось. Спасибо вам большое. Мы
будем работать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Валерьевич. И без вас ничего бы не
получилось. Когда вот вы высказываете свою гражданскую позицию, точку зрения,
основанную на профессиональных знаниях, это дорогого стоит. И когда вы ещё её
в дискуссии отстаиваете, понимая, насколько важно такое решение принять,
анализируя в том числе зарубежный опыт, и, несмотря на то что представляете
Минфин (а это ведомство заинтересовано в пополнении казны), ещё раз хочу
подчеркнуть, исходите из позиции гражданина, понимая, какой вред несут вейпы,
ведь от этого страдают дети, уходите не в тему денег, а в тему защиты
здоровья детей, это крайне важно. И хорошо, что в правительстве такие люди
работают. Я знаю, что и Алиханов, министр промышленности и торговли, высказал
свою позицию, когда ещё мы только начинали обсуждать, для нас это была
поддержка. И вот, опираясь именно на мнения губернаторов, работников
правительства, министров, мы в итоге, отстаивая интересы наших граждан, видя
их запрос, вышли на сегодняшнее решение и заключительное чтение
законопроекта. Спасибо вам.
Коллеги, ставится на голосование законопроект, 3-й вопрос нашей повестки.
Третье чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Повнимательнее: голосование поимённое, и все смотрят, кто как проголосовал.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 54 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 378 чел.84,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 378 чел.
Не голосовало 72 чел.16,0 %
Результат: принято
За - 378, против - нет, воздержавшихся нет. Федеральный закон принимается
единогласно. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, спасибо большое всем! Федеральный закон принят, а дальше
уже, уважаемые коллеги из регионов, у вас есть возможность безотлагательно
реализовать нормы этого закона в региональном законодательстве, введя запрет
на продажу вейпов, у вас такие полномочия сейчас есть. У нас июнь - рабочий
месяц для законодательных собраний, в июле мы также планируем работать, за
это время можно успеть, тем более у нас Нижегородская область, Пермский край,
Пензенская область приняли региональные законы, вы можете посмотреть эти
законы и использовать их как модельные, с тем чтобы не изобретать собственные
решения и как можно быстрее выйти на принятие решения, такую возможность даёт
теперь уже принятый нами федеральный закон.
Коллеги, всем слова благодарности.
Заседание № 325
19.11.2025
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1024775-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства" и статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (по вопросу лицензирования деятельности по оптовой и розничной торговле табачной и никотинсодержащей продукцией).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3410 по 4044 из 6873
19-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота
табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для
их производства" и статью 44 Федерального закона "Об общих принципах
организации публичной власти в субъектах Российской Федерации". Докладывает
официальный представитель правительства статс-секретарь - заместитель
министра финансов Алексей Валерьевич Сазанов.
САЗАНОВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроект направлен на
совершенствование регулирования табачной отрасли. Предусматривается введение
лицензирования оптовой и розничной торговли табачной и никотинсодержащей
продукцией. Полномочиями по выдаче лицензий на оптовую и аннулированию
лицензий на розничную торговлю наделяется Росалкогольтабакконтроль, выдавать
лицензии на розничную и развозную торговлю будут региональные исполнительные
органы власти.
Для получения лицензии предусматривается ряд требований, большая часть из
которых уже закреплена в законодательстве. Кроме того, к розничным торговым
объектам устанавливаются следующие требования: площадь торгового объекта не
менее 5 квадратных метров, отсутствие налоговой задолженности, уплата
госпошлины за выдачу лицензии. При этом регионы могут устанавливать
дополнительные ограничения мест розничной торговли табачной и
никотинсодержащей продукцией, а также повышенные требования к минимальной
площади торгового объекта.
Введение лицензирования будет поэтапным: с 1 марта 2026 года будет
осуществляться выдача лицензий; с 1 сентября 2026 года будет введён запрет
осуществления деятельности без лицензии, нарушение которого повлечёт за собой
административную и уголовную ответственность; с 1 сентября 2026 года по 1
сентября 2027 года будет установлен переходный период для приведения объектов
розничной торговли в соответствие с лицензионными требованиями.
Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Валерьевич.
С содокладом выступает Артём Юрьевич Кирьянов.
КИРЬЯНОВ А. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Алексей Валерьевич достаточно
подробно осветил, каким образом закон будет работать. Хочу сказать, что,
обсуждая данный законопроект на заседании Комитета по экономической политике,
а также проводя целый ряд дискуссий в рамках экспертного совета по обелению
экономики при комитете, мы, как представляется, вышли на правильную,
компромиссную ситуацию умного регулирования и действительно продолжаем,
последовательно продолжаем те действия, которые на протяжении последних лет
ведёт государство, для того чтобы у нас сложился регуляторный формат, ну,
может быть, один из самых совершенных в мире, по табаку и никотинсодержащей
продукции.
Важно, что мы неуклонно повышаем качество администрирования, при этом
используем новые и новейшие достижения, в частности цифровую маркировку. Вы
знаете, что, по официальным данным АНО "ННЦК", у нас на сегодняшний день
нелегальный оборот табачной продукции в виде сигарет составляет порядка 9,5
процента. Конечно, что касается электронных систем доставки никотина и
никотинсодержащих жидкостей, процент серого и чёрного рынка гораздо выше,
порядка 65 процентов, по данным ННЦК. И закон о лицензировании, конечно,
должен вывести формат продаж из тени, должен стать серьёзным барьером на пути
фальсификата, контрафакта и контрабанды в руки потребителя. Естественно, одна
из целей, одна из главных целей данного законопроекта - это защита здоровья и
жизни наших граждан. Соответственно, в данной части мы предполагаем,
во-первых, достижение нулевых продаж несовершеннолетним, поскольку
лицензирование - это самый жёсткий вид государственного регулирования и в
случае нарушения лицензионных требований наступает ответственность как в виде
лишения лицензии, так и - дальше будем рассматривать, - предполагается,
вплоть до уголовной ответственности.
Мы, конечно, полагаем, что законопроект даст нам необходимый формат для
пресечения поставок фальсификата на торговые полки. И таким образом,
сегодняшнее решение будет действительно крайне важным элементом той цепочки,
которую мы начали, так сказать, конструировать уже достаточно давно,
несколько лет назад. Повторюсь, в 2023 году мы приняли определяющий
отраслевой, базовый закон по обороту табачных и никотинсодержащих изделий
начиная, что называется, от сырья и границы, сегодня мы замыкаем вот эту
цепочку регулирования и контроля контролем розницы и оптовой торговли
табачными изделиями.
Комитет просит поддержать. Комитеты-соисполнители также дали положительные
отзывы. Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Артём Юрьевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Плякин Владимир Владимирович.
ПЛЯКИН В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Алексей Валерьевич, вот главная задача законопроекта - это борьба с
нелегальным оборотом табачной и никотинсодержащей продукции, который, по
некоторым оценкам, может достигать 80 процентов. С учётом этого, а также
возможного дополнения законопроекта положением о праве регионов устанавливать
запрет на продажи вейпов какие правительством прогнозируются результаты
противодействия теневому рынку в перспективе, после того как закон начнёт
работать?
САЗАНОВ А. В. Спасибо большое за вопрос. По нашим оценкам, доля нелегального
рынка составляет сейчас 10-11 процентов, или порядка 100 миллиардов рублей
недопоступлений по акцизам, по НДС. Мы рассчитываем на то, что с введением
лицензирования будет больше порядка, меньше будет нелегальный рынок,
соответственно, те деньги, которые мы недополучаем, будут собраны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Микрофон на трибуне, пожалуйста, включите.
КИРЬЯНОВ А. Ю. Разрешите добавить?
Алексей Валерьевич сказал о 10-11 процентах, это оценка по сигаретам. И я вам
уже в своём докладе привёл цифру 9,5 процента, по последнему исследованию
Национального научного центра компетенций, у нас есть такой уполномоченный
орган, который даёт статистику для использования в наших с вами целях
законотворчества в том числе.
Что касается нелегального оборота электронных систем доставки никотина и
никотинсодержащих жидкостей, там, конечно, другие цифры, в разы
превосходящие, поэтому здесь мы особенно надеемся на результативное обеление
этого сегмента рынка. Действительно, сегодня есть обеспокоенность, и вполне
справедливая, качеством продукции, которая оказывается в местах продажи.
Конечно, трудно переоценить важность такого закона.
И что касается объёма недополученных доходов от новых систем. Это, конечно,
тоже измеряется десятками миллиардов рублей, и это тоже надо учитывать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Мархаев Вячеслав Михайлович.
МАРХАЕВ В. М., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Валерьевич, очень хорошо, что мы беспокоимся в том числе о
здоровье, но правильно ли я понимаю, что мы продолжаем укрупнять монополистов
и табачных производителей, создавая кабальные условия для малого и среднего
бизнеса? Не повлечёт ли эта инициатива за собой повальный уход в тень
представителей малого и среднего бизнеса? Чем вы руководствовались, говоря о
необременительной финансовой нагрузке для них? Все прекрасно понимают, что мы
этой инициативой толкаем людей на очередные расходы в это непростое время.
САЗАНОВ А. В. Вячеслав Михайлович, спасибо за вопрос. Я отметил бы, что у нас
нет монополизма в опте и в рознице, оптовая и розничная торговля табачной и
никотинсодержащей продукцией - абсолютно конкурентные отрасли. Я могу
сказать, что в оптовой торговле количество участников составляет порядка 3,5
тысячи, а если мы говорим о рознице, то это, по разным оценкам, от 120 тысяч
до 240 тысяч, там нет никакой монополизации, это, ещё раз подчеркну,
абсолютно рыночные отрасли.
Что касается каких-то дополнительных обременительных расходов. Мы полагаем,
сумма, которая будет уплачиваться в виде госпошлины за лицензию, - 20 тысяч
рублей в год за каждый объект - родилась в результате компромисса, в
результате дискуссии между государственными органами и представителями
бизнеса. И представителями бизнеса было отмечено, что это необременительный
платёж, который позволит сохранить отрасль и не закрывать точки, если они
соответствуют лицензионным требованиям.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите микрофон на трибуне, пожалуйста.
КИРЬЯНОВ А. Ю. Хочу добавить, коллеги, что объём торгового павильона 5
квадратных метров - это тоже результат достаточно бурной дискуссии, потому
что, как вы, может быть, помните, первоначально речь шла и о 25 квадратных
метрах как минимальной площади павильона. Сегодня площадь составляет 5
квадратных метров, и это как раз предполагает, что малый бизнес и микробизнес
продолжит свою работу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Антропенко Игорь Александрович.
АНТРОПЕНКО И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Алексей Валерьевич, в пояснительной записке к законопроекту
указано, что оценка соответствия заявителя обязательным требованиям для
получения лицензии на оптовую торговлю будет осуществляться
Росалкогольтабакконтролем посредством использования мобильного приложения
"Инспектор". Предусмотрена ли синхронизация данных этого приложения с
открытыми источниками, чтобы потребители могли через QR-код или иной
инструмент интерактивного взаимодействия получить доступ к общей информации о
статусе продавца, узнать его рейтинг, частоту нарушений законодательства,
давность пребывания на рынке? Это первый вопрос.
И второй: отразится ли введение лицензирования на стоимости никотинсодержащей
продукции и не приведёт ли это к удорожанию продукта?
САЗАНОВ А. В. Спасибо за вопросы.
Сразу подчеркну, что мы не ожидаем роста стоимости по причине введения
лицензирования. У нас есть основной критерий, который влияет на стоимость
никотинсодержащей и табачной продукции, - это акциз. Акциз индексируется
опережающими темпами, и он будет оказывать ключевое влияние на рост стоимости
табачной и никотинсодержащей продукции.
Что касается приложения "Инспектор". Это приложение, которое используется
контролирующими органами при исполнении своих контрольных функций, но не
предназначено в этой части для общественных целей. Приложение "Инспектор"
позволяет в удалённом режиме с использованием видео- и аудиопотока проверять
лицензиата на соответствие установленным лицензионным требованиям.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кузнецов Андрей Анатольевич.
КУЗНЕЦОВ А. А. Уважаемые коллеги, мы, конечно, поддержим государственное
регулирование в такой отрасли, как продажа табака и никотинсодержащей
продукции. Но в ходе обсуждения складывается двойственное впечатление:
непонятно, это закон про здоровье или про деньги всё-таки? Ну, говорить про
здоровье, что мы этими мерами как-то охраняем... Хотелось бы, чтобы всё-таки
определились. Если речь идёт о том, что серый рынок большой, - обозначьте его
границы и покажите, сколько там прячут, и мы будем более уверены в том, что
мы делаем.
А на конкретный предыдущий вопрос всё-таки ответ, что мы не ожидаем
повышения, не устраивает. Вот хотелось бы получить такой ответ: мы не
допустим повышения в таких условиях, которые сегодня есть в стране. Есть
такая уверенность или нет?
САЗАНОВ А. В. Андрей Анатольевич, спасибо за ваш вопрос.
Мы не видим проблемы в том, что будет расти стоимость табачной и
никотинсодержащей продукции, в связи с тем что это будет способствовать
снижению её потребления. Это в том числе заложено в соответствующих
стратегиях Минздрава России.
И по вопросу, про что этот законопроект. Этот законопроект - про
лицензирование. Когда появляется лицензирование, гораздо проще осуществлять
контрольные функции, потому что выявлять точки, где осуществляется продажа
табачной и никотинсодержащей продукции без лицензии, гораздо проще. У
субъектов Российской Федерации будет полный перечень, реестр мест, где
осуществляется торговля табачной продукцией, и, если появится какое-то новое
место вне этого реестра, значит, там осуществляется нелегальная продажа
табачной продукции. Соответственно, существенно упростится процесс контроля,
администрирования рынка розничной продажи табачной и никотинсодержащей
продукции. Этот законопроект - об этом, он вносится для того, чтобы усилить
контроль, чтобы была торговля продукцией, в отношении которой уплачены все
налоги и которая соответствует требованиям технических регламентов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Ярослав Евгеньевич.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Алексей Валерьевич, в прессе обсуждается процесс
подготовки поправок к этому законопроекту ко второму чтению, которые будут
касаться права регионов запрещать продажу вейпов. Проясните, пожалуйста,
действительно ли есть такие планы, в какой стадии? И касается ли это только
регионов, или это касается всё-таки тотального запрета вейпов во всей стране?
САЗАНОВ А. В. Ярослав Евгеньевич, спасибо за ваш вопрос. Действительно, на
этой неделе были уже подготовлены правительственные поправки к данному
законопроекту ко второму чтению. В рамках этих поправок в том числе
предусмотрено право субъектов Российской Федерации с 1 сентября 2026 года на
пять лет устанавливать на своих территориях полный запрет розничной продажи
вейпов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
КИРЬЯНОВ А. Ю. Ярослав Евгеньевич, спасибо за вопрос. Хотел бы отметить, что
действительно идёт дискуссия. И отвечу, наверное, так: подведя итог большой
экспертной работы, мы видим в запретах только стимулирование серого и чёрного
рынков, только уход в тень, только уход из форматов любого контроля качества
продукции. И соответственно, даже если появляются поправки, которые наделяют
субъекты правом законодательной инициативы в этой части в рамках
эксперимента, мы с вами должны понимать, что такие эксперименты могут
привести к отдельным печальным последствиям на территориях тех субъектов, где
они будут проводиться. И об этом нам говорит уже сегодня опыт, ну, скажем
так, мировой: в других странах подводятся первые итоги экспериментов, и они
показывают, что действительно при неуменьшении потребления той или иной
продукции наблюдается полная криминализация этого потребления.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алимова Ольга Николаевна, пожалуйста.
АЛИМОВА О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Валерьевич, мой вопрос перекликается с предыдущим.
Действительно, Государственной Думой тогда были инициированы и приняты
частичные ограничения на продажу вейпов для несовершеннолетних, но как
покупали, так и покупают, как курили, так и курят. Был поднят вопрос о том,
чтобы полностью запретить продажу вейпов, и президент это поддержал. Ну, мы
думали, что в данном законопроекте будет ускоряться этот процесс, а
получается, что представленный законопроект не запрещает лицензирование в
отношении вейпов и электронных сигарет, а, наоборот, вводит новое понятие -
"электронная система доставки никотина". Действительно, возникает вопрос:
может быть, это всё-таки не про здоровье, а про то, что будут какие-то
бюджетные поступления и кто-то от этого выиграет? Почему при подготовке
данного законопроекта был проигнорирован вот этот общественный консенсус,
которого мы достигли, а также позиция президента страны?
САЗАНОВ А. В. Ольга Николаевна, спасибо за ваш вопрос. Дело в том, что
решение президента появилось уже после того, как законопроект был внесён в
правительство. Соответственно, те предложения, которые я сейчас озвучил,
будут в рамках данного же законопроекта реализованы, но в рамках поправок
правительства ко второму чтению. В рамках поправок правительства ко второму
чтению, ещё раз подчеркну, субъектам Российской Федерации на их территориях
будет предоставлено право вводить полный запрет продажи вейпов.
Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы
Б. А. Чернышов
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Тумусов Федот Семёнович.
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Алексей Валерьевич, я правильно понимаю, что будет лицензироваться
всё то, что дымит, ну, вейпы, кальяны, сигареты, или то, что не содержит
никотина, не будет... можно сказать, всякие разные травы не будут
лицензировать? Объясните, пожалуйста.
САЗАНОВ А. В. Федот Семёнович, спасибо за ваш вопрос. Будет лицензироваться
оптовая и розничная продажа табачной и никотинсодержащей продукции,
бестабачная продукция, в которой содержится никотин, всё равно будет
лицензироваться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Алексей Валерьевич, судя по законопроекту, 20 тысяч - это стоимость лицензии.
Не кажется вам, что это очень маленькая сумма, она не остановит
недобросовестных продавцов этой продукции? Почему именно 20 тысяч? Это первый
вопрос.
Второй вопрос: если человек нарушил и был лишён лицензии, повторная лицензия
ему будет выдаваться также за 20 тысяч или сумма будет другая?
Третий вопрос: электронный универсальный передаточный документ - что это
такое? Если есть маркировка, зачем ещё вот эта дополнительная формула -
"электронный универсальный передаточный документ"?
И представителю комитета вопрос.
Я что-то не совсем понял, комитет против того, чтобы запретить вейпы? Артём
Юрьевич, вы почему-то так высказались: вот чёрный рынок, нехорошо... Комитет
выступает против или это ваше личное мнение?
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сначала Алексей Валерьевич, пожалуйста.
САЗАНОВ А. В. Спасибо, Алексей Владимирович, за вопросы.
Что касается стоимости лицензии, это был компромисс между бизнесом и
государством. Госпошлина за выдачу лицензии будет равна 20 тысячам рублей на
год за каждый объект - за каждый объект торговли, подчеркну. При повторном
лицензировании стоимость будет такая же, те же 20 тысяч рублей.
Что такое электронный передаточный документ? Это документ, который
подтверждает легальность оборота, главным образом он используется для
подтверждения легальности перевозок. В этом документе отражены все сведения о
перевозимой продукции, и на его основе осуществляется фиксация информации в
ГИС МТ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне, пожалуйста, включите.
КИРЬЯНОВ А. Ю. Алексей Владимирович, комитет за принятие данного
законопроекта в первом чтении. Поправки ко второму чтению в комитет пока не
поступали. Будем обсуждать, будет широкая дискуссия.
Своё личное мнение я уже высказал. Если мы говорим о запрете так называемых
вейпов... Вот, кстати, коллега Алимова говорила про понятие "электронная
система доставки никотина" - на самом деле мы просто укрепляем понятийный
аппарат, это не новый термин, просто мы его фиксируем для целей
законодательства. Так вот речь идёт о том, чтобы у нас не было чёрного рынка,
не было серого рынка, чтобы у нас правоприменительная практика работала как
часы и чтобы не допускалась физически продажа несовершеннолетним. У нас есть
все необходимые законодательные акты на эту тему, но нет, что называется,
стимула. Лицензирование - это стимул не нарушать, и контроль качества к этому
тоже относится. Экспертно подтверждено, что тотальный запрет даёт при
неуменьшении потребления той или иной продукции ситуацию с полной
криминализацией, а, более того, где-то даже со сращиванием организованной
преступности, которая занимается нелегальными никотиновыми вопросами, с
организованной преступностью, которая занимается наркотрафиком.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, Артём Юрьевич.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Да.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, фракция поддержит данный законопроект,
потому что наведение хоть какого-то порядка - это лучше, чем полный
беспорядок.
К большому сожалению, мораторий, который правительство до сих пор
поддерживает и не желает снимать, в том числе и в отношении вредной
продукции, алкогольной продукции и никотинсодержащей продукции, привёл к
тому, что сейчас на рынке вейпов у нас 80 процентов - это нелегальная
продукция. В стране, где вроде бы есть институты, есть Роспотребнадзор,
прокуратура, УВД, 80 процентов продукции, продаваемой в так называемых
вейп-шопах, является нелегальной, серой, можно как угодно её называть, то
есть её качество никто не проверял, вы представляете? Это, конечно, ужасная
ситуация.
С точки зрения опять же государственной политики как быть дальше? Либо опять
закрывать на это глаза, либо придумывать вот штрафы, точнее, не штрафы, а
лицензирование, весьма такое слабенькое, чтобы бизнес опять не напугать
каким-то образом. 20 тысяч в год - ну что такое для ларька, который продаёт
те же электронные средства доставки табака, эти 20 тысяч? Я думаю, это полдня
работы, а может быть, и меньше. На мой взгляд, сумма недостаточная. Если уж
это вводить и действительно наводить порядок, то человек, предприниматель
должен знать, чем он рискует в случае, если продаёт нелегальную продукцию или
каким-то другим образом нарушает лицензионные требования. Это совершенно
очевидно, и тут заботиться о том, чтобы в каждом доме, в каждом магазинчике
была вот эта точка, где продают эту отраву, ну, совершенно неправильно с
государственной точки зрения. Я думаю, если что-то здесь укрупнится, что-то
более или менее систематизируется, это даже на пользу пойдёт с точки зрения
качества вот этих продуктов. Это первое опасение, которое мы высказываем, и
соответствующие поправки мы внесём.
Что касается полного запрета. В условиях, когда не работает мораторий и нет
желания отменять этот мораторий, конечно, мы переходим к запрету. Насколько
он будет эффективен в отношении отдельно взятого региона, ну, не знаю. Будет
очень странно, если какая-то область запретит, а рядом, в соседней области,
по-прежнему будут продавать, эффект может быть значительно снижен при
подобном подходе. Если вводить запрет, он должен быть тотальным, так же как и
наказание соответствующее за перевозку, продажу, все действия, связанные с
этим продуктом, это очевидно.
Но больше всего меня, конечно, насторожила позиция депутата - члена
профильного комитета, что вот нехорошо, когда вводится запрет, потому что
появляется чёрный рынок, потому что якобы всё это может привести к печальным
последствиям. Подвешенное состояние, как сейчас, - то ли можно, то ли нельзя,
то ли проверяем, то ли не проверяем - наносит гораздо больше вреда, чем
полный запрет, когда любое появление со средством для электронной доставки
будет восприниматься минимум как правонарушение, ну а продажа или перевозка
больших объёмов уже будет уголовным составом. Тогда никаких вопросов не
возникнет: есть факт продажи, есть факт потребления, значит, уже нарушение
закона, без сегодняшних подходов - есть лицензия или нет, а вот правильно
размещён или неправильно, есть 5 квадратных метров или нет 5 квадратных
метров.
В принципе мы поддержим данный законопроект, но поправки подготовим.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Алтухов Сергей Викторович.
АЛТУХОВ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет
голосовать за. Это очень важный законопроект, направленный на
совершенствование законодательства в области регулирования продажи и оборота
подакцизных товаров.
Коллеги, приведу несколько цифр. У нас в стране к октябрю 2025 года
потребление нашими гражданами алкогольной продукции снизилось до минимума с
1998 года. Коллеги, это результат, результат грамотной, взвешенной,
продуманной, выверенной политики в области оборота алкогольной продукции.
Действительно, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" продолжает последовательную, системную
работу по реализации стратегии деалкоголизации населения, по снижению оборота
и потребления никотинсодержащей, алкогольной продукции нашими гражданами.
У нас есть успешный опыт в области алкогольного рынка: лицензируется ввоз
алкогольной продукции, и мы понимаем, кто производит, сколько производит, мы
лицензируем розничные точки продажи алкогольной продукции, и это даёт нам
полный контроль над этим рынком, и мы видим, что наши граждане потребляют всё
меньше алкогольной продукции. То же самое мы делаем сейчас для
никотинсодержащей продукции. Ещё два года назад кто угодно мог производить
сигареты в нашей стране - в этом зале мы с вами приняли решение о
лицензировании производства никотинсодержащей продукции, производства сигарет
в нашей стране, и сегодня мы понимаем, кто ввозит сырьё, кто производит эту
продукцию. Но к сожалению, у нас по-прежнему отмечаются факты продажи в
магазинах никотинсодержащей продукции без соответствующей лицензии,
контрафактной продукции. Наша задача сегодня ввести лицензирование розницы,
для того чтобы мы получили полный контроль за всей цепочкой, полный контроль
за оборотом этих подакцизных товаров. В связи с этим мы понимаем, что
лицензирование розницы - это следующий шаг. И считаем очень важным ввести
переходный период: с 1 сентября 2026 года торговля никотинсодержащей
продукцией без лицензии будет вне закона, но для бизнеса мы предусматриваем
переходный период, с 1 сентября 2026 года по 1 сентября 2027 года они смогут
адаптироваться к новым лицензионным требованиям.
Мы абсолютно убеждены, что принятие этого закона позволит лицензировать
розницу, позволит обеспечивать полную прозрачность оборота никотинсодержащей
продукции и, конечно же, это уменьшит потребление контрафактной
никотинсодержащей продукции нашими гражданами.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Ярослав Евгеньевич, пожалуйста.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Ну, данный
законопроект стоит поддержать, на мой взгляд, по двум причинам. Причина
первая: любое лицензирование - это порядок, это систематизация и
дополнительный контроль, соответственно, позитивный социальный эффект. Вот у
нас ежегодно горят дома престарелых - почему? А потому, что деятельность
нелицензируемая, коммерсанты берут какой-нибудь дом - и над несчастными
стариками там просто порой издеваются. И о том, что там был дом престарелых,
мы узнаем, когда произошёл пожар. И вот сейчас вопрос о лицензировании
решается в правительственных кругах. Второй момент - это то, что
правительство уже подготовило поправки ко второму чтению, о чём сказал
уважаемый замминистра, и после принятия законопроекта в первом чтении
поправки поступят в Государственную Думу. И мы уже делаем такой более
серьёзный шаг, направленный на борьбу с этой дрянью под названием вейпы.
Мы с председателем комитета Леоновым в 2022 году внесли проект закона о том,
чтобы в России вейпы были запрещены. Тогда эта гадость ещё только-только
начала появляться, ну, потом и через агрессивную рекламу начали навязывать,
через лидеров общественного мнения начали активно пропагандировать, особенно
ориентируясь на молодёжь. И что мы видим сегодня? Сегодня вейпы представляют
собой не только средства, которые употребляются вместо классических сигарет,
там уже и какие-то мультики закачивают, цвет, формат - всё это ориентировано
на то, чтобы возраст потребителя снижался и этот аппарат, этот прибор
использовался не только для того, чтобы потреблять никотин. Вот пройдёт
какое-то время, туда сим-карты начнут вставлять, к вайфаю можно будет
подключать. Поэтому, пока ещё мы не зашли далеко, надо быстрее это запретить.
Я согласен, есть определённые риски, это будет уходить в тень, конечно. У нас
и наркотики запрещены, но теневой рынок есть, однако есть меры борьбы, есть
ответственность за продажу, за распространение, за производство и так далее.
Конечно, риски есть всегда, но мы должны, взвешивая на двух чашах весов,
смотреть, что более выгодно для государства, для общества, и из этого
исходить.
Необходимо поддержать законопроект в первом чтении, и ко второму чтению, мы
надеемся, не сложится ситуация, когда лоббисты продавят... а лоббисты такие
есть, они публично говорят, как когда вводили акцизы, что ничего страшного,
немножко подорожает, всё равно будут пользоваться спросом эти препараты. Но
давайте мы услышим прежде всего родительское сообщество: они бьют тревогу,
возраст снижается, количество увеличивается, существующий сегодня рынок
контрафакта тоже с годами увеличивается. Поэтому давайте поставим жёсткий
заслон, пока ещё не совсем поздно.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Леонов Сергей Дмитриевич, пожалуйста.
ЛЕОНОВ С. Д., председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья,
фракция ЛДПР.
Выступление от фракции - поставьте, пожалуйста, время.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выступление от фракции - поставьте время.
ЛЕОНОВ С. Д. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Крайне важный
законопроект, долгожданный, и в целом определённые вопросы он решает:
наконец-таки будет вводиться лицензирование розничной продажи
никотинсодержащей продукции. Очень важный момент, потому что сейчас это никак
не лицензируется, любой, кто хочет, может закупить в одном месте оптом
сигареты, потом их продавать, то же самое с вейпами, с другими устройствами,
и в целом сейчас открыто, по определённым подсчётам, 330 тысяч торговых
точек, где продаётся никотинсодержащая продукция, причём в большинстве из них
продаются как раз вейпы.
Данный законопроект позволяет регионам вводить определённые ограничения, но
перечень этих ограничений очень узкий. Говорилось про 5 квадратных метров, но
всё равно будут островки, всё равно будут продавать на остановках, хотя мы
такой закон приняли, что-нибудь придумают новое, обязательно будут продавать
в переходах, в метро, где только не будут, потому что 5 квадратных метров -
это на самом деле ерунда. Наша-то с вами задача - ограничить количество этих
торговых точек, за ними будет удобнее следить, соответственно, их можно будет
контролировать. Если мы увеличим площадь, то торговых точек, понятно, станет
меньше. И самое главное, тут про малый бизнес представители фракции КПРФ
беспокоились, но, послушайте, есть большие торговые гиганты, им не нужно
контрафактом торговать, они не будут это делать, как раз этим занимается
малый бизнес, микробизнес, они хотят срубить лёгкие деньги на здоровье наших
детей - как их можно беречь, как за них можно заступаться, я вообще, честно
говоря, не понимаю.
Позиция фракции ЛДПР: мы выступаем за полный запрет продажи вейпов. Мы
отстаиваем позицию уже долгие годы, считаем, что она правильная. Да, появится
рынок контрафакта, но сегодня рынок контрафакта огромен, 65 процентов: всё
разрешено, никакого лицензирования нет, продавай что хочешь - не могут
отрегулировать. МВД выступает за полный запрет продажи вейпов почему? Потому
что им легче будет контролировать ситуацию. Если где-то появится информация,
что торгуют нелегально, они будут разбираться - и уже в режиме уголовного
наказания будут нести ответственность эти люди. Поэтому, конечно, нужен
полный запрет продажи вейпов, но мы понимаем, что данным законопроектом можно
сделать определённый шаг вперёд, к полному запрету продажи вейпов. Я не
сомневаюсь, что мы к этому придём, потому что в конечном счёте оценим вред,
который вейпы наносят нашим детям, нашей молодёжи, и подсчитаем, сколько
убытков это наносит экономике нашей страны, сколько у нас будет
трудоспособных граждан, я имею в виду, насколько увеличится численность
инвалидов за счёт этого, как это всё будет влиять на репродуктивную систему.
Мы придём к этому, но, видимо, ещё нужно подождать.
Мы считаем, что необходимо вносить поправки, чтобы субъекты Российской
Федерации имели право у себя на территории полностью запретить вейпы. Это
правильная позиция. Ряд субъектов Российской Федерации уже обращались в
Государственную Думу по этому вопросу, и они готовы с учётом лицензирования
нести ответственность и следить за тем, как соблюдают закон эти торговые
точки. Вот последняя новость: в Саратовской области региональным законом
вообще запретили детям входить в эти торговые точки, то есть, если в торговую
точку вошёл ребёнок, сразу штраф на этот магазин. Регионы, субъекты
Российской Федерации стараются всевозможные способы найти, чтобы оградить от
этого детей. Мы с вами можем принять кардинальное решение ко второму чтению.
И мы в ЛДПР будем поддерживать этот законопроект только в том случае, если во
втором чтении будут внесены соответствующие поправки, поправки о том, что
регионы могут вводить полный запрет на продажу вейпов у себя на территории.
В первом чтении поддерживаем.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Дмитриевич.
Алексей Валерьевич, есть необходимость в заключительном слове? Нет.
Артём Юрьевич? Тоже нет.
Коллеги, обсуждение завершено, законопроект ставится на голосование в первом
чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 05 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Принимается единогласно в первом чтении. Спасибо.