22-й вопрос, проект федерального закона "О ратификации Соглашения о порядке     
формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов)             
пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной            
безопасности на внешних границах государств - участников Содружества            
Независимых Государств". Докладывает официальный представитель Президента       
Российской Федерации первый заместитель директора ФСБ России - руководитель     
Пограничной службы Владимир Григорьевич Кулишов.                                
                                                                                
КУЛИШОВ В. Г., официальный представитель Президента Российской Федерации,       
первый заместитель директора Федеральной службы безопасности Российской         
Федерации - руководитель Пограничной службы.                                    
                                                                                
Добрый день, уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной        
Думы! Вашему вниманию предлагается внесённый Президентом Российской Федерации   
проект закона "О ратификации Соглашения о порядке формирования и применения     
совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого     
реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах             
государств - участников Содружества Независимых Государств". Соглашение было    
подписано в городе Минске 10 октября 2014 года президентами Российской          
Федерации, Республики Армения, Республики Беларусь - с оговоркой, что           
белорусская сторона не намерена направлять пограничные и иные воинские          
формирования за пределы своей территории, - а также Киргизской Республики и     
Республики Таджикистан.                                                         
                                                                                
Данное соглашение ратифицировали Республика Беларусь - 14 мая 2015 года и       
Республика Киргизия - 17 февраля текущего года. После ратификации Российской    
Федерацией соглашение вступит в силу, так как в соответствии со статьёй 21      
соглашения оно вступает в силу по истечении тридцати дней с даты получения      
депозитарием третьего уведомления о выполнении внутригосударственных            
процедур. Республика Армения, Республика Таджикистан планируют провести         
ратификацию в текущем году. Настоящее соглашение после вступления в силу        
открыто для присоединения к нему любого государства - участника СНГ и не        
затрагивает правовые обязательства сторон по другим международным договорам,    
участниками которых они являются.                                               
                                                                                
Соглашение, подготовленное по инициативе Совета командующих пограничными        
войсками, дополняет и развивает договорно-правовую базу сотрудничества в        
рамках СНГ в сфере урегулирования кризисных ситуаций на внешних границах СНГ.   
                                                                                
Чем была вызвана необходимость заключения соглашения? Прежнее соглашение, от    
17 мая 1996 года, является рамочным, в нём установлены лишь общие принципы и    
подходы по предотвращению военно-политических и социальных конфликтов,          
дестабилизирующих ситуацию на внешних участках границы, а в протоколе от 5      
октября 2007 года прописаны основы организации и механизмы взаимодействия сил   
и средств сторон по урегулированию кризисных ситуаций на различных этапах их    
развития, подробно определены порядок совершения совместных мероприятий,        
разрешение спорных вопросов и статус группировки, а также правовое положение    
её личного состава. Представленным документом предполагается создание           
совместных групп специалистов (экспертов), а не формирование пограничных        
ведомств, что принципиально важно для государств, национальное                  
законодательство которых не допускает направление воинских формирований за      
пределы своих государств.                                                       
                                                                                
Целью документа является создание прежде всего правового механизма по           
оказанию практической помощи пограничным ведомствам по противодействию          
угрозам погранбезопасности. Предметом правового регулирования соглашения        
являются отношения, связанные с порядком формирования, применения и             
прекращения деятельности совместных групп специалистов (экспертов) для          
быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности, возникающие также     
на участках внешней границы одного из участников данного международного         
договора.                                                                       
                                                                                
Совместная группа, являющаяся временным рабочим органом Совета командующих      
пограничными войсками, будет участвовать в мероприятиях по соблюдению           
режимных ограничений, осуществлять сбор информации, анализировать состояние     
пограничной безопасности и своевременно информировать стороны для принятия      
упреждающих мер на участках внешних границ Содружества. Основная задача         
совместной группы - это отработка и поддержание процедуры упрощённого порядка   
взаимодействия с компетентными органами запрашивающей стороны.                  
                                                                                
Финансовые затраты на реализацию данного соглашения будут предусмотрены в       
бюджетах пограничных ведомств и дополнительного финансирования не потребуют.    
                                                                                
В соответствии с соглашением российские военнослужащие, входящие в состав       
совместной группы, будут находиться под юрисдикцией Российской Федерации.       
                                                                                
Прошу рассмотреть и дать положительную оценку представленному проекту           
федерального закона.                                                            
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Григорьевич.                            
                                                                                
С содокладом выступает Леонид Эдуардович Слуцкий.                               
                                                                                
СЛУЦКИЙ Л. Э. Уважаемый Иван Иванович, дорогие коллеги! Владимир Григорьевич    
Кулишов нечастый, но знаковый гость в зале пленарных заседаний                  
Государственной Думы. И прежде всего позвольте поблагодарить вас, Владимир      
Григорьевич, и вашу профессиональную команду за эффективную координацию         
руководства важнейшей в наши дни, с учётом новых вызовов и угроз, силовой       
структурой - Пограничной службой ФСБ России.                                    
                                                                                
Что касается сегодняшнего соглашения, то оно действительно является следующим   
этапом после соглашения 96-го года в части более тесной интеграционной схемы    
взаимодействия между командующими пограничными войсками стран - участниц        
Содружества Независимых Государств. Вводится такое понятие, как совместная      
группа, это временный рабочий орган Совета командующих пограничными войсками    
в сфере сотрудничества компетентных органов в обеспечении погранбезопасности    
на внешней границе запрашивающей стороны. В соответствии с положениями          
данного соглашения совместная группа проводит скоординированную политику в      
обеспечении погранбезопасности на внешней границе посредством оказания          
практической помощи, то есть сбора информации об обстановке, анализа угроз и,   
конечно, оперативного исполнения запроса запрашивающей стороны о проведении     
того или иного практического действия.                                          
                                                                                
Всё это является, безусловно, серьёзным шагом вперёд. Раньше таких совместных   
групп, по крайней мере формализованных, не было. И конечно, данное соглашение   
поднимает сотрудничество на новый уровень, делает его качественно иным, более   
тесным. Совет командующих пограничными войсками - важнейший в плоскости         
пограничной безопасности совместный орган, действующий на пространстве          
Содружества Независимых Государств.                                             
                                                                                
Мы просим все фракции в составе Государственной Думы поддержать ратификацию     
этого действительно важного соглашения.                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Леонид Эдуардович.                               
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Есть.                       
                                                                                
Сергей Павлович Кузин.                                                          
                                                                                
Включите микрофон депутату Кузину.                                              
                                                                                
КУЗИН С. П. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Прежде всего я хотел    
бы сказать, что иногда или даже часто слышишь такой вопрос в свой адрес: а      
что, разве Содружество Независимых Государств, СНГ, ещё существует? Так вот     
ответом на этот вопрос служит то соглашение, ратификацию которого мы сегодня    
должны осуществить.                                                             
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" обращает внимание на два момента в связи с              
ратификацией этого соглашения. Во-первых, речь идёт о совместной работе по      
охране внешних границ Содружества Независимых Государств силами пограничных     
служб всех государств - членов СНГ. Во-вторых, первый заместитель директора     
ФСБ России - руководитель Пограничной службы в своём выступлении сказал, что    
есть некое особое мнение, особое заявление Республики Беларусь по поводу        
того, что она в соответствии со своей конституцией не может и не будет          
направлять войска или пограничные войска, войска пограничной службы для         
выполнения мероприятий по реализации этого соглашения на внешних границах,      
которые расположены в других государствах Содружества Независимых Государств.   
Я хочу дополнить эту информацию и сказать уважаемым коллегам, что Республика    
Беларусь в этом случае взяла на себя полное обязательство по содействию в       
инженерно-техническом обеспечении этих мероприятий на всех внешних границах     
СНГ, а также полностью берёт на себя охрану части внешней границы Содружества   
Независимых Государств, которая расположена на территории Белоруссии.           
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", рассмотрев соглашение, обращается к вам, уважаемые     
коллеги, с просьбой его ратифицировать.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Выносим законопроект на "час голосования".                                      
                                                                                

22-й вопрос, проект федерального закона "О ратификации Соглашения о порядке     
формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов)             
пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной            
безопасности на внешних границах государств - участников Содружества            
Независимых Государств".                                                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 16 мин. 07 сек.)                 
Проголосовало за              438 чел.97,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    438 чел.                                          
Не голосовало                  12 чел.2,7 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.