Заседание № 196
11.11.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 101827-6 "О внесении изменений в статью 30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части сокращения срока рассмотрения жалобы на постановление об административном аресте; принят в первом чтении 22 января 2014 года).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2977 по 3000 из 8123
Законопроект, принятый в первом чтении и предлагаемый к отклонению. Пункт 26,
проект федерального закона "О внесении изменений в статью 30.5 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях".
Вяткин Дмитрий Фёдорович, пожалуйста.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Мы приняли
данный законопроект в первом чтении 22 января этого года. Напомню,
законопроектом предлагается сокращение до одних суток срока рассмотрения
жалоб на постановление об административном аресте. Мы ещё раз посоветовались
со всеми органами, которые участвуют в исполнении данных постановлений и в
рассмотрении данных дел, и всё-таки посчитали, что срок рассмотрения таких
дел, составляющий одни сутки, является явно недостаточным для выполнения всех
процедур.
Мы предлагаем в соответствии со статьёй 123-1 Регламента применить процедуру
отклонения данного законопроекта, принятого в первом чтении, и просим
поддержать решение комитета об отклонении данного законопроекта, принятого в
первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Представители президента, правительства? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6554 по 6571 из 8123
26-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 30.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Кто за то,
чтобы отклонить данный законопроект?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 25 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 244 чел.54,2 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 245 чел.
Не голосовало 205 чел.45,6 %
Результат: принято
Законопроект отклонён.
Заседание № 143
22.01.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 101827-6 "О внесении изменений в статью 30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части сокращения срока рассмотрения жалобы на постановление об административном аресте).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2138 по 2319 из 6024
8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 30.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Докладывает Анатолий Григорьевич Лысков.
Пожалуйста, Анатолий Григорьевич.
ЛЫСКОВ А. Г., член Совета Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! Вам
представляется проект федерального закона "О внесении изменений в статью 30.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Данная
статья входит в главу 30 названного кодекса "Пересмотре постановлений и
решений по делам об административных правонарушениях" и регламентирует
процедурные вопросы о сроках рассмотрения жалоб на вынесенные по таким делам
постановления.
В основу концепции законопроекта положено два важнейших аспекта. Первый -
необходимость создания правовых условий для защиты гражданами своих прав в
административном процессе после отбытия наказания в виде административного
ареста путём обжалования судебного акта в апелляционную инстанцию, а также
для реализации тем самым в действующем законодательстве конституционного
положения о запрете лишения гражданина права на рассмотрение его дела в том
суде и тем судьёй, к подсудности которых оно отнесено законом (это часть 1
статьи 47 Конституции). Второй - создание правовых условий для оперативного
реагирования прокурора (статья 25.11 КоАП) в административном процессе по
делам с применением административного ареста и возможности принесения
протеста в суд апелляционной инстанции в случае выявления нарушений
законодательства; в этих целях представляемым законопроектом статья 30.5
дополняется новой частью 1-2, предусматривающей положение о том, что жалоба
на постановление об административном аресте, поданная в срок, установленный
частью первой статьи 30.3, после отбытия наказания лицом, привлечённым к
административной ответственности, срока наказания, подлежит рассмотрению в
течение трёх суток со дня её поступления со всеми материалами в суд,
правомерный рассматривать такие жалобы.
Как показывает практика, наказания в виде административного ареста за
административные правонарушения применяются судами в отношении более 900
тысяч граждан ежегодно, из них в отношении 73 процентов назначается
административный арест от одних до пяти суток, в отношении 17 процентов - до
десяти суток, а в отношении остальных - до пятнадцати суток.
Полагаю необходимым обратить, коллеги, ваше внимание на то обстоятельство,
что административный арест исполняется в соответствии со статьёй 32.8
органами внутренних дел немедленно после вынесения судебного акта мировым
судьёй. Таким образом, если законопроект будет принят в качестве федерального
закона, указанные граждане будут иметь реальную возможность защищать свои
права в апелляционной инстанции суда, по существующему же положению они
лишены такого права, так как установленный срок рассмотрения их жалоб не трое
суток, как предлагается по проекту, а два месяца. Кроме того, действующие
нормы без корректировки сроков по предлагаемой схеме являются своеобразным
препятствием для проведения расследований злоупотреблений со стороны
должностных лиц полиции в случае привлечения граждан к административному
аресту, как это было выявлено, например, органами прокуратуры при проведении
недавних проверок в Республике Татарстан.
На законопроект получен положительный отзыв Правительства Российской
Федерации, он рассмотрен в профильном комитете Государственной Думы.
Соответствующие заключения профильного комитета и Правового управления у вас
есть.
Уважаемые коллеги, вношу на рассмотрение Государственной Думы предложение о
принятии проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 30.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в первом
чтении, просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Владимир Александрович Поневежский.
ПОНЕВЕЖСКИЙ В. А. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Законопроект, о котором сейчас доложил уважаемый Анатолий Григорьевич,
предусматривает дополнение статьи 30.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях новой частью 1-2, устанавливающей
сокращённые сроки рассмотрения жалоб на постановление об административном
аресте после отбытия указанного административного наказания лицом,
привлечённым к административной ответственности. В соответствии с
законопроектом такие жалобы подлежат рассмотрению в течение трёх суток со дня
их поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы.
В настоящее время по общему правилу, установленному частью 1-1 статьи 30.5
кодекса, жалоба подлежит рассмотрению в течение двух месяцев со дня её
поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы. По
мнению комитета, принятие законопроекта позволит создать дополнительные
гарантии защиты прав граждан, повысить эффективность прокурорского надзора за
соблюдением законности при осуществлении производства по делам об
административных правонарушениях. При этом предлагаемые сроки рассмотрения
жалоб позволяют суду выполнить все необходимые действия, связанные с
подготовкой к рассмотрению жалобы, а лицам, участвующим в производстве по
делу об административных правонарушениях, - ознакомиться с материалами дела;
ранее автор законопроекта предлагал установить требование о рассмотрении
жалобы в течение суток со дня её поступления со всеми материалами в суд,
правомочный её рассматривать, однако с учётом мнения и комитета, и
Правительства Российской Федерации изменил текст: в настоящее время срок
увеличен до трёх суток.
С учётом этих изменений законопроект поддерживается комитетом и
Правительством Российской Федерации, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" также
поддерживает принятие законопроекта в первом чтении. Замечания Правового
управления могут быть учтены в ходе дальнейшей работы над законопроектом.
Прошу проголосовать за принятие законопроекта в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы у депутатов? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Дмитрий Иванович Савельев, пожалуйста.
САВЕЛЬЕВ Д. И. Анатолий Григорьевич, дополнительная защита прав граждан и
повышение эффективности прокурорского надзора - это, конечно, хорошо и важно,
но на практике в случае удовлетворения подобной жалобы человек может
рассчитывать лишь на небольшую компенсацию, в пределах 10 тысяч рублей,
притом что за составление самой жалобы юристы берут до 3 тысяч рублей, да и
зачастую суды отказывают, в результате человек не получает ни компенсации, ни
возврата потраченных на составление жалобы средств.
В связи с этим вопрос: насколько в принципе востребовано обжалование
постановления об административном аресте постфактум, уже после того, как
наказание отбыто? И как вы полагаете, может быть, имеет смысл рассмотреть в
этом контексте вопрос совершенствования компенсационных механизмов? Ведь
штрафы в пользу государства в последнее время устанавливаются очень высокие,
почему бы эту тенденцию не изменить в обратном направлении?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Анатолий Григорьевич, пожалуйста.
ЛЫСКОВ А. Г. Вы предлагаете идею, несколько выходящую за пределы данного
законопроекта.
Что касается практики принятия решений судебными органами о выплате
компенсации, то мне представляется, что... Являясь полномочным представителем
Совета Федерации в Верховном Суде, я попытаюсь довести до руководства
Верховного Суда этот вопрос, с тем чтобы можно было обобщить практику
вынесения решений по такого рода делам, о которых вы говорите, и как-то
скорректировать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Николаевич Федоткин, пожалуйста.
ФЕДОТКИН В. Н. Анатолий Григорьевич, вот вы в документах пишете, что внесение
законопроекта обусловлено в том числе последними событиями в Республике
Татарстан. Ну сколько лет мы уже говорим об этих оборотнях в погонах?! Почему
"последними событиями", если это стало, к сожалению, уже горькой традицией,
системой?! И почему только в Татарстане? Ведь посмотрите, даже центральные
каналы показывают, как то в одной, то в другой, то в третьей, то в четвёртой
области снимают с должности первых лиц органов внутренних дел, полковников,
за эти нарушения, а у нас всё почему-то "последние события"... Давайте всех
покажем! Или мы как-то пытаемся кого-то выставить, а остальных пока прикрыть?
Беда-то общероссийская! (Шум в зале.)
И следующий момент - неэффективность сложившихся форм, методов общественного
контроля. Да и не верю я в общественный контроль за полицией - народ просто
боится нынешней полиции! (Шум в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Анатолий Григорьевич, пожалуйста.
ЛЫСКОВ А. Г. Я привёл пример по Республике Татарстан только потому, что он
наиболее часто упоминается в средствах массовой информации.
По общему правилу привлечь к ответственности должностное лицо полиции
невозможно, пока есть судебный акт, вступивший в законную силу; он имеет силу
закона, и поэтому никакие претензии со стороны проверяющих невозможны, пока
не будет отменён этот акт. Вот, собственно, и всё.
А что касается примеров, о которых вы говорите... Ну, мы все являемся
свидетелями и других примеров!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вопросы все. Уважаемые коллеги, если после столь подробных доклада, содоклада
и вопросов сейчас будут желающие выступить, мы вынуждены будем Анатолия
Григорьевича попросить вернуться в зал заседаний ещё и в четыре часа для
продолжения рассмотрения этого вопроса, если их не будет и мы завершим
рассмотрение сейчас, то Анатолия Григорьевича мы освободим. Итак, хочет
кто-либо выступить? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4827 по 4843 из 6024
8-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 30.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 11 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 438 чел.97,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 439 чел.
Не голосовало 11 чел.2,4 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.