Заседание № 341
16.02.2021
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1013018-7 "О внесении изменений в статьи 201 и 285 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения понятия "должностное лицо").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1563 по 1596 из 5718
4-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 201 и
285 Уголовного кодекса Российской Федерации".
Пожалуйста, Рафаэль Мирхатимович Марданшин.
МАРДАНШИН Р. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Хотел
напомнить, что данный законопроект предусматривает внесение в Уголовный
кодекс Российской Федерации изменений, уточняющих понятие "должностное лицо".
Законопроект был принят во втором чтении 10 февраля текущего года. К третьему
чтению проведены все необходимые экспертизы, законопроект готов к принятию.
Комитет по государственному строительству и законодательству предлагает
данный законопроект принять в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, кто хотел бы высказаться от фракций по мотивам? Нет желающих.
Ставится на голосование законопроект под пунктом 4 нашей повестки, третье
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 57 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 325 чел.72,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 3 чел.0,7 %
Голосовало 328 чел.
Не голосовало 122 чел.27,1 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
Заседание № 340
10.02.2021
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1013018-7 "О внесении изменений в статьи 201 и 285 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения понятия "должностное лицо"; принят в первом чтении 8 декабря 2020 года с наименованием "О внесении изменений в статьи 201 и 285 Уголовного кодекса Российской Федерации в части уточнения понятия "должностное лицо").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2003 по 2055 из 5398
Переходим к законопроекту под пунктом 13 из блока законопроектов,
рассматриваемых во втором чтении. О проекте федерального закона "О внесении
изменений в статьи 201 и 285 Уголовного кодекса Российской Федерации". Доклад
Рафаэля Мирхатимовича Марданшина.
Пожалуйста, Рафаэль Мирхатимович.
МАРДАНШИН Р. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Данный
законопроект был рассмотрен Государственной Думой и принят в первом чтении 8
декабря прошедшего года. Ко второму чтению поступила одна поправка, это
юридико-техническая поправка, которую комитет рекомендовал к принятию.
Комитет по государственному строительству и законодательству предлагает
принять данную поправку и проголосовать за законопроект во втором чтении.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 24 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 302 чел.67,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 303 чел.
Не голосовало 147 чел.32,7 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 24 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 327 чел.72,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 328 чел.
Не голосовало 122 чел.27,1 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Заседание № 328
08.12.2020
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1013018-7 "О внесении изменений в статьи 201 и 285 Уголовного кодекса Российской Федерации в части уточнения понятия "должностное лицо".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5111 по 5318 из 8565
30-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 201
и 285 Уголовного кодекса Российской Федерации в части уточнения понятия
"должностное лицо". Докладывает официальный представитель правительства
статс-секретарь - заместитель министра юстиции Андрей Викторович Логинов.
Пожалуйста.
ЛОГИНОВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра юстиции Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Предложенный вашему вниманию
законопроект разработан во исполнение Национального плана противодействия
коррупции на 2018-2020 годы. Законопроектом расширяется перечень лиц,
признаваемых должностными для целей главы 30 "Преступления против
государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах
местного самоуправления" Уголовного кодекса Российской Федерации. В связи с
этим в законопроекте предлагается дополнить примечание 1 к статье 285 УК,
включив в этот перечень, во-первых, руководителей хозяйственных обществ, в
высшем органе управления которых Российская Федерация, субъект Российской
Федерации или муниципальное образование имеют право прямо или косвенно (через
подконтрольных им лиц) распоряжаться более чем 50 процентами голосов либо в
которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное
образование имеют право назначать (избирать) единоличный исполнительный орган
и (или) более 50 процентов состава коллегиального органа управления,
во-вторых, руководителей акционерных обществ, в отношении которых
используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации или муниципальных образований в управлении такими
акционерными обществами (так называемая золотая акция), в-третьих,
руководителей публично-правовых компаний, а также государственных
внебюджетных фондов.
Корреспондирующее изменение в законопроекте вносится в примечание 1 к статье
201 главы 23 "Преступления против интересов службы в коммерческих и иных
организациях" Уголовного кодекса.
Полагаем, что предлагаемая в законопроекте мера будет способствовать
установлению для указанных лиц в случае нарушений справедливого наказания,
соразмерного совершённому деянию, и повышению эффективности противодействия
совершению коррупционных преступлений в целом. Прошу поддержать законопроект.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Викторович.
С содокладом выступает Рафаэль Мирхатимович Марданшин.
МАРДАНШИН Р. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Представленный законопроект
направлен на совершенствование правовых основ противодействия коррупции и
предусматривает внесение в примечание 1 к статье 201 "Злоупотребление
полномочиями" и в примечание 1 к статье 285 "Злоупотребление должностными
полномочиями" Уголовного кодекса Российской Федерации изменений, уточняющих
понятие должностного лица.
Докладчик, Андрей Викторович, подробно изложил суть законопроекта, и я хотел
бы лишь сказать, что наш комитет рассмотрел данный законопроект и поддержал
его концепцию. С учётом того что и докладчиком, и в пояснительной записке
были представлены обоснованные доводы о целесообразности отнесения
рассматриваемых категорий лиц к должностным лицам, Комитет по
государственному строительству и законодательству поддерживает данный
законопроект и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Иванов Сергей Владимирович, пожалуйста.
ИВАНОВ С. В. Уважаемый Андрей Викторович, вот не совсем понятен этот план
борьбы с коррупцией. Вот смотрите, вы в пояснительной записке к законопроекту
ссылаетесь на то, что сейчас, на данный момент не являются субъектами таких
преступлений, как злоупотребление должностными полномочиями, получение
взятки, служебный подлог, халатность, лица, которые являются распорядителями,
так скажем, в дочерних организациях. Своим законопроектом вы предлагаете
распространить на них ответственность за подобные преступления, но только в
том случае, если у Российской Федерации, субъекта Федерации или
муниципального образования есть либо 50 процентов, либо "золотая акция", как
написано. А если 49 процентов? А если нет такого, тем не менее интересы
страны, интересы Российской Федерации, интересы субъекта или муниципального
образования всё равно затрагиваются? Что, они могут совершать и служебный
подлог, и... (Микрофон отключён.)
ЛОГИНОВ А. В. Спасибо большое за вопрос. Я хочу обратить внимание на то, что
лица, которых мы сейчас включаем в примечание 1 соответствующей статьи, - это
руководители публично-правовых компаний, государственных внебюджетных фондов,
хозяйствующих обществ с государственным участием - в настоящее время несут
ответственность за преступления коррупционной направленности по статьям 201
"Злоупотребление полномочиями" и 204 "Коммерческий подкуп", это глава 23 УК.
Мы предлагаем перенести, указать этих лиц в главе 30, в соответствующем
примечании к статье 285 Уголовного кодекса, и тем самым на них уже будет
распространяться ответственность, то есть им может инкриминироваться
значительно более широкий круг нарушений. Это такие нарушения, как нецелевое
расходование бюджетных средств, нецелевое расходование средств внебюджетных
фондов, превышение должностных полномочий, халатность и далее по всему списку
статей главы 30. Обращаю внимание, что они будут подпадать под
ответственность за эти нарушения именно только по статьям главы 30.
Это не новация, я не могу сказать, что это, ну, как бы какое-то революционное
изменение уже сложившихся норм, просто действительно за прошедшие десятилетия
у нас изменились даже организационно-правовые формы юридических лиц, которые
имеют доступ к бюджетным деньгам, которые реализуют бюджетные программы и в
управлении которыми государство, Российская Федерация, субъекты Российской
Федерации и муниципальные органы имеют прямое участие.
Чтобы у вас возникло понимание, как эта картина складывалась. В 2007 году мы
в эту статью в число должностных лиц включили управляющих госкорпорациями; в
2015 году у нас туда попали управляющие госкомпаниями ("Росавтодор" и так
далее), ГУПами и МУПами, а также акционерными обществами с контрольным
пакетом акций, находящимся у государства. В 2012 году у нас на повестке дня
появились такие новые образования, как публично-правовые компании. Мы,
безусловно, по инициативе Минтруда добавили управляющих внебюджетными
фондами. Ну и конечно же, прописали механизм "золотой акции", а также,
обращаю внимание, не только прямое, но и косвенное управление этими
организациями со стороны государства, субъектов и муниципальных органов. Это
всё встраивается в логику развития нашего законодательства.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ионин Дмитрий Александрович.
ИОНИН Д. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Андрей Викторович, у нас есть такой институт, как госкорпорации, который во
многом неподконтролен, неподотчётен, - вот такими их создали, но при этом
деятельность их руководителей вызывает широкий общественный резонанс и
будоражит людей. Ну, самый яркий пример - недавно ушедший в отставку господин
Чубайс, но там много таких персонажей на самом деле. Скажите, пожалуйста,
должностные лица госкорпораций у нас по этому закону в перечень лиц,
признаваемых должностными для целей главы 30, попадают? И если не попадают,
то, может быть, есть смысл доработать и этот момент ко второму чтению?
ЛОГИНОВ А. В. Коллеги, по данному законопроекту не попадают, но, будьте
спокойны, они попали туда как руководители госкорпораций, как лица, которые
осуществляют организационно-распорядительные и административно-хозяйственные
функции, ещё в 2007 году по инициативе коллег, многие из которых сидят в этом
зале.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шеин Олег Васильевич.
ШЕИН О. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Андрей Викторович, мы пока не видели ни одного руководителя госкорпорации, я,
по крайней мере, не помню такого человека, который прошёл бы по нормам УК.
У меня будет вопрос немножко о другом. По 285-й статье всё понятно и
правильно. Но распространяется ли эта ситуация на норму 286-й, где речь идёт
не о злоупотреблении, а о превышении? Ведь в этом случае у нас возможен и в
обратную сторону перекос, когда любой директор водоканала (если я правильно
услышал, на руководителей МУПов это тоже распространяется), который решил
купить задвижки, потому что возникла чрезвычайная ситуация, и вот несколько
превысил предоставленные ему лимиты, становится фигурантом. И в итоге мы
получаем не укрепление системы управления, а, наоборот, разбалансировку. Вот
в этой части как бы вы охарактеризовали ситуацию?
ЛОГИНОВ А. В. Вы знаете, вопрос, конечно же, жизненный, построен на жизненной
практике, на ситуациях, с которыми нам часто приходится сталкиваться. Но смею
вас заверить, что при всём разнообразии этих жизненных практик всегда в
выигрыше оказываются правовые решения, которые одинаковы для разных категорий
лиц, имеющих в принципе определённый набор ответственности, определённый
уровень ответственности. Ведь сегодня в такую же ситуацию может попасть и
руководитель муниципального образования, и руководитель какого-нибудь ГУПа
или МУПа, и ему действительно скажут: слушай, вот у тебя были деньги, ты
должен был починить крышу здания, а в результате здание затопило, пропали
какие-то уникальные документы или ещё что-то, а ты вместо этого на эти деньги
асфальтировал лужу или, допустим, площадь перед муниципальным советом. Такая
ситуация возможна. Здесь мы просто выравниваем эти требования. Таковы, к
сожалению, структура нашего законодательства и соотношение требований и норм,
прав и ответственности, в том числе руководящих работников.
И ещё я хочу обратить внимание. Для чего мы, собственно говоря, предлагаем
такие изменения для этих категорий, ведь в принципе можно было бы оставить
всё в 201-й статье и ограничиться главой 23? Поверьте, по всем тем ситуациям,
которые возникают в рамках 23-й главы, будет требоваться обращение в суд уже
с исками к собственным менеджерам от самих этих хозяйствующих субъектов, даже
имеющих участие государства, и не всегда эти субъекты будут поступать таким
образом. А здесь будет общий порядок возбуждения уголовных дел, и это
обеспечит действительно прозрачность и равноправие, если можно так
выразиться, и государственных служащих, и тех лиц, которых мы в соответствии
с законами 2007 и 2015 годов уже отнесли к категории должностных лиц, и тех
лиц, которых мы предлагаем отнести сегодня.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить? Нет. Представитель
президента будет выступать? Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статьи 201 и 285 Уголовного кодекса Российской Федерации в части уточнения
понятия "должностное лицо", пункт 30.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 30 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 308 чел.68,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 308 чел.
Не голосовало 142 чел.31,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.