Пункт 4, проект федерального закона "О ратификации Соглашения о пенсионном      
обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического          
союза". Доклад официального представителя Президента Российской Федерации       
статс-секретаря - заместителя министра труда и социальной защиты Российской     
Федерации Андрея Николаевича Пудова.                                            
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПУДОВ А. Н., официальный представитель Президента Российской Федерации,         
статс-секретарь - заместитель министра труда и социальной защиты Российской     
Федерации.                                                                      
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!        
Вашему вниманию представляется проект федерального закона "О ратификации        
Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов              
Евразийского экономического союза".                                             
                                                                                
Соглашение было подписано в целях реализации положений статьи 98 Договора о     
Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. Соглашение подписано на    
уровне глав государств - членов Евразийского экономического союза в ходе        
заседания Высшего Евразийского экономического совета в декабре 2019 года в      
городе Санкт-Петербурге. Основной целью соглашения является обеспечение         
равных пенсионных прав трудящихся за работу на территориях государств -         
членов союза, независимо от места их постоянного проживания.                    
                                                                                
Россия будет назначать и выплачивать все виды страховых пенсий и                
накопительную пенсию. Соглашением предусматривается экспорт пенсии. Каждое      
государство - член союза будет выплачивать трудящимся пенсию, назначенную за    
стаж работы, который приобретён на его территории, в том числе в государстве    
его постоянного проживания. Формирование и реализация пенсионных прав           
трудящихся будет происходить на тех же условиях и в том же порядке, что и для   
граждан государства трудоустройства. Это означает, что если трудовая            
деятельность осуществляется в Российской Федерации, то работодатель будет       
уплачивать за трудящегося страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда           
Российской Федерации. Таким образом, трудящийся любой из вышеназванных стран    
формирует свои пенсионные права.                                                
                                                                                
При достижении пенсионного возраста, а также при соблюдении установленных       
пенсионным законодательством Российской Федерации условий - а именно: наличие   
необходимого страхового стажа и соответствующей величины индивидуального        
пенсионного коэффициента - трудящийся будет иметь право обратиться за           
назначением страховой пенсии по старости за стаж, который приобретён на         
территории Российской Федерации. Назначенная такому трудящемуся Российской      
Федерацией пенсия будет экспортироваться в государство его постоянного          
проживания.                                                                     
                                                                                
Таким образом, соглашением учитываются особенности национального                
законодательства государств - членов Евразийского экономического союза.         
Соглашение содержит особенности распределения и финансовой ответственности      
государств - членов союза. Так, за стаж, приобретённый до даты вступления в     
силу соглашения, пенсия назначается и выплачивается государством постоянного    
проживания трудящегося, за стаж работы, приобретённый после вступления в силу   
соглашения, пенсии будут назначаться и выплачиваться государством - членом      
союза, на территории которого этот стаж приобретён, то есть мы переходим на     
пропорциональный принцип.                                                       
                                                                                
Поскольку соглашение содержит иные правила, чем те, что предусмотрены           
законодательством Российской Федерации, оно подлежит ратификации. В чём         
заключаются эти иные правила? При назначении пенсии по нормам соглашения        
трудящимся, которые будут проживать на территории государств - членов союза     
за пределами России, не будет устанавливаться и выплачиваться фиксированная     
выплата к страховой пенсии и проводиться валоризация. Социальные доплаты к      
пенсии, федеральная и региональная, будут устанавливаться в том числе с         
учётом пенсий, которые назначены государствами - членами союза. Страховой       
стаж за работу в Армении, Белоруссии, Казахстане и Киргизии для определения     
права на страховую пенсию по старости будет оцениваться из расчёта: один год    
работы - один коэффициент.                                                      
                                                                                
Всего расходы на выплату страховых пенсий трудящихся, назначенных по нормам     
соглашения, к 2022 году составят 518 миллионов 836 тысяч рублей. Финансовое     
обеспечение расходов на выплату страховых пенсий будет производиться в          
пределах общего объёма расходов бюджета Пенсионного фонда России,               
направляемых на выплату страховых пенсий граждан, выехавших на постоянное       
место жительства за пределы Российской Федерации.                               
                                                                                
В настоящее время процедура ратификации нового соглашения завершена в           
Армении, Белоруссии и Киргизии. В Казахстане планируется завершить всё до       
конца декабря. Просьба поддержать данный проект закона.                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад члена комитета по делам СНГ Артёма Александровича Кавинова.            
                                                                                
КАВИНОВ А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств    
- членов Евразийского экономического союза направлено на обеспечение            
равенства прав и их защиту в сфере пенсионного обеспечения, а также на          
развитие сотрудничества в этой сфере между государствами - членами союза.       
                                                                                
По информации Евразийской экономической комиссии, которая по сути является      
депозитарием, на сегодняшний день Республика Армения, Республика Беларусь,      
Кыргызская Республика уведомили о завершении внутригосударственных процедур,    
необходимых для вступления соглашения в силу. Хочется отметить, что впервые в   
международном договоре о пенсионном обеспечении полномочия по принятию          
рекомендаций по вопросам применения соглашения передаются Евразийской           
экономической комиссии, которая наряду с этим вправе запрашивать у государств   
- членов ЕАЭС информацию, относящуюся к предмету регулирования соглашения.      
Кроме того, по вопросам, связанным с реализацией настоящего соглашения,         
уполномоченные органы, компетентные органы будут взаимодействовать друг с       
другом в том числе с использованием интегрированной информационной системы      
Евразийского экономического союза.                                              
                                                                                
В соответствии с представленными Президентом Российской Федерации документами   
принятие федерального закона о ратификации настоящего соглашения не повлечёт    
за собой изменений в российском законодательстве и не потребует                 
дополнительных расходов из федерального бюджета.                                
                                                                                
Комитетом проведена вся необходимая экспертная работа. В подборке               
соответствующих материалов, имеющихся у вас, есть положительные заключения и    
Правового управления Аппарата Государственной Думы, и Комитета по труду,        
социальной политике и делам ветеранов, который является соисполнителем.         
                                                                                
Настоящее соглашение является международным договором, заключённым в рамках     
ЕАЭС, и входит в правовую базу союза.                                           
                                                                                
Исходя из сказанного комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать    
данное соглашение. Просим поддержать.                                           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                           
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Шперов Павел Валентинович.                                                      
                                                                                
ШПЕРОВ П. В., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Спасибо. У меня вопрос к докладчику.                                            
                                                                                
Уважаемый Андрей Николаевич, как известно, ни одна из стран, которые            
подписали данное соглашение, не признаёт Российскую Федерацию в нынешних        
границах, то есть они не считают, что Крым и Севастополь являются частью        
Российской Федерации. Как в данном отношении будет исполняться данное           
соглашение, то есть будут ли выплачиваться пенсии тем лицам, которые            
проживают на территории Крыма, и будет ли учитываться стаж, который             
приобретён на территории Крыма как в настоящее время, так и до возвращения      
Крыма в состав России?                                                          
                                                                                
ПУДОВ А. Н. Спасибо за вопрос, Павел Валентинович. Однозначно, этот вопрос в    
рамках рассмотрения любого соглашения, а уж тем более того, которое сегодня я   
представляю, обсуждается напрямую, он запротоколирован. Безусловно, конечно     
же, территориальная целостность Российской Федерации признаётся всеми           
странами - участницами соглашения, и стаж, который был выработан на             
территории названных республик, вернее, субъектов Российской Федерации,         
обязательно будет включаться в общий стаж. Этот вопрос специально поднимался    
в ходе обсуждения данного соглашения со всеми участниками переговорного         
процесса.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шеин Олег Васильевич.                                     
                                                                                
ШЕИН О. В. Уважаемый Андрей Николаевич, правильно ли я понимаю, что на          
текущий период человек, работающий на территории Российской Федерации,          
фактически был лишён возможности оформлять себе пенсионные выплаты за факт      
своей работы? Это первое.                                                       
                                                                                
Второе. Как вы оценили бы общее количество иностранных работников на            
территории Российской Федерации - как тех, кто трудится на основании            
официальных патентов и прочих разрешений, квот, так и тех, кто работает по      
факту?                                                                          
                                                                                
И третье. Под данное соглашение, очевидно, необходимо будет принять в           
дальнейшем уже какие-то внутренние законы Российской Федерации - в какие        
сроки вы полагаете это возможным?                                               
                                                                                
ПУДОВ А. Н. Олег Васильевич, спасибо за вопросы. Действительно, вы правы в      
том, что те трудящиеся, которые вырабатывают сегодня свои трудовые права на     
территории России, выехав в страну постоянного проживания, фактически не        
приобретают право за отчисленные страховые взносы. Почему? Потому что           
соглашение стран СНГ не предусматривает такого права, там работает              
территориальный принцип. Данным соглашением это право будет реализовано, и те   
взносы, которые будут уплачиваться за застрахованных лиц, трудящихся            
государств - членов союза, будут соответственно влиять на их пенсионные         
права. Мы будем эту пенсию экспортировать, если они будут там проживать, а      
если они будут жить здесь, будем платить здесь.                                 
                                                                                
Далее, что касается оценки. Данные персонифицированного учёта по признаку       
гражданства у нас есть. Могу сказать, что совокупно (ну, не буду перечислять    
по странам, хотя у меня есть данные и по странам) у нас платят страховые        
взносы более чем за 1 миллион трудящихся, граждан государств - членов союза.    
Есть цифра, сколько зарегистрировано, она больше, поскольку люди                
регистрируются, уезжают, потом опять возвращаются, но сейчас, как я уже         
сказал, платят более чем за миллион граждан.                                    
                                                                                
И третье. Законодательство Российской Федерации именно в части принятия         
законов и подзаконных актов нам менять не придётся. В настоящее время на        
площадке комиссии мы завершаем обсуждение так называемого административного     
соглашения, которое определяет уже непосредственно сами процедуры               
взаимодействия компетентных органов наших стран, - как говорится, даст бог,     
мы его в ближайшее время акцептуем, там есть одно небольшое разногласие, но,    
надеюсь, мы его урегулируем в ближайшее время.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть.                
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Шеин Олег Васильевич, пожалуйста. С места.                                      
                                                                                
ШЕИН О. В. Замечательное решение. Я, наверное, даже оттолкнусь вот от чего: в   
1998 году мы вели очень серьёзные взаимные консультации с греческими            
профсоюзами, и греческие профсоюзы по поводу иностранных рабочих у них в        
стране, по поводу албанцев, говорили, что их профсоюзная позиция заключается    
в том, чтобы дать людям все права, потому что в этом случае эти люди не         
только не будут рабами, но и цена за их труд не будет копеечной,                
соответственно, возрастёт востребованность непосредственно в греческой          
рабочей силе.                                                                   
                                                                                
Так что легализация занятости иностранных работников, трудящихся на             
территории Российской Федерации повышает в том числе и конкурентоспособность    
по отношению к российскому капиталу, собственно, и российских работников по     
понятным причинам. Поскольку надо платить отчисления в Пенсионный фонд,         
поскольку надо оформлять медицинскую страховку, поскольку надо соответственно   
платить - по уму, по разуму - подоходный налог, получается, что нет этого       
разрыва, который оправдывает приглашение людей в страну, за тысячи              
километров. В этом контексте мы, повторю ещё раз, приветствуем это решение.     
                                                                                
Кроме того, надо понимать, что речь идёт о рабочем классе, который формирует    
прибавочную стоимость, который формирует национальный продукт в Российской      
Федерации. Эти люди, когда их рабочие возможности в силу возраста будут         
исчерпаны, не должны оказаться в условиях нищеты, они вправе получать свою,     
так скажем, отложенную заработную плату, то есть пенсионные отчисления,         
которые были сформированы за счёт труда на российский бизнес, на российский     
капитал в нашей стране. Сказанное справедливо по отношению к нашим              
работникам, которые трудятся за границей, хотя таких на сегодняшний день,       
слава богу, поменьше.                                                           
                                                                                
Повторю ещё раз, мы приветствуем данное решение, считаем его принципиально      
важным и выражаем отдельную благодарность коллегам из правительства, из         
министерства труда, которые непосредственно принимали участие в разработке      
данного документа.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Туров Артём Викторович, пожалуйста.                       
                                                                                
ТУРОВ А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы знаем, что формирование нашими странами Евразийского      
экономического союза является, наверное, самым успешным интеграционным          
процессом на постсоветском пространстве. И конечно, для нас очень важно         
создание необходимых условий для взаимного развития наших стран: и общего       
рынка товаров и услуг, и социальной политики, вы знаете, что сейчас             
разработана и готова к принятию стратегия развития ЕАЭС до 2025 года. И         
конечно, ратификация данного соглашения - это один из шагов в направлении       
дальнейшего интеграционного процесса в рамках ЕАЭС.                             
                                                                                
Поэтому фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает данный законопроект о              
ратификации и предлагает голосовать за.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Представители президента и правительства? Нет.            
Докладчик? Содокладчик? Нет.                                                    
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О ратификации Соглашения    
о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского            
экономического союза", пункт 4.                                                 
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 52 мин. 03 сек.)                 
Проголосовало за              398 чел.88,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    398 чел.                                          
Не голосовало                  52 чел.11,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно.