Пункт 37, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 65          
Водного кодекса Российской Федерации". Доклад члена комитета по природным       
ресурсам Андрея Васильевича Палкина.                                            
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПАЛКИН А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Перед вами проект            
федерального закона № 1003716-6 "О внесении изменений в статью 65 Водного       
кодекса Российской Федерации" (в целях изменения исключения из запрета на       
разведку и добычу общераспространённых полезных ископаемых в водоохранных       
зонах морей), внесённый нашими депутатами Карловым и Вострецовым.               
Законопроект был принят Государственной Думой в первом чтении 21 июня 2016      
года. Авторы законодательной инициативы предлагают изложить в новой редакции    
пункт 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, установив      
возможность разведки и добычи полезных ископаемых в водоохранных зонах морей,   
установленных - обращаю внимание - на островах. Федеральным законом от 21       
октября 2013 года № 282-ФЗ были внесены изменения в Водный кодекс Российской    
Федерации, в соответствии с которыми в границах водоохранных зон запрещается    
разведка и добыча полезных ископаемых. Согласно пояснительной записке к         
законопроекту, на Сахалине 90 процентов, а на Курильских островах 100           
процентов месторождений песка и до 50 процентов месторождений камня             
расположены в пределах водоохранных зон морей. Как правило, большинство из      
них находятся в безлюдной местности и осваивались уже на протяжении многих      
лет без какого-либо существенного ущерба для водных объектов.                   
                                                                                
Так написано в пояснительной записке, а что на практике? Когда разово берут     
тот или иной грунт, песок, вреда, конечно, никакого нет, но если берут в        
промышленных объёмах, то острова исчезают. Альтернативы, замены месторождений   
песка, расположенных в водоохранных зонах морей Сахалинской области, не         
выявлено. Невозможность добычи полезных ископаемых для собственных нужд на      
территории области приводит к необходимости их доставки с материковой части     
Российской Федерации или из-за рубежа, что существенно повышает стоимость       
строительства и значительно увеличивает сроки выполнения работ.                 
                                                                                
При подготовке законопроекта к рассмотрению в первом чтении поступили           
заключения ряда представителей экологической общественности, которые выражали   
обеспокоенность по поводу принятия законопроекта, поскольку это может           
негативно отразиться на состоянии морских и прибрежных экосистем и привести к   
утрате водоохранными зонами своих природоохранных функций. Также обращает на    
себя внимание тот факт, что Общественный совет при Министерстве природных       
ресурсов и экологии Российской Федерации в своём заключении от 5 апреля 2016    
года № 68/9-з признал данный законопроект представляющим серьёзную опасность    
для экосистемы водных объектов и рекомендовал Минприроды России подготовить     
отрицательный официальный отзыв Правительства Российской Федерации на           
законопроект, вместе с тем в Государственную Думу поступил положительный        
официальный отзыв Правительства Российской Федерации. В рамках работы над       
законопроектом ко второму чтению комитет направил запросы в ряд профильных      
научных и общественных экологических организаций с просьбой высказать мнение    
о целесообразности принятия данного законопроекта - все отзывы отрицательные.   
                                                                                
С учётом изложенного комитет пришёл к следующим выводам. В сферу                
регулирования предлагаемых законопроектом изменений попадает значительное       
количество островов, находящихся не только на Дальнем Востоке, в Арктической    
зоне Российской Федерации, но и в российской части Балтийского, Чёрного,        
Азовского и других морей, многие из этих островов имеют важное туристическое    
значение, а также играют важную роль в сохранении биологического                
многообразия, являясь местами обитания редких и исчезающих видов животного и    
растительного мира России. Предлагаемое законопроектом снятие запрета на        
разведку и добычу общераспространённых полезных ископаемых несовместимо с       
природоохранными целями установления водоохранных зон для предотвращения        
загрязнения, засорения и так далее.                                             
                                                                                
С учётом изложенного комитет рекомендует Государственной Думе отклонить         
проект федерального закона № 1003716-6 "О внесении изменений в статью 65        
Водного кодекса Российской Федерации".                                          
                                                                                
             Председательствует Председатель Государственной Думы               
                                В. В. Володин                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Васильевич, присаживайтесь.               
                                                                                
Пожалуйста, полномочные представители президента и правительства? Нет.          
                                                                                
Коллеги, в соответствии с Регламентом допускаются выступления от фракций по     
мотивам. Есть желающие? Есть.                                                   
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите, пожалуйста, список.                                                   
                                                                                
Пожалуйста, Андрейченко Андрей Валерьевич.                                      
                                                                                
АНДРЕЙЧЕНКО А. В., фракция ЛДПР.                                                
                                                                                
Спасибо, Вячеслав Викторович.                                                   
                                                                                
Эта тема обсуждалась на заседании комитета, и хотелось бы сказать, что,         
конечно, если распространять действие этого законопроекта на всю страну, это    
приведёт к тому, что варварски, прямо на пляжах будет добываться песок, и к     
прочим негативным последствиям, которые отражены в решении комитета. В целом    
же на Сахалине эта проблема существует: действительно, песок, щебень добывать   
невозможно, их привозят. Хотелось бы этот законопроект - я, как депутат, тоже   
включусь в этот процесс - сделать именно для островов, для Сахалина, потому     
что Сахалину это необходимо. Этот законопроект надо отклонить, но потом всем    
заинтересованным лицам сесть и проработать законопроект отдельно для Сахалина   
- у нас же есть законы отдельные, по Крыму например, - потому что               
обозначенная проблема действительно существует на Сахалине до сих пор.          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О        
внесении изменений в статью 65 Водного кодекса Российской Федерации",           
предлагаемый к отклонению, 37-й вопрос.                                         
                                                                                
Просьба проголосовать: кто за то, чтобы отклонить данный законопроект?          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 54 мин. 05 сек.)                 
Проголосовало за              320 чел.71,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    320 чел.                                          
Не голосовало                 130 чел.28,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Отклоняется законопроект.                                                       
                                                                                

68-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 65       
Водного кодекса Российской Федерации". Докладывает Георгий Александрович        
Карлов.                                                                         
                                                                                
КАРЛОВ Г. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается        
проект федерального закона "О внесении изменений в статью 65 Водного кодекса    
Российской Федерации". Законопроект касается порядка регулирования разведки и   
добычи общераспространённых полезных ископаемых в водоохранных зонах морей,     
устанавливаемых на островах.                                                    
                                                                                
Федеральным законом № 282-ФЗ внесены изменения в Водный кодекс Российской       
Федерации, в соответствии с которыми в границах водоохранных зон запрещается    
разведка и добыча общераспространённых полезных ископаемых. Данная норма        
действует на всей территории Российской Федерации без учёта специфики           
регионов. Отмечу, что России принадлежат восемнадцать островов площадью более   
2 тысяч квадратных километров и сотни островов меньшего размера, подавляющее    
большинство из них находятся в холодных северных морях и малонаселены. Эти      
острова сейчас приобретают стратегическое значение для страны, сегодня идёт     
активное освоение Арктики, там уже нами ведутся работы по созданию              
инфраструктуры, строительству спецобъектов и объектов для обеспечения их        
функционирования. Стратегически важными для нас являются также острова          
Курильской гряды и Сахалин.                                                     
                                                                                
В среду мы с вами будем принимать обращение к парламентам мира в связи с        
размещением систем ПРО у границ Российской Федерации. Россия должна всеми       
законными способами отстаивать свои интересы не только в Арктическом регионе,   
но и во всех регионах страны.                                                   
                                                                                
Значительное количество инертных строительных материалов находится в            
водоохранных зонах этих островов в силу их размера и географического            
расположения - напомню, что по Водному кодексу ширина водоохранной зоны моря    
составляет 500 метров от берега моря. Если сохранить запрет на добычу           
строительных материалов в таких зонах, то практически вся хозяйственная         
деятельность будет осложнена. Для строительства дорог, благоустройства          
населённых пунктов и так далее на островах завозить песок, щебень и другие      
распространённые материалы с материка или уж тем более закупать их в            
близлежащих заграничных регионах - это просто как минимум абсурдно!             
                                                                                
В последние годы Правительством Российской Федерации принят ряд нормативных     
правовых актов, направленных на экономическое развитие Арктической зоны и       
Дальнего Востока. Реализация данных задач будет существенно затруднена в        
связи с ограничением добычи строительных материалов на самих островах.          
                                                                                
Хочу подчеркнуть, что в законопроекте речь идёт о добыче инертных               
строительных материалов исключительно для собственных строительных нужд, -      
это значит, что всё добытое будет использовано на месте, вывоз и продажа        
исключаются. Также хочу отметить, что деятельность по разведке и добыче         
инертных строительных материалов в водоохранных зонах морей ограничена          
законодательством о недропользовании.                                           
                                                                                
Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и        
экологии рассмотрел и поддержал данный законопроект. На законопроект имеется    
положительный отзыв правительства. ГПУ президента замечаний по данному          
законопроекту не имеет. Замечаний концептуального характера от Правового        
управления Аппарата Государственной Думы также не поступало. Возможные          
замечания могут быть учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.     
                                                                                
Прошу поддержать в первом чтении.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
С содокладом выступает Михаил Евгеньевич Яшин, с места.                         
                                                                                
ЯШИН М. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                            
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет по природным ресурсам,      
природопользованию и экологии рассмотрел проект федерального закона "О          
внесении изменений в статью 65 Водного кодекса Российской Федерации" (в целях   
изменения исключения из запрета на разведку и добычу общераспространённых       
полезных ископаемых в водоохранных зонах морей, устанавливаемых на островах).   
                                                                                
Федеральным законом от 21 октября 2013 года № 282-ФЗ внесены изменения в        
Водный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми в границах        
водоохранных зон запрещаются разведка и добыча общераспространённых полезных    
ископаемых, этот запрет касается также островных территорий.                    
                                                                                
Мы понимаем, что у нас в России обитаемые острова в основном расположены в      
холодных северных морях и на Дальнем Востоке, в то же время они имеют           
стратегическое значение. В связи с общей сложной международной ситуацией и      
малозаселённостью наших территорий нам необходимо сейчас вести там активную     
работу по укреплению обороноспособности нашей страны. И конечно же, нужно       
понимать, что для того, чтобы народ туда ехал, надо там строить активно, и      
поэтому очень неразумно, что сами территории островов попадают в зону общего    
запрета добычи инертов.                                                         
                                                                                
Конечно же, комитет поддержал данную инициативу. У нас есть целый островной     
регион, который имеет важное стратегическое и экономическое значение для        
России, особенно теперь, когда и Владимир Владимирович Путин указал вектор      
развития - на Дальний Восток, и это для нас очень важно. В Сахалинской          
области, на Сахалине 90 процентов, на Курильских островах 100 процентов         
месторождений песка и до 50 процентов месторождений строительного камня         
расположены в пределах водоохранной зоны моря. Как правило, большинство из      
них осваивались уже на протяжении многих лет без какого-либо существенного      
ущерба водным объектам и окружающей природной среде. Зачастую запасы песка      
являются возобновляемыми и в большом количестве приносятся морем во время       
штормов. Альтернативы для замены месторождений песка, расположенных в           
водоохранной зоне моря, в Сахалинской области не выявлено, а возможность их     
обнаружения весьма невелика в связи с особенностями геологического строения     
территории. Это касается и большинства других принадлежащих России морских      
островов.                                                                       
                                                                                
Законопроектом предлагается изложить в новой редакции пункт 8 части 15 статьи   
65 Водного кодекса Российской Федерации, предусмотрев возможность разведки и    
добычи общераспространённых полезных ископаемых в водоохранных зонах морей,     
устанавливаемых на островах, и исключив отсылочную норму к статье 19-1 Закона   
Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I "О недрах".               
                                                                                
Комитет считает возможным поддержать данную законодательную инициативу,         
поскольку действующее экологическое законодательство в достаточной степени      
регламентирует вопросы соблюдения экологических стандартов при осуществлении    
добычи общераспространённых полезных ископаемых. Повторяю, на основании         
изложенного Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии        
считает возможным поддержать проект федерального закона.                        
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддержит данный законопроект.                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Вопросы есть.                                                                   
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Федоткин Владимир Николаевич.                                                   
                                                                                
ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемый Георгий Александрович, два момента. Первый - чисто     
экономический. Вот сейчас в связи с падением на мировом рынке цен на нефть,     
да и на газ, как будет выглядеть добыча ископаемых на вот этих месторождениях   
в Арктике, о которой вы говорили? Какова там их себестоимость? Не получится     
ли так, что мы сейчас вложим огромные деньги - а условия там действительно      
тяжёлые, - а мировые цены на эти ископаемые окажутся ниже затрат, и мы можем    
погореть. Насколько это опасение неоправданно?                                  
                                                                                
И второй момент. Когда мы стали осваивать Арктику, очень многие государства,    
особенно скандинавские, да и США, заявили, что это их территории тоже и они     
хотели бы всё это использовать, - мы стали вводить войска. Не будет ли так,     
что, вложив деньги, нам в итоге придётся как-то там противостоять, если         
какие-то более решительные шаги Норвегия, Швеция или США сделают в отношении    
этой же территории? Насколько здесь мы защищены? (Микрофон отключён.)           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Георгий Александрович.                        
                                                                                
КАРЛОВ Г. А. Спасибо, Владимир Николаевич. Я начну с первого вопроса. Что       
касается добычи углеводородов в Российской Федерации, как правило, на           
сегодняшний день их добыча ведётся уже не на островах, а на шельфе, поэтому     
всё, что касается обустройства инфраструктуры, вообще никак не затрагивает      
интересы, связанные с использованием инертных материалов. Это первое.           
                                                                                
И второе. Что касается нашей конкурентоспособности, наших интересов на тех      
островах, которые наши некоторые партнёры, возможно, считают находящимися в     
сфере своих интересов, уверен, что все эти нормы прежде всего регулируются      
международным правом, а Россия будет руководствоваться исключительно            
собственными интересами, в том числе с учётом возможности строительства         
объектов инфраструктуры за счёт тех самых инертных материалов, законопроект в   
отношении которых мы с вами сегодня примем в первом чтении...                   
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
КАРЛОВ Г. А. Совершенно верно.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Шеин Олег Васильевич.                                                           
                                                                                
ШЕИН О. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
В пояснительной записке, которая роздана, не только затрагивается вопрос,       
касающийся песчаных карьеров, но также говорится о необходимости изменения      
пункта 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса - вопрос о парковке машин на        
грунте, - и совершенно справедливо написано о том, что существующие             
ограничения влекут за собой достаточно серьёзные проблемы для граждан, вместе   
с тем в самом тексте законопроекта о поправке в пункт 4 не сказано ни слова.    
                                                                                
Вопрос поэтому из двух частей: во-первых, почему в пояснительной записке        
написано, а в тексте этого нет, во-вторых, как вы смотрите на возможность       
внесения такой поправки ко второму чтению?                                      
                                                                                
КАРЛОВ Г. А. Большое спасибо за вопрос. Я считаю, что из самого вопроса         
следует и ответ: данный законопроект сейчас действительно не затрагивает        
вопросов парковки на островах, полуостровах, хотя подобного рода обращения      
граждан с этих территорий нам поступают очень часто и много. Поэтому я думаю,   
что ко второму чтению будет уместно рассматривать в том числе вопрос об этой    
поправке в пункт 4, поскольку, на мой взгляд, при разработке инертных           
материалов на островах решение вопроса о парковке строительной техники, само    
собой разумеется, необходимо. Поэтому мы и говорим о сокращении или об          
исключении вот этой пятисотметровой зоны от морской границы для разведки и      
добычи, а также для стоянки машин, агрегатов и транспортных средств             
строительных компаний.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Будут ли желающие выступить? Олег Васильевич Шеин, нет других желающих.         
                                                                                
Пожалуйста, Олег Васильевич.                                                    
                                                                                
ШЕИН О. В. Я вопрос задал совсем не праздно, потому что ещё в том созыве,       
пятом, российского парламента я вносил поправку в часть 15 статьи 65 Водного    
кодекса, поскольку есть объективная проблема, возникшая ещё во время            
знаменитой дискуссии по поводу платной рыбалки. Тогда, с тем чтобы загнать      
рыбаков в особые зоны, где они платили бы деньги, была включена норма,          
запрещающая парковаться ближе чем 200 метров от уреза реки, если только речь    
не идёт о какой-то бетонированной площадке. Понятно, что это такая норма,       
которая никем не исполняется, в том числе и присутствующими здесь, в зале,      
если таковые куда-то выезжают в сельскую местность, она не выполняется          
населением, потому что можно любые запреты написать, но, если эти запреты       
являются алогичными, их невозможно выполнить, они не нужны, они избыточны.      
Между тем данная норма предусматривает штраф от 4 тысяч рублей в отношении      
граждан - понятно, что это вымогательство денег с граждан.                      
                                                                                
В данном случае законопроект немножко о другом, то есть о разработке карьеров   
у уреза реки, и нам говорят: вот строительную технику давайте будем             
парковать. А почему мы тогда граждан отсекаем? Наша фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ       
РОССИЯ" как раз последовательно выступает за соблюдение экологического          
законодательства, поэтому мы не разделяем концепцию данного законопроекта,      
но, безусловно, ко второму чтению внесём поправку - в рамках логики             
пояснительной записки тоже - о корректировке пункта 4 части 15 статьи 65, с     
тем чтобы убрать дикие, бессмысленные и нереализуемые санкции в отношении       
граждан, которые собираются на природу.                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Георгий Александрович, будете ещё раз выступать?                                
                                                                                
Депутату Карлову включите микрофон.                                             
                                                                                
КАРЛОВ Г. А. Иван Иванович, у меня только одна реплика. Я хочу сказать о том,   
что наш законопроект касается - прошу всех внимательно отнестись! - островов,   
расположенных в морских акваториях, и ни о каких реках и внутриречных           
островах здесь речи не идёт. Конечно, если мы, обсуждая законопроект ко         
второму чтению, коснёмся в том числе речных акваторий, то, возможно, мы         
сможем расширить эту дискуссию, но на сегодняшний день концептуально мы этой    
инициативой закрепляем право рассматривать этот вопрос именно в отношении       
островов, расположенных в морских акваториях, это очень важно.                  
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Выносим законопроект на "час голосования".                                      
                                                                                

68-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 65       
Водного кодекса Российской Федерации", первое чтение.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 18 мин. 25 сек.)                 
Проголосовало за              377 чел.83,8 %                                    
Проголосовало против           49 чел.10,9 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    426 чел.                                          
Не голосовало                  24 чел.5,3 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят в первом чтении.