Заседание № 301
20.05.2016
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1000884-6 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "Об общественных объединениях" и статью 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в части уточнения понятия политической деятельности; принят в первом чтении 20 апреля 2016 года с наименованием "О внесении изменений в пункт 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в части уточнения понятия политической деятельности").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3805 по 3854 из 8979
32-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 8
Федерального закона "Об общественных объединениях" и статью 2 Федерального
закона "О некоммерческих организациях". Докладывает Ярослав Евгеньевич Нилов.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Проект закона
комитетом подготовлен ко второму чтению, у вас на руках имеются две таблицы
поправок - рекомендованных к принятию и рекомендованных к отклонению. Просьба
поддержать решение комитета, проголосовать за законопроект во втором чтении,
и если поддержите, то и в третьем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице № 1? Нет.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 37 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Первая таблица принимается.
Есть ли замечания по второй таблице? Нет.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 37 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 311 чел.69,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 311 чел.
Не голосовало 139 чел.30,9 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7960 по 8040 из 8979
32-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 8
Федерального закона "Об общественных объединениях" и статью 2 Федерального
закона "О некоммерческих организациях", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 16 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 432 чел.96,0 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 435 чел.
Не голосовало 15 чел.3,3 %
Результат: принято
Во втором чтении принимается.
Будут ли желающие выступить по мотивам?
Александр Георгиевич Тарнавский, пожалуйста.
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Коллеги, как вы знаете, мы, весь парламент, откликаемся на
любые сюжеты, события в политической жизни, большие и маленькие, и это
правильно. Этот созыв постоянно так и делал, и нужно доработать в том же
режиме. Данный законопроект является важным для определённой части наших
граждан, общественных организаций и государственных органов. Сегодня Ольга
Юрьевна Баталина делала доклад о законопроекте, касающемся социально
ориентированных некоммерческих организаций, более того - организаций,
занимающихся исполнением общественно полезных услуг, и, конечно, надо
стимулировать деятельность таких НКО, но у нас есть и другие НКО -
иностранные агенты.
Напомню, что в начале работы этого созыва был принят закон об иностранных
агентах, и в рамках действующего сейчас закона такими НКО могут быть признаны
организации, которые, с одной стороны, получают деньги из-за рубежа, а с
другой - занимаются политической деятельностью. Летом прошлого года со
стороны отдельных НКО в совет по развитию гражданского общества поступили
обращения с просьбой уточнить понятие "политическая деятельность", было дано
соответствующее распоряжение президента, работа велась Минюстом,
согласительной комиссией. Мы, депутаты, наблюдали за этим процессом и видели,
что кроме пиара ничего толкового не выходит, были дискуссии, были публичные
выступления, а консенсус найден не был, поэтому наши коллеги из фракций
Государственной Думы внесли согласованный текст законопроекта, который лёг в
основу обсуждения, был одним из взятых за основу обсуждения, и в нём
уточняется понятие "политическая деятельность", как просили отдельные НКО.
При этом мы сказали: коллеги, те, кто связан с иностранными деньгами, давайте
не будем заниматься пиаром - вносите конкретные предложения, как вы хотите
изменить этот законопроект, с тем чтобы было больше понимания, что такое
политическая деятельность. К сожалению, к нам, ко мне лично поступило всего
лишь две поправки, направленные на уточнение текста законопроекта, больше
конкретных предложений не было, и получилось так: много говорят, но мало
делают, написать на бумаге норму, уточняющую этот текст, не смогли - значит,
действительно занимаются политикой.
Мы утверждаем тот текст, который есть, хотя на самом деле проблемы
присутствуют, и последние два-три дня обсуждения свидетельствуют о том, что и
в дальнейшем этот законопроект можно будет совершенствовать, и если НКО не
активничают, то будем активничать мы. Сейчас мы голосуем за него, но
призываем в дальнейшем этот текст уточнить.
Мы проголосуем за, как и весь парламент, полагаю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Георгиевич.
Ставлю законопроект на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 20 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 427 чел.94,9 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 430 чел.
Не голосовало 20 чел.4,4 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 294
20.04.2016
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1000884-6 "О внесении изменений в пункт 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в части уточнения понятия политической деятельности".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5024 по 5213 из 7687
21-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в пункт 6
статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в части
уточнения понятия политической деятельности". Докладывает Владимир Николаевич
Плигин.
Пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроектом
предлагается внести изменения в Федеральный закон "О некоммерческих
организациях" в целях уточнения понятия "политическая деятельность" в
отношении некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на
территории Российской Федерации. Предлагается конкретизировать понятие
политической деятельности, установив обязательное наличие совокупности сфер,
целей и форм, в которых осуществляется деятельность, для признания её
политической.
Действующими нормами пункта 6 статьи 2 названного закона регулируется
деятельность некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного
агента, которые получают денежные средства и иное имущество от иностранных
государств, их государственных органов, международных и иностранных
организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими
лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и
иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных
обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которые
участвуют в том числе в интересах иностранных источников в политической
деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. Понятие
некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, было
введено Федеральным законом от 20 июля 2012 года № 121-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции
иностранного агента" с целью обеспечения открытости и публичности
деятельности некоммерческой организации, получающей денежные средства и иное
имущество от иностранных источников и участвующей в политической
деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.
Нормами названных законов установлено, что некоммерческая организация, за
исключением политической партии, признаётся участвующей в политической
деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если
независимо от целей и задач, указанных в её учредительных документах, она
участвует, в том числе путём финансирования, в организации и проведении
политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами
решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а
также формирования общественного мнения в указанных целях. Практика
применения положений федерального законодательства о некоммерческих
организациях, выполняющих функции иностранных агентов, показывает, что
понятие "политическая деятельность" зачастую трактуется широко и
неоднозначно.
В связи с этим в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от
8 апреля 2014 года № 10-П "По делу о проверке конституционности положений
пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих
организациях", части шестой статьи 29 Федерального закона "Об общественных
объединениях" и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам
человека в Российской Федерации, фонда "Костромской центр поддержки
общественных инициатив", граждан Л. Г. Кузьминой..." указывается, что, как
вытекает из содержания взаимосвязанных положений пункта 6 статьи 2 и абзаца
второго пункта 7 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих
организациях", части шестой статьи 29 Федерального закона "Об общественных
объединениях", некоммерческая организация, для того чтобы быть признанной
выполняющей функции иностранного агента, должна (цитирую позицию
Конституционного Суда): " участвовать в политической деятельности,
осуществляемой на территории Российской Федерации, то есть независимо от
целей и задач, указанных в её учредительных документах, участвовать (в том
числе путём финансирования) в организации и проведении политических акций в
целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных
на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании
общественного мнения в указанных целях". Формы могут быть самыми
разнообразными: помимо митингов, собраний, демонстраций, шествий,
пикетирований политические акции могут выражаться в предвыборной агитации,
агитации по вопросам референдума.
Уважаемые коллеги, посмотрите и на другие положения, на которые обратил
внимание Конституционный Суд. Конституционный Суд указал, что осуществление
некоммерческой организацией деятельности в таких областях, как наука,
культура, искусство, здравоохранение, профилактика и охрана здоровья граждан,
социальная поддержка и защита граждан, защита материнства и детства,
социальная поддержка инвалидов, пропаганда здорового образа жизни, физическая
культура и спорт, защита растительного и животного мира, благотворительность,
а также содействие благотворительности и добровольчество, - не относится к
политической деятельности, занятие которой может служить основанием для
признания такой организации выполняющей функции иностранного агента.
Таким образом, уважаемые коллеги, законопроектом предлагается установить (вы
можете посмотреть в тексте), что политическая деятельность может
осуществляться только путём участия в организации и проведении публичных
мероприятий; участия в деятельности, направленной на получение определённого
результата на выборах; публичных обращений к государственным органам, органам
местного самоуправления, а также иных действий, оказывающих влияние на их
деятельность, то есть фактически речь идёт о выполнении тех позиций, которые
обозначил Конституционный Суд.
Я бы хотел отметить, излагая формальный текст данного документа, что вокруг
данной позиции развернулась широкая дискуссия, в том числе и в Совете при
Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам
человека. Также я очень подробно ознакомился со стенограммой заседания нашего
уважаемого комитета, Ярослав Евгеньевич Нилов, видимо, об этом будет сегодня
более подробно говорить (или не будет говорить - это его выбор).
Соответственно, я должен сказать, что, конечно же, в тех случаях, когда
возникает обеспокоенность или возникают какого-либо рода оценочные суждения,
мы должны исходить из разумности применения законодательства. Несомненно, что
любые определения в столь сложной сфере вряд ли до точности можно прописать,
но тем не менее существует процедура, выполнение которой, конечно же, защитит
особенно те организации, которые выражали беспокойство и которые
функционируют в области охраны здоровья и защиты граждан, - они не могут быть
отнесены к организациям, выполняющим функции иностранного агента, то есть
механизм защиты есть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
С содокладом выступает Михаил Юрьевич Маркелов.
МАРКЕЛОВ М. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Владимир Николаевич Плигин, как
всегда, очень ёмко, но при этом содержательно рассказал о сути законопроекта.
Я изложу позицию комитета и сразу же скажу о позиции фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Действительно, на заседании комитета прошло бурное и содержательное
обсуждение предложенной законодательной инициативы. В обсуждении, как обычно,
принимали участие представители различных общественных организаций, фондов,
Общественной палаты, и мы с большим вниманием отнеслись к предложениям,
которые были высказаны, к замечаниям, которые поступили, и к сомнениям. В
результате комитет отмечает в своём заключении, что понятие некоммерческой
организации, выполняющей функции иностранного агента, было введено
федеральным законом от 20 июля 2012 года для того, чтобы обеспечить
открытость и публичность деятельности некоммерческих организаций, получающих
денежные средства и иное имущество от иностранных источников и участвующих в
политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.
Практика применения положений этого закона в части НКО, выполняющих функции
иностранного агента, показывает, что понятие политической деятельности
зачастую толкуется слишком широко и неоднозначно, поэтому законопроектом
предлагается конкретизировать определение политической деятельности, об этом
говорил Владимир Николаевич Плигин, путём формулирования трёх критериев:
сфер, форм и цели осуществления этой политической деятельности. Критерии
политической деятельности полностью согласуются с позицией Конституционного
Суда Российской Федерации - это основа, на этом сделал акцент в своём
выступлении один из авторов законопроекта, Владимир Николаевич Плигин, и мы
ни в коей мере не переходим эту грань, когда пытаемся толковать постановление
Конституционного Суда, оно является основополагающим в данном законопроекте.
Комитет в связи с этим предлагает законопроект поддержать. Но я бы обратил
внимание авторов законопроекта на то, что был высказан ряд предложений со
стороны наших коллег из Общественной палаты, очевидно, ко второму чтению мы
будем более подробно их рассматривать. Одно из предложений как раз таки
касается социально ориентированных некоммерческих организаций, различных
фондов, которые, собственно говоря, опасаются, что попадут в реестр
иностранных агентов и будут считаться иностранными агентами. Для них это
определение, конечно же, во многом неприемлемо, поэтому всё-таки нужно
добавить в текст слова о том, что деятельности этих организаций возможна при
условии, что она не противоречит Конституции Российской Федерации,
законодательству Российской Федерации и национальным интересам, - это вот
одно из главных пожеланий наших коллег из Общественной палаты.
Я вам хочу сказать, что практика, которая существует за рубежом, более
жёсткая в определении и толковании понятия политической деятельности. В
частности, знаменитый американский закон об иностранных агентах - FARA -
очень жёстко толкует понятие "политическая деятельность", не говоря о том,
что многие из организаций, которые существуют на Западе и в Америке, активно
вмешиваются в политическую деятельность других государств в самых разных
форматах и формах. Законопроект, предложенный вашему вниманию, ни в коей мере
не затрагивает интересы добросовестных общественных организаций, ни в коей
мере не затрагивает социально ориентированные некоммерческие организации и
фонды, большое количество которых сегодня работает в самых различных сферах:
здравоохранении, поддержке детства и так далее, их никто не собирается
привлекать в качестве иностранных агентов, вносить в реестр и так далее.
Психология восприятия самого термина "иностранный агент" такова, что, все
считают, этот термин мешает работе организаций, но мы всё время подчёркиваем,
что само по себе такое определение ни в коей мере не мешает деятельности этих
организаций в политической сфере. Закон не носит репрессивного характера, ещё
раз подчёркиваю, он просто обязывает организации, которые получают
финансирование из-за рубежа и занимаются политикой, регистрироваться в
качестве иностранных агентов. И подчеркну, что уточнения, которые будут
внесены в законодательство, облегчат работу многим некоммерческим
организациям в нашей стране. Фракция... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
МАРКЕЛОВ М. Ю. Буквально десять секунд.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддержит этот законопроект, он, безусловно,
направлен на гармонизацию законодательства, и мы будем голосовать за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Тоже нет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6626 по 6643 из 7687
21-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в пункт 6 статьи
2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в части уточнения
понятия политической деятельности".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 13 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 381 чел.84,7 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 384 чел.
Не голосовало 66 чел.14,7 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.